1、望江縣第二自來(lái)水廠建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告一、項(xiàng)目概況原縣自來(lái)水廠理論供水量為0.8萬(wàn)T/日，由于歷次改造造成管網(wǎng) 嚴(yán)重不配套，并且水量不足、水壓偏低、水污染嚴(yán)重（從華陽(yáng)河取水）。 為滿足望江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，改善望江縣 的投資環(huán)境，從根本上解決望江縣城供水能力嚴(yán)重不足、水壓偏低、 管網(wǎng)不配套、水源污染嚴(yán)重問(wèn)題，縣政府于2000年6月5日以望政 秘200062號(hào)文同意興建第二水廠。2001年縣建設(shè)局成立了二水廠 前期工作組，2002年縣政府成立了二水廠籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要 工作是進(jìn)行二水廠工程設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取國(guó)債和開(kāi)行貸款。2003年2月25 日安慶市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)投資（2003

2、）86號(hào)文同意第二自來(lái)水 廠項(xiàng)目建設(shè)書，同年9月28日以計(jì)投資（2003）283號(hào)文同意第二 水廠工程初步設(shè)計(jì)，核定二水廠一期工程規(guī)模為3萬(wàn)噸/日，配套建 設(shè)供水管網(wǎng)12.26公里（工程總價(jià)400萬(wàn)元），核定工程概算總投資 5785.35 萬(wàn)元。第二水廠項(xiàng)目啟動(dòng)后，縣政府曾多次跑國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，但爭(zhēng)取建 設(shè)資金困難；2003年，我縣的財(cái)政狀況極差，整個(gè)縣城用于城市建 設(shè)、維護(hù)和管理的資金才250萬(wàn)元左右。為改變國(guó)有水廠運(yùn)行模式， 縣委、縣政府決定將老水廠改制，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)第二水廠。曾多 次與深圳上市公司等多家企業(yè)洽談，由于水廠屬公用事業(yè)，資金回收 慢，多次談判無(wú)果而終。2003年8月1日，市

3、政府介紹廣州一行客 商來(lái)望江考察投資情況，當(dāng)時(shí)的縣委書記、人大主任、分管縣長(zhǎng)、建 設(shè)局長(zhǎng)、發(fā)改委主任等參加了洽談；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)， 與廣州華希環(huán)保有限責(zé)任公司進(jìn)行了近三個(gè)月的合作洽談，同年11 月，縣召開(kāi)常委、副縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究確定了合作方案，于11月 29日縣政府授權(quán)縣建設(shè)局簽訂望江縣二水廠一期項(xiàng)目合作建設(shè)合同， 該合同分三個(gè)連同合同，分別是望江縣第二水廠一期項(xiàng)目合作建設(shè) 合同、望江縣第二水廠市政公用產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)公司、望江縣城市 區(qū)青林路及橫山大道（城西路一一青林路段）啟動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)議。第二水廠一期項(xiàng)目合作建設(shè)合同確定的工程建設(shè)內(nèi)容為江邊取 水工程（土建按10萬(wàn)噸/日建設(shè)，設(shè)備按

4、3萬(wàn)噸/日安裝），原水輸水 管工程（按3萬(wàn)噸/日規(guī)模建設(shè)），凈水廠工程（按3萬(wàn)噸/日建設(shè)）， 輔助生產(chǎn)建筑、水廠用地工程（按10萬(wàn)噸/日建設(shè)），配水管網(wǎng)工程 （按3萬(wàn)噸/日建設(shè)）。望江縣第二水廠一期項(xiàng)目合作建設(shè)合同的要點(diǎn)是廣州華希環(huán) 保有限公司以準(zhǔn)BOT（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交）合作方式建設(shè)二水廠，總投 資5780萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)28年，初始水價(jià)1.60元/T，規(guī)模3萬(wàn)T/日?？?投資5780萬(wàn)元中，乙方出資1200萬(wàn)元，甲方負(fù)責(zé)開(kāi)行貸款3500萬(wàn) 元（正在洽談過(guò)程中，省開(kāi)行同意二水廠項(xiàng)目在安慶市城區(qū)項(xiàng)目中打 捆上報(bào)，后因大盤子壓縮而減去該項(xiàng)目），甲方負(fù)責(zé)國(guó)債1100萬(wàn)元。啟動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)議的大意是乙方負(fù)責(zé)修建

5、2003年規(guī)劃中的兩條路， 甲方負(fù)責(zé)將1000畝土地拍賣后的出讓金，先還清修路的本息，剩余 的受益5000萬(wàn)元以內(nèi)按4:6分成，受益5000萬(wàn)元以上的按5:5分成。經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題：二水廠合同運(yùn)行供水范圍為設(shè)計(jì)供水范圍（望江 縣第二水廠工程初步設(shè)計(jì)），依據(jù)安慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)院2000年7月編制 望江縣城區(qū)總規(guī)劃（調(diào)整）（2005-2020）確定設(shè)計(jì)供水區(qū)域?yàn)橹?心城區(qū)規(guī)劃范圍（18平方公里，18萬(wàn)人口），包括老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、 華陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)。在新水廠建成之初，縣城供水管網(wǎng)未延伸至周邊社區(qū)、村莊，周 邊群眾迫切要求通上自來(lái)水，村、社區(qū)多次到建設(shè)局、信訪局、縣委、 縣政府反映，經(jīng)縣委信訪局、華陽(yáng)鎮(zhèn)、住建局與二水

6、廠多方協(xié)調(diào)，按 照解決民生問(wèn)題的思路，本著群眾自愿、自籌的原則，在新西社區(qū)、 新北社區(qū)、雷陽(yáng)翠嶺村、回龍二中片及西豐村等地設(shè)立供水站，由供 水站經(jīng)營(yíng)者與二水廠簽訂供水協(xié)議，其中新西社區(qū)由社區(qū)與二水廠直 接簽訂協(xié)議。二水廠只負(fù)責(zé)提供總閥之前的合格自來(lái)水，經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé) 總閥以后的管道鋪設(shè)、接戶安裝及其他必要供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)收取自 來(lái)水費(fèi)，統(tǒng)一向二水廠繳納。在建設(shè)初期，各供水站建設(shè)狀況良好， 群眾生活用水得到徹底改變，受到群眾的好評(píng)。華陽(yáng)鎮(zhèn)水廠也因水質(zhì)、 水壓及管道漏損嚴(yán)重等問(wèn)題，在縣政府的多次催促下，二水廠于2008 年元月提前通水接管。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，因供水站建設(shè)之初的管道材質(zhì)等原因，破損嚴(yán) 重（

7、材質(zhì)本身、人為開(kāi)挖破壞），維修費(fèi)用較高，僅靠日常收取的水 費(fèi)利潤(rùn)難以維持開(kāi)支，導(dǎo)致供水服務(wù)質(zhì)量下降，供需矛盾日益突出。 二中片區(qū)供水站也因同樣問(wèn)題提前無(wú)償交給二水廠經(jīng)營(yíng)管理，目前也 存在供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、無(wú)力改造的狀況，導(dǎo)致靠近高速路附近區(qū)域村民無(wú)法供水。二、項(xiàng)目實(shí)施情況縣第二自來(lái)水廠于2003年11月開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，至2006年9月 正式供水，建設(shè)期為33個(gè)月。望江縣審計(jì)局于2010年7月開(kāi)始對(duì)二 水廠基本建設(shè)投資情況進(jìn)行了就地審計(jì)，并于2011年6月20日簽發(fā) 望江縣二水廠竣工決算審計(jì)報(bào)告（2011年第5號(hào)），核定二水廠供水 前期（2006年9月1日止）項(xiàng)目總投資為6364.1萬(wàn)元，截止20

8、15 年2月第二自來(lái)水賬面反映累計(jì)項(xiàng)目建設(shè)總投資為7196.6萬(wàn)元。（其 中包括2006年9月1日前核定總投資中按24%分?jǐn)偟墓芫W(wǎng)建設(shè)投資 599.2萬(wàn)元，該項(xiàng)投資產(chǎn)權(quán)不在后期城投公司回收全部管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)之 內(nèi)）。二水廠已超過(guò)合同約定投資規(guī)模，但供水規(guī)模至今仍未達(dá)到3 萬(wàn)噸/天。三、城區(qū)管網(wǎng)改造及設(shè)施建設(shè)情況由于縣城區(qū)管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，經(jīng)縣政府同意決定實(shí)施城區(qū)供 水管網(wǎng)改造工程，并申報(bào)了國(guó)債項(xiàng)目，于2009年成立了城區(qū)供水管 網(wǎng)改造建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作，業(yè)主為望江縣城投公 司，施工單位為望江縣公用水電安裝工程有限責(zé)任公司（主要是考慮 到新建管網(wǎng)移交后的管理與維護(hù)問(wèn)題）。投資模式為：

9、城投76%，二 水廠24%。管網(wǎng)改造：城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程分三期實(shí)施，一期、二期為供 水主干管網(wǎng)，三期為支管及到戶管網(wǎng)。一期主合同價(jià)：968.9953萬(wàn)元； 一期增補(bǔ)合同價(jià)（華陽(yáng)大道一三孝路至騰飛路段）：129.58萬(wàn)元；后 因雷池文化節(jié)華陽(yáng)大道拓寬，路兩側(cè)增加敷設(shè)管網(wǎng)，增補(bǔ)合同價(jià)：508 萬(wàn)元；二期工程合同價(jià)：963.21萬(wàn)元；三期工程為單價(jià)合同，施工方 申報(bào)結(jié)算價(jià)款為：6210.4萬(wàn)元。新建道路管網(wǎng)同步配套：根據(jù)縣政府2010年6月10日第22號(hào) 關(guān)于縣城區(qū)供水管網(wǎng)改造有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要及批示精神（2010 年11月16日），新開(kāi)工道路的管網(wǎng)配套由城投公司委托二水廠組織 施工，并先并后實(shí)

10、施新建道路的管網(wǎng)配套工程約20項(xiàng)，合同總價(jià)款 為：1904.5512 萬(wàn)元。加壓站及其配套管網(wǎng)：為解決雷池大道以北高地勢(shì)區(qū)域居民用水 問(wèn)題，縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)加壓站工程建設(shè)，工程合同總價(jià)720.65萬(wàn)元， 同時(shí)配套建設(shè)了加壓站專用管網(wǎng)工程（470.66萬(wàn)元），并實(shí)施了蓮花 社區(qū)供水管網(wǎng)工程（合同價(jià)131.86萬(wàn)）。需要說(shuō)明的是,2006年9月1日以后二水廠承擔(dān)的24%部分不在 當(dāng)初簽訂的主合同范圍內(nèi)，為理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，2014年6月21日， 在縣政府第69號(hào)關(guān)于解決縣城投公司與縣二水廠債權(quán)債務(wù)問(wèn)題專 題會(huì)議紀(jì)要中明確由城投公司收回二水廠投資的24%管網(wǎng)權(quán)屬。但 加壓站建設(shè)仍采用了 76%、24%

11、的投資比例模式。五、費(fèi)用執(zhí)行情況1、水價(jià)初始確定的水價(jià)：第二自來(lái)水廠建成后自2006年9月1日正式供水，二水廠合作建設(shè)合同6.5條約定綜合水價(jià)為1.6元/T。根據(jù)望 政辦（2006）108號(hào)文件，縣物價(jià)局2006年9月26日以望價(jià)200648 號(hào)文批復(fù)二水廠供水價(jià)格：居民1.5元/T,工業(yè)1.7元/T，行政事業(yè) 2.0元/T，經(jīng)營(yíng)2.4元/T，特種行業(yè)2.8元/自2006的上9月1日 起執(zhí)行，低于合同約定水價(jià)。第一次水價(jià)調(diào)整：2012年3月安慶市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)望江縣 城區(qū)自來(lái)水供水成本進(jìn)行核算并出具報(bào)告書，核定的單位售水成本為 2.42 元/T，成本組成核定中未包括城區(qū)管網(wǎng)改造成本攤銷和水資

12、源費(fèi) 項(xiàng)目，且未考慮稅收及利潤(rùn)因素，但包括2006年9月1日前道路供 水管網(wǎng)建設(shè)分?jǐn)?4%的投資599.2萬(wàn)元。2012年8月28日，縣物價(jià)局以望價(jià)（2012）62號(hào)關(guān)于調(diào)整自 來(lái)水價(jià)格通知，調(diào)整自來(lái)水銷售價(jià)格：居民1.7元/T，非居民2.4元 /T，特種行業(yè)3.3元/T，低保戶、五保戶敬、養(yǎng)（敬）老院執(zhí)行1.5 元/T。實(shí)際執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際核算水價(jià)，為不完全成本水價(jià)。如將政府投資的一、二、三期管網(wǎng)改造及加壓站等供水設(shè)施的投 入納入水價(jià)調(diào)整，每噸水價(jià)將增加約元左右，居民難以接受。2、配套費(fèi)用經(jīng)縣政府專題會(huì)議研究并授權(quán)縣住建局，于2012年5月22日簽 訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)望江縣第二水廠一期合作建設(shè)

13、合同、望江縣第二 水廠市政公用產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行修正補(bǔ)充，其中第九條對(duì)水價(jià) 調(diào)整進(jìn)行說(shuō)明，第十條對(duì)有關(guān)費(fèi)用收取進(jìn)行規(guī)定：經(jīng)營(yíng)中可借鑒周邊 縣市的收費(fèi)辦法，所收取費(fèi)用必須用于供水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和保 養(yǎng)。經(jīng)了解，宿松、安慶等地水廠按建筑面積20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)收取 管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，潛山按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，與我縣標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，對(duì)政府部門 適當(dāng)收取成本費(fèi)。經(jīng)討論建議：在今后的縣財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目中，單位安裝自 來(lái)水時(shí)只收取相應(yīng)的材料、人工及機(jī)械施工費(fèi)用。六、水廠制水、售水情況望江縣第二自來(lái)水有限責(zé)任公司2012年至2014年制水、售水情 況：2012年供水量8676843T，日均產(chǎn)量2.38萬(wàn)噸/日，售水抄

14、表總 量6609950噸，日均售水量1.81萬(wàn)噸/日，產(chǎn)銷差率（漏損率）為 23.82%； 2013年供水量8819874噸，日均產(chǎn)量2.42萬(wàn)噸/日，售水抄 表總量7153300噸，日均售水量1.96萬(wàn)噸/日，產(chǎn)銷差率（漏損率） 為18.90%； 2014年供水量8720923噸，日均產(chǎn)量2.39萬(wàn)噸/日，售 水抄表總量7106648噸，日均售水產(chǎn)量1.95萬(wàn)噸/日，產(chǎn)銷差率（漏 損率）為18.51% （以上漏損率未考慮消防、公廁、道路灑水、綠化 等公共用水消耗量）。七、合同履行情況望江縣第二水廠一期合作建設(shè)合同在履行過(guò)程中，由于情況 發(fā)生變化，基于乙方在投資總額、接收老水廠職工、接管華陽(yáng)水

15、廠及 因規(guī)劃調(diào)整望江縣新區(qū)青林路及橫山大道（城西路-青林路段）開(kāi) 發(fā)協(xié)議被終止等原因，2012年5月22日縣政府與第二自來(lái)水責(zé)任 公司簽訂了修正補(bǔ)充協(xié)議：明確乙方特許經(jīng)營(yíng)期限自2006年9月 1日（新水廠正式供水之日）至2034年8月31日；二水廠放棄廠區(qū) 圍墻之外約71.62畝土地28年的使用權(quán)，由政府收回通過(guò)招拍掛形 式出讓，所得收益補(bǔ)償乙方用于二水廠建設(shè)經(jīng)營(yíng)；免去二水廠使用國(guó) 債資金800萬(wàn)元的償還義務(wù)；以20畝商住地（翠嶺加壓站附近）使 用權(quán)作為乙方放棄望江縣新區(qū)青林路及橫山大道（城西路-青林路 段）開(kāi)發(fā)協(xié)議所涉1000畝土地開(kāi)發(fā)收益的補(bǔ)償；延長(zhǎng)乙方向政府 借款的償還期限及免收利息；新增用戶的管網(wǎng)建設(shè)投資費(fèi)參照周邊縣 市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收取和使用，主要用于管網(wǎng)的維修、巡查管理；城區(qū)管網(wǎng)改 造由甲方投資76%，乙方投資24%，工程由乙方負(fù)責(zé)施工等事項(xiàng)。2014年6月21日，縣政府第69號(hào)關(guān)于解決縣城投公司與縣二 水廠債權(quán)債務(wù)問(wèn)題專題會(huì)議紀(jì)要，就二水廠相關(guān)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了 明確：二水廠在城區(qū)管網(wǎng)改造總投資中配套投入的24%合計(jì)2348萬(wàn) 元沖抵借款予以核銷，城投公司收回產(chǎn)權(quán)；土地收儲(chǔ)中心有償收購(gòu)益 利豐公司（實(shí)際人為二水廠）20畝商住用地使用權(quán)成交款4060萬(wàn)元， 沖抵二水廠在城投公司償還建設(shè)期銀行貸款2004.82萬(wàn)元，余額由縣 城投公司與二水廠另外結(jié)算等事項(xiàng)。（由于原