1、危機(jī)管理中的社會(huì)秩序恢復(fù)與重建摘要社會(huì)秩序既是危機(jī)演化動(dòng)態(tài)的顯示器，也是危機(jī)演化進(jìn)程的催化劑，社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建，是成功施行物質(zhì)救援的重要保證。社會(huì)構(gòu)造的變動(dòng)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)被僭越、常規(guī)控制手段的無(wú)效以及個(gè)體生活目的的迷失等危機(jī)失序狀態(tài)，既容易使國(guó)家的權(quán)威和信任受到挑戰(zhàn)，也容易轉(zhuǎn)化為廣泛、嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，并最終造成社會(huì)秩序的終極價(jià)值危機(jī)。因此，社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建是危機(jī)管理的重要內(nèi)容，必須在弄清危機(jī)演化過(guò)程中動(dòng)態(tài)的社會(huì)秩序與失序狀態(tài)、把握住危機(jī)演化不同階段社會(huì)失序的原因與特點(diǎn)的根底上，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的社會(huì)秩序恢復(fù)與重建的策略，才能成功、高效地管理好危機(jī)。關(guān)鍵詞危機(jī)管理；社會(huì)秩序；恢復(fù)；重建危機(jī)

2、的客觀存在和主觀抵御行為共同決定了危機(jī)管理的效果，自然危機(jī)的客觀存在往往是社會(huì)出現(xiàn)失序、無(wú)序的既定背景，但人類主觀的抵御方式那么會(huì)加速、加深或緩解、徹底消除社會(huì)失序、無(wú)序。因此，重視危機(jī)管理中的社會(huì)秩序管理，加快被危機(jī)破壞的舊社會(huì)秩序的恢復(fù)與新秩序的重建，是危機(jī)管理的重要目的與內(nèi)容。一、社會(huì)秩序及其重要性(一)社會(huì)秩序及其對(duì)人類的重要性社會(huì)秩序是指在人類社會(huì)生活中，個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體(或組織)之間以及群體(或組織)之間的互相聯(lián)絡(luò)、互相交往和互相作用的有序狀態(tài)。它在靜態(tài)上表現(xiàn)為社會(huì)中的人和事物處于各自適當(dāng)?shù)奈恢茫纬晒潭ǖ?、有?guī)那么的、合理的配置關(guān)系；在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為在社會(huì)進(jìn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著

3、某種程度的一致性、連續(xù)性、確定性、可預(yù)測(cè)性和可控制性。社會(huì)秩序是人們?cè)诠餐纳鐣?huì)性消費(fèi)和生活過(guò)程中行為的有規(guī)那么的重復(fù)和再現(xiàn)，在本質(zhì)上是人與人之間關(guān)系的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，它既是人類各種社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)理論的過(guò)程，又是理論的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，秩序創(chuàng)造著人，人也創(chuàng)造著秩序。社會(huì)秩序在形成的過(guò)程中被賦予了價(jià)值或意義，承載著特定群體的目的或所有群體達(dá)成的共識(shí)。用布爾的話，“社會(huì)生活的秩序并非個(gè)人或群體之間達(dá)成的任何一種情勢(shì)(pattern)，而是一種能帶來(lái)特定結(jié)果的格局、一種能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活中某些目的或價(jià)值的安排。第一，社會(huì)秩序與人類的進(jìn)化過(guò)程相伴而生、合而為一。社會(huì)秩序之于人類的重要意義在于它是人類在自然界中唯

4、一的一種存活手段，按照盧梭的觀點(diǎn)，人類曾到達(dá)這樣一種境地，當(dāng)時(shí)自然狀態(tài)中不利于人類生存的各種障礙，在阻力上已超過(guò)了每個(gè)個(gè)人在那種狀態(tài)中為了自存所能運(yùn)用的力量，而人類又不能產(chǎn)生新的力量，因此人類便沒(méi)有別的方法可以自存，除非是集合起來(lái)形成一種力量的總和才能克制這種阻力，否那么人類只能被自然消滅，這便是人類最初的、最原始的對(duì)社會(huì)秩序的需求。然而隨著人類社會(huì)理論的開(kāi)展，人類已習(xí)慣于有秩序的生活，人類已無(wú)法在無(wú)序或失序的狀態(tài)下生活。按社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的論點(diǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于舊標(biāo)準(zhǔn)的拋棄而新標(biāo)準(zhǔn)未建立出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，這種失序狀態(tài)導(dǎo)致了大量社會(huì)成員因此而自殺。可見(jiàn)，社會(huì)秩序?qū)τ谌祟惥哂胁豢苫蛉毙?，它是人類個(gè)

5、體及由其所構(gòu)成的社會(huì)在自然界存在和開(kāi)展的首要條件，正如庫(kù)利所說(shuō)“脫離了社會(huì)秩序就沒(méi)有人的存在。第二，社會(huì)秩序是社會(huì)行動(dòng)的前提和基矗社會(huì)成員設(shè)定行為目的、采取行動(dòng)方式、對(duì)自己的行動(dòng)進(jìn)展理性控制離不開(kāi)社會(huì)秩序。靜態(tài)意義上的社會(huì)秩序是一種行為準(zhǔn)那么，它規(guī)定了社會(huì)主體在特定的社會(huì)情況下，應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，可以使人們對(duì)自我和別人的行為進(jìn)展預(yù)測(cè)，這是個(gè)體調(diào)適心理、適應(yīng)社會(huì)的前提。當(dāng)一個(gè)社會(huì)秩序良好時(shí)，由于人們的行為具有規(guī)那么性，因此表現(xiàn)為在同樣情況、同樣條件下，人們的行為具有一致性、相似性、重復(fù)性、穩(wěn)定性。這樣，這些行為在什么情況下會(huì)發(fā)生、發(fā)生后會(huì)有什么后果、對(duì)自己和別人會(huì)有什么影響等，人們都是可

6、以預(yù)測(cè)的。這種對(duì)自己行為及其后果的預(yù)測(cè)，以及對(duì)別人的行為及其后果的預(yù)測(cè)，是秩序狀態(tài)下每一個(gè)行為主體設(shè)定行為目的、采取行為方式的前提和基矗不僅如此，由于在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，既有的行為規(guī)那么是人們對(duì)自己的行為進(jìn)展預(yù)測(cè)、比擬、抑制、鼓勵(lì)的根據(jù)，社會(huì)秩序又使得人們可以對(duì)自己的行為進(jìn)展理性控制，知道自己在什么情況下可以積極的作為，在什么情況下又必須保持不作為的狀態(tài)。所以，社會(huì)秩序?yàn)槿祟惖囊磺谢顒?dòng)提供了必要的前提條件。第三，社會(huì)秩序是人類社會(huì)持續(xù)存在和開(kāi)展的前提。任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，在社會(huì)秩序領(lǐng)域里，社會(huì)內(nèi)在地要求存在秩序，但同時(shí)社會(huì)也存在著對(duì)現(xiàn)存秩序的破壞力量。當(dāng)對(duì)社會(huì)秩序的破壞力量可以被有效抑

7、制的時(shí)候，社會(huì)就處在有序狀態(tài)；反之，當(dāng)對(duì)社會(huì)秩序的破壞力量不能被有效抑制的時(shí)候，社會(huì)失序就不可防止，其結(jié)果必然走向社會(huì)無(wú)序，不管無(wú)序的表現(xiàn)形式是構(gòu)造無(wú)序還是行為無(wú)序，也不管是部分無(wú)序還是整體無(wú)序，都將導(dǎo)致社會(huì)的混亂，消除社會(huì)混亂是社會(huì)生活的必要條件。一切社會(huì)的存在和開(kāi)展首先必須對(duì)暴力沖突加以控制，沒(méi)有控制，就沒(méi)有秩序，這是人類通過(guò)無(wú)數(shù)經(jīng)歷教訓(xùn)而得到的根本共識(shí)。當(dāng)然，由于利益的驅(qū)使，人類社會(huì)的沖突并不能完全防止，但必須對(duì)沖突進(jìn)展適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使沖突不會(huì)以毀掉整個(gè)社會(huì)、犧牲全體平安的暴力方式進(jìn)展，要想做到這一點(diǎn)，由規(guī)那么而形成的社會(huì)秩序發(fā)揮著重要的作用。(二)危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)失序的嚴(yán)重后果危機(jī)是這樣一

8、種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)行，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理才能，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是自然危機(jī)還是人造危機(jī)，當(dāng)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)，社會(huì)已經(jīng)不能正常運(yùn)行，社會(huì)實(shí)際處于一種失序狀態(tài)，假如這種失序狀態(tài)不能得到有效控制，到最后都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。第一，失序的危機(jī)狀態(tài)下國(guó)家的權(quán)威和信任受到挑戰(zhàn)。恩格斯在談到國(guó)家起源時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，為了使社會(huì)中的對(duì)立面“不致在無(wú)謂斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種外表上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍內(nèi)。因此，社會(huì)秩序在一定程度上表達(dá)著國(guó)家

9、的權(quán)威、權(quán)利構(gòu)造“，國(guó)家的權(quán)威和信任度是社會(huì)秩序的核心。無(wú)論是自然原因造成的危機(jī)事件還是人為原因造成的危機(jī)事件，首先考驗(yàn)的就是國(guó)家權(quán)威政府所建立的一套現(xiàn)有的社會(huì)秩序?qū)ν话l(fā)性自然危機(jī)或人為危機(jī)的防御效果，其次考驗(yàn)的就是國(guó)家權(quán)威政府靈敏改變、擴(kuò)展、創(chuàng)造新秩序以應(yīng)變突發(fā)性自然危機(jī)或人為危機(jī)的才能。而這兩方面就是國(guó)家權(quán)威的公正性、合理性、信任度的來(lái)源，假如危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)失序、無(wú)序?qū)е律鐣?huì)公眾和團(tuán)體對(duì)國(guó)家權(quán)威的公正性與合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑，國(guó)家的合法性就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。對(duì)國(guó)家的不信任必然導(dǎo)致對(duì)各種制度的不服從，這無(wú)疑破壞了整個(gè)社會(huì)構(gòu)建信任關(guān)系的環(huán)境，并使社會(huì)行為者無(wú)法有序地安排自己的行為預(yù)期，因此產(chǎn)生大量的短

10、期行為、投機(jī)行為或破壞行為，這種后果是不可想象的。第二，失序的自然危機(jī)很容易轉(zhuǎn)化為廣泛、嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。災(zāi)害社會(huì)學(xué)認(rèn)為，自然災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)產(chǎn)生一種非道德心理與行為，這是與同道德心理與行為性質(zhì)相反、作用相反、結(jié)果相反的一種災(zāi)時(shí)心理、精神的力量，主要表現(xiàn)為自私、畏懼、逃避；甚至發(fā)生攻擊、搶掠、流氓等犯罪活動(dòng)。在自然危機(jī)頻發(fā)的轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)，一些失去正常生活信念和行為標(biāo)準(zhǔn)的人，正在向原始的、本能的、生物的本性回歸，這就導(dǎo)致危機(jī)狀態(tài)下盜劫橫行，各種非法組織不斷涌現(xiàn)，從而打亂正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)秩序，使得民眾喪失了根本的平安感，不利于民眾情緒的穩(wěn)定，從而引發(fā)更廣泛、嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，

11、很多時(shí)候這種社會(huì)危機(jī)是比自然危機(jī)更可怕的危機(jī)。這種社會(huì)危機(jī)不僅加重了自然危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的損失，而且恢復(fù)起來(lái)也要困難得多。第三，失序的危機(jī)最終造成社會(huì)秩序的終極價(jià)值危機(jī)。16世紀(jì)的英國(guó)哲學(xué)家T霍布斯用社會(huì)契約論來(lái)解釋社會(huì)秩序的起源：獨(dú)立的個(gè)人為擺脫“各自為戰(zhàn)的混亂狀態(tài)，互相締結(jié)契約，形成社會(huì)秩序。社會(huì)秩序的底線功能是確保共同體或社會(huì)本身的存在，社會(huì)秩序的終極實(shí)現(xiàn)價(jià)值可以被歸納為生命的平安、遵守承諾、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，或言之，“生命、真理和財(cái)產(chǎn)。要求得生命、真理和財(cái)產(chǎn)就應(yīng)該保持內(nèi)部的穩(wěn)定和外部的平安。所謂穩(wěn)定指的是要把社會(huì)內(nèi)部的矛盾控制在一定范圍內(nèi)，防止沖突擴(kuò)大到導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的滅亡；所謂平安既指保護(hù)共同體

12、或社會(huì)成員免受傷害，也指調(diào)動(dòng)共同體或社會(huì)的內(nèi)部資源來(lái)應(yīng)對(duì)外部的挑戰(zhàn)或攻擊，防止外部力量將自己消滅。而當(dāng)社會(huì)陷入到失序或無(wú)序的危機(jī)狀態(tài)時(shí)，人類便重新面臨著依靠單個(gè)個(gè)體自存的力量來(lái)應(yīng)付日益增強(qiáng)的自然障礙的絕境，假如不重新建構(gòu)社會(huì)秩序，人們將面臨滅亡。二、危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)失序的主要表現(xiàn)一般認(rèn)為，社會(huì)秩序主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)一定的社會(huì)構(gòu)造的相對(duì)穩(wěn)定，也即所有社會(huì)成員都被納入一定社會(huì)關(guān)系的體系，每一個(gè)人都被置于一種確定的社會(huì)地位，各成員及各種社會(huì)地位之間的關(guān)系都被社會(huì)明確規(guī)定。(2)各種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)得到正常的遵守和維護(hù)。(3)把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)，一個(gè)社會(huì)不可能沒(méi)有沖突和無(wú)序的現(xiàn)象，但把它們

13、控制在一定的范圍之內(nèi)也是一種社會(huì)秩序。社會(huì)秩序既是危機(jī)演化動(dòng)態(tài)的顯示器，也是危機(jī)演化進(jìn)程的催化劑。危機(jī)事件的發(fā)生，往往首先帶來(lái)的是對(duì)社會(huì)秩序的破壞-舊秩序的破壞與新境況導(dǎo)致的無(wú)序。危機(jī)演化的每個(gè)階段都可以看到社會(huì)失序的催化作用，可以說(shuō)整個(gè)危機(jī)的深化過(guò)程就是社會(huì)部分領(lǐng)域的秩序混亂通過(guò)制約、傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化機(jī)制最終引發(fā)整體意義上的社會(huì)失序的過(guò)程。危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)失序或無(wú)序狀態(tài)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：(一)危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)構(gòu)造的急劇變動(dòng)危機(jī)的爆發(fā)使人類的生命構(gòu)造、社會(huì)關(guān)系構(gòu)造、社會(huì)角色構(gòu)造、社會(huì)地位構(gòu)造都出現(xiàn)了不同程度的紊亂，也是危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)失序的根本表現(xiàn)。1.危機(jī)使社會(huì)秩序主體的生命構(gòu)造處于危急狀態(tài)人的

14、生命是社會(huì)秩序的主體，也是社會(huì)秩序終極性的價(jià)值要求。人類社會(huì)生活的秩序恰是“一種能維持社會(huì)生活像這樣一些根本的、首要的或普遍目的的人類活動(dòng)的形式，是維系人之生命的根底秩序。自然原因或人為原因破壞社會(huì)秩序時(shí)首先破壞的就是人類的社會(huì)生活秩序?！俺?、穿、注用、行是人類生存于自然界的根本條件，所有維系人類根本生存的秩序都處于防御自然危機(jī)和人為危機(jī)的最前線，也是所有自然危機(jī)或人為危機(jī)在破壞社會(huì)秩序時(shí)首要攻擊的最薄弱環(huán)節(jié)。2.危機(jī)使個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)部分或全部斷裂美籍德國(guó)猶太哲學(xué)家漢娜阿倫特指出：“嚴(yán)格地說(shuō)，人類事務(wù)的領(lǐng)域是由存在于人類共同生活中的人際關(guān)系網(wǎng)構(gòu)成的。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，人們更傾向于借助群體的

15、力量，克制和戰(zhàn)勝危機(jī)?？梢?jiàn)，社會(huì)關(guān)系是個(gè)人在社會(huì)中存在和開(kāi)展的根底，每個(gè)社會(huì)成員都是關(guān)系中的人，都在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)自我與社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)關(guān)系不僅是人的本質(zhì)，而且是個(gè)人社會(huì)化的重要內(nèi)容，是個(gè)人獲得情感支持和社會(huì)支持的關(guān)鍵來(lái)源，對(duì)人的正常社會(huì)生活發(fā)揮著重要的作用。lx社會(huì)秩序是人們?cè)诠餐纳鐣?huì)性消費(fèi)和生活過(guò)程中行為的有規(guī)那么的重復(fù)和再現(xiàn)，在本質(zhì)上是人與人之間關(guān)系的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。而當(dāng)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)，社會(huì)成員在社會(huì)中的關(guān)系也必將處于部分或全面斷裂狀態(tài)。人們?cè)谑ビH人、朋友、同事的同時(shí)，也就失去了從社會(huì)正常的社會(huì)交往秩序中獲得情感支持、社會(huì)支持的意義，失去了對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的根本信任。3.危機(jī)使個(gè)體的

16、社會(huì)角色中斷、社會(huì)地位無(wú)從確定社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與行為形式，它是人們對(duì)具有特定地位、身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基矗個(gè)人的社會(huì)角色，尤其是職業(yè)角色直接決定了一個(gè)人對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)程度，是個(gè)人社會(huì)地位，社會(huì)尊嚴(yán)的基矗危機(jī)往往是在人們沒(méi)有任何充分的思想和物資準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)，并且一旦發(fā)生便具有極大的沖擊力和破壞力，很可能在短時(shí)間內(nèi)就將人致殘，剝奪本來(lái)的勞動(dòng)才能，或使消費(fèi)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)展，從而中斷個(gè)人在社會(huì)中的職業(yè)角色，本來(lái)建立的社會(huì)地位也會(huì)很快失去。(二)危機(jī)狀態(tài)下部分社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不能得到正常的遵守和維護(hù)所謂社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)就是“人們參與社會(huì)

17、性生活的行為規(guī)那么，它是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)生活中，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的社會(huì)價(jià)值觀對(duì)特定環(huán)境中的人類行動(dòng)所做出的、必須共同遵守的程度與規(guī)那么。由于有了社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)關(guān)系總的格局得以建立并進(jìn)而穩(wěn)定化，就使社會(huì)構(gòu)造建立起來(lái)。社會(huì)構(gòu)造使人們安守本分，是預(yù)防和化解社會(huì)沖突的重要手段。而社會(huì)秩序的形成和確立，并不取決于社會(huì)個(gè)體自身的強(qiáng)力，而正是取決于普遍適用并得到社會(huì)權(quán)威保障的標(biāo)準(zhǔn)和公理。在社會(huì)生活中，人們只有在社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)明晰的前提下，才能防止利益沖突和社會(huì)紊亂，保持有序的社會(huì)狀態(tài)，防止社會(huì)主體在利益的驅(qū)動(dòng)下隨意開(kāi)展。正是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)所具有的這種凝聚力，將各種事物團(tuán)聚在一起形成了社會(huì)秩序?！皼](méi)有行為準(zhǔn)那么的社會(huì)是無(wú)法

18、生存的。行為規(guī)那么使我們免于陷入那種可怕的、唯我獨(dú)尊的無(wú)政府狀態(tài)。在人們沒(méi)有任何充分的思想和物資準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的危機(jī)，不僅破壞性非常大，而且極不穩(wěn)定，可能的開(kāi)展過(guò)程及其將來(lái)的詳細(xì)走向和可能帶來(lái)的影響是沒(méi)有經(jīng)歷性知識(shí)可以進(jìn)展指導(dǎo)的，靠現(xiàn)有的信息和知識(shí)我們根本無(wú)法準(zhǔn)確判斷其產(chǎn)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)和過(guò)程。因此危機(jī)狀態(tài)下維持社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的根本條件已經(jīng)發(fā)生了不確定性的變化，本來(lái)對(duì)人們的行為起引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、約束作用的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，不能得到正常的遵守和維護(hù)。(三)危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)沖突劇烈、矛盾突出，常規(guī)社會(huì)控制手段無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)控制是指社會(huì)組織體系運(yùn)用社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)以及與之相應(yīng)的手段和方式，對(duì)社會(huì)成員(包

19、括社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體及社會(huì)組織)的社會(huì)行為及價(jià)值觀念進(jìn)展指導(dǎo)和約束，對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)展調(diào)節(jié)和制約的過(guò)程。社會(huì)控制的主要功能就是要把社會(huì)無(wú)序和沖突控制在一定的可承受的范圍之內(nèi)。而危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)沖突變得異常劇烈，各種矛盾突出，運(yùn)用常規(guī)的社會(huì)控制手段根本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)?？迫J(rèn)為引起社會(huì)沖突的起因之一是不平等的社會(huì)系統(tǒng)，他認(rèn)為不平等系統(tǒng)中的下層成員越疑心如今的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越可能起來(lái)斗爭(zhēng)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)資源不僅會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，而且危機(jī)處理中對(duì)資源的需求量非常大，在危機(jī)中不但無(wú)法有效獲取資金收入，并且還要?jiǎng)佑梅e累資金應(yīng)付危機(jī)，資金、資源異常緊張。同時(shí)，訓(xùn)練有素的危機(jī)應(yīng)對(duì)人員畢竟有限，更

20、多的人面對(duì)突發(fā)的危時(shí)機(jī)感到驚慌和壓力。因此，危機(jī)中的各種資源會(huì)嚴(yán)重匱乏。危機(jī)對(duì)資源的高需求量和可能出現(xiàn)的嚴(yán)重匱乏，會(huì)使社會(huì)經(jīng)歷一次大量社會(huì)資源重新集中、分配的過(guò)程，并且這個(gè)過(guò)程極具福利性、公益性和聚焦性，必將引起政治領(lǐng)域里的公平問(wèn)題、正義問(wèn)題、監(jiān)視問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，這些都會(huì)成為人們發(fā)生沖突的根源。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，市場(chǎng)價(jià)格幾乎是快速反響社會(huì)秩序的晴雨表。一旦有外力作用，市場(chǎng)價(jià)格馬上上漲，人們瘋狂搶購(gòu)，市場(chǎng)秩序混亂，并很快傳導(dǎo)到其他生活領(lǐng)域，最后導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，這在每一次的自然危機(jī)、人為危機(jī)中都有非常明顯的反映。在價(jià)值觀領(lǐng)域，法律與人情高度沖突，每一個(gè)牽涉其中的社會(huì)成員是應(yīng)該多從法律角度來(lái)評(píng)判他的

21、行為，這是應(yīng)該多從人情、道德角度來(lái)評(píng)判他的行為很難取舍。在這種情況下，我們無(wú)法再用常規(guī)的社會(huì)控制手段來(lái)控制社會(huì)秩序。(四)危機(jī)狀態(tài)下部分社會(huì)成員的生活目的和生活價(jià)值喪失生活目的是人們尋求獲得維持或防止的期望狀態(tài)，是個(gè)體試圖通過(guò)認(rèn)知或行為策略而到達(dá)的最終目的。個(gè)體社會(huì)成員的生活目的和生活價(jià)值是建立在生命的持續(xù)存在和其對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)根底之上的。假如一個(gè)人的生命可以持續(xù)存在或者有持續(xù)存在的希望，假如一個(gè)人感覺(jué)自己活在世界上還能對(duì)其別人有用，那么他就會(huì)有活下去的勇氣。否那么，即便是肉體還存在，精神世界也已經(jīng)死亡，形同行尸走肉了。荷蘭學(xué)者羅森塔爾(Rsenthal)認(rèn)為：危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)根本構(gòu)造

22、或者根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)，在這種形勢(shì)影響下，決策集團(tuán)需要在極短的時(shí)間和極不確定的情況下作出關(guān)鍵性的決策。由此可見(jiàn)，危機(jī)事件會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)形成沖擊，也會(huì)對(duì)個(gè)體社會(huì)成員的生活目的和生活價(jià)值構(gòu)成威脅。突發(fā)性危機(jī)可能使很多人失去親人、失去朋友、失去賴以生存的熟悉環(huán)境，感覺(jué)活在這個(gè)世界上沒(méi)有什么意義；使很多人很難對(duì)死者的尊嚴(yán)作最后的尊重與維護(hù)，這讓生者感到內(nèi)疚或負(fù)罪；可能剝奪個(gè)人本來(lái)的勞動(dòng)才能或社會(huì)地位，這會(huì)使個(gè)體的心理在很短的時(shí)間里產(chǎn)生極大的落差；可能會(huì)使個(gè)體成員對(duì)世道產(chǎn)生一種不公平感，從而嫉妒、嫉恨其他幸運(yùn)社會(huì)成員等等，從而擾亂部分社會(huì)成員的心理秩序，使他們的心態(tài)扭曲。三、危機(jī)演化過(guò)程中的

23、秩序與失序狀態(tài)在危機(jī)事件中，來(lái)自主觀的人為因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于自然因素。因此，危機(jī)狀態(tài)下環(huán)境變化具有高度的不確定性、不可預(yù)測(cè)性和非常規(guī)性；危時(shí)機(jī)對(duì)社會(huì)的正常秩序和根本目的的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成潛在威脅；危時(shí)機(jī)呈現(xiàn)出快速開(kāi)展變化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程等等。危機(jī)的這種快速變化的非常規(guī)性決定了其開(kāi)展過(guò)程完全不可能遵循傳統(tǒng)的線性形式：即微小的因?qū)е挛⑿〉墓?，宏大的因?qū)е潞甏蟮墓?。恰恰相反，根?jù)“混沌理論(hasThery)的闡述，危機(jī)的開(kāi)展往往呈現(xiàn)出螺旋式形式(spiraldel)，危機(jī)的因果關(guān)系也常常與所期望的大相徑庭，初始條件的細(xì)微變化往往會(huì)導(dǎo)致終端事件的動(dòng)態(tài)大變革，即本來(lái)看起來(lái)不甚嚴(yán)重的起因卻有可能旋轉(zhuǎn)成非常棘手的危機(jī)。危機(jī)

24、的這種演化需要一個(gè)過(guò)程，并且始終伴隨著維護(hù)社會(huì)存在的秩序-根本價(jià)值和行為準(zhǔn)那么的失序與無(wú)序，這一過(guò)程可以分為五個(gè)階段：危機(jī)埋伏階段、危機(jī)引發(fā)階段、危機(jī)全面爆發(fā)階段、危機(jī)持續(xù)階段和危機(jī)善后階段。(一)危機(jī)埋伏階段：破壞社會(huì)秩序的因素已經(jīng)出現(xiàn)并日益增強(qiáng)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，在這個(gè)有機(jī)體安康的情況下，它總能對(duì)外部環(huán)境的沖擊以及內(nèi)部的失調(diào)做出有效的反響，這可以看做是社會(huì)秩序作用于人類社會(huì)的一條客觀規(guī)律。既是規(guī)律，便自有存在和開(kāi)展的條件：當(dāng)維系客觀規(guī)律存在的條件發(fā)生量變，并積累成質(zhì)的飛躍時(shí)，就會(huì)引起客觀規(guī)律失靈；而當(dāng)維系客觀規(guī)律存在的條件沒(méi)有發(fā)生變化或沒(méi)有到達(dá)質(zhì)變時(shí)，客觀規(guī)律就還會(huì)在原有的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。危

25、機(jī)的埋伏期實(shí)際上就是維系人類社會(huì)秩序發(fā)揮作用的條件已經(jīng)發(fā)生了變化，但還處于量變積累的過(guò)程，沒(méi)有到達(dá)質(zhì)變的階段，或者說(shuō)，質(zhì)變已經(jīng)發(fā)生但表現(xiàn)還不明顯，以致人們無(wú)法感覺(jué)到質(zhì)變已經(jīng)發(fā)生。危機(jī)并不是全然無(wú)端飛來(lái)，出現(xiàn)之初總會(huì)有這樣那樣的跡象。處在埋伏階段的危機(jī)狀況的雛形開(kāi)場(chǎng)漸漸形成，培養(yǎng)危機(jī)的“溫床已經(jīng)就緒，一些破壞社會(huì)秩序的條件已經(jīng)出現(xiàn)，并趨向成熟。但值得一提的是，對(duì)于這些失序的征兆，人們往往容易無(wú)視，不去重視它，或抱以幸運(yùn)心理，認(rèn)為這些征兆不會(huì)帶來(lái)什么危害，也就沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，等到危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)，人們才懊悔不已。所以，在危機(jī)埋伏期，必須對(duì)出現(xiàn)的各種失序征兆保持清醒的頭腦和高度的警覺(jué)，并采取適當(dāng)?shù)?/p>

26、行動(dòng)。而處理危機(jī)埋伏期的失序不但簡(jiǎn)易而且非常有效，因此早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題非常重要。發(fā)現(xiàn)失序征兆后，即使因某種原因無(wú)法處理，但決策者心里已經(jīng)感到即將發(fā)生的失序狀態(tài)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)也有所幫助。(二)危機(jī)引發(fā)階段：部分社會(huì)秩序開(kāi)場(chǎng)混亂并呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)不管是突發(fā)性自然危機(jī)，還是突發(fā)性社會(huì)危機(jī)甚至是政治危機(jī)，在危機(jī)埋伏至危機(jī)爆發(fā)之間有一個(gè)或長(zhǎng)或短的時(shí)期-危機(jī)引發(fā)階段，危機(jī)的態(tài)勢(shì)已成可見(jiàn)或依稀可見(jiàn)狀，然而它與危機(jī)的全面爆發(fā)態(tài)勢(shì)仍有一定的區(qū)別。在這個(gè)階段，突發(fā)事件開(kāi)場(chǎng)作用于人類生活，就像“脈沖一樣，對(duì)人們正常的社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活秩序造成干擾和破壞，致使部分地區(qū)出現(xiàn)秩序混亂。處于引發(fā)階段的危機(jī)同樣難以引起人們的普遍

27、關(guān)注和警覺(jué)：一是因?yàn)槭挛锏拈_(kāi)展變化是事件的必然規(guī)律，人們已對(duì)事物的變化已經(jīng)習(xí)以為常了，只要變化不是非常明顯，人們很難對(duì)變化引起警覺(jué)；二是因?yàn)槿藗儗?duì)逐步的變化具有適應(yīng)性，只要變化是逐步的，人們就會(huì)漸漸適應(yīng)這種變化，哪怕從一個(gè)時(shí)間段來(lái)看，這種逐步的變化已經(jīng)導(dǎo)致了非常明顯的變化；三是因?yàn)楫?dāng)今世界是復(fù)雜多變的世界，人們很難區(qū)分一種變化是突發(fā)事件的前奏還是事物的正常反響，也就很難真正對(duì)突發(fā)危機(jī)的失序征兆做出反響。但假如有責(zé)任對(duì)危機(jī)進(jìn)展監(jiān)管的職能部門可以在主觀上保持高度的警覺(jué)性，也同樣可以將危機(jī)導(dǎo)致的失序很好地控制住，縮短社會(huì)失序的演化進(jìn)程，將損失降到最低限度。(三)危機(jī)爆發(fā)階段：部分社會(huì)失序開(kāi)場(chǎng)傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化

28、并引發(fā)整體的社會(huì)失序危機(jī)全面爆發(fā)階段，危機(jī)的諸多現(xiàn)象已逐漸凸現(xiàn)，并開(kāi)場(chǎng)對(duì)社會(huì)環(huán)境等造成一定程度的影響和損害，這一階段是通過(guò)社會(huì)失序的傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化機(jī)制演化而成的。各個(gè)部分領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)失序會(huì)互相傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化，引起其他領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)失序，從而引發(fā)整體意義上的社會(huì)失序。處于爆發(fā)期的危機(jī)事件時(shí)間最短，但是感覺(jué)時(shí)間最長(zhǎng)，事件開(kāi)場(chǎng)急速開(kāi)展和日益嚴(yán)重。這個(gè)階段的社會(huì)秩序有四個(gè)典型特征：在強(qiáng)度上失序逐漸晉級(jí)，由不為人知到達(dá)引起公眾廣泛的注意；失序引起越來(lái)越多媒體的注意；煩擾之事不斷干擾正常的秩序；事態(tài)影響到了全社會(huì)多數(shù)組織的正面形象或團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)。危機(jī)爆發(fā)期是造成各種影響和損失的階段，也是社會(huì)和個(gè)體開(kāi)場(chǎng)承受危機(jī)所帶來(lái)的失

29、序的階段。這一階段持續(xù)時(shí)間雖然最短，但是對(duì)社會(huì)秩序的沖擊、危害最大，馬上引起社會(huì)的普遍關(guān)注，產(chǎn)生很強(qiáng)的震撼力。事實(shí)上，這時(shí)部分領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)失序已經(jīng)引起整體意義上的社會(huì)失序，社會(huì)進(jìn)入危機(jī)全面爆發(fā)階段，假如政府控制失序不力，很快將面臨合法性危機(jī)。(四)危機(jī)持續(xù)階段：人為因素可以加重或減緩整體意義上的社會(huì)失序任何突發(fā)危機(jī)不會(huì)像它突然降臨一樣而突然消失，突發(fā)危機(jī)一旦爆發(fā)，總會(huì)持續(xù)一段過(guò)程。危機(jī)的持續(xù)階段發(fā)生在危機(jī)劇烈化之后，表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性的持續(xù)，即一個(gè)突發(fā)危機(jī)經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)突發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生，并且這種傳導(dǎo)和蔓延一直持續(xù)著。一個(gè)業(yè)已爆發(fā)的突發(fā)危機(jī)，既是“前因之果，也是“后果之因，它就像一粒石子投進(jìn)水

30、中引起陣陣漣漪那樣，對(duì)外部都會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，即漣漪效應(yīng)(rippleeffets)。這一階段對(duì)社會(huì)的影響也非常大，也是社會(huì)產(chǎn)生宏大的震蕩的時(shí)候，牽涉到責(zé)任追究、臨時(shí)人員調(diào)整、臨時(shí)新法規(guī)出臺(tái)等。在這個(gè)階段，造成社會(huì)危機(jī)的自然障礙仍然存在，但人為因素開(kāi)場(chǎng)對(duì)危機(jī)的開(kāi)展態(tài)勢(shì)起主導(dǎo)作用。一個(gè)社會(huì)遭遇災(zāi)難等突發(fā)危機(jī)的襲擊并不可怕，可怕的是社會(huì)自身處于不安康的狀態(tài)，不能做出快速、有效的反響來(lái)應(yīng)對(duì)失序。假如人們不可以在這個(gè)階段快速有效的反響，危機(jī)將會(huì)首先以內(nèi)部一定程度的失序動(dòng)亂為前提，并通過(guò)傳言的作用，導(dǎo)致大量群體性恐慌，最終加重整體意義上的社會(huì)失序，人為地延長(zhǎng)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間。反之，那么會(huì)減緩整體意義上的

31、社會(huì)失序，縮短危機(jī)的持續(xù)時(shí)間。(五)危機(jī)善后階段：消除危機(jī)原始爆發(fā)源后社會(huì)秩序進(jìn)入正常的恢復(fù)和重建期在危機(jī)善后階段，突發(fā)事件所造成的損失在到達(dá)最高點(diǎn)后，不再繼續(xù)造成明顯的損失，也就是說(shuō)，損失漸漸地減小，破壞社會(huì)秩序的原始根源已經(jīng)消除。危機(jī)的解決是危機(jī)管理的最終目的，它是危機(jī)的前四個(gè)階段的開(kāi)展方向，但并不是所有的危機(jī)都可以得到妥善解決，即使得到解決，也需要做好大量的善后工作，同時(shí)還要防止危機(jī)卷土重來(lái)，只有這樣社會(huì)秩序才能恢復(fù)到正常狀態(tài)。突發(fā)事件的善后和社會(huì)秩序的恢復(fù)階段長(zhǎng)短不一，往往是有形的損失容易恢復(fù)，恢復(fù)得較快；而無(wú)形的損害，如社會(huì)組織的信譽(yù)、形象、品牌等無(wú)形資產(chǎn)受到傷害，個(gè)人聲譽(yù)的下降和心

32、理創(chuàng)傷，或者一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的吸引力和開(kāi)展才能的下降等，這些無(wú)形傷害的恢復(fù)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在這一階段，恢復(fù)舊的社會(huì)秩序或者重新建構(gòu)新的社會(huì)秩序是否可以滿足人類克制自然障礙的需求，是否可以很好地調(diào)整人與人之間的約定生存關(guān)系將在很大程度上決定危機(jī)管理的效果，并且可能會(huì)對(duì)以后的危機(jī)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。四、危機(jī)演化規(guī)律下的社會(huì)秩序恢復(fù)與重建社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建是危機(jī)管理的頭等要?jiǎng)?wù)，必須加強(qiáng)突發(fā)危機(jī)中的社會(huì)秩序管理，采用多種方式有效的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、臨時(shí)應(yīng)急、恢復(fù)與重建社會(huì)秩序，最終到達(dá)成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的目的。(一)政府及時(shí)、有效、全程干預(yù)社會(huì)秩序，有效化解社會(huì)失序造成的合法性危機(jī)社會(huì)秩序維持了現(xiàn)有的權(quán)利構(gòu)造，并

33、保障了權(quán)利的運(yùn)行。在這個(gè)意義上，社會(huì)秩序本質(zhì)上是社會(huì)所有成員對(duì)政府控制下的秩序的成認(rèn)。這種成認(rèn)可以是強(qiáng)迫實(shí)現(xiàn)的，也可以是自愿實(shí)現(xiàn)的；可以是通過(guò)服從規(guī)那么或法律實(shí)現(xiàn)的，也可以是通過(guò)認(rèn)同理念或價(jià)值完成的。而政府也積極主動(dòng)地維持現(xiàn)有秩序，通過(guò)不同方式來(lái)證明自己主導(dǎo)地位的合法性。秩序直接關(guān)系到政府地位的公共產(chǎn)品，失去了秩序也意味著主導(dǎo)地位的喪失，所以政府的權(quán)威和信任度是社會(huì)秩序的核心。一旦社會(huì)政府沒(méi)有采取有效方式維持社會(huì)秩序，那么政府的合法性就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)，進(jìn)而引起人們對(duì)現(xiàn)有抵御危機(jī)的社會(huì)秩序的不信任、不服從，最終導(dǎo)致人類再次陷入到依靠個(gè)體自存力量來(lái)抵抗自然危機(jī)和人為危機(jī)的絕境。因此，在任何性質(zhì)的危機(jī)中，在危機(jī)演化