1、全面推進節(jié)水型社會建設,實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展一、開展建設節(jié)水型社會工作的重要意義水是人類社會發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源。 水資源的可持續(xù)利用， 是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。在全世界致力于應對水問題的 21 世紀，我國作為經濟高速發(fā)展的人口大國，面臨著更為緊迫的壓力。水資源短缺的問題，已經成為未來 20 年我國實現(xiàn)全面小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。 中國國情、 水情和經濟社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是一項重大國策，也決定中國必須走節(jié)水型社會之路。我國水資源形勢嚴峻，人均水資源量少，時空分布不均，供需矛盾突出，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。與此同時，我國水資源利用方式粗放，用

2、水效率不高，節(jié)水潛力巨大。近年來，在國務院的領導和有關部門的支持下， 全國節(jié)水工作取得了一些成效?？偟膩砜?，節(jié)水使農業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。但是，目前中國節(jié)水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，從1980 年到現(xiàn)在，中國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到有效控制。節(jié)水的戰(zhàn)略地位還不夠突出， 全民的節(jié)水意識還有相當差距， 節(jié)1 / 12水工作仍停留在傳統(tǒng)的行政推動層面。 如何在水權水市場理論指導下，改革水的管理體制，建立節(jié)水的運行機制，更多地依靠經濟手段、 科技進步促進全社會水資源利用方式的轉變， 是擺在我們面前的緊迫課題。 建立節(jié)水型社會

3、， 是我國經濟和社會發(fā)展的必然選擇和道路， 是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。 能否實現(xiàn)全社會的節(jié)約用水、 水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標， 建設節(jié)水型社會是關鍵。建設節(jié)水型社會的重要內容， 就是明晰水權， 培育水市場的形成，確立科學合理的水價機制，用市場配置水資源。建設節(jié)水型社會， 是推進水利改革， 建立和完善社會主義市場經濟體制的需要。只有堅持全面規(guī)劃、 統(tǒng)籌兼顧、 標本兼治、 綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、科學管理、全面節(jié)約、有效保護， 加快節(jié)水型社會建設步伐， 以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 才

4、能為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。十七大精神， 進一步明確了可持續(xù)發(fā)展治水思路， 對新時期水利工作進行了總體部署， 要求堅持以人為本， 把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧， 把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用， 把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。二、節(jié)水型社會建設試點工作的經驗20XX 年以來， 汪恕誠部長發(fā)表了以 水權管理與節(jié)水社會為代表的一系列重要理論文章， 初步形成了我國節(jié)水型社會建設的理

5、論指導體系。在此基礎上，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設試點， 目的是在不同的水資源狀況和社會經濟條件下， 選取試點內容各有特色或各有側重的不同地區(qū)， 開展這項工作， 為全國節(jié)水型社會建設提供經驗。節(jié)水是在不降低人民生活質量和經濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，通過建立節(jié)水的管理體制， 在全社會形成促進節(jié)水的機制， 采取法律、經濟、行政、技術、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)， 實現(xiàn)對水資

6、源的節(jié)約和保護， 使有限的水資源保障人民飲水安全， 發(fā)揮更大的社會經濟效益， 創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會作為一種以節(jié)水為基本特征的社會意識形態(tài)， 其根本點應當是建立一種支持生產發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的水資源管理體制和運行機制， 以此來調整以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心的生產關系， 從而促進生產力的發(fā)展。 建設節(jié)水型社會是制度建設的過程。 節(jié)水型社會建設是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，是前無古人的事業(yè)，中國沒有，外國也沒有現(xiàn)成的經驗可循，其經驗只能來源于實踐，來源于群眾。以張掖為代表的節(jié)水型社會建設試點正根植于實踐的沃土和群眾的源泉之中，它們成長的每一步都給我們有益的啟示。（

7、一）節(jié)水型社會建設是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。 張掖市以水資源為焦點的矛盾十分突出，水資源總量不足與發(fā)展需求之間， 生產發(fā)展與生態(tài)用水之間， 完成國務院要求的分水任務與區(qū)域發(fā)展用水之間， 都存在極其尖銳的矛盾。 如何走出一條人與自然和諧相處、 經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的成功道路，張掖市委、市政府作出了正確的選擇。我國的一些地區(qū)都面臨著與張掖類似的問題， 一方面經濟社會發(fā)展要求提供更多的水量；另一方面， 一個地區(qū)的水資源承載能力是有限的。 如何解決水與發(fā)展之間的矛盾？張掖的經驗表明，通過節(jié)水型社會建設，不斷提高水資源、 水環(huán)境的承載能力， 就能夠實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經濟

8、社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。（二 ）節(jié)水型社會建設必須以水權水市場理論為指導。在市場經濟條件下，水資源的配置、節(jié)約和保護，不僅帶來水資源供需關系的調整， 更會帶來經濟利益的調整， 必須要有一套健全的制度來規(guī)范由此而產生的各種關系。 水權、 水市場理論就是指導這樣一套制度建立的理論基礎。 其著眼點是通過對水的使用權的界定、分配和有償流轉，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。 從張掖的實際看， 歷史上就有過強制性的行政分水措施，但分了水卻并不節(jié)水， “水從門前過，不澆也是錯” 的狀況一直沒有改變；張掖也曾采取工程、 技術等節(jié)水措施， 但結果是政府有投入就有節(jié)水，沒投入就沒有節(jié)水，用水效率一直低下

9、。節(jié)水型社會建設試點工作開始后，從用水制度改革入手，通過明晰水權，實行總量控制、定額管理，對水的使用權進行層層分配，并允許有限有償流轉， 初步形成了 “總量控制， 定額管理， 以水定地， 配水到戶， 公眾參與， 水量交易， 水票運轉， 城鄉(xiāng)一體” 的一整套運行機制。 農民從一張張水票中得到了節(jié)水增效的實惠， 才從根本上解決了節(jié)水的動力問題。在這里，不是水權理論選擇了張掖，而是張掖要解決水資源問題必然地選擇了水權水市場理論的指導。節(jié)水型社會建設是建立新型生產關系的重大變革， 是促進全社會水資源利用方式深刻轉變的偉大實踐。 水權、 水市場理論是這一實踐的指導，也在這一實踐中豐富和完善。（三）節(jié)水型

10、社會建設的主要內容是形成節(jié)水運行機制，其關鍵是制度建設。 張掖試點能在較短時間內取得成效， 關鍵是突出了水資源管理體制的改革和節(jié)水運行機制的形成。從總量控制、定額管理制度，到一整套明晰水權和水權流轉規(guī)范制度的形成，從用水戶參與管理到涉水事務的統(tǒng)一管理， 體制和機制的初步建立， 以水為紐帶的生產關系的初步變革， 迅速促進了水資源利用方式的轉變，促進了生產的發(fā)展。節(jié)水型社會與節(jié)水型城市、節(jié)水先進單位的區(qū)別， 就在于節(jié)水型社會應該本身具有節(jié)水的機制，憑借這種機制，而不是主要依靠行政措施來促進全社會的節(jié)水。體制和機制的建立說到底是制度的確立只有通過一整套水資源管理制度的建設， 才能夠建立節(jié)水型社會的激

11、勵機制，使節(jié)水成為用水戶自覺的、自發(fā)的長效行為，而不是靠行政推動的權宜之計。（四 ）節(jié)水型社會建設的核心是提高用水效率和效益。張掖節(jié)水型社會建設取得的成效， 主要從兩個方面來衡量， 一個是用水效率提高了沒有， 一個是用水效益增加了沒有。 前者衡量用水水平和浪費的狀況， 后者衡量經濟產出， 這兩個方面反映了全社會各個層面對節(jié)水的目標追求。 建設節(jié)水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水， 而是要更科學合理地用水， 用最少的水發(fā)揮最大的經濟、社會和生態(tài)效益。所謂提高水資源、水環(huán)境的承載能力， 也包含這兩個方面。 我們說支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在用水上首先要達到這兩個目標。（五 ）節(jié)水型社會

12、建設要突出經濟手段的運用。長期以來，我國節(jié)水主要依靠行政措施推動， 對節(jié)水的經濟問題， 對促進節(jié)水的經濟手段研究得很不夠。 我國水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重的一個重要原因就是水價形成機制不合理， 價格機制對水資源的優(yōu)化配置不能有效發(fā)揮作用。 水資源是帶有社會公益性的特殊商品， 優(yōu)化配置水資源和建設節(jié)水型社會除采取必要的宏觀調控手段外，還要采取經濟手段， 按照市場經濟規(guī)律， 通過水價杠桿調節(jié)水資源的供求關系， 引導人們自覺調整用水數(shù)量、 用水結構并引導產業(yè)結構調整， 實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源和建設節(jié)水型社會的目的。（六 ）節(jié)水型社會建設是全方位節(jié)水措施的綜合集成。從張掖、綿陽、 大連節(jié)水型社會建設試

13、點方案中可以看出， 節(jié)水型社會中的節(jié)水，并不是就節(jié)水談節(jié)水，而是大節(jié)水的概念。既包括傳統(tǒng)的節(jié)水，也包括水資源合理配置、經濟結構調整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在節(jié)水型社會建設過程中，要以節(jié)水為主線，加強各種管理。在奠定一個統(tǒng)一管理的體制，形成一個促進節(jié)水的機制，建立一整套管理制度的基礎上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技術的、經濟的、宣傳的多種措施，全面推進各行各業(yè)節(jié)水水平的提高。經驗民樂縣節(jié)水型社會建設以 “三個代表 ”重要思想和黨的十六大精神為指針以創(chuàng)新體制為目標， 以制度建設為核心， 以完善機制為重點，以城市節(jié)水為突破，以項目建設為支撐，抓落實、求成效、促發(fā)展，全面推動節(jié)水型

14、社會建設試點工作，努力探索北方干旱地區(qū)建設節(jié)水型社會的成功之路， 以推動全縣社會經濟的全面發(fā)展。民樂縣農民用水者協(xié)會在近幾年的運行中 ,以建立節(jié)水型社會為中心,積極開展水權制度改革,進一步明晰水權,建立總量控制下的新型用水模式,形成了在公共參與下的水資源高效利用的運行機制,實現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置,促進了灌區(qū)經濟社會的發(fā)展.經過近一年協(xié)會的運作和新的運行機制的運行，取得了一定的成效。1、農民節(jié)水意識增強，灌溉方式隨之變化。在協(xié)會成立以前，耕種分散，每次澆水是 “大鍋飯” 的灌水和以組灌水， 倒溝換壩頻繁， 滲漏嚴重， 不但用水定額大， 灌地少，而且浪費水量，灌水不均，群眾意見大。協(xié)會成立后，

15、執(zhí)委會人員及時召開代表大會，要求聯(lián)片種植，組與組、戶與戶將分散的地塊互相調整，統(tǒng)一修渠，并將水量逐步分解到戶，水權進一步明晰，從根本上解決了 “大鍋飯 ”灌水帶來的弊端，在灌水上重復返溝的次數(shù)減少， 用水量分解到戶后畝均水量明顯降低， 苗水凈定額降到 80m3 左右,泡地凈定額在115m3, 畝均節(jié)水30-40m3, 由于全縣渠系配套、土質、土壤條件、地理等因素，有些村組雖然灌水定額偏高， 高于灌區(qū)配水定額， 但總體來講畝均水量比協(xié)會前明顯降低。 如洪水鎮(zhèn)劉總旗村農民用水者協(xié)會直接參與用水管理，全村 5562 畝地每輪畝均節(jié)水30m3 , 畝均節(jié)省水費2.7 元，全村可節(jié)約水方 16 萬 m3

16、, 節(jié)省水費 1.4萬元。另如李寨鄉(xiāng)林蔭村原來年年用水緊張，澆水剩余的地多，現(xiàn)自從協(xié)會成立以來，大力進行產業(yè)結構調整，種植玉米、大麥、藥材， 植種蘿卜、 香菜， 實行連片種植， 夏灌一輪實配水量16 萬方，澆完以后還余水量4 萬方。2、農民的參與意識增強，灌溉工作更加民主。協(xié)會成立前都有村委會負責配水、分水，存在人情水、面子水，灌水不均等弊端，灌水的多少只有少數(shù)村干部清楚，群眾心里不清楚，民主議事程度不強，透明度不高。協(xié)會運行以來，協(xié)會的民主程度得到了加強。 由當初的村干部說了算變成了現(xiàn)在的會員代表說了算，農民的參與意識和民主意識得到了充分體現(xiàn)。協(xié)會在運作中也進一步得到了完善，例如三堡彭莊、洪

17、水單莊、李寨閆戶、豐樂雙營、永固鄧莊等村，完全由群眾任協(xié)會會長、副會長， 用水戶真正成了協(xié)會的主人， 農民的水權得到了充分體現(xiàn)，協(xié)會也代表了廣大群眾的根本利益。協(xié)會在運行中，每輪水前水后及時召開會員大會，張榜公布收費、放水情況，主動接受用水戶監(jiān)督，受到群眾的認可，使協(xié)會充分體現(xiàn)了民意，按照農民的意愿辦事，使其成為農民自己真正的灌水組織。3、農民視工程管理為己任，責任性明顯增強過去農民認為工程是國家投資修建的， 壞了由國家維修。 所以對工程的管護責任性不強， 只管用， 不重視維修養(yǎng)護， 造成建、管脫節(jié)?，F(xiàn)在成立協(xié)會，工程移交給了協(xié)會，協(xié)會將各種配套渠系根據(jù)管理面積劃段承包給每個用水戶， 并按協(xié)會

18、的 工程管理制度進行維修養(yǎng)護管理，責任更加具體，用水戶明白這些工程已變成自己的， 工程管理的好壞直接關系到每個用水戶的切身利益，形成了 “誰建、誰用、誰管” 的風氣，有效地解決了長期存在的水利工程有人用、無人管，建管脫節(jié)，責權不明管理粗放的模式。4、加強了水費征收管理，減輕了農民負擔。過去向農民征收水費中間環(huán)節(jié)過多， “搭車 ”現(xiàn)象嚴重，農民交了許多冤枉錢，甚至有時預交了水費，但被村上挪用，而導致灌水不及時，造成減產，使農民群眾意見很大。自用水戶參與灌溉管理后， 水費棘手通過用水者協(xié)會直接開票收費到戶， 推行水務公開， 接受檢查， 提高了用水率、 收費透明度,減少了水費收繳的中間環(huán)節(jié)，杜絕了水

19、費搭車現(xiàn)象。農民算的是明白帳，交的是清楚錢， 克服了 “吃大鍋飯 ”， “喝大鍋水 ”的弊病。 用水者協(xié)會的成立徹底實現(xiàn)了稅費收費到戶，消除了 “搭車收費 ”，避免村組干部擠占挪用水費的弊端。如：新天鎮(zhèn)新天堡村在協(xié)會成立前，全年每畝收水費 5657 元，現(xiàn)在每畝收費 4748 元，比以前節(jié)約 9元。另如李寨村，協(xié)會成立后，自行制定各種制度，完善灌水方式，控制用水量，限制大水漫灌，一年節(jié)水80 萬方 ,減輕農民負擔 6 萬元。 民聯(lián)鄉(xiāng)太和村成立協(xié)會前， 每畝澆一次水收費 20 元，協(xié)會運作后， 每畝地每年交兩次苗水， 使用水量 420 立方， 全年只繳納水費 30 元，一年下來就減輕農民負擔22 萬元。量水種植，促進產業(yè)結構調整，提高水的利用率。5、量水種植，提高水