1、口岸工作簡報第2期（總第75期）湖南省人民政府口岸辦公室編2008年2月28日目錄甘霖副省長春節(jié)慰問長沙航空口岸現(xiàn)場工作人員甘霖副省長出席湖南出入境檢驗檢疫局2008年 工作會議 2008年全省口岸工作思路全省口岸單位奮力抗冰救災(zāi)甘霖副省長春節(jié)慰問長沙航空口岸現(xiàn)場工作人員2月6日，湖南省人民政府副省長甘霖親臨長沙航空口岸現(xiàn) 場，親切看望春節(jié)期間堅守崗位的現(xiàn)場工作人員并贈送慰問金， 省政府副秘書長王光明、口岸、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫、公安、 機場集團等單位負(fù)責(zé)人陪同前往。甘霖副省長代表省政府對口岸系統(tǒng)2007年取得的顯著成績 給予了充分肯定，對抗冰救災(zāi)期間堅守崗位的廣大干部職工表 示慰問，對春節(jié)期

2、間仍在崗位忙碌的一線工作人員及家屬拜年。 她表示，2008年是北京奧運年，航空口岸的任務(wù)更加艱巨，希 望大家加倍努力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為樹立湖南對外開放良好形象， 加速開放型經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。甘霖副省長出席湖南出入境檢驗檢疫局2008年工作會議2月19日，省人民政府副省長甘霖出席湖南出入境檢驗檢 疫局2008年工作會議并作重要講話，充分肯定了湖南檢驗檢疫 系統(tǒng)2007年各項工作，并對2008年全省檢驗檢疫工作提出了 要求。甘霖副省長指出，要正確把握檢驗檢疫工作面臨的國際國 內(nèi)發(fā)展形勢，珍惜來之不易的大好局面，倍加努力工作。一是要 認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢驗檢疫全局，全 面提高把關(guān)

3、服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一方面切實 把好國門，維護好國家經(jīng)濟安全和人民群眾健康安全，又要在 提高我國產(chǎn)品的國際競爭力方面有更大的作為；另一方面為國 家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務(wù)，為加快建設(shè)新興工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié) 約型經(jīng)濟服務(wù)，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提 供技術(shù)基礎(chǔ)和執(zhí)法保障。二是要全力服務(wù)于湖南開放型經(jīng)濟發(fā) 展，在促進進出口貿(mào)易上邁出新步伐。在主動轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整 思維上下功夫，妥善處理好把關(guān)與服務(wù)；在深入調(diào)研上下功夫， 為湖南出口產(chǎn)品提升競爭力多提建設(shè)性意見；在扶持重點產(chǎn)品、 重點企業(yè)和重點項目的建設(shè)上下功夫；在實施大通關(guān)提高行政 效能上下功夫；在做好國外技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對工作上

4、下功夫。三是要根據(jù)能力建設(shè)的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。湖南局黨組要進一步增強四個方面的能力，即：把握大局、服 務(wù)大局的能力；依法行政、嚴(yán)格把關(guān)的能力；適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā) 展、開拓創(chuàng)新的能力；妥善應(yīng)對突發(fā)事件的能力。歸根結(jié)底是 要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)湖南檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的能力。2008年全省口岸工作思路2008年全省口岸工作總體要求是：堅持以黨的十七大精神 為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神和省政府三次口岸工 作重要會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力克服冰凍災(zāi)害的 嚴(yán)重影響，繼續(xù)推進口岸各項工作又好又快發(fā)展，為富民強省 做出新的貢獻。全年工作的主要目標(biāo)是：進出境人數(shù)同比增長 10%，約55萬人次，

5、其中長沙航空口岸52萬人次，張家界航空 口岸3萬人次；長沙航空口岸完成貨運5000噸，其中直達貨運 2000噸。岳陽城陵磯水運口岸完成貨運280萬噸，集裝箱8萬標(biāo)箱。為此，全年重點抓好以下九項工作:（一）繼續(xù)推進全省立體口岸開放體系建設(shè)。加強對各地 口岸建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，加快城陵磯水運口岸的改擴建步 伐及郴州公路口岸、岳陽公路口岸、長沙霞凝港水運口岸建設(shè) 步伐。積極向國家有關(guān)部門申報設(shè)立長沙出口加工區(qū)、岳陽出 口加工區(qū)。做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保長沙金霞保稅物流 中心一次性通過國家有關(guān)部門驗收。搞好婁底、醴陵設(shè)立鐵路 口岸的可行性論證，爭取批準(zhǔn)設(shè)立婁底、醴陵鐵路口岸。（二）努力促進全省航

6、空口岸持續(xù)發(fā)展。積極爭取省市出 臺支持口岸發(fā)展的配套政策措施，形成促進口岸持續(xù)發(fā)展的長 效機制。鞏固張家界-香港、張家界一九寨黃龍航線，盡早開 通“長沙一日本”、“長沙一吉隆坡”等定期航班，通過代碼共享開通“長沙一歐美”航線。推動長沙航空口岸國際物流中心 建設(shè)，鼓勵各航空公司進行國際（地區(qū)）直達貨物運輸，加快 第5航權(quán)申報工作,促進口岸物流的快速發(fā)展。研究解決口岸簽 證工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并為臺胞簽注工作進行必要 的準(zhǔn)備。（三）大力加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家對一類 口岸改擴建的支持，加強與省直有關(guān)單位的銜接，制定我省三 個一類口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推動建設(shè)三個國家一類口岸綜 合

7、管理大樓，確?？诎堵?lián)檢單位和相關(guān)部門的工作需要。推動 長沙黃花機場第三代航站樓建設(shè)，滿足長沙航空口岸快速發(fā)展 的需要。力爭將城陵磯至武漢231公里海輪航道開放列入國家 “十一五”前期規(guī)劃，以克服岳陽城陵磯水運口岸發(fā)展的瓶頸。促進長江航道管理局在城陵磯港設(shè)立專門管理機構(gòu)，盡快建成 長江綜合碼頭。（四）積極做好張家界航空口岸擴大開放工作。貫徹落實國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃精神及省領(lǐng)導(dǎo)批示，加強與 張家界市政府的銜接，加快張家界航空口岸擴大開放的各項準(zhǔn) 備工作。積極向國家口岸辦、民航總局請示匯報，努力爭取對 口岸擴大開放的政策支持。積極培育、開拓境外客源市場，不 斷形成口岸經(jīng)濟新的增長點。（五）不斷

8、加強口岸大通關(guān)建設(shè)。加快以電子口岸為切入 點的大通關(guān)建設(shè)步伐，將電子口岸建設(shè)納入我省“十一五”規(guī) 劃，盡快建成湖南電子口岸實體平臺。積極做好應(yīng)用項目的開 發(fā)和推廣，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。盡快出臺湖南省 人民政府關(guān)于推進口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見，完善口岸功 能，提高通關(guān)效率。進一步開展跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作，為發(fā) 展我省現(xiàn)代國際物流提供方便快捷的平臺。（六）積極參與長株潭城市群綜合配套改革。按照省政府關(guān)于編制長株潭城市群綜合配套改革方案有關(guān)事項的通知 要求，積極參與對外開放體制創(chuàng)新專項方案的調(diào)查研究，認(rèn)真 分析口岸在長株潭城市群建設(shè)中的地位與作用，著眼于建設(shè)國 際化內(nèi)陸城市群的目標(biāo)，以口岸體

9、制改革和建設(shè)覆蓋城市群的 大通關(guān)體系為重點，研究提出健全口岸大通關(guān)體系，促進開放 型經(jīng)濟的發(fā)展，為“兩型”社會建設(shè)做出貢獻。（七）努力推動全省口岸管理體制改革。繼續(xù)推動設(shè)立湖 南省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全省口岸建設(shè)發(fā)展提供有力的組織 保障。組建湖南省口岸協(xié)會，推動和諧口岸建設(shè)，增強口岸系 統(tǒng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。促進完善我省口岸管理體制，提升黃花機 場聯(lián)檢單位辦事機構(gòu)層次，增加查驗人員編制，完善海關(guān)、檢 驗檢疫部門協(xié)管員、協(xié)檢員管理制度，增強口岸各單位履行 職責(zé)的能力。制定口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高口岸單位應(yīng)對 突發(fā)事件的能力。（八）深入開展口岸文明創(chuàng)建工作。按照國家口岸辦的部 署，并積極與省文明辦溝

10、通，扎實開展共建文明口岸活動。動 員口岸管理機構(gòu)、查驗單位、運營管理和服務(wù)單位及口岸相關(guān) 單位全員參與文明共建活動，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹 新風(fēng)”活動。加強口岸系統(tǒng)的廉政建設(shè)、協(xié)作建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、 法制建設(shè)、安全建設(shè)、文體建設(shè)、長效機制建設(shè)，不斷提高文 明共建的層次和水平。尤其是要以長沙航空口岸新國際廳落成 為契機，全面塑造“安全、高效、廉潔、和諧”口岸新形象。 建立口岸檢驗檢查考評激勵機制，提高工作效率。聘請社會監(jiān) 督員對口岸文明創(chuàng)建工作進行監(jiān)督檢查，定期向新聞媒體通報 文明創(chuàng)建的成果。組織口岸單位到省內(nèi)外、國內(nèi)外口岸考察， 學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市和國內(nèi)外口岸監(jiān)管服務(wù)的先進經(jīng)驗，進一步 轉(zhuǎn)變

11、工作作風(fēng)。不斷規(guī)范口岸禮遇通關(guān)接待等工作，為中外貴 賓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強湖南口岸網(wǎng)站建設(shè)，為口岸文明創(chuàng)建活 動提供良好的交流平臺。（九）加大管理協(xié)調(diào)工作力度。盡快出臺湖南省口岸綜 合管理辦法，不斷提高口岸管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。 加強口岸各單位的協(xié)調(diào)配合，確?？诎栋踩⒖旖?、有序、暢 通。抓好長沙航空口岸第三代航站樓建設(shè)、岳陽城陵磯內(nèi)河口 岸新港區(qū)建設(shè)及武漢至城陵磯231公里航道整治協(xié)調(diào)工作，不 斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。積極推動香港直通車指標(biāo)管理，認(rèn)真做 好瀏陽花炮等危險品從城陵磯水運口岸直接出口的可行性研 究。積極開展反走私、反偷渡工作，健全完善長效機制，維護 全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好秩序

12、。全省口岸單位奮力抗冰救災(zāi)今年1月11日至春節(jié)前夕，我省遭受了 50年不遇的特大 雨雪冰凍災(zāi)害。全省各口岸損失嚴(yán)重，長沙和張家界航空口岸 數(shù)次關(guān)閉，大量航班取消或延誤，出入境人數(shù)驟減。據(jù)統(tǒng)計， 2008年1月，湖南航空口岸出入境人數(shù)19943人次，比上月減 少22.46%，同比減少25.12%； 2月1日至26日，出入境人數(shù) 17924人次，同比減少36.04%。大年三十到正月初六，長沙航 空口岸出入境人數(shù)較去年同期減少了 55%。張家界航空口岸冰災(zāi) 期間僅飛行了 2個航班。岳陽城陵磯水運口岸估計直接和間接 經(jīng)濟損失達500萬元。主要是進出口運輸受阻，大量貨物壓船 壓港。部份外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)由于停

13、電、公路運輸中斷、原料供應(yīng) 受阻等原因停工，部分企業(yè)出口合同難以履行，面臨違約賠償?？贡葹?zāi)行動期間，我省口岸系統(tǒng)堅決貫徹落實省委省政 府統(tǒng)一部署，采取有力措施，積極開展抗災(zāi)自救和恢復(fù)重建工 作，為維護口岸安全穩(wěn)定，恢復(fù)口岸正常運營做出了突出貢獻。省政府口岸辦就開展抗冰救災(zāi)行動召開了專題會議，部署 了口岸抗冰救災(zāi)工作。在省旅游局的支持下，通過各主要國際 旅行社掌握了滯留境內(nèi)的國際旅客情況，并采取措施全力支持 各航空公司盡快將滯留旅客送出境。30日晚，口岸辦前往長沙 航空口岸慰問了聯(lián)檢單位值班人員，現(xiàn)場調(diào)度南航、東航、大 韓等航空公司航班資源，采取靈活措施最大限度保證旅客出境, 至31日，滯留的

14、國際旅客全部安全離開。省邊防總隊號召官兵把抗擊冰凍當(dāng)成磨礪尖兵的陣地，把 解除危難當(dāng)作愛民固邊的舞臺，全警參與，全力以赴。其中， 長沙邊檢站各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，站長、政委靠前指揮， 迅速成立指揮小組，主動協(xié)助機場做好抗災(zāi)破冰、現(xiàn)場秩序維 護、旅客服務(wù)等工作。累計投入警力2000多人次，車輛100多 輛次，疏散機場滯留旅客3000多人次，扶助滯留人員400余人, 在機場破冰50余公里，幫助旅客搬運行李1240余件次，為旅 客提供義務(wù)咨詢400余次，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和人民群 眾的廣泛贊譽。1月30日下午，公安部邊防局黨委書記、局長 陳偉明少將專門打電話到部隊，對該站積極主動參與抗冰救災(zāi)

15、 予以充分肯定，并向奮戰(zhàn)在抗冰救災(zāi)第一線的官兵們致敬。長沙海關(guān)關(guān)黨組高度重視抗冰救災(zāi)工作，根據(jù)海關(guān)總署 關(guān)于做好強降溫降雪天氣應(yīng)對工作的緊急通知要求和海關(guān)總 署署長牟新生電話指示精神，積極響應(yīng)省委省政府的號召，發(fā) 揚能吃苦、能戰(zhàn)斗的精神，全力確保進出口貨物特別是救災(zāi)物 資的快速驗放工作。常德海關(guān)主動與關(guān)區(qū)近30家進出口企業(yè)電 話聯(lián)系，提早做好春節(jié)加班安排并提供上門驗放服務(wù)；韶山海 關(guān)、株州海關(guān)對部分不能報關(guān)的企業(yè)采取憑企業(yè)傳真件核對系 統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)、災(zāi)后由企業(yè)補交原始資料的方式辦理換證延 續(xù)手續(xù)；衡陽海關(guān)2次冒雪為水口山股份公司加班驗放貨物； 長沙海關(guān)機場辦認(rèn)真履行查驗職責(zé)，全力保障旅客通關(guān)

16、工作。全關(guān)同志積極參與社會救助活動，展現(xiàn)了海關(guān)良好形象。湖南出入境檢驗檢疫局成立了抗冰抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安 排專項資金，保障抗冰救災(zāi)需要，實行24小時值班制，落實一 日一報，重大事項及時請示報告。努力確保進出口貨物的快速 驗放。冰災(zāi)期間，對湘潭、邵陽市等轄區(qū)實施駐企業(yè)檢驗檢疫; 長沙機場、霞凝港、岳陽城陵磯等口岸工作人員堅守崗位，確 保24小時檢驗檢疫放行；下廠檢驗人員克服交通困難，確保在 第一時間到廠抽樣、檢驗和監(jiān)裝。經(jīng)統(tǒng)計，冰凍最嚴(yán)重的1月 13日-2月2日，全系統(tǒng)共檢驗出口商品3454批、貨值1.76億 美元，比上年同期分別增長11%和69%，把災(zāi)害對進出口貿(mào)易的 影響降到了最低程度。省

17、機場管理集團公司成立了抗冰雪保安全保春運指揮部， 由集團公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，確保了組織有力、指令暢通。 在旅客滯留高峰期，各機場全體員工取消休假，努力做好現(xiàn)場 的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保了每一片值機、候機區(qū)域都有專人24 小時負(fù)責(zé)滯留旅客的服務(wù)工作。公司采取一切措施破冰通航， 相繼投入抗冰雪費用1780.6萬元，實現(xiàn)了湖南機場的安全穩(wěn)定 和運轉(zhuǎn)，做好了滯留旅客的生活保障及疏散工作。元月13日至 2月3日，各機場保障國際國內(nèi)航班起降3899架次，發(fā)送國內(nèi) 外旅客38.58萬人次，保障了抗冰救災(zāi)人員及物資設(shè)備的運輸。岳陽市口岸系統(tǒng)啟動冰凍天氣緊急預(yù)案，以“三?！保ūＨ?身安全、保設(shè)備安全、保行車作業(yè)安全）為目標(biāo)，全員動員， 聯(lián)防聯(lián)控，沒有出現(xiàn)一起設(shè)備損壞、人員凍傷的安全事故。春 節(jié)期間，城陵磯港加班加點組織生產(chǎn)，以增產(chǎn)補損，將損失降 至最低，城陵磯中心港區(qū)共完成進港量49246噸，出港量55785 噸。各航空公司也紛紛采取積極措施，保證了安全運行和航班 不正常情況下的服務(wù)工作。南航湖南分公司集中所有人力、物 力應(yīng)對惡劣天氣，全面進入高度應(yīng)急狀態(tài)。堅持嚴(yán)格安全管理， 堅決執(zhí)行除冰程序，并明確機長為最后檢查責(zé)任人，不得按常 規(guī)最低標(biāo)準(zhǔn)放行。加強內(nèi)外協(xié)調(diào)