1、進(jìn)一步深化凝聚力工程建設(shè)的思考進(jìn)一步深化凝聚力工程建設(shè)的思考、更有效的關(guān)懷與幫助。同時，隨著新社會階層的出現(xiàn)，要進(jìn)一 步關(guān)注群眾利益的多樣性，注重對區(qū)內(nèi)中高收入群體的了解、關(guān)心和 凝聚，滿足不同層次對象的需求，使不同群體在社區(qū)和諧相處，協(xié)調(diào) 發(fā)展。要堅持推進(jìn)為民辦實事的各項工作，確保落實度。通過深入開 展社區(qū)五個一工程 建設(shè)，健全和完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級 安民幫困基 金、凝聚力工程專項基金，加大實事工程的督查督辦力度，努力解 決居民群眾的急、難、愁問題，使群眾得到看得見、摸得著的實惠， 進(jìn)一步增強居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度。3、堅持凝聚社會，增強 黨在全社會的感召力和控制力首先，要注重社區(qū)凝聚力建設(shè)

2、，進(jìn)一步 改進(jìn)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式。社區(qū)是黨和政府同人民群眾保 持血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。要充分發(fā)揮黨組織在決策上的把關(guān)作用和 政治思想上的導(dǎo)向作用，善于運用法律法規(guī)、民主協(xié)商、道德示范、 思想政治工作等手段，尋求各方利益關(guān)系的結(jié)合點，在積極協(xié)調(diào)社會 各方利益過程中提高黨組織的威信。通過總結(jié)、推廣社區(qū)黨組織和黨 員代表大會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會的工作經(jīng)驗和社區(qū)重大事務(wù)決 策聽政會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會等，鼓勵群眾積極參與社區(qū)建設(shè) 和管理，用共同的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)凝聚人心。通過健全和完善基層自治 組織和民主管理制度、公開辦事制度、社區(qū)文明巡查制度、社情民意 定期分析反饋制度、社會危機處理快

3、速反應(yīng)制度等，疏通群眾利益訴 求和意見反饋的渠道，保證群眾在管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依 法直接行使民主權(quán)利。其次，要密切關(guān)注社會新生力量，認(rèn)真做好兩 新 組織的凝聚力工程建設(shè)。要注重將 凝聚力工程有機融合到兩新 組織建黨和黨建工作中去。積極探索各種行之有效的形式，建立兩新 組織黨組織，擴大覆蓋面；進(jìn)一步從人力、財力、制度和載體上提供 有力支撐，增強黨組織的吸引力，擴大黨組織的凝聚面。要通過宣傳 引導(dǎo)，進(jìn)一步把 兩新 組織的領(lǐng)頭人物和廣大員工凝聚到全面建設(shè)小 康社會的總目標(biāo)上；通過促進(jìn)發(fā)展，緊緊圍繞兩新組織的生產(chǎn)經(jīng)營 和業(yè)務(wù)工作開展黨的工作，促進(jìn)兩新 組織健康發(fā)展；通過協(xié)調(diào)服 務(wù)，維護(hù)和保障

4、各方的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和解決好各類矛盾；本文來 自.gongwen123.通過建設(shè)營造，努力構(gòu)筑積極向上的企業(yè)文化。（三）豐富內(nèi)涵和方法，不斷提升凝聚力工程的影響力進(jìn)一步 深化凝聚力工程，還要注意根據(jù)時代的發(fā)展和需求的變化，不斷豐 富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方法手段，解決好做什么和怎么做的問題，努 力提升凝聚力工程的影響力。1、在內(nèi)容與形式上，要正確處理好 物質(zhì)凝聚與精神凝聚的關(guān)系當(dāng)前，雪中送炭式的物質(zhì)凝聚仍然十分 必要，華陽倡導(dǎo)的串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心的好 傳統(tǒng)不僅不能變，而且要在實踐中賦予新的內(nèi)涵。要通過進(jìn)一步建立 和完善社會保障體系，加大再就業(yè)工作力度，從根本上解決弱勢困難 群體的生

5、存問題。同時，根據(jù)群眾需求，要進(jìn)一步將物質(zhì)凝聚拓展到 精神凝聚上來，關(guān)注群眾的精神生活，滿足其精神需求，從更高的層 次了解人、關(guān)心人、凝聚人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這種精神凝聚應(yīng)是 平等的、互動的、雙向的。要強化價值引導(dǎo)功能，用共同的價值理想 凝聚人，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利 益的關(guān)系，把個人的命運與黨和國家的命運緊緊聯(lián)系在一起，把個人 理想的實現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起，從而使人 們的眼光更為遠(yuǎn)大、精神世界更為充實；強化心理調(diào)適功能，掌握群 眾的心理現(xiàn)象及其規(guī)律，以平等的態(tài)度進(jìn)行心理疏導(dǎo)，調(diào)整群眾的心 理狀態(tài)，滿足群眾的心理需求；強化科學(xué)文化的滲透功能

6、，以建立學(xué) 習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)，創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)等途徑，搭建科學(xué) 文化傳播的平臺，提高群眾的科學(xué)文化水平，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高； 強化倫理道德建設(shè)的熏陶功能，加強社區(qū)環(huán)境道德、人際道德、家庭 倫理道德等建設(shè)，提高群眾的倫理道德水平。當(dāng)前要注重用城市精神 凝聚群眾，教育引導(dǎo)群眾做一個可愛的上海人。2、在方法與手段 上，要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系要在繼承凝聚力工程以往有效 的工作方法與手段的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué) 等成果，不斷探索新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗，更好地適應(yīng)參與主體、工作 領(lǐng)域和工作內(nèi)涵拓展延伸的需要。要努力實現(xiàn)方法和手段的三個結(jié) 合：一是與有效運用現(xiàn)代人際關(guān)系溝通理

7、論相結(jié)合。尤其是在兩新 組織領(lǐng)域，善于用信、情、理等人性化手段來溝通人際關(guān)系， 加強政治引導(dǎo)和榜樣示范，做到以信取人、以情感人、以理服人，從 而最終達(dá)到凝聚人的目的。二是與有效運用現(xiàn)代信息與傳播手段相結(jié)合。通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管 理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)，對各有關(guān)群體和人員的分布、構(gòu)成、需求情 況等實施信息動態(tài)量化管理，及時跟蹤、及時傳遞、及時處理，及時 服務(wù)。同時還要注意加強與新聞媒體的合作，加強宣傳力度，努力提 高凝聚力工程社會影響度。要努力把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建立在科技基礎(chǔ) 上，通過執(zhí)政力量與科技力量的結(jié)合，打造新時期共產(chǎn)黨的基層執(zhí)政 團隊。三是與有效運用已有的社會管理機制相結(jié)合。要充分借用社會矛 盾處

8、置機制、利益協(xié)調(diào)機制、社會預(yù)警機制和社會穩(wěn)定控制力十項指 數(shù)等的效率和成果，服務(wù)于凝聚力工程建設(shè)，豐富手段，降低成 本，提高效率。（四）建立長效機制，切實增強凝聚力工程的實效性凝聚力工 程是基層黨的建設(shè)的一項長期性任務(wù)，必須建立長效機制，做到緊扣 不放、一以貫之、常抓常新。1、要有效整合凝聚力工程的各類有 形和無形資源從政治學(xué)意義上講，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨整合社會 的問題，而 凝聚力工程 正是黨整合社會的重要抓手。黨要通過有效 整合各類資源，強化共振效應(yīng)，形成合力效果，實現(xiàn)整合社會的目 的。一要加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，有效整合人力資源。黨務(wù)干部是凝 聚力工程的直接組織者和實施者，要把基層黨務(wù)干

9、部隊伍建設(shè)作為基 礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步探索建立唯才是舉的黨務(wù)人才任用機制。包括 建立兩新組織黨建工作評估考核指數(shù)，量化黨建助理調(diào)研員的工作 考評、推進(jìn)黨務(wù)干部的輪崗交流、調(diào)整街鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合黨委書記 等。壓濾機濾布要拓寬黨務(wù)干部選任渠道，變伯樂相馬為集體賽 馬。如總結(jié)推廣公開招聘兩新組織黨務(wù)工作者的成功經(jīng)驗，努力實 現(xiàn)居民區(qū)專職黨務(wù)干部的社會化配置；采取多種形式擴大黨務(wù)干部的 來源，充實力量，改善結(jié)構(gòu)。要切實做好做凝聚人工作的人的凝聚工 作，營造氛圍、創(chuàng)造條件，用事業(yè)留人、用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇?留人，使黨務(wù)工作成為受人尊敬、令人向往、貼近生活、富有實效的 工作。二要提供必要的財力保障，有效

10、整合物力資源。要在充分利用 好現(xiàn)有黨內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，努力解決一些基層 黨組織活動經(jīng)費短缺、場所不足等問題。如從黨費中下?lián)軐？?，為?街道（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合黨委（黨總支）和新經(jīng)濟組織黨委設(shè)立兩新 組織黨建的專項活動基金，同時要求各街道（鎮(zhèn)）同比配備。另一方 面，要進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)四性工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 有效整合社區(qū)內(nèi)其它物質(zhì)資源，包括相關(guān)條線和社區(qū)單位的資源，不 求所有但求所用。要以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，以為 群眾辦實事、辦好事為出發(fā)點和落腳點，調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共 同參與社區(qū)黨建。三是依托社區(qū)這個大平臺，有效整合載體資源。要善于依托社區(qū) 服務(wù)

11、中心、衛(wèi)生中心、活動中心等載體，探索社區(qū)服務(wù)社會化的有效 途徑，在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境安全、精神文化等方面提供有效 服務(wù)。在全方位、多層次滿足群眾各類需求的過程中，要注重發(fā)揮好 志愿者互幫作用，注重發(fā)揮好先富群體幫助困難群體的作用，充分調(diào) 動一切積極因素，使 凝聚力工程成為社區(qū)群眾道德實踐和深化城市 精神的自覺行動。四要注重宣傳和推廣先進(jìn)，有效整合品牌資源。華 陽是 凝聚力工程 的發(fā)源地，華陽的先進(jìn)經(jīng)驗是 凝聚力工程 最大的 品牌資源。華陽之后，長寧又涌現(xiàn)了虹儲、泰安、紡大一村等一批居 民區(qū)黨建工作先進(jìn)典型，成為凝聚力工程在社區(qū)的新品牌。但這種 發(fā)展是不平衡的，相對于社區(qū)，凝聚力工程 在

12、兩新 組織等其他領(lǐng) 域，打得響的品牌還很少。因此，要通過居民區(qū)黨建 金獎、銀獎 結(jié) 對共建、新經(jīng)濟組織黨建工作屬地管理等途徑，有效整合、利用好現(xiàn) 有的品牌資源，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，帶動更多單位學(xué)先進(jìn)、趕先 進(jìn)。同時，注意經(jīng)常深入基層，了解實情，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法 和經(jīng)驗，挖掘和樹立各具特色的先進(jìn)典型，使凝聚力工程從一花獨 放到百花齊放，從春滿華陽到春色滿園。2、要注重加強凝 聚力工程 的規(guī)范化、制度化建設(shè)制度更帶有根本性和全局性，因此要 通過制度建設(shè)，使凝聚力工程成為基層黨建的經(jīng)常性工作。一是建立堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。要建立健全區(qū)凝聚力工程 聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，定期商量研究。各級

13、黨組織要把進(jìn)一 步深化 凝聚力工程作為基層黨建工作的重要抓手，擺上重要議事日 程，制定有效措施，切實抓緊抓好。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履 行第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌安排，精心組織，形成合力，扎實推進(jìn)。 要注意將總體要求同階段目標(biāo)有機結(jié)合起來，突出工作重點，把握主 要環(huán)節(jié)，解決實際問題。要適應(yīng)時代要求，進(jìn)一步構(gòu)建以基層黨組織 為核心、廣大黨員為骨干、各類組織分工負(fù)責(zé)、各個部門齊抓共管的 工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭落實凝聚力工程 的各項 任務(wù)，一級帶一級，一級促一級，充分發(fā)揮榜樣和表率作用。二是建立行之有效的分類指導(dǎo)制度。根據(jù)各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部 門、各行業(yè)的不同實際，有針對性地指導(dǎo)基

14、層黨組織靈活多樣地深化 凝聚力工程 建設(shè)。要因時、因地、因人制宜地開展工作，不求形同， 但求神似，避免形式主義。三是建立科學(xué)合理的考核評估制度。要為凝聚力工程制定科學(xué) 的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要看：是否解決了基層黨建工作中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸 屬感不斷增強；是否維護(hù)了群眾的根本利益，群眾對黨組織和黨員的 滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方的積極因素，黨的社會影響力 不斷擴大；是否促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定工 作中的作用不斷提升。在考核評估的具體操作上，要做到三個納 入，即：將凝聚力工程建設(shè)納入對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（尤其是黨務(wù)干 部）個人年度考核的重要內(nèi)容，納入對基層黨建工作考

15、核的主要方 面，納入對單位（部門）實績考核的重要組成部分。在考核評估的辦 法上，要實現(xiàn)三位一體，即：上級考核、自我評價、群眾評估（包括民意測驗、民主測評）三 位一體，以擴大群眾的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨組織要按照 上述要求，結(jié)合各自特點，細(xì)化考評辦法，實行目標(biāo)管理，并注重考 核成果的運用，及時表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，從而使凝聚力工程成為 基層黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性工作。附送：進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報根據(jù)福建省交通廳關(guān)于報送進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作 進(jìn)展情況的函（閩交辦發(fā)明電201X35號）的要求，現(xiàn)將我局貫徹 落實國辦發(fā)201X81號和

16、省政府辦公廳閩政辦201X79號通知精神， 開展進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報如下：一、我市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓基本情況我市市區(qū)出租汽車運 營自上個世紀(jì)九十年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)有出租汽車133 輛（其中：面的120輛，轎的13輛），車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)全部歸私人所有， 分別掛靠在4家客運企業(yè)運營。其中：掛靠在市出租車服務(wù)公司的車輛113輛（面的101輛，轎的12 輛）；其他三個公司20輛。由于我市嚴(yán)把出租車運輸市場準(zhǔn)入關(guān)，采 取控制總量，適度發(fā)展的措施，出租車經(jīng)營環(huán)境看好，私下倒賣許可 證的問題突出，即使是即將報廢的出租車面的，也存在私下高價倒賣 現(xiàn)象。為制止變相倒賣出租汽車

17、經(jīng)營權(quán)的行為，使社會公共資源分配 公開、公平、公正，我市參照其他地區(qū)做法，改行政審批為市場化運 作。1999年，市政府以邵政1999綜159號文件印發(fā)邵武市客運出 租車經(jīng)營權(quán)有償使用及其管理暫行規(guī)定，并先后兩次組織對客運出 租車經(jīng)營權(quán)實行有償出讓，有38位業(yè)主通過競標(biāo)獲得出租車經(jīng)營權(quán) （其中：第二次拍賣13輛為報廢更新車輛），經(jīng)營期限為10年，拍賣所 得價款320萬元（平均每輛車8.6萬元），全部上交財政用于市政基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年初工業(yè)濾布，原通過行政審批的82輛老出租車業(yè) 主集體到省政府上訪，要求報廢更新車輛，當(dāng)時正值兩會召開期間， 考慮到穩(wěn)定，市政府決定，對原有的82輛老面的使用期

18、滿后，每輛車 向市政府上繳4萬元經(jīng)營權(quán)有償使用費，即可更新車輛并取得10年出 租車經(jīng)營權(quán)（也可每5年上交2萬元，分兩次交付）。市政府為此專 門下發(fā)了文件。文件下發(fā)后，原通過競標(biāo)取得10年出租車經(jīng)營權(quán)的38 位業(yè)主不斷地上訪，認(rèn)為82輛老面的的報廢更新辦法與其存在不公平 競爭，要求市政府退還競標(biāo)應(yīng)價款。經(jīng)多次協(xié)商，市政府于當(dāng)年10月 底前退還38位競標(biāo)車主40%的競標(biāo)應(yīng)價款，同時經(jīng)營期限順延一年， 由原來核定10年改為11年。為確保出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用政策 的連續(xù)性，邵武市政府又于201X年以邵政201X綜55號邵武市人 民政府關(guān)于邵武市區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的請示 上報南平市

19、政府轉(zhuǎn)報省政府，但未獲批準(zhǔn)。二、我市開展進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理基本情況近年來，特 別是去年以來，我市加大了進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的力度，取 得了階段性成效，主要做法有：1、抓出租汽車總量控制。認(rèn)真做好出租車市場需求與運力供給的 調(diào)查。根據(jù)我市1999年出租汽車有償使用及管理辦法，在原車輛數(shù)的 基礎(chǔ)上每年可遞增6%，考慮到出租車的市場狀況和社會穩(wěn)定，201X年 后未增加一輛出租汽車。2、抓安全管理。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任 制，定期進(jìn)行安全檢查。二是要求出租車企業(yè)以多種形式開展安全生產(chǎn)和職業(yè)道德教育， 不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是嚴(yán)把從業(yè)人員和車輛技術(shù)關(guān)，要求

20、出租汽車駕駛員從業(yè)資格 持證率達(dá)100%，車輛嚴(yán)格按照營運車輛管理要求來管理。3、抓出租車服務(wù)質(zhì)量。督促出租車企業(yè)加強對駕駛員的管理和培 訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水 平，嚴(yán)厲查處出租汽車違規(guī)經(jīng)營、損害乘客利益的行為。4、整治出租車市場秩序，規(guī)范出租汽車經(jīng)營環(huán)境。各管理部門嚴(yán) 格執(zhí)行國務(wù)院對出租汽車的收費規(guī)范，減輕出租汽車的費用負(fù)擔(dān)。打 擊私家車、摩托車、殘疾車等非法客運。在市區(qū)街道為出租汽車設(shè)置 ?？空军c，為出租車經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、存在的主要困難和問題1、出租車客運企業(yè)的經(jīng)營管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營 方式相對落后。由于掛靠經(jīng)營企業(yè)不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)

21、和經(jīng)營權(quán)，因而，企業(yè)對駕駛員和車輛的管理難以到位，出租車客運一直未能向規(guī) 模化、集約化的經(jīng)營方式發(fā)展。2、出租車駕駛員隊伍整體素質(zhì)偏低。到目前為止，我市現(xiàn)有經(jīng)過 培訓(xùn)考核取得旅客運輸從業(yè)資格證的出租車駕駛員339人，他們 與120輛面的車主簽訂了經(jīng)營協(xié)議，每個車主雇用23名駕駛員，分 為上午班、下午班和夜班，車主向雇用駕駛員下達(dá)營業(yè)收入指標(biāo)，每 天的營業(yè)收入為350元，上午班和下午班，每個班的駕駛員必須向車 主繳納100元，夜班繳納150元。在這個指標(biāo)內(nèi)，不足的由雇用駕駛 員貼補，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅(qū)動，受雇用的駕駛 員隊伍缺乏穩(wěn)定性，駕駛員的安全行車意識和服務(wù)意識淡薄，金錢意

22、 識濃重，職業(yè)技能和道德素養(yǎng)偏低，不服從管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，影 響到出租車客運行業(yè)的整體形象。3、出租車客運行業(yè)管理的法規(guī)不健全層次偏低。目前，出租車客 運行業(yè)管理只有1989年交通部出臺的出租汽車旅游汽車客運管理規(guī) 定和201X年出臺的道路運輸行政處罰規(guī)定兩部規(guī)章，去年國務(wù) 院頒布的道條設(shè)定對出租車客運管理另行規(guī)定。由于對出租車客 運管理的法規(guī)層次偏低，出租車市場準(zhǔn)入關(guān)與退出法規(guī)缺乏，加上對 出租車客運實行有償出讓政策缺乏連續(xù)性，致使上級出臺的相關(guān)規(guī)定，在我市出租車行業(yè)很難實行。4、我市出租車行業(yè)安全隱患大。我市大多數(shù)為“面的”基本上是 全天候運行，車況差，并且經(jīng)常參與跨境包車或下鄉(xiāng)包車，甚至夜間 在三級路上包車運行。上級有關(guān)的安全管理措施難以落實，因此存在 極大的安全隱患，由于出租車面的的費用減免，同客運班車產(chǎn)生不公 平競爭，經(jīng)常與客