1、（ 1） 數(shù)量多、投資大第一篇政府投資項目造價管理實務1、政府投資項目造價管理的內(nèi)容和方法1 1 1 政府投資項目概述1 政府投資項目的概念政府投資項目簡單的說是指政府出資建設的項目政府為了社會經(jīng)濟、政治、軍事目的，由政府籌資和出資（可以獨資或合資）興建的固定資產(chǎn)項目。政府投資項目的資金來源 ：通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款，還應包括行政事業(yè)性收人、捐款、贈款等。建設部、發(fā)改委、財政部和農(nóng)行聯(lián)合發(fā)布關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知 建市 20066 號中說明，政府投資項目是指使用各類政府投資資金， 包括預算內(nèi)資金、

2、 各類專項建設基金、 國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體） 及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設的項目， 視同政府投資項目適用本通知，采用BOT BOOT BOOT式建設的政府投資項目可不適用本通知。國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于投資體制改革政策中有關(guān)事項的復函發(fā)改辦投資20061363 號中說明： 黨政機關(guān)使用各類財政性資金、 行政性經(jīng)費、收費資金、基金等進行的自建項目 ,屬于政府投資范疇。政府投資項目類型：指公益性和基礎(chǔ)設施項目，如國防、政府機關(guān)、公共衛(wèi)生、文化、體育

3、、水利、公路、鐵路、城市道路等設施。自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品，如能源、電信、廣播電視、電力等2、政府投資項目的特點：在發(fā)展中國家， 由于基礎(chǔ)設施短缺， 所以政府投資項目所占比例相對 發(fā)達國家較大。建設過程更注重科學民主、公開透明政府投資項目投資規(guī)模大， 對經(jīng)濟和發(fā)展全局會產(chǎn)生重大影響；社會公眾利益密切相關(guān)， 政府投資項目要依據(jù)項目評審、 專家論證和資金預算情況，實行集體決策，防止決策失誤。更注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益注重財政資金的使用效益效率和效果， 要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，以最小的資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益收益不只是經(jīng)濟上的直接盈利，而是社會收益就收益以整個社會經(jīng)濟、文化體系良性發(fā)展所帶來的收益。

4、項目竣工運營后，還要對項目建成投產(chǎn)或交付使用后實際取得的經(jīng)濟、社會效益及環(huán)境影響情況進行檢查、分析和評估。政府投資項目采取更嚴格的更多的管理程序。國家規(guī)定履行報批手續(xù)， 嚴格執(zhí)行建設程序， 嚴禁搞邊勘察“三邊”工程。包括項目建議書和投資估算的編制與審批、環(huán)境評價及審批、安全評價及審批、地災評價及審批、新的要求節(jié)能評審、 可行性研究報告和投資估算的編制與審批、 初步設計 （消防、節(jié)能專篇）和概算的編制和審批、項目法人單位的建立，施工圖設計審查（含消防、人防） ，招標預算編制和審查，工程招標的報備、公告、投標、評標、公示等相關(guān)管理程序，質(zhì)量、安全、報備及施工證的辦理， 施工過程的管理程序、 竣工驗

5、收交付使用、竣工結(jié)算、竣工財務決算、審計，效益后評價和政府監(jiān)察等部門的監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。具有更強的計劃性大部分政府投資的公共和基礎(chǔ)設施項目都屬于項目大、投資大、 涉及多方面的大眾的利益， 在全國范圍內(nèi)應量入圍出、 綜合平衡。國家和各地政府編制中長期計劃、五年計劃、年計劃等等，但也因地方和部門利益出現(xiàn)重復建設、臨時更改計劃等。各種規(guī)范化制度社會投資項目涉及社會公眾的切身利益，需要建立和健全各項規(guī)章制度來制約，防止腐敗、不公。例如在工程建設中實行建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等，規(guī)范建設流程，確保工程質(zhì)量

6、、提高投資效益、減少腐敗。3、政府投資項目建設管理模式設工程指揮部模式建設工程指揮部模式是傳統(tǒng)的管理模式， 主要是政府部門負責公共設施建設的項目。 計劃部門下達建設計劃后， 政府有關(guān)部門組建一個臨時性的建設共指揮部， 建設任務完成后指揮部解散。 這種項目的投資總額很難控制。用單位自建模式項目建設單位內(nèi)常設或者臨時基建管理機構(gòu)，采用內(nèi)部委托，沒有投資決策權(quán)， 主要是政府機關(guān)或事業(yè)單位自建的政府投資的非經(jīng)營性項目， 沒有籌措資金的責任， 沒有節(jié)約資金的動力常常導致超概。（ 3）項目法人管理模式經(jīng)營性建設項目必須設立項目法人按企業(yè)項目管理運作， 項目法人為依法設立的獨立性機構(gòu)，項目策劃、資金籌措、建

7、設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值、增值，實行全過程負責。如 ;高速公路、 港口、 機場、 地鐵等有經(jīng)營收入的建設項目， 均實行項目法人制。政 府采購模式由政府設立統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)，負責建設，建完后移交給國有機構(gòu)使用或移交給運營單位運營。 借鑒香港的工務局管理方式，一些地區(qū)成立的建筑工務局、政府投資建設工程管理中心等，這種模式中，集中采購機構(gòu)發(fā)揮核心作用，負責編制預算、建設等階段的管理?？?承包模式：設計-采購 -施工。項 目管理模式：全過程管理、階段管理全過程管理是指業(yè)主委托項目管理公司代表業(yè)主對工程進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的規(guī)劃，立項、設計工程招標，選擇設計、采購、

8、施工承包商，并對設計、采購、施工過程進行全面管理， 。階段管理是指業(yè)主委托項目管理公司代表業(yè)主對工程建設某階段 （如實施階段） 的管理。 一般不直接參與項目的設計、 采購、施工承包工作。 項目管理公司一般通過簽訂合同， 向業(yè)主收取服務費和目標管理的收益分成。 由專業(yè)機構(gòu)進行項目管理， 能有效彌補業(yè)主項目管理知識和經(jīng)驗的不足。 是國際工程項目管理的采用較多的一種 模式。代 建制模式代建是指由政府將非經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目委托給專門的項目管理公司作為代建單位由代建單位組織建設后再移交受用單位或運營單位。代建制還有利于促進公平競爭，提高管理水平，節(jié)約成本等。代建制與項目管理的差異：法律責任不同。項目管理

9、主要是一種管理咨詢服務， 類似與律師。 不直接以項目管理公司的名義與設計、施工、供應商簽合同，不承擔相應的法律責任。而代建制根據(jù)現(xiàn)有的代建管理辦法，由代建管理公司名義直接與設計、施工、供應商等參建方簽訂合同，負相應的法律責任。代建制存在著一些問題：法律地位問題、與業(yè)主和各參建單位的職責權(quán)限劃分、資金管理、代建收費標準與責任不對稱。福建省有關(guān)代建的規(guī)定有： 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知閩政200711 號福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革、財政廳、建設廳關(guān)于福建省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法的通知閩政辦【2009】 44 號融 資建設模式指在公共項

10、目建設中引人私人 （企業(yè)） 資金， 由政府與私人 （企業(yè)）共同投資或由私人（企業(yè)）獨立投資，組建項目公司建設并運營的模式。常見有：BOT、PFI、PPP三種模式。私人投資的管理效率更高，市場競爭更加公平。BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）融資模式，是目前國內(nèi)最早采用、運用最多的一種公私合作模式。 通過項目特許協(xié)議， 規(guī)定期限內(nèi)把項 目經(jīng)營權(quán)授予為該特許項目設立的項目公司， 由項目公司負責融資，項目建設、經(jīng)營和管理，并在項目運營中收回投資，償還貸款并賺取利潤。特許期滿，項目公司將項目無償轉(zhuǎn)交給政府。私人部門承擔融資風險， 并享有特許期內(nèi)的利潤， 項目最終所有權(quán)歸屬政府。BOT還有其他變形形式，如 BOO

11、T方式，即建設一擁有一運營移交； BOO 方式，即建設擁有運營； BLT 方式，即建設租賃方移交； BOOST 方式，即建設方擁有方運營方補貼方移交； BTO方式，即建設一移交一運營，BT （建設-轉(zhuǎn)讓）模式。BT 近幾年在高速公路及其他大型經(jīng)營性公共設施的建設項目采用較多。 BT 投資是指一個項目承包方墊資進行建設，建設驗收完畢再移交給項目業(yè)主。政府通過特許協(xié)議，引入民間資金（現(xiàn)在國內(nèi)許多是央企資金或國企資金） 進行專屬于政府的基礎(chǔ)設施建設， 基礎(chǔ)設施建設完工后， 該項目設施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。 政府再回購， 回購時考慮投資人的合理收益。 通俗地說， BT 投資也是一種 “交鑰匙工程

12、” 。BT 模式的優(yōu)點： 政府建設資金短期內(nèi)解決在建設期的困難；有利于轉(zhuǎn)移業(yè)主建設期的風險；有利于業(yè)主控制建設項目的總造價。目前 BT 模式存在的問題：相關(guān)法律不健全；項目準備、招標、談判、簽署與BT 有關(guān)的合同沒有價位科學、合理、公平、公正的模式和格式。 建設過程質(zhì)量控制， 設計變更及不可預見和不可抗力的處理和價款調(diào)整；融資及資金監(jiān)管；風險識別與控制；回購價格的確定和回購價款、支付時間及利息等。目前BT 模式還沒有規(guī)范化的招投標規(guī)章制度， 往往采用議標或談判形式， 也容易出現(xiàn)不公正的腐敗問題。 BT 是一種融資形式，由純粹的投資公司還是承包商，目前國內(nèi)這兩種性質(zhì)的公司都有。 有的專家學者反對

13、純粹的投資公司參與， 會存在二包三包， 不利于工程質(zhì)量和進度。 有的人提出政府投資項目采 用 BT 模式不如發(fā)行債券，可以節(jié)約成本。PFI(Private Finance Initiative) 模式， 英文原意為 “私人融資活動 ”，在我國被譯為 “民間主動融資”， PFI 是對 BOT 項目融資的優(yōu)化，也涉及項目的 “建設 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓” 問題，但作為一種獨立的融資方式，與BOT相比具有以下幾個特點：項目主體單一。 PFI 的項目主體通常為本國民營企業(yè)的組合，體現(xiàn)出民營資金的力量。而BOT 模式的項目主體則為非政府機構(gòu)，既可以是本國私營企業(yè)，也可以是外國公司，所以， PFI 模式的項目主體較

14、BOT 模式單一。項目管理方式開放。 PFI 模式對項目實施開放式管理，首先，對于項目建設方案，政府部門僅根據(jù)社會需求提出若干備選方案，最終方案則在談判過程中通過與私人企業(yè)協(xié)商確定； BOT 模式則事先由政府確定方案，再進行招標談判。所以， PFI 模式比 BOT 模式有更大的靈活性。實行全面的代理制。 PFI 模式實行全面的代理制，這也是與BOT 模式的不同之處。作為項目開發(fā)主體， BOT 公司通常自身就具有開發(fā)能力，僅把調(diào)查和設計等前期工作和建設、運營中的部分工作委托給有關(guān)的專業(yè)機構(gòu)。而 PFI 公司通常自身并不具有開發(fā)能力，在項目開發(fā)過程中，廣泛的應用各種代理關(guān)系，而且這些代理關(guān)系通常在

15、投標書和合同中即加以明確，以確保項目開發(fā)安全。合同期滿后項目運營權(quán)的處理方式靈活。 PFI 模式在合同期滿后，如果私人企業(yè)通過正常經(jīng)營未達到合同規(guī)定的收益，則可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運營權(quán)，這是在前期合同談判中需要明確的；而BOT 模式則明確規(guī)定，在特許權(quán)期滿后，所建資產(chǎn)將無償?shù)亟唤o政府擁有和管理。PPP( pudIic-private-partnerships )指公共部門通過與私 人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。 共享資源6 經(jīng)營性政府投資項目法人責任制200420 號規(guī)定： 政府投資項目采用審批制， 企業(yè)投資的政府僅對重外，它們還要共擔風險、共同分配收益并承擔社會

16、責任。PPP融資模式的真正本質(zhì)是公共部門首先不再購買資產(chǎn)， 而是在特定的合作下購買服務，服務設施由私人部門供給。 1.2 政府投資項目管理相關(guān)制度政府投資建設重大項目公示制政府投資公示制，廣泛聽取各方面意見和建議的制度。政府投資項目儲備制指申請政府投資支持的建設項目先納入政府投資項目儲備庫中。根據(jù)成熟程度和前期工作進展及時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。但并不是所有的項目都要進入儲備庫才能建設， 有些特殊情況如金融危機擴大內(nèi)需， 、救災等急需項目。政府支持產(chǎn)業(yè)項目的社會公開征集制“社會公開征集、專家評審篩選、政府最終決策” 。政府投資項目決策的前評估論證制和審批制評估論證制： 政府直接投資和資本金注入的項

17、目審批前， 項目建設書和估算要論證， 可行性研究報告和估算要評估， 初步設計和概算要組織專家評審評審； 投資補助的項目審批前， 也要按初步設計概算進行評審。審批制： 國發(fā) 200420 號國務院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準（主要是農(nóng)林、水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、重要原材料、煙草、城建），其他項目無論規(guī)模大小， 均改為備案制。 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 報備的項目更不需要項目建議書和可行性研究報告。審批制的項目在可研審批制前還要有多項前置審批項目：土地預審

18、、 環(huán)境評價及審批、安全評價及審批、地災評價及審批、新的要求節(jié)能評審。福建省省級基建投資審批綜合改革方案閩政【2003】 3號，對各項審批法有相應的審批單位和審批時效。非經(jīng)營性政府投資項目代建制政府投資公益性項目長期實行的是“建設、管理、使用三位一體” 的自建制管理模式， 缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟管理人員和手段,沒有有效的投資約束機制。 非經(jīng)營性政府投資項目按照 “建、 管、用”分開和專業(yè)化管理的原則，實行代建制。代建制通過招標等方式選擇選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位） ，負責前期和建設階段的實施管理工作， 嚴格控制項目投資、 質(zhì)量和工期， 竣工驗收后移交給使用單位或設施管理單位的制度。

19、 有關(guān)法規(guī)： 建設工程項目管理試行辦法 （2004 年 11 月 16 日建設部建市2004200 號發(fā)布 ） ， 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知（閩政200711 號） ，福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委員會、 財政廳、 建設廳關(guān)于福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法的通知 （閩政辦44 號文） 。各省市、各地市都有自己的代建管理辦法。按照國家計委計建設1996673 號文關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定 ， 經(jīng)營性政府投資項目必須組建項目法人， 對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值、 增值實行全過程負責。 作

20、為項目法人要對工程的質(zhì)量、進度、投資負責。政府還本付息項目貸款銀行招標制政府還本付息項目貸款銀行招標制就是在政府投資項目中，對貸款銀行進行招標，通過招標，不僅可以獲得服務好、成本低的貸款， 而且促進了基礎(chǔ)設施建設貸款融資過程的公開透明。 限于我國的金融、銀行管理法規(guī)，利息不能隨意降低，這方面降低成本有限。政府投資項目招投標制所有政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建和重要設備材料采購都必須嚴格依法招標。現(xiàn)在有一些采用 BOT 或 BT 項目議標或談判方式。 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（ 試行 ） 的通知 （閩政辦2007143 號）但對

21、大型的高速公路、 碼頭等基礎(chǔ)設施沒有關(guān)于 BOT 或 BT的招標法規(guī)。招投標法中招標人可以從中標候選人中任選一家作為中標人，但七部委的工程建設項目施工招標投標辦法 、 福建省招標投標條例 對于必須招標的國有投資和財政投資項目一般應選擇第一名為中標人。福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定的通知閩發(fā)改政策 2007 157 號第八條 政府投資或者事業(yè)單位使用自有資金投資的工程建設項目， 包括項目的勘察、 設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在100萬元人民幣以上

22、的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上或者單臺設備估算價在30 萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30 萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一） 、 （二） 、 （三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 1000萬元人民幣以上的。未達到上述標準的，可以采用招標方式發(fā)包；如不采用招標方式發(fā)包的，必須采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。2008 年 11 月 福建省發(fā)展改革委員會印發(fā)福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法第三條 依法必須招標項目，項目單位在報批項目可行性研究報告、項目申請報告或者辦理項目備案手續(xù)的同時，應當按

23、照規(guī)定程序?qū)韵聝?nèi)容的招標事項一并報送負責項目審批、核準或者備案的發(fā)展改革部門（以下簡稱項目審批部門）核準：（一）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標、部分招標或者不招標）；（二）項目擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；（三）項目擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。總投資額在 1000 萬元人民幣以上的政府投資或者事業(yè)單位使用自有資金投資的項目，但單項合同估算價符合下列標準之一的， 其相應事項可以申請不招標， 采用競爭性談判、 詢價等方式發(fā)包：（一）施工單項合同估算價在 30 萬元人民幣以下的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單

24、項合同估算價在 10 萬元人民幣以下的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 10 萬元人民幣以下的。政府項目全面稽查檢查制項目稽查的主要內(nèi)容貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、 行政法規(guī)和方針政策的情況；檢查項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度等情況，檢查被稽查單位的財務會計資料以及與項目有關(guān)的其他資料， 監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性；對被稽查單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。重大項目后評價制對生產(chǎn)性項目在工程項目竣工投產(chǎn)、運營一段時間后（如2-3 年） ，對項目立項決策、設計、招投標、施工、竣工投產(chǎn)和運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動， 主要內(nèi)容包括過程評

25、價、經(jīng)濟后評價、影響評價和持續(xù)性評價等。對于提高投資決策水平、 加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監(jiān)管的一項重要工具。政府投資責任追究制度政府投資項目出現(xiàn)的一些重大問題， 究其原因除了決策機制 不科學、不完善，預算約束不嚴，項目實施隨意性大，監(jiān)管制度不落實等， 最大的原因就是責任追究不力。 政府投資項目的問責范圍包括相關(guān)行政主管部門和相關(guān)市場主體的違約和違法行為。政府投資項目的社會監(jiān)督機制政府投資項目要受政府有關(guān)部門：發(fā)改委、財政、建設、審計、紀檢監(jiān)察的全過程監(jiān)督，還應建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督， 防止違法、 違規(guī)和腐

26、敗的行為。1.1.3 政府投資項目管理基本程序各省市政府投資項目管理流程大同小異O1.2 政府投資項目造價管理的主要內(nèi)容政府投資項目造價管理的特點工程造價管理內(nèi)容、要求高政府投資項目造價管理涉及項目包括項目建議書（估算）的編制與審批、可行性研究報告（估算）的編制與審批、設計概算與審查、施工圖預算編制與審查，工程量清單、招標控制價及招標文件的編制，工程中間結(jié)算、索賠及變更法人處理、工程竣工結(jié)算審核、竣工財務決算編制審核、審計，項目后評審價和財務監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。更注重社會、環(huán)境效益的評價政府投資項目目的是促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，改善生態(tài)及人文生活環(huán)境， 提高人民生活水平的目的， 因此更注重社會環(huán)境

27、、效益的評價。注重項目的前期、后評價工作政府投資項目的工程造價管理更重視前期評估論證工作。在項目決策階段直接關(guān)系到工程造價的高低，對項目投資和產(chǎn)出效益的影響占絕大部分。將前期工作做精做細，可減少決策的盲目性。對項目進行監(jiān)管、經(jīng)濟后評價、影響評價和持續(xù)性評價等項目后評價顯得尤為重要。重視計劃管理政府投資項目更注重從項目立項到項目竣工驗收、后評價全過程的計劃管理， 實施計劃項目要嚴格按照項目批復文件確定的工程建設規(guī)模、 標準和工程概算控制工程造價， 不能擅自調(diào)整項目投資計劃，在建設中必須堅持概算控制預算、預算控制決算。強調(diào)規(guī)范化管理政府投資項目往往投資大、周期長、影響大，所以更要強調(diào)規(guī)范管理， 主

28、要表現(xiàn)在： 嚴格的立項審批制度； 嚴格的政府采購制度， 這種采購必須實施公開的競爭性招標方式； 嚴格的項目投資評審程度， 從項目可行性研究階段的估算， 到設計、 招標階段的概預算或招標控制價以及施工過程的支付，竣工結(jié)算（決算） ，都要執(zhí)行嚴格的評審制度等。項目實施過程中多方參與下的監(jiān)控管理各級政府、項目審批、審計、財政、監(jiān)察和主要部門根據(jù)項目隸屬關(guān)系按各自職能履行監(jiān)督職責， 并承擔相應責任。 主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督， 自覺接受人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督。2. 2 政府投資項目造價管理的主要工作內(nèi)容政府投資項目造價管理程序如下圖：項目后評價政府投資項目審批流程政府投資項目造價管

29、理涉及的主體建設階段涉及的有關(guān)機構(gòu)機構(gòu)行為項目建議書及投資估 算政府計劃主管部門審查各級政府、各級人民代表大會或其常 務委員會（特別重大項目）審查批準可行性研究報告政府計劃主管部門審批施工圖設計及預算政府規(guī)定的部門審批政府計劃主管部門審核批準，作為項目總投資的依據(jù)審核項目預算施工圖設計及預算工程招標投標及標底政府規(guī)定的部門審批施工圖設計政府投資審計機構(gòu)審核項目預算政府計劃主管部門核定項目預算經(jīng)財政部門制定的專門評審機構(gòu)評審項目施工過程的資金撥 付政府財政部門按工程建設進度分期撥付建設資金項目法人報財政部門一政府部門提供結(jié)算資金項目竣工驗收政府計劃主管部門和財政部門均要委 托相應資質(zhì)的單位或?qū)徲?/p>

30、部門委托相應資質(zhì)的單位或?qū)徲嫴块T財 政對竣工結(jié)算進行審查財務決算及后評價國家發(fā)展改革委總結(jié)和評價造價協(xié)會國家審計署檢察部建設理部門財政部門基建司各地審計部門各地檢察部門各 省 工 程 造 價 管 理 部 門各省市財政部門投資評審中心各地方工程造價管理部門國家投資的國家或集體財政性大型工業(yè)項目投資項目投資項目造價咨詢機構(gòu)施工企業(yè)項目建議書編制項目建議書主要論證項目建設的必要性，其中的建設方案和投資估算也比較粗， 允許投資誤差為30%左右，但投資估算是項目建議書的主要組成部分， 也是該階段造價管理的主要內(nèi)容和基本依據(jù)，同時也是可行性研究中進一步進行估算的基礎(chǔ)?？尚行匝芯繄蟾婢幹圃陧椖苛㈨棔r需要提交

31、可行性研究報告， 對項目的技術(shù)、 經(jīng)濟、工程、 環(huán)境等進行最終論證和分析預測， 對于造價管理而言， 主要是投資估算、 全壽命成本風險管理、 經(jīng)濟效益和社會效益分析。 在可行性研究報告中進行投資估算時， 項目的具體內(nèi)容及國家有關(guān)規(guī)定和估算指標等， 以估算編制時的價格進行編制， 并應按照有關(guān)規(guī)定， 合理地預測估算編制后至竣工期間的價格、 利率、 匯率等動態(tài)因素的變化， 打足建設投資， 確保投資估算的編制質(zhì)量。 允許投資誤差為20%左右。建設投資的估算方法包括簡單估算法和投資分類估算法。簡單估算方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和投資估算指標法等。建設投資分類估算法建設投資由建筑工程費、

32、設備及工器具購置費、 安裝工程費、 工程建設其他費用、 基本預備費、漲價預備費、建設期利息七部分構(gòu)成。建筑工程費估算一般可采用以下三種方法：1單位建筑工程投資估算法單位建筑工程投資估算法，是以單位建筑工程量投資乘以建筑工程總量來估算建筑工程投資費用的方法。2單位實物工程量投資估算（指標）法單位實物工程量投資估算法，是以單位實物工程量的投資乘以實物工程總量來計算建筑工程投資費用的方法。3概算指標投資估算法在估算建筑工程費時，對于沒有上述估算指標，或者建筑工程費占建設投資比例 較大的項目，可采用概算指標估算法。設備及工器具購置費的估算設備及工器具購置費包括設備的購置費、工器具購置費、現(xiàn)場自制非標準

33、設備費、 生產(chǎn)用家 具購置費和相應的運雜費。對于價值高的設備應按單臺 （套 ）估算購置費；價值較小的設備可按分類估算。設備購置費應按國內(nèi)設備和進口設備分別估算，工器具購置費一般按占設備費的比例計取。安裝工程費的估算1、安裝工程費：設備原價* 安裝費率2、安裝工程費：設備噸位*每噸安裝費3、安裝工程費：安裝工程實物量* 安裝費用指標工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息 項目投資估算的審查： 。1、投資估算編制依據(jù)的時效性、準確性2、審查選用的投資估算方法的科學性、適用性3、審查投資估算的編制內(nèi)容與擬建項目規(guī)劃要求的一致性4、審查投資估算的費用項目、費用數(shù)額的真實性5、對可研中的經(jīng)

34、濟效益和社會效益的計算和分析是否正確進行復核、測評初步設計概算編制和審查編制初步設計總概算，控制擬建項目工程造價的最高限額。在技術(shù)設計階段 （擴大初步設計階段） ， 初步設計修正概算。 設計概算是確定和控制建設項目全部投資的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計劃、實行建設項目投資包干、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，是簽訂貸款合同、項目實施全過程造價控制管理以及考核項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。概算的編制和審查是重要的環(huán)節(jié)。設計概算的編制依據(jù)主要有以下方面：批準的可行性研究報告；設計工程量；概算指標或定額；國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)或法定；資金籌措方式；正常的施工組織設計；設備材料供應及價格；項目的管理（含監(jiān)理）

35、 、施工條件；項目所在的地區(qū)有關(guān)的氣候、水文、地質(zhì)地貌等自然條件；有關(guān)的經(jīng)濟、人文等社會條件；項目的技術(shù)復雜程度，以及新技術(shù)、專利使用情況等；有關(guān)文件、合同、協(xié)議等。設計概算的內(nèi)容初步設計總概算包括單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算。單位工程概算一般分建筑工程、設備及安裝工程兩大類。建筑工程概算：根據(jù)初步設計工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額（指標）或行業(yè)概算定額（指標）以及工程費用定額計算。沒有概算定額采用預算定額，編制深度應達到建筑安裝工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500-2008 的深度。對于通用結(jié)構(gòu)可采用“造價指標”編制概算；對于特殊或重要的建構(gòu)筑物，必須按構(gòu)

36、成單位工程的主要分部分項工程編制，必要時結(jié)合施工組織設計進行詳細計算。設備及安裝工程概算費用：由設備購置費和安裝工程費組成。定型或成套設備費用由設備出廠價格、運輸費和采購保管費組成。非標準設備原價有多種不同的計算方法， 如綜合單價法、 成本計算估價法、系列估價插入估價法、分部組合估價法、定額估價法等。工具、器具及生產(chǎn)家具購置費一般以設備購置費為計算基數(shù)，按照部門或行業(yè)規(guī)定的工具、器具及生產(chǎn)家具費率計算。安裝費可按概算指標或設備價X安裝費率，或采用預算定額。建設其他費：按有關(guān)規(guī)定計算，如福建省概算定額：概算費用及計費依據(jù)有關(guān)文件序號費用名稱標題文號及備注二工程建設其他費 用（一）建設管理費1建設

37、單位管理費財政部關(guān)于印發(fā)基本建設財務管理規(guī)定的通知財建2002394號2項目代建管理費福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級政府投資項目代建制管理 辦法（試行）的通知閩政200711號3施工圖設計審查 費福建省物價局關(guān)于規(guī)范建筑工程施工圖設計文件審查收費的通 知閩價房200799號4招標代理費福建省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于印發(fā)招標代理服務收費管理 暫行辦法的通知閩價2002服610號國家計委關(guān)于印發(fā)招標代理服務收費管理暫行辦法的通知計價格20021980號國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知發(fā)改辦價格2003857號5建設工程交易服 務費福建省物價局關(guān)于重新規(guī)范建設工程交易服務收費標

38、準及有關(guān) 問題的通知閩價（2003）房505號6工程造價咨詢費福建省物價局關(guān)于規(guī)范建設工程造價咨詢服務收費有關(guān)問題的 通知閩價2002房457號福建省物價局關(guān)于建設工程造價咨詢服務收費有關(guān)問題的復函閩價2003房273號7工程監(jiān)理費福建省物價局、福建省建設廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委建設部關(guān)于 印發(fā)建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定的通知閩價房2007273號國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務 收費管理規(guī)定的通知發(fā)改價格2007670號8工程質(zhì)量監(jiān)督費福建省物價局、福建省財政廳關(guān)于建設工程質(zhì)量監(jiān)督收費問題 的通知閩價2004房412號（二）建設用地費1土地征用及補償 費福建省實施中華

39、人民共和國土地管理法辦法2耕地開墾費福建省人民政府批轉(zhuǎn)省土地局、省財政廳、省物委關(guān)于福建省 耕地開墾費征收和使用規(guī)定的通知閩政2000文98號3新增建設用地土 地有償使用費關(guān)于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知財綜200648號4征地管理費福建省物價局、福建省財政廳重新規(guī)范土地系統(tǒng)收取征 地管理費有關(guān)問題的通知閩價2002房237號5新菜地開發(fā)建設福建省政府關(guān)于頒發(fā)福建省新菜地開發(fā)建設基金管理暫行辦法閩政1991綜119箕仝的通知號（三）可彳1性研奔朝轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的 通知閩價2000房字422號II J I工叫7L貝國家計委關(guān)于印發(fā)建設項目前

40、期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知計價格19991283號（四）研究試驗費（五）勘察設計費國家計委、建設部關(guān)于發(fā)布工程勘察設計收費管理規(guī)定的 通知計價格200210號計價格（六）環(huán)境影響評價費國家計委、國家環(huán)境保護總局計價格關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知福建省物價局、福建省財政廳關(guān)于重新核定福建省環(huán)境檢測服 務收費標準的通知2002 125 號（七）（八）勞動安全衛(wèi)生評 價費場地準備及臨時 設施費引進技術(shù)和引進 設備其他費（十）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）工程保險費聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費特殊設備安全監(jiān) 督檢驗費城市基礎(chǔ)設施配 套費其他費用防空地下室易地 建設費新建住宅供配電設施工程建設費白

41、蟻防治費地震安全性評價費專利及專有技術(shù) 使用費生產(chǎn)準備及開辦 費閩價 號2005費567福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省城市基礎(chǔ)設施配套費征收管理 規(guī)定的通知福建省物價局、福建省財政廳福建省人民防空辦公室關(guān)于調(diào)整 防空地下室易地建設收費標準的通知福建省物價局、福建省財政廳、福建省人民防空辦公室關(guān)于印 發(fā)福建省規(guī)范防空地下室易地建設收費實施辦法的通知 福建省物價局關(guān)于印發(fā)福建省新建住宅供配電設施工程建設 費收費管理辦法的通知福建省物價局、福建省財政廳關(guān)于重新核定房屋白蟻防治收費 標準的通知福建省地震安全性評價管理辦法福建省物價委員會、福建省財政廳、福建省地震局關(guān)于印發(fā) 建省地震安全性評價收費管理辦法

42、的通知福閩政閩價號 閩價號閩價房閩價 號20022003200253號（2007）832002房208133572福建省人民政府令第100號閩價 1999費字332號三 預備費（ 一 ） 基本預備費（ 二 ） 價差預備費國家計委關(guān)于加強對基本建設大中型項目概算中價差預備費管 理有關(guān)問題的通知計投資 1999 1340號建設期利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知財稅字 1999 299 號六 流動資金還有地質(zhì)災害評審費、節(jié)能評審（新規(guī)定） 。設計概算的編制要求 ，事實求是的基本原則。編制概算文件既不能高估冒算， 又要注意避免缺

43、、 漏項。 單位工程概算應套用國家級省、市有關(guān)概算定額編制。項目總概算中工程建設其他費用的科目設置和取費標準應按國家有關(guān)規(guī)定和相應的費用定額、指標及項目實際情況 計列，不得隨意增加費用科目和提高取費標準。目前許多設計概算編制存在主要問題：概算往往由設計單位編制，編制概算時習慣按建設單位提供的立項投資額進行湊數(shù)；由于設計文本、圖紙的深度不夠，工程量誤差大，漏項多，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；有些設計單位存在著重設計輕概算的現(xiàn)象，缺乏足夠的概算編制力量，有些設計院沒有專門的造價編制人員，而是由一些設計人員附帶，編制時責任心不強，造成編制出來的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算的現(xiàn)象

44、較多；有些編制人員對定額的理解模糊，定額及建設其它費項目漏項或規(guī)定的費率計取錯誤等問題時有發(fā)生。有些是遷就業(yè)主意見，有意壓低或抬高概算。設計概算的審核設計概算的審批、審核程序項目概算不得超過可行性研究報告的投資估算。若項目概算超過投資估算 10 以上或者其他主要指標發(fā)生較大是變更時， 可行性研究報告應重新審批，待重新批準后再進行設計。設計概算批準后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準部門重新審批。概算文件須經(jīng)編制單位自審，建設單位（項目業(yè)主）復審，投資綜合管理部門（發(fā)改委）應委托有關(guān)中介機構(gòu)對項目初步設計的概算進行審查。投資綜合管理部門根據(jù)中介機構(gòu)審查意見，負責組織專家對政府投資項

45、目投資概算進行審查，并征詢財政、審計、行業(yè)主管部門意見，項目建設單位要督促設計單位依據(jù)審查意見修改完善初步設計和工程概算，按程序經(jīng)計劃管理部門（發(fā)改委）審查后上報審批。評審費用列入項目建設預算，并在項目建設管理費中列支。（ 2）設計概算的審核內(nèi)容和方法工程的建設規(guī)模和建設的標準。重點加強對建安工程和設備及工器具造價的審核，有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的內(nèi)容、取費標準；設備、材料的檔次定位；有關(guān)部門下發(fā)的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)；建設期的價格變動因素。審核后的設計概算盡可能真實地反映設計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避免設計概算與工程預算嚴重脫節(jié)。對圖紙標注不清楚的以及在設計階段尚明確的要求設

46、計給予明確。嚴格按照國家及地方政府有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定計算公司建設其他費用。注意審查室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等項工程無設計圖紙，概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去。要避免重復計算，又要防止少算、漏算，切實保證項目投資概算的完整、正確。設計概算應包含整個建設項目的投資，使審核后的概算充分反映了項目的實際投資狀況。項目概算不得超過可行性研究報告的投資估算。若項目概算超過投資估算10 以上或者其他主要指標發(fā)生較大是變更時，可行性研究報告應重新審批，待重新批準后再進行設計。設計概算的審核方法：對比分析法、查詢核實法、聯(lián)合會審法。當前預算或結(jié)算超概算的主要原因：項目前期可研估算和初設概算

47、工作太粗， 深度不夠。 存在較多的缺項、漏項，外部建設條件不落實、甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚工程”， 實施階段逐漸將原來隱匿未報的各項投資列算出來， 要求調(diào)概。 施工圖設計階段業(yè)主擅自增大規(guī)模和提高建設標準。 從根本上看主要是政府投資項目缺乏建立一套行之有效的項目造價控制責任制。 設計人員缺乏投資控制意識，片面追求新、奇、特，或者沒有精打細算，安全系數(shù)太大， 或者沒有進行認真的方案比較， 沒有嚴格按照批準的文件推行限額設計。 施工階段由于業(yè)主的原因或施工單位的原因有較多的設計變更， 或因招標文件和合同缺陷， 還有施工過程監(jiān)理和業(yè)主的管理不到位等造成施工單位高價索賠。5、施工圖設計要求限

48、額設計和設計方案的比選及優(yōu)化。 要求設計單位施工圖設計預算應控制在審批的概算之內(nèi)， 并通過應用價值工程進行方案比選和優(yōu)化設計。 目前許多設計單位在施工圖設計過程中沒有同步地進行投資造價分析和預算。 待編制投標預算發(fā)現(xiàn)超概時再申請調(diào)概或修改設計，延誤工程進展。6、招標階段的造價管理招標文件中的有關(guān)工程造價條款的確定： 招標文件中有關(guān)工程造價條款： 招標范圍和工作內(nèi)容、 投標控制價編制、 投標報價要求；主要合同條款中的價款調(diào)整、 設計變更價款的確定、 中間結(jié)算 （進度款計算與支付） 、違約及索賠、竣工結(jié)算、保修金等條款要符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和計價規(guī)定， 要有較為詳細的可操作性的定價和計算辦法， 特

49、別是標外項目單價和材料設備價的確定。 根據(jù)項目具體特點和實際需要， 結(jié)合標準文件和行業(yè)范本做一些補充或者修改即可形成比較完整和規(guī)模的招標文件。 以免在實施過程當中存在因招標文件或合同歧義而產(chǎn)生爭議，造成國有資產(chǎn)流失。工程量清單和招標預算（控制價 ）政府投資項目招標工程量清單的編制要采用建設工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500-2008 ；要做到項目劃分、項目特征和工作內(nèi)容描寫、工程量計算準確，否則影響招標預算的準確性和投標報價及評標的合理性，還會造成施工單位不平衡報價和施工過程的索賠。根據(jù)中華人民共和國招投標法的規(guī)定，招標人可以設標底。有利于客觀、合理的評審投標標價和避免哄抬標價，招標人應編

50、制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標應報原概算審批部門審核。投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。招標控制價應由具有編制能力的招標人或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。招標控制價的編制依據(jù)包括： 建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008 ；國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件招標文件中的工程量清單及有關(guān)相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；造價管理工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價以及其他的相關(guān)資料?？刂苾r應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用內(nèi)容及其范圍和幅度計算的風險費。目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案。暫估價中的專

51、業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。規(guī)費和稅金應按國家或省級行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。招標投標監(jiān)督機構(gòu)應對招標人招標控制價進行查驗，不符合要求的，招標人改正后重新報送。投標人對招標人公布的招標控制價有異議時，應當在開標前向招標人書面提出，復核確認控制價誤差范圍在一定范圍內(nèi)（ 2或 3？ ） 的， 原招標控制價有效， 超出范圍應進行調(diào)整修改?？傊袠丝刂苾r準確性高，所選擇的中標單價就會較高地合理性。投標報價編制依據(jù)：企業(yè)定額， 施工現(xiàn)場情況、 工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)

52、發(fā)布的工程造價信息；綜合單價應考慮招標文件中要求投標承擔的風險費用；措施項目費用應根據(jù)招標措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計和施工方案；總承包服務費用根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定；規(guī)費和稅費應按國家或省級行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。投標報價不得低于成本價，但評標時不得以社會平均成本作為界定投標人個別成本的標準。7、變更、索賠管理設計變更管理現(xiàn)在政府投資項目工程中，由于各方面原因會出現(xiàn)較多的變更，給工程造價控制帶來不利影響。第一條 政府投資項目應當嚴格按照批準的設計、概算建設，政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準，原則上不予更變。施工過程中的政府項目因人力不可

53、抗拒原因或其它原因確需變更設計的，超過一定量的，批準預算（財政）或批準概算（發(fā)改委）審批，任何單位提出設計變更都須提出書面設計，詳細申述變更理由、原因、內(nèi)容、工程量級預估造價等， 并附詳細圖文資料。 福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程價款結(jié)算暫行辦法第十四條： 政府投資項目應當嚴格控制設計變更，施工圖設計文件一經(jīng)審查通過， 建設單位不得隨意提出設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加設計內(nèi)容、提高建設標準，但因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需進行設計變更的，由設計單位出具設計變更通知，發(fā)包人簽署確認后，按下列規(guī)定辦理，由此增加的投資原則上在總投資中調(diào)劑解決：（一） 設計變更增加投資累計達到批準項目預算3

54、% 的， 發(fā)包人應當事先報項目審批部門及預算審批部門備案；設計變更增加投資累計達到批準項目預算5% 的， 發(fā)包人應當事先報經(jīng)項目審批部門重新審批；（三） 現(xiàn)場簽證增加投資累計達到批準項目預算2% 的， 需報經(jīng)項目審批部門審查確認。設計變更未按本辦法規(guī)定報經(jīng)備案或批準的，不得實施；已經(jīng)實施的，由項目審批部門和紀檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位及其主管領(lǐng)導、直接責任人員的違法違規(guī)責任。對過失產(chǎn)生設計變更應追究責任。由于工程勘察設計、施工等有關(guān)單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，相關(guān)責任單位應當承擔相應的費用和相關(guān)責任。建設單位應對設計變更進行管理， 并建立設計變更管理臺帳， 定期進行匯總、整理。如因設計

55、原因影響工期、質(zhì)量或造成經(jīng)濟損失的，由設計單位承擔。變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等。因工程變更造成的對項目的投資、工期、質(zhì)量、安全、使用功能等影響的說明及相關(guān)材料。工程索賠的管理認真分析、 審核引發(fā)索賠的事件的原因： 因合同文件引起的索賠、工程變更引起的索賠、甲供材料及設備引起的索賠、指定分包商違約引起的索賠、拖延支付工程款引起的索賠、不可預見的不可抗力。加強索賠的控制及預防管理：合同管理 ，合同會簽及審批制度，合同交底制度，合同履行中的過程管理（合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作， 根據(jù)合同正確處理索賠， 達到有效控制項目投資的目的） ， 合同管理后評估制度。加強現(xiàn)場

56、施工管理 ，嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方，詳細說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的辦法等內(nèi)容；加強工程監(jiān)理單位的管理，存在部分監(jiān)理工程師由專業(yè)知識不夠或責任心缺失等原因發(fā)出錯誤指令而導致索賠。因此，應有相應的責任約束，對監(jiān)理責任造成索賠事件發(fā)生，要追索監(jiān)理的責任。嚴格執(zhí)行索賠程序 ，凡不屬于承包商責任導致項目拖期和成本增加事件發(fā)生后在合同約定的時效內(nèi)（ 28 天） ，承包商必須以正式函件通知包發(fā)方。逾期申報時，發(fā)包方有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。加強政府投資工程管理方的工作效率 ，及時作好自己責任范圍的相關(guān)工作，如甲供材料的工程材料及設備采購管理和支付工程款，以免違約造成對方索賠。完善防腐倡廉保證體系。工程結(jié)算、決算中間結(jié)算（工程定期結(jié)算、工程階段結(jié)算、工程年終結(jié)算）要嚴格按合同規(guī)定的時間、 計量計價辦法進行， 不得早支付或超支付。工程竣工結(jié)算、竣工財務決算?？⒐そY(jié)算以財政審核或?qū)徲嫴块T審計的結(jié)果為準，應根據(jù)招標文件和施工合同的計價條款及施工圖、竣工圖、現(xiàn)場簽證、設計變更等真實、準確、有效的資料為依據(jù)， 通過