1、第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié) 城市性質和城市規(guī)模第三節(jié) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要第四節(jié) 城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展第五節(jié) 結構規(guī)劃和遠景規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。特征：全局性、長遠性、綜合性、層次性城市發(fā)展戰(zhàn)略：指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。主要內容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。核心是要解決城市在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關鍵

2、問題1、戰(zhàn)略目標：指戰(zhàn)略期限內的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。分短期（5年）、中期（10年）和長期目標（20年）。也可以分為總體目標和具體目標。舉例上海戰(zhàn)略目標：建設國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結構、城市功能和區(qū)域布局三位一體對一個國際經(jīng)濟中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結構是其經(jīng)濟活力的內核，完善的城市功能是其城市活力的內核，而協(xié)調的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要的空間載體。舉例濟南濟南市城市總體規(guī)劃(2006年2020年)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟，提升省會形象，到2020年把濟南建成具有獨特自然風貌、悠久歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居

3、、魅力的泉城。2003年“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字”方針舉例廣州2000年，廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）中城市發(fā)展戰(zhàn)略目標堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把廣州建設成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市?！皷|進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間發(fā)展方針 舉例： 深圳建設可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市 經(jīng)濟發(fā)展繁榮、活力。建立與社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結構，維系核心競爭力。力爭未來25年，深圳GDP年均增長保持在7%以上，到2030年，經(jīng)濟達到目

4、前最發(fā)達國家城市的平均水平。 社會發(fā)展平等、和諧。逐漸縮小社會群體差距，增加住房和就業(yè)機會，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強市民的安全感和歸屬感，提高城市的凝聚力，建設和諧的社會。 環(huán)境發(fā)展自然、宜居。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。舉例：南京 城市發(fā)展目標：在對南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎上，提出應把南京建設成為：充滿經(jīng)濟活力的城市長江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市國際影響較大的歷史文化名城最佳人居環(huán)境的城市人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國務院批準的南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010 年），2001

5、年建設部建規(guī)函2001259 號認定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調整。）2、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務，是關系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大或薄弱的部門或項目。戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：競爭中的優(yōu)勢領域；區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟轉折時期的關鍵問題或扭轉區(qū)域局面的關鍵因素；深圳深港合作戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點都具有階段性和相對穩(wěn)定性。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關鍵問題3、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針必須簡明、扼要、具體。4、戰(zhàn)略措施：是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn)略的手段。深圳七大發(fā)展策略區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展

6、策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會發(fā)展策略、基礎設施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。上海舉例上海戰(zhàn)略目標：建設國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結構、城市功能和區(qū)域布局三位一體產(chǎn)業(yè)結構調整方面城市功能方面：金融中心、貿(mào)易中心和航空航運中心衡量國際經(jīng)濟中心城市（特別是沿海城市）的關鍵指標：年資金融通總量、人均國內生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進出口總額。城市空間布局方面，推進大上海都市圈建設大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，總人口約10916萬人，面積約18.4萬2，圈內城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。產(chǎn)業(yè)結構調整對策在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調整和升級要“有所為，有所不為”。

7、一是結合城市的工業(yè)基礎（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國際分工的轉移，相應進行產(chǎn)業(yè)內部技術改造和提升，將自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域做大、做強，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)達國家。二是對于世紀人類發(fā)展具有重要意義的生物技術與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，以及在國際經(jīng)濟中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領域，包括信息技術、金融服務、法律、會計、公證、咨詢、評估等中介服務、商貿(mào)服務等，要加大政策引導和投資力度，加強法律設計，由小做大。三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領?？傊虾Ｊ械漠a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整最終是以市場為基礎的。三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源

8、于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。Strength、Weakness、Opportunity、Threat內部優(yōu)勢（S）內部劣勢（W）外部機會（O）機會優(yōu)勢（SO）策略依靠內部優(yōu)勢利用外部機會劣勢機會（WO）策略利用外部機會克服內部劣勢外部威脅（T）優(yōu)勢威脅（ST）策略依靠內部優(yōu)勢迎接外部挑戰(zhàn)劣勢威脅（WT）策略減少內部劣勢迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內部條件優(yōu)勢（S）（1）世界知名的名人城市；（2）快速發(fā)展的經(jīng)濟能力（3）融會包容的文化傳統(tǒng)（4）頗具磁力的人居環(huán)境（5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢劣勢（W）（1）

9、強市弱中心，缺乏空間增長極（2）創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢（3）工業(yè)布局受行政分割制約大外部環(huán)境機會（O）（1）新一輪的經(jīng)濟增長，外商投資熱（2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（3）珠三角地區(qū)的結構調整（4）南沙的開發(fā)、建設威脅（T）（1）長三角、京津唐城市群對珠三角地區(qū)的競爭和威脅（2）周邊城市激烈競爭的威脅（3）區(qū)域地位相對下降四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃2、區(qū)域規(guī)劃3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃4、土地利用總體規(guī)劃5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的 規(guī)劃行為。因此各種有關土地的規(guī)劃工作也常都被稱為

10、國土規(guī)劃。但作為具體規(guī)劃行為時，則有著不同的內涵。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。 泛指有關國家土地的規(guī)劃行為2、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內對整個國民經(jīng)濟社會進行總體的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內，在綜合分析評價各種自然、技術經(jīng)濟因素和條件的基礎上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建沒的綜合安排。2）城市與區(qū)域的關系 “點”與“面”的關系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。3）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎，對特定區(qū)域內的各項建設進行

11、綜合部署，區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度。（1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先要進行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）（2）區(qū)域規(guī)劃應與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。4)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別 ：1.同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同 城規(guī)研究城市，區(qū)規(guī)研究區(qū)域；兩者任務和內容各有特點但相互聯(lián)系。2.區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學的依據(jù)（1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地（2）根據(jù)區(qū)規(guī)的主導工業(yè)來確定城市的性質和發(fā)展方向（3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構來預測城市人口規(guī)模（4

12、）根據(jù)區(qū)域基礎設施布局大致確定城市的工程規(guī)劃3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。計劃中與城市規(guī)劃關系密切的是有關生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等發(fā)展計劃，城市規(guī)劃依據(jù)計劃所確定的有關內容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內容等。2）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)略部署，但非簡單落實。計劃的重點是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將生產(chǎn)力布局和居民生活落實到城市的土地資源配置和空間布局中。規(guī)劃不是對計劃(5年或10年)的簡單落實，而是根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長

13、遠的考慮（20年或更長遠）。4、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。2)體系：總體規(guī)劃 專項規(guī)劃3)主要內容（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）確定土地利用目標與方針（3）土地供需分析 預測各類用地需求量（4）土地利用結構和布局調整 包括數(shù)量結構和空間布局（5）編制規(guī)劃供選方案（6）提出規(guī)劃實施的政策措施4、土地利用總體規(guī)劃案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃4、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系：聯(lián)系：共同的規(guī)劃目標合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；都在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調和制約。區(qū)別：城規(guī)側重于城市規(guī)劃區(qū)內土地

14、和空間資源的合理利用，土地使用規(guī)劃是城規(guī)的核心，應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內容，這些內容為后者提供宏觀依據(jù)。土規(guī)以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，在比較宏觀層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的密切聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)群體，它實際上是一個國家或地區(qū)的一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)有機整體，是一定空間區(qū)域內具有內在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。主要內容： 1.城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃 2.城鎮(zhèn)

15、發(fā)展方針 3.城鎮(zhèn)發(fā)展目標 4.城鎮(zhèn)空間布局 5.城鎮(zhèn)體系布局案例：重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20032020)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃：近期(至2007年)全市城鎮(zhèn)化水平達到45%；中期(至2010年)達到50%，遠期(至2020年)達到65%。 城鎮(zhèn)發(fā)展方針：著力建設特大城市，加快培育區(qū)域中心城市，重點發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進全市城鎮(zhèn)空間協(xié)調發(fā)展。 城鎮(zhèn)發(fā)展目標：依托交通干線，點軸式發(fā)展，逐步形成以都市區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)空間布局根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律，全市

16、劃分三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地區(qū)12區(qū)縣(市)和渝東地區(qū)的涪陵、長壽、墊江、豐都、武隆共26個區(qū)縣(市)。 重點發(fā)展都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠期形成川渝都市連綿區(qū)中重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。 東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等9個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質災害防治，建設三峽庫區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)帶。 東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石

17、柱、酉陽、彭水5個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，加強巫江流域生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設民族風情特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系布局至2020年，全市形成1個市域中心城市即都市區(qū)，6個區(qū)域中心城市即萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，25個次區(qū)域中心城市即長壽、南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，95個中心鎮(zhèn)和400個左右一般鎮(zhèn)。第二節(jié)城市性質和城市規(guī)模一、城市性質1、城市性質含義是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡以至更大范圍內分工的主要職能。2、城市職能與城市性質的聯(lián)系與區(qū)別3、確定城市性質的依據(jù)和方法4、舉例濟南第二節(jié) 城市性質和城市規(guī)模城市

18、職能與城市性質的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系城市性質是城市主要職能的概括，代表城市的個性、特點和發(fā)展方向。確定城市性質必須進行城市職能分析。區(qū)別城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市性質一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向。城市職能可能有幾個，職能強度和影響范圍各不相同；城市性質關注的是最主要、最本質的職能。城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確也可能不正確。確定城市性質的依據(jù)和方法依據(jù)：1）從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認識城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要依據(jù)市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2）從城市形成與發(fā)展的基本因素中

19、去研究方法：定性分析與定量分析相結合，以定性分析為主。定性分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟職能，從數(shù)量上確定主導部門。主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟結構（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）分析用地結構的比重確定城市性質的依據(jù)和方法確定城市性質應注意的問題：在較大范圍內進行分析實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等城市性質的表述應語言精煉、定位準確城市性質不是一成不變的濟南城市性質和城市職能城市性質山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。城市職能山東省省會，國家歷史文化名城，科技

20、教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。濟南市具備潛在優(yōu)勢，應著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。 資料來源：濟南市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年) 昆明的城市性質：昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自昆明市城市總體規(guī)劃（19962010）貴陽的城市性質： 貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一 摘自貴陽市城市總體規(guī)劃（19962010）北京的城市性質： 北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進

21、行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。成都的城市性質： 成都是四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（19952020） 中國西部重要中心城，西南科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（20032020）修編 重慶的城市性質： 重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，是我國重要的工業(yè)城市、交通、通信樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和科技、文化、教育事業(yè)的中心。摘自重慶市城市總體規(guī)劃（19962020） 重慶是我國直轄市之一，國家級歷

22、史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長江上游的經(jīng)濟中心。 摘自重慶市城市總體規(guī)劃（20052020）修編江津的城市性質 重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化中心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。 合川的城市性質 重慶北部區(qū)域性中心城市，國家級文物釣魚城遺址所在地，重慶北部的能源生產(chǎn)基地和水陸交通樞紐，以發(fā)展制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的風景旅游城市。 涪陵的城市性質定位為重慶市中部區(qū)域性中心城市、長江上游與烏江流域重要的交通樞紐和物流集散中心以及三峽庫區(qū)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市。 二、城市的類型1、按城市的行政地位分類直轄市（4）：北京、天津、上海、重慶 副省級市（

23、15）：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、 寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、 深圳、成都、西安 地級市（212）縣級市（437）建制鎮(zhèn)2、按城市的人口規(guī)模分類特大城市：人口100萬或100萬以上大城市：人口50萬或50萬以上，但不足100萬中等城市：人口20-50萬，不足50萬小城市：不足20萬二、城市的類型3、按城市性質分類工業(yè)城市：多種工業(yè)城市(如株洲市、常州市)；單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等等；有色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）交通港口城市：鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）海

24、港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）內河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市） 科研、教育城市（中國四大科研教育中心城市：北京，上海，合肥， 南京（按人均科教資源排） 綜合中心城市全國性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等地區(qū)性的中心城市：省會、自治區(qū)首府等縣城特殊職能城市邊貿(mào)城市：二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市革命紀念性城市：延安、遵義、井岡山風景旅游療養(yǎng)城市：桂林市、北戴河、黃山、三亞經(jīng)濟特區(qū)：深圳市二、城市的類型三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質的聯(lián)系城市性質決定城市建設的發(fā)展方向和用地構成；城市規(guī)模決定城市的

25、用地及布局形態(tài)。2、城市規(guī)模的表示方法：人口規(guī)模和用地規(guī)模3、城市人口的構成4、城市人口的變化5、城市人口規(guī)模預測節(jié)約土地是我國一項基本國策城市規(guī)劃人均建設用地指標 1、6075 m2/人 2、7590 m2 /人 3、90105 m2 /人 4、105120 m2 /人 一般城市，人均用地不超過100 m2 ； 小城市，人均用地不超過110 m2 ； 特殊城市，人均用地不超過120 m2 。 城市建設用地規(guī)模的確定 城市用地結構和指標重點是安排居住用地、工業(yè)用地、對外交通、道路廣場、綠地、公共設施用地等。 城市規(guī)劃單項建設用地指標3、城市人口的構成1）定義 人口構成是指一定地區(qū)、一定時點的人

26、口系統(tǒng)內部各因素的結構及其比例關系。2）人口構成分類3）性別構成4）年齡構成5）其他構成人口構成分類人口自然構成、人口經(jīng)濟構成、人口社會構成、人口質量構成、人口地域構成性別構成定義：城市中男女人口之間的數(shù)量比例關系。 它直接影響城市人口的結婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結構。兩種表示方法： 性別比：以女子人口為100，計算男性人數(shù)對女性人數(shù)的百分比。性比重：分別計算男性人口和女性人口在人口總數(shù)中的百分比。定義：是指各個年齡組人口在其總人口中的比例關系。目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構成類型年輕型、成年型、老年型研究人口年齡構成的意義判定區(qū)域人口自然增長變化的趨勢制定區(qū)域不同類型公共服務設

27、施的依據(jù)年齡構成 a 基本年齡組：即一歲年齡組，即按調查時日每個人的周歲年齡分為一歲一組，組距為一歲，如不滿周歲的列為0歲組，滿1周歲而不滿2周歲的分在1歲組；b 常見年齡組：即按5歲或10歲為組距將人口進行分組，如按5歲分組，各組排列為：0-4歲、5-9歲、10-14歲這種分組可與國民經(jīng)濟發(fā)展5年計劃或10年規(guī)劃相協(xié)調；c 國際通用的劃分法，0-14歲為幼年組，15-64歲為成年組，65歲以上為老年組；d 我國常用的：將年齡分成六組：0-3歲為托兒組；4-6歲為幼兒組；7-11歲小學組；12-17中學組；成年組（男：18或19-60歲，女：18-55歲）；老年組（男：60歲以上，女：56歲以

28、上） 。目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構成類型衡量人口年齡構成的有關指標有老年人口系數(shù)（指65歲及以上的老年人口占總人口比重）、少年兒童系數(shù)（指014歲的少兒人口占總人口的百分比）、老少比、撫養(yǎng)比（指非勞動年齡人口數(shù)對勞動適齡人口數(shù)之比）等。根據(jù)反映人口年齡結構的上述指標，按照一定的標準，將人口年齡結構分為年輕型、成年型和老年型三種。 劃分人口年齡結構類型的標準年齡結構類型少兒系數(shù)老年系數(shù)老少比年齡中位數(shù)（歲）年輕型4041520成年型30404715302030老年型73030年齡結構類型少兒系數(shù)老年系數(shù)老少比年齡中位數(shù)（歲）199022.596.4328.4626.7420001

29、7.938.1445.4033.001990、2000年濟南市人口年齡結構人口金字塔/百歲圖為了更加形象、直觀地反映人口年齡構成現(xiàn)狀，并能更好地預測未來人口的發(fā)展趨勢，可采用一種特殊的圖表法人口年齡金字塔，其橫向坐標表示各年齡組的男性和女性人口的人數(shù)或比例，縱坐標表示各年齡組。人口金字塔可被直觀的劃分為三種與人口年齡構成類型相對應的人口金字塔形狀：山型、鐘型、甕壇型。 山型 與年輕型年齡構成相對應，人口出生率高，年輕人占總人口的比重大，其塔形呈上尖下寬的“山”字型。 屬于此類年齡構成的國家或地區(qū)目前面臨的問題有：青年人的撫養(yǎng)、教育、就業(yè)和住宅等嚴重問題，未來人口增長速度快。 鐘型 是成年型人口

30、年齡構成的形象表現(xiàn)，各年齡組人數(shù)差別不大，只是在高齡人口部分才有比較急劇的減少，塔形類似“鐘”型。 甕壇型 由于人口出生數(shù)量不斷減少，年輕人越來越少，中年以上人口所占比重較大，塔形下窄上寬，類似于甕壇。目前此類年齡構成的區(qū)域面臨著老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療等問題，年輕人負擔重。未來老年人口比重不斷增長，人口增長速度緩慢，乃至停滯。人口老齡化含義：60歲及60歲以上的人口占總人口的10%以上；或65歲及65歲以上的人口占總人口的7%以上 濟南市老年人口系數(shù)為8.14%，少年兒童系數(shù)為17.93%，老少比為45.40%，年齡中位數(shù)為33歲，年齡結構屬于老年型。 1990年，濟南市步入老齡社會，預計2

31、0252050年老年人口的比例達到27%。 2000年濟南市人口年齡金字塔 資料山東省是全國第二人口大省、第一老齡人口大省。 20世紀50、60年代，山東人口年齡結構呈年輕型20世紀70年代后期和80年代初期，0-14歲少兒人口所占比重開始下降，中青年和老年人口所占比重迅速上升，人口年齡構成類型由全面實行計劃生育政策之前的“年輕型”轉變到“成年型”。人口老齡化的迅速發(fā)展始于20世紀80年代。1990年，人口年齡構成雖然依舊處于“成年型”，卻已經(jīng)開始顯現(xiàn)出“老年型”特征，其中，0-14歲組人口所占比重為26.6，已經(jīng)符合“老年型”人口的標準，年齡中位數(shù)為26.4歲，人口年齡構成逐漸向“老年型”逼

32、近。1994年，全省60歲以上老年人口899萬，占總人口的10.37%，成為我國繼北京、上海、天津市和江蘇、浙江省之后，第六個進入“老齡化”的省份。1999年底，全省17個地級市全部進入“老齡化”社會。到2000年，山東省人口年齡結構類型完全進入“老年型”。2006年全省65歲及以上老齡人口達8211萬人，占全省總人口的9.55%，比全國平均水平高出0.36個百分點。 其他構成勞動構成基本人口；非基本人口/服務人口；被撫養(yǎng)人口職業(yè)構成定義：勞動人口在各個社會部門分配的比例研究意義家庭構成家庭構成的五種類型4、城市人口的變化1）人口自然增長主要指標：出生率、生育率、死亡率、自然增長率自然增長率=

33、（本年出生人口數(shù)本年死亡人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000人口增長的慣性2）人口機械增長/人口遷移主要指標：遷出率、遷入率、機械增長率機械增長率=（本年遷入人口數(shù)本年遷出人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000人口遷移對社會經(jīng)濟的影響3）人口平均增長速度/綜合增長率人口增長的慣性山東為例第一次是從1950年到1957年，8年間凈增人口824萬。1954年為峰值年，當年出生人口188萬，人口出生率為37.7。第二次是在1962年到1972年，11年間凈增人口1257萬。第三次是從1983年至1991年，9年間凈增人口1006萬。自1992年以來，已連續(xù)12年人口出生率在12以下，自然增長率在6以下。據(jù)預測，山

34、東第四次人口高峰從2004年持續(xù)到2015年，歷時12年。其間年均人口出生率為13左右，凈增人口將達560多萬，并且呈現(xiàn)出“雙駝峰”的特點，兩個峰值年份預計分別出現(xiàn)在2005年和2012年。2004年全省人口出生率為12.50，比2003年增長了1.08個千分點；自然增長率為6.01，比2003年增長了1.23個千分點。5、城市人口規(guī)模預測城市用地規(guī)模的確定主要依據(jù)是人口規(guī)模。 城市用地規(guī)模A；城市人口P；人均用地指標a。中國人口現(xiàn)狀第三節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要包括短期的年度規(guī)劃、510年中規(guī)劃、10年以上長期規(guī)劃，一般包括國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩部分國民經(jīng)濟發(fā)展方面包括從生產(chǎn)、

35、流通、消費到積累，從發(fā)展指標到基本建設投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產(chǎn)力布局等，內容廣泛。社會發(fā)展方面包括人口、就業(yè)、住宅、社會福利、環(huán)境保護等。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一般由部門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。 3、1、 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本概念 經(jīng)濟發(fā)展方面：國民生產(chǎn)總值GDP 、人均GDP值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、 GDP中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會勞動力中三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、主要工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、地方財政收支、零售物價指數(shù)；科技進步與效益方面： GDP增長中諸要素的貢獻率、技術裝備水平、綜合技術進步率、工業(yè)產(chǎn)值中高新技術產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的比

36、重、萬元GDP能耗、社會勞動生產(chǎn)率、資金利稅等；人民生活質量方面：居民消費水平、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、食品支出占消費支出比重、人均生活能源消費量、城鄉(xiāng)收入差別、高低收入階層收入差額等；社會發(fā)展方面：人口自然增長率、學齡兒童入學率、初中以上文化程度人口比重、萬人在校大專學生人數(shù)、萬人科技人員數(shù)、萬人醫(yī)務人員數(shù)、萬人病床數(shù)、森林覆蓋率、三廢處理率、萬人刑事案件率、萬人治安案件發(fā)生率。3、1、1 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的內容 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的落實；城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性，要求城市規(guī)劃對國

37、民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及，但影響到城市長期發(fā)展的有關內容，做出更長遠的預測。3、1、2 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃 任務：確立總規(guī)重大原則，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，作為編制城市總規(guī)的依據(jù)；內容：成果：文字說明和必要的示意性圖紙3、1、3 城市總體規(guī)劃綱要 第四節(jié)、城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展“既滿足當代人的要求，又不影響子孫后代他們自己的需求能力的發(fā)展?！焙诵氖前l(fā)展基本內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展擴展：社會、文化、經(jīng)濟等領域的可持續(xù)發(fā)展4、1、可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義 城市環(huán)境容量當人們在城市空間中的集聚超過一定的極限，將造成人們最基本的環(huán)境要求，超出了人們的忍受程度，并使社會、文化環(huán)境遭到破壞，而再也難以恢復時，也存在著一個絕對量。城市環(huán)境容量是相對量和絕對量在一定歷史條件下的一個平衡的穩(wěn)定值。 城市合理規(guī)模“門檻理論”基本思想就是城市的發(fā)展和城市建設的投資之間不是一個線性的函數(shù)關系，而是跳躍式的