1、政府職責立法實踐狀況調(diào)研報告經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權(quán)責脫節(jié)等問題嚴重影響著政府職能的有效發(fā)揮。推進政府自身建設和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。2004年3月，國務院發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。2005年7月，國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推行2.關(guān)于政府具體

2、行政行為職責的規(guī)定。按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收征用和補償及其他行政行為八類。行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如危險化學品安全管理條例第9條規(guī)定，“設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關(guān)專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作

3、出批準或者不予批準的決定”;部門審核報市縣政府批準后由部門作出許可決定的，如鐵路運輸安全保護條例第28條規(guī)定，“設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應當向鐵路管理機構(gòu)提出申請，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構(gòu)會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準或者不予批準的決定;城市外設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構(gòu)會同當?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準或者不予批準的決定。LocalHOSt決定予以批準的，由鐵路管理機構(gòu)發(fā)給批準文件;不予批準的，由鐵路管理機構(gòu)書面通知申請人并說明理由”;市縣政府審核后

4、報上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如廣播電視管理條例第11條規(guī)定，“地方設立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對相對人權(quán)利義務影響重大的處罰措施;針對的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴重危害公共利益;在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，職業(yè)病防治法第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務

5、院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議所做的調(diào)查處理，如土地管理法第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理?！毙姓娭剖钦疄榫S護重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強制措施，如傳染病防治法第41條，“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施?！毙姓_認主要是對自然資源

6、所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認，如土地登記、革命烈士追認等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補償，如國防法第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資。縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償?！逼渌姓袨橹饕且恍┯烧畬嵤┑男姓幚硇袨?，如無償收回劃撥土地使用權(quán)、對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。3.關(guān)于政府抽象行政行為職責的規(guī)定。制定和發(fā)布決定、命令，對具有普遍

7、性的問題進行規(guī)范，也是政府的一項重要職責。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責的規(guī)定，主要是針對一些規(guī)劃的編制、預案和方案的制定、標準的制定等。如傳染病防治法第20條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案，報上一級人民政府備案?！焙拥拦芾項l例第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。”政府抽象行政行為職責的履行，有利于為社會提供符合本地實際情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施，因而必須依法切實履行好。4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責的規(guī)定。在梳理執(zhí)法依據(jù)中，*市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機關(guān)之間運作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實責任。因此，*市對者一部分法律也進行