1、中國環(huán)境保護體系第1頁，共70頁。中國環(huán)境保護體系一、環(huán)境保護立法體系二、環(huán)境保護法律體系三、環(huán)境保護制度體系四、環(huán)境保護行政執(zhí)法體系第2頁，共70頁。 環(huán)境保護立法原則立法原則：“地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件必須在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才是有效的?！碑?dāng)國內(nèi)法律與國際公約不一致時，國際公約具有優(yōu)先權(quán)第3頁，共70頁。 環(huán)境保護法規(guī)制定主體憲法 - 由全國人大制定環(huán)境保護基本法和各單行法 - 由全國人大及其常委會制定環(huán)保行政法規(guī) - 由國務(wù)院制定環(huán)保部門規(guī)章 - 國務(wù)院有關(guān)部委局制定地方性法規(guī) - 由地方人大或常委制定國際公約第4頁，共70頁。二. 中國 環(huán)境保護

2、法律體系第5頁，共70頁。中國環(huán)境保護法體系憲法基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章 環(huán)境保護地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門的有關(guān)法規(guī)國際環(huán)境保護公約第6頁，共70頁。中華人民共和國憲法“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護珍貴的動物、植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資源。”第7頁，共70頁。1、基本法中華人民共和國環(huán)境保護法- 1979年試行， 1989年12月26日 通過并實施-2014年4月24日修訂，2015年1月1日起施行包括：1. 總則2. 環(huán)境監(jiān)督管理3. 保護和改善環(huán)境4. 防治環(huán)境污染和其他公害

3、5. 法律責(zé)任6. 附則第8頁，共70頁。2、環(huán)境保護單行法環(huán)評法：中華人民共和國環(huán)境影響評價法年月日通過，自年月日起施行。第9頁，共70頁。新環(huán)保法亮點 亮點一，立法理念有創(chuàng)新 圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，立法理念有新的突破。 首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。超標(biāo)即違法，違法即受處罰，針對違法成本低、守法成本高的問題，規(guī)定對環(huán)境違法亂紀(jì)企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。 亮點二，技術(shù)手段加強了 老的環(huán)保法在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過了，新環(huán)保法，在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面，增加了環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，包括環(huán)境的風(fēng)險評估和環(huán)境污染責(zé)任保險等內(nèi)容。第1

4、0頁，共70頁。新環(huán)保法亮點 亮點三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型 老環(huán)保法環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，而我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。新環(huán)保法引入了環(huán)境許可證管理，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，明確水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制。亮點四，監(jiān)管手段出硬招 增加了環(huán)保查封、扣押權(quán)，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。新環(huán)保法對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。第11頁，共70頁。新環(huán)保法亮點亮點五，信息公開和公眾參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則 這次環(huán)保法修

5、訂有個很重大的特點，專章設(shè)立了信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作。信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權(quán)，同時明確了提起公益訴訟的主體，民主性更強。第12頁，共70頁。新環(huán)保法亮點 亮點六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲 增加了對違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留。對不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，可以采取引咎辭職的制度。 四種違法情形可以采行政拘留：1.建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的

6、方式排放污染物；4.生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。第13頁，共70頁。2、環(huán)境保護單行法污染防治法：中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第14頁，共70頁。2、環(huán)境保護單行法環(huán)境資源法：中華人民共和國水法中華人民共和國森林法中華人民共和國 礦產(chǎn)資源法中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法草原法、漁業(yè)法、水土保持法 . . . . . .第15頁，共70頁。3 環(huán)境保護行政法規(guī)中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則 規(guī)劃環(huán)境影響評價

7、條例危險化學(xué)品安全管理條例城市綠化條例環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法 . . . . . . 共計幾十項第16頁，共70頁。4、環(huán)境保護地方性法遼寧省環(huán)境保護條例遼寧省機動車污染防治 條例遼寧省遼河流域水污染防治條例. . . . . . 全國共計近千項第17頁，共70頁。5、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)分類 - 標(biāo)準(zhǔn)類型環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)方法標(biāo)準(zhǔn)分類 - 按執(zhí)行要求分環(huán)境質(zhì)量與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)第18頁，共70頁。5、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)可分為二級國家標(biāo)準(zhǔn)- 由國家級環(huán)境主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn) - 各地根據(jù)實際情況制定，

8、但嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)；企事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行所在地的標(biāo)準(zhǔn)第19頁，共70頁。5.1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB/T 14848-93）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB 30962008 ）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995） 第20頁，共70頁。舉例：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)分級 4.1 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類一類區(qū)為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)為特定工業(yè)

9、區(qū)。4.2 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三級一類區(qū)執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)二類區(qū)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)三類區(qū)執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)第21頁，共70頁。污染物名稱取值時間 濃度限值濃度單位一級標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫SO2年平均日平均1小時平均0.020.050.150.060.150.500.100.250.70毫克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))可吸入顆粒物PM10年平均日平均0.040.050.100.150.150.25氮氧化物NOx年平均日平均1小時平均0.050.100.150.050.100.150.100.150.30一氧化碳CO日平均1小時平均4.0010.004.0010.006.0020.00第22

10、頁，共70頁。舉例：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096-2008聲環(huán)境功能區(qū)分類 按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型： 0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。 1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。 2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。第23頁，共70頁。 3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。 4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定區(qū)域之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)

11、生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。第24頁，共70頁。聲環(huán)境功能區(qū)類別時段晝間夜間0類50401類55452類60503類65554類4a類70554b類7060 環(huán)境噪聲限值單位dB(A)第25頁，共70頁。5.2 污染排放標(biāo)準(zhǔn) 5.2.1 綜合排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996） 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB22337

12、-2008） 第26頁，共70頁。5.2 污染排放標(biāo)準(zhǔn) 5.2.2 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB9078-1996）火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2001）鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28661-2012）電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008.幾十個第27頁，共70頁。5.2 污染排放標(biāo)準(zhǔn) 5.2.3 地方排放標(biāo)準(zhǔn) 遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)DB21/1627-2008.第28頁，共70頁。6 、其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范中華人民共和國節(jié)約能源法中華人以共和國消防法文物保護法衛(wèi)生防疫法等等第29頁，共7

13、0頁。7、國際公約國際公約的效力高于國內(nèi)法律我國簽署的環(huán)境保護的國際公約近30個與企業(yè)管理較為直接相關(guān)的包括：經(jīng)修訂的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 - 1992年8月生效控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約 - 1992年8月生效聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 1993年1月生效第30頁，共70頁。京都議定書 京都議定書全稱為聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書是聯(lián)合國氣候變化框架公約的補充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國第三次會議制定的，京都議定書規(guī)定工業(yè)化國家要減少溫室氣體的排放。美國曾于1998年11月簽署了京都議定書，2001年3月美國單方面退出京都

14、議定書。澳大利亞也沒有批準(zhǔn)京都議定書，澳大利亞是溫室氣體人均排放量第二高的國家。 中國于1998年5月29日簽署了該議定書。2002年8月30日，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府核準(zhǔn)聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書的核準(zhǔn)書。 第31頁，共70頁。二氧化碳排放量最大的兩國 中美兩國分別為世界第一大和第二大碳排放國，兩國二氧化碳排放量，占據(jù)全球總排放量的44%，（中國29%，美國15%。幾乎相當(dāng)于世界其余國家的總和，其中中國的碳排放量仍在繼續(xù)上升。兩國圍繞如何應(yīng)對氣候變化一直存在分歧，第32頁，共70頁。中美氣候變化聯(lián)合聲明 2014年11月12日，中國和美國 經(jīng)過艱難

15、的談判，在北京發(fā)布了中美氣候變化聯(lián)合聲明。第33頁，共70頁。內(nèi)容 美國承諾到2025年減排26%，之前美國一直拒不做具體指標(biāo)承諾；中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，等于承諾了排放峰值點，意味著中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增長“天花板”被量化確定。全球兩個最大碳排放國的承諾，把過去五年五次全球氣候談判大會試圖談成的事，給談成了。第34頁，共70頁。對我國的影響 1、能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力3、政府治理污染壓力空前增大4、高能耗、高污染企業(yè)將被加速關(guān)?；虮桓叱杀颈仆?。4、就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻5、政府財政收入將減少6、水電、風(fēng)電、核電、太陽能等綠色能源企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大利

16、好。第35頁，共70頁。三、環(huán)境保護國家制度體系 第36頁，共70頁。中國環(huán)境保護方針“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”第37頁，共70頁。 1中國環(huán)境保護的三大政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合 誰污染，誰治理 強化環(huán)境管理”第38頁，共70頁。 中國環(huán)境保護的基本原則環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理全面規(guī)劃、合理利用自然資源污染者負(fù)擔(dān)國家干預(yù) 第39頁，共70頁。環(huán)境保護制度體系1 、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價2 、環(huán)境影響評價制度3 、三同時制度4、征收排污費制度5、排污許可證制度6、總量控制制度7、生態(tài)

17、保護補償制度8、環(huán)境監(jiān)測制度9、環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度10、信息公開制度 第40頁，共70頁。1、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價 環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委

18、員會報告，依法接受監(jiān)督。第41頁，共70頁。2、 環(huán)境影響評價制度對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。中華人民共和國環(huán)境影響評價法于2002年10月28日第77號主席令第42頁，共70頁。2、環(huán)境影響評價制度按建設(shè)項目及限額分別由國家、省、市等各級環(huán)境主管理部門進行審批或備案，包括兩大類： 規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評 三種形式：環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表環(huán)境影響登記表第43頁，共70頁。3、三同時制度建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。適用范圍：新建、擴建、改建項目。

19、技術(shù)改造項目對可能造成環(huán)境污染的工程建設(shè)項目綜合利用項目第44頁，共70頁。3、三同時制度“三同時”在不同的建設(shè)階段建設(shè)前：經(jīng)環(huán)境保護主管部門審批可進行建設(shè)與施工建設(shè)過程中： 接受環(huán)境監(jiān)理部門的監(jiān)督建成后：向環(huán)境保護主管部門申請試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收，經(jīng)批準(zhǔn)后 才能投入正式生產(chǎn)，并移交監(jiān)督管理部門管理第45頁，共70頁。4、征收排污費制度新環(huán)保法規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治。任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。第46頁，共70頁。4、征收排污費制度程序：確定污染物排放量：種類、數(shù)量、濃度等環(huán)境主管部門按月

20、/季向排污單位發(fā)繳費通知單排污費的管理與使重點排污單位的治理綜合治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測儀器等第47頁，共70頁。5、排污許可證制度從事對環(huán)境的影響的活動前，向環(huán)境保護主管部門申報，辦理排污許可，包括排污種類、方式 、數(shù)量 。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第48頁，共70頁。5、環(huán)境保護許可證制度程序：排污申報登記分配排污量 - 總量分配與濃度要求發(fā)放許可證發(fā)證后的監(jiān)督管理違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員

21、和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留。第49頁，共70頁。6、總量控制制度重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。 對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（區(qū)域限批）第50頁，共70頁。建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰

22、開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。7、生態(tài)保護補償制度第51頁，共70頁。隨著社會的發(fā)展，生態(tài)安全已與國防安全、經(jīng)濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，保證國家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的大勢所趨。 建立生態(tài)補償機制，有利于理順生態(tài)環(huán)境這一重要資源的配置機制,尤其是體現(xiàn)出讓“市場發(fā)揮資源配置決定作用”的這一社會主義市場經(jīng)濟體制下的基本原則,通過基于價格的生態(tài)補償來還原生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值,提高市場各方、各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境資源利用上的成本導(dǎo)向及意識,將外部成本內(nèi)部化,從而發(fā)揮環(huán)保法以

23、及中央政府在提高跨流域、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源利用效率上的積極作用。第52頁，共70頁。8、環(huán)境監(jiān)測制度國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。 有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第53頁，共70頁。9、環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度環(huán)境保護的最終目的，是保護公民健康。本法第1條已經(jīng)對保障公民健康作出明確宣示。目前，我國環(huán)境污染引起公眾

24、健康損害問題已經(jīng)日益突出，甚至成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題，備受社會各界關(guān)注。因環(huán)境污染引起的健康問題影響范圍廣，后果嚴(yán)重，比如可能導(dǎo)致疾病、致癌、出生缺陷、不孕不育風(fēng)險等，且隱蔽性強。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全國發(fā)生的232起較大突發(fā)環(huán)境事件中，有56起屬于環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的事件。第54頁，共70頁。9、環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度1、國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。這一規(guī)定確立了環(huán)境與健康管理的基本制度。建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查制度，有利于加強對環(huán)境污染可能導(dǎo)致的健康損害進行監(jiān)測調(diào)查，提取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以進一步對環(huán)境污染與健康損害進行分析和評價。這是環(huán)境與健康

25、管理的基礎(chǔ)性工作。建立、健全環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，是指按照風(fēng)險防控的要求，對環(huán)境污染可能導(dǎo)致的健康損害風(fēng)險進行評估，并根據(jù)評估的結(jié)論采取相應(yīng)的防控措施，防止或減少環(huán)境污染對健康造成的損害。目前，環(huán)保部門和衛(wèi)生部門都已經(jīng)著手開展相關(guān)工作。本法的規(guī)定，將大大推動環(huán)境與健康管理工作邁上制度化的軌道。第55頁，共70頁。9、環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度、國家鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。前者的重點在于加強環(huán)境與健康管理的基礎(chǔ)性研究，為建立相關(guān)管理制度奠定基礎(chǔ)。比如，霧霾對公眾健康的影響，目前雖然有很多研究，但仍然存在方法不統(tǒng)一、過程不明晰、

26、結(jié)論爭議大等問題。這就需要國家在資金投入方面，鼓勵和組織引導(dǎo)相關(guān)科研機構(gòu)、政府部門、社會公眾進行協(xié)作，加強基礎(chǔ)性研究，盡快建立基本的分析模型、數(shù)據(jù)資料等。只有基礎(chǔ)性工作做好了，相關(guān)的管理制度才能科學(xué)合理地進行設(shè)計。后者的重點在于環(huán)境污染有關(guān)的疾病防控。第56頁，共70頁。10、信息公開制度 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第57頁，共70頁。公開哪些信息？ 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重

27、點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第58頁，共70頁。公開哪些信息？ 重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會

28、監(jiān)督。 對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。第59頁，共70頁。四、環(huán)境保護行政執(zhí)法體系 國家環(huán)保部 省環(huán)保廳 市環(huán)保局 縣 、區(qū) 環(huán)保局第60頁，共70頁。各級環(huán)境保護局的職責(zé)擬定環(huán)境法律法規(guī)，制定環(huán)境規(guī)章制定國家發(fā)展規(guī)劃，包括城市整體規(guī)劃 綜合監(jiān)督管理，污染防治審批：環(huán)境評價，許可證發(fā)放等等等第61頁，共70頁。 市環(huán)保局 職能處室 環(huán)監(jiān)局 監(jiān)

29、測站 研究所 分局 市級環(huán)保局行政機構(gòu) 宣教中心第62頁，共70頁。 環(huán)境保護行政執(zhí)法體系主體：中央和地方各級人民政府及其環(huán)境管理部門行政執(zhí)法的行為行政監(jiān)督檢查行政許可行政處罰行政強制執(zhí)行第63頁，共70頁。環(huán)境保護行政執(zhí)法體系行政監(jiān)督檢查例行現(xiàn)場檢查污染源監(jiān)測：大氣，水，噪聲，其他“三同時”執(zhí)行情況的檢查特定檢查 - 針對某一類型企業(yè)、突發(fā)性事故調(diào)查、第64頁，共70頁。 環(huán)境保護行政執(zhí)法體系行政許可環(huán)境影響評價批復(fù)竣工環(huán)保驗收意見排污許可證危險廢物經(jīng)營許可第65頁，共70頁。環(huán)境保護行政執(zhí)法體系行政處罰申誡科以義務(wù)：罰款，消除環(huán)境危害，恢復(fù)原狀，繳納排污滯納金限制或剝奪行為權(quán)，如許可證等

30、剝奪財產(chǎn)等行政拘留第66頁，共70頁。環(huán)境保護行政執(zhí)法體系行政強制執(zhí)行強制扣繳強制拆除強制履行：停業(yè)、關(guān)閉、吊銷等強制拘留等第67頁，共70頁。 案例： 我市郊區(qū)某化工廠建于1980年,是從事染料及染料中間體生產(chǎn)的企業(yè)。因生產(chǎn)設(shè)施陳舊,地下管網(wǎng)混亂,污水處理設(shè)施達不到處理要求,廢水不能穩(wěn)定達標(biāo)排放,廠區(qū)雨污分流不徹底，致使污水通過雨水井外排環(huán)境，污水超標(biāo)入網(wǎng)等環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生；曾被環(huán)保部門行政處罰5次,罰款金額共100多萬元,但該企業(yè)拒絕繳納罰款,未按要求改正環(huán)境違法行為。 第68頁，共70頁。如果按照老的環(huán)保法，則只能在規(guī)定的繳款期限到后，由環(huán)保部門依法提請市人民法院強制執(zhí)行。 新的環(huán)保法施行后，我們提請市政