1、人性、創(chuàng)意、與領(lǐng)導(dǎo)：從921重建到教育改革講員：黃榮村先生時(shí)間：十一月三十日，2004年地點(diǎn)：海洋大學(xué) 第1頁，共17頁。一、921震災(zāi)重建有效的管理與創(chuàng)意應(yīng)來自人性化的領(lǐng)導(dǎo)1.921震災(zāi)之後的重建如何有效進(jìn)行，涉及如何選定最佳的領(lǐng)導(dǎo)與管理方式。但在研議如何推動(dòng)時(shí)，必須先做良好的問題定義，釐清921重建的本質(zhì)：第2頁，共17頁。 921重建是人道志業(yè)，所以不能太嚴(yán)厲，應(yīng)有同理心，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏的襟懷，不能事事計(jì)較，將依法辦理這句話經(jīng)常掛在嘴邊。 921重建要從廢墟中浴火重生，所以需有特別作法。921震出過去數(shù)十年潛藏的不當(dāng)土地利用問題，故需制訂暫行條例（以及依狀況

2、需要而作立法上的修改），以解決土地利用與貸款的困境。震後293所學(xué)校的整體重建，需依新修訂的安全規(guī)範(fàn)，特別講究結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，因此應(yīng)克服萬難， 採用最有利標(biāo)方式處理。民間協(xié)助重建，充分表現(xiàn)出關(guān)懷與效率，政府部門經(jīng)費(fèi)也應(yīng)突破政府採購法的常規(guī)，適時(shí)挹注民間（如慈濟(jì)）參與重建的經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫@些事情本來就是政府應(yīng)該做的，不能因?yàn)槊耖g參與，就變成好像是他們的責(zé)任。第3頁，共17頁。921重建規(guī)模龐雜，要有全方位的照顧，包括路、橋、坡地、河流、公共建築、學(xué)校、民宅等；除硬體之外也需顧及軟體面，包括生活醫(yī)療、環(huán)境生態(tài)、社區(qū)總體營造、產(chǎn)業(yè)觀光等項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)的籌措是一大問題，除了追加預(yù)算之外，還需再立法修法以爭取一千億的

3、特別預(yù)算。震後土質(zhì)鬆軟，隨時(shí)要有救災(zāi)的準(zhǔn)備（如民90年的桃芝與納莉風(fēng)災(zāi)）。4. 921重建主要在地方而非都會(huì)區(qū)，因此領(lǐng)導(dǎo)人不能太像政務(wù)官，需與地方打成一片，7-eleven，災(zāi)民有各類需求時(shí)應(yīng)速回應(yīng)，譬如一位九份二山的小朋友寫信來說路塌了沒辦法順利上學(xué)，我就回信說潘爺爺會(huì)馬上過去看而且儘快修好。第4頁，共17頁。921重建初期全國矚目，必需經(jīng)常對外說明，遭誤解時(shí)需溝通，不得已時(shí)也要強(qiáng)力澄清，不能害怕面對困難與爭議。在921第一個(gè)周年時(shí)，災(zāi)盟做了他們必需要做的批判行動(dòng)，政治人物當(dāng)然就來插花；臺(tái)中市美麗殿住戶綁布條來陳情，住戶觀點(diǎn)分歧，我們在大雨之後積水的會(huì)議室進(jìn)行雨中談判，其中幾個(gè)人翻白眼瞪著你

4、（還是用站的）至少半小時(shí)。類似事情多的很，你必須堅(jiān)忍而且要耐著性子溝通，否則什麼事都別想順利完成。民國90年底更有立委與縣市長選舉，921當(dāng)然不能逃過大規(guī)模的批判，這時(shí)更需有智慧的因應(yīng)。6. 921重建人員是雜牌軍，從無到有，主要是前省府各廳處的專業(yè)同仁，加上替代役，人多時(shí)達(dá)三百多人。我採用目標(biāo)與走動(dòng)式管理，經(jīng)常與他們喝咖啡、聊天聚餐，一齊到現(xiàn)場與住民勘察進(jìn)度。我也跟他們打氣，說重建是人道志業(yè)，我們心中無政黨，不理派系，也自嘲天下沒有不會(huì)打仗的兵，祇有不會(huì)帶兵的將領(lǐng)。當(dāng)年唐飛院長封我是征西大將軍（後來記者把這句封號寫成是征西大元帥），我卻把它做成像平民老百姓，想想也是一樂也。第5頁，共17頁。

5、2. 921重建的這些特色，與公務(wù)員在固定機(jī)構(gòu)循規(guī)矩辦事的環(huán)境都不一樣。為了要解放每位同仁的固有想法，而且能極大化他們的關(guān)懷與能力，絕對需要人性化的領(lǐng)導(dǎo)。人性化的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)產(chǎn)生有效率的管理與成果，其要點(diǎn)在於尊重同仁的專業(yè)、尊重他們上第一線與現(xiàn)場的感覺、弄對問題、與同仁研商在法令中找尋最彈性的可行作法、信任同仁、多與災(zāi)民及民間團(tuán)體聚會(huì)磋商。人性化的領(lǐng)導(dǎo)並非不重視管考，亦非不重視責(zé)任之追究，但這些是末端事務(wù)，人性化領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是前段與中段的處理。不過，領(lǐng)導(dǎo)的型式應(yīng)該是context-bound，假如換了另外一個(gè)大不相同的情境，人性化領(lǐng)導(dǎo)就不一定是最適方案，譬如說，現(xiàn)在換到了教育部。第6頁，共17頁。二

6、、教改風(fēng)雲(yún)與教育志業(yè)下的有效管理與創(chuàng)意，應(yīng)來自全方位的戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)1. 十年教改一次發(fā)作，可說是風(fēng)雲(yún)變色，每個(gè)人都來湊一腳，當(dāng)年的戰(zhàn)將也不容易找到發(fā)聲的管道。在煙硝滿天又碰上政黨輪替之後逐漸醞釀中的第一次大選，如何管理與領(lǐng)導(dǎo)？先穩(wěn)下來可能是最好的策略，全方位的戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)祇好是不得已中的選擇。底下是幾件馬上要做的事：第7頁，共17頁。 一到立法院，有些委員馬上不懷好意的問你會(huì)做多久？我的回答就像這樣：鐵打的衙門，流水的官，政務(wù)官合則留不合則去，一年不算少，三年不算多。我要卸任時(shí)，他們好意的問我的感覺如何，我就說：初任既無狂喜，卸任亦無遺憾。 該上第一火線時(shí)，絕不迴避，如碰上高中職五專聯(lián)合分發(fā)、大學(xué)多元

7、入學(xué)、建構(gòu)數(shù)學(xué)、九年一貫國中小課程改革等項(xiàng)難題時(shí)，不推給前幾任部長或同仁，親自上場解決，使同仁有安全感，而且要讓他們知道若干政策或作法是有缺失，應(yīng)該不迴避的去修正，但政策主調(diào)是良好的，仍會(huì)有效延續(xù)。 經(jīng)常以平常心與司處同仁及專家研議修正補(bǔ)強(qiáng)措施，並適時(shí)對外說明，解除焦慮，且常以俯首甘為孺子牛相慰勉。 到教育現(xiàn)場與教師、家長、校長、局長溝通，讓司處同仁培養(yǎng)問題感，修改政策時(shí)才會(huì)平心靜氣，而非一味堅(jiān)持（這是公務(wù)員有時(shí)不經(jīng)意流露的習(xí)性）。 若有可能，儘量在部務(wù)會(huì)議或部內(nèi)會(huì)議中，先讓同仁知道政策走向，以免祇能在媒體上看到，徒增怨尤。第8頁，共17頁。2. 亂中有序後的願(yuàn)景與規(guī)劃。教育志業(yè)規(guī)模龐大，涉及

8、各級學(xué)校與社會(huì)教育，國際文教與留學(xué)事務(wù)也在其中，所以不能祇搞所謂的教改或祇做問題的回應(yīng)與修正，還必須要提出國家的教育願(yuàn)景，並做好規(guī)劃，譬如：第9頁，共17頁。 尋求共識。召開全國科學(xué)教育會(huì)議、全國技職教育會(huì)議、全國高職會(huì)議、全國高中教育發(fā)展會(huì)議、全國教育發(fā)展會(huì)議，以求正確診斷教育問題與需求，排定優(yōu)先處理順序，並在共識之基礎(chǔ)上規(guī)劃出第二期五年教育促進(jìn)方案。 高教促進(jìn)。高等教育是各級教育的火車頭，做好高教是現(xiàn)在國際競爭下各先進(jìn)國家的第一要?jiǎng)?wù)，因此必須要有全套作法來予以促進(jìn)，包括有推動(dòng)大學(xué)評鑑、區(qū)分出研究型大學(xué)、研擬五年五百億特別預(yù)算、鬆綁人事與會(huì)計(jì)規(guī)定（如讓國立大學(xué)校務(wù)基金中的學(xué)雜費(fèi)收入可用於人事

9、支給，不同表現(xiàn)之教授可有不同支給）、提高每生培育成本、協(xié)助私校退撫、仿低利就學(xué)貸款設(shè)置留學(xué)貸款、增加留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、擴(kuò)大招收來臺(tái)留學(xué)生等項(xiàng)。 激勵(lì)機(jī)制。教育同時(shí)也是信心事業(yè)，學(xué)習(xí)者與教學(xué)者必須經(jīng)常予以激勵(lì)，所以設(shè)置了總統(tǒng)教育獎(jiǎng)、成立教育百人團(tuán)、頒發(fā)卓越教學(xué)獎(jiǎng)與校園領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)、推動(dòng)校園與學(xué)生的創(chuàng)意獎(jiǎng)。諸如此類的激勵(lì)機(jī)制不嫌多，而且可與本國學(xué)生參與國際競賽所獲之激勵(lì)效果，相輔相成。 國教、後期中等教育、技職、與大學(xué)之間應(yīng)求取均衡發(fā)展，並應(yīng)抓對問題，在國際競爭（如WTO與兩岸）與國內(nèi)的主流價(jià)值中求發(fā)展。如將英語學(xué)習(xí)下延到小三、建立K-12國教新體制、推動(dòng)大學(xué)評鑑與研究型大學(xué)等，都是在國際框架下推動(dòng)教育的必然

10、作法。第10頁，共17頁。3.政治與教育，教育要完全中立於政治，不祇非常困難而且有時(shí)候也不切實(shí)際，所以在抓住原則之下，還需體認(rèn)主流與兼顧現(xiàn)實(shí)，但教育畢竟還是教育，仍然應(yīng)有亂世中的堅(jiān)持，方能對教育帶來久遠(yuǎn)與安定的正面發(fā)展。有兩點(diǎn)值得在此提出：第11頁，共17頁。 大選期間我們在去年底就開始到全國各縣市辦教育政策說明會(huì)，也為政策辯護(hù)，以釐清選戰(zhàn)下的扭曲，並協(xié)助家長與教師恢復(fù)對政府教育政策的信心。但教育基本法本就明定教育應(yīng)中立，雖然內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的民主法治國家，教育部門的政務(wù)首長並不當(dāng)然排除涉入選舉，唯臺(tái)灣情況特殊且各方觀點(diǎn)尚未穩(wěn)定，校園內(nèi)若處置不當(dāng)，恐會(huì)滋生教師與學(xué)生有意的分黨派分顏色，對教育目的

11、之達(dá)成實(shí)有絕大禍害，若連教育部長也去站臺(tái)或公開輔選，豈不天下大亂，因此我在徵求行政院同意之後，即採折衷方式，一方面赴各地作教育政策之說明與積極辯護(hù)，但不站臺(tái)不公開輔選，替教育界留一片淨(jìng)土；並希望今後以此為例，正式將教育部列入與國防部、法務(wù)部、中選會(huì)、公平會(huì)同樣，在選戰(zhàn)期間得以納入中立（含政務(wù)首長）之列。 臺(tái)灣主體性之發(fā)揚(yáng)乃國家認(rèn)同之基石，國內(nèi)應(yīng)可有共識，唯想法與作法多有不同，且有爭議。在國際上已成為常態(tài)之本土教育（甚至在民國初期，上海市亦編有本土教材），如何在國內(nèi)免除掉意識形態(tài)之爭，以順利推動(dòng)，這才是全民之福。至於教科書如何不去過度反應(yīng)社會(huì)上仍有爭議之課題，允宜各方多溝通，相信可求得相當(dāng)共識，

12、之後再納入教育內(nèi)容中，應(yīng)較妥適。發(fā)揚(yáng)臺(tái)灣主體性與推動(dòng)本土教育，絕對是應(yīng)該做且可以獲得共識的重要工作，揆諸先進(jìn)民主法治國家也是屬於常態(tài)運(yùn)作事項(xiàng)，我們也預(yù)期會(huì)愈做愈順利。但臺(tái)灣的政治環(huán)境，經(jīng)常充滿不信任與躁進(jìn)心態(tài)，使得意識形態(tài)的操作取得不當(dāng)介入的空間，我們實(shí)在應(yīng)該知所警惕，並培養(yǎng)耐心，讓下一代的教育回歸基本面，順利達(dá)成它的教育目的。第12頁，共17頁。三、921重建與教育重建的異同比較 過去四年大概有一年八個(gè)月在做921重建，後面的兩年四個(gè)月則專注在教育重建工作上。兩者的異同大致已如前述，它們所遭遇的問題與因應(yīng)方式各有不同，但也有很多相似之處，今作一表簡略比較，以彰顯何以應(yīng)有不太相同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

13、第13頁，共17頁。921重建與教育重建比較分析表 相異之處 921重建 教改與教育 1.人道志業(yè)(具急迫性的短中期工作) 1.百年樹人志業(yè)（具長期效應(yīng)的工作，需謹(jǐn)慎為之） 2.怎麼不趕快來做！（房子、路橋壞了，當(dāng)然要重建；坡地河流當(dāng)然要清理。這是效率為主的問題） 2.為什麼非要這樣做不可？（誰說一定要多元入學(xué)，傳統(tǒng)式聯(lián)招有什麼不好？這是一個(gè)要在公平與多元、效率與理念之間取得均衡的問題） 3.新興業(yè)務(wù)3.傳統(tǒng)政務(wù)4.累積之歷史包袱為土地利用與貸款方式，需特別立法排除。4.歷史包袱為考試方式與學(xué)校運(yùn)作結(jié)構(gòu)，應(yīng)走向鬆綁與多元，雖可用政策予以改變，惟涉及傳統(tǒng)及民間之公平正義觀念，更需做理念溝通，非所

14、謂立法即可解決。第14頁，共17頁。相異之處921重建 教改與教育 5.不免受選舉與政治力干擾，惟少涉意識形態(tài)爭議。5.教育內(nèi)容與目標(biāo)，常涉及政經(jīng)運(yùn)作與意識形態(tài)之介入。6.跨部會(huì)事務(wù)多，採追加預(yù)算與特別預(yù)算型態(tài)。6.跨部會(huì)事務(wù)較少，以常規(guī)預(yù)算編列為主。7.重建會(huì)同仁大體上是雜牌軍的組合，與縣市協(xié)調(diào)並非採常態(tài)機(jī)制。7.教育部同仁是正規(guī)軍（含各級學(xué)校系統(tǒng)），與縣市協(xié)調(diào)採定期之全國教育局長會(huì)議。8.雖要參考國際經(jīng)驗(yàn)，但仍以地方本位為主8.雖要強(qiáng)調(diào)本土特色教育，但辦教育仍應(yīng)放在國際框架中全力推動(dòng)。第15頁，共17頁。相同之處 1.規(guī)模龐雜，且受社會(huì)矚目。 1.同左 2.經(jīng)常需到現(xiàn)場作第一線溝通與瞭解，進(jìn)行協(xié)商以取得共識。2.同左（以前的教育部以制訂政策為主，但愈來愈需要到教育現(xiàn)場。政策制訂愈來愈具有由下往上的色彩。）3.災(zāi)民本位3.學(xué)生本位4.需有重建願(yuàn)景，且