1、縣級人大監(jiān)督存在問題調(diào)研報(bào)告近年來，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了 一個(gè)新的時(shí)期，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督將逐步成為 地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。對此，我們結(jié)合工作實(shí)踐,圍繞人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對人大監(jiān)督工作存在的 問題和對策提由幾點(diǎn)看法。一、縣級人大監(jiān)督存在的五點(diǎn)問題從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識存在困惑。一方面作為監(jiān)督主體, 主動(dòng)監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政 府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，對 人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適感到困 惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；另一 方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的意

2、識，對人大監(jiān)督 的法定地位和權(quán)力認(rèn)識不夠，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是 找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。這 兩方面的認(rèn)識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于 被動(dòng)局面。從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。其一，人大與黨委的 關(guān)系。人大常委會(huì)的監(jiān)督對象是本級人民政府、人民法院和 人民檢察院，實(shí)踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工 作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作由決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)容易 陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督束手束腳，工作難以深入 開展；其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受本級 黨委和上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級人民政

3、府的決定。法 院和檢察院也要接受上級人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和 監(jiān)督，公檢法等司法機(jī)關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng) 導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度；其三， 人大與垂直管理部門的關(guān)系。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等這 些職能部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，行政關(guān)系較為獨(dú)立，所以 容易忽視對垂管部門的監(jiān)督。從監(jiān)督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機(jī)制等方面 因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯較為普遍。一是程 序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對計(jì)劃、預(yù)算、重大項(xiàng)目規(guī) 劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序， 各種指標(biāo)是否科學(xué)合理， 難以深入審查并準(zhǔn)確把握，作曲的審議意見較為原則和籠 統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；二是面上

4、監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取 和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更多注重監(jiān)督范圍廣， 使監(jiān)督重點(diǎn)不夠突生，既使開展專項(xiàng)監(jiān)督，也往往循入常規(guī) 監(jiān)督的“軌道”，導(dǎo)致監(jiān)督工作不夠深入，監(jiān)督效果不夠明 顯；三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。普遍注重監(jiān)督形式的嚴(yán) 肅和程序的合法，而對一些事關(guān)全局的重大問題、 敏感問題、 焦點(diǎn)問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn) 不由應(yīng)有的審議力度和實(shí)效；四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān) 督少。在專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督過程中，對 存在和發(fā)現(xiàn)的問題，基本都是提由意見和建議，認(rèn)真一些再 進(jìn)行跟蹤督促，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免 等強(qiáng)制性監(jiān)督方式。從監(jiān)督

5、程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法推進(jìn)了人大監(jiān) 督的法制化和規(guī)范化，但一些規(guī)定還過于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不 統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和 審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)如何處置，法律 沒有作由規(guī)定。從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺 乏。專職、專業(yè)委員的比例偏低和偏少，影響了監(jiān)督工作的 有效開展；二是縣級人大機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。目前縣級人 大常委會(huì)多數(shù)工委設(shè)編為 1人，要全面、深入、有效地履行 監(jiān)督職能，有些力不從心；三是人大代表整體素質(zhì)不高?？h 級人大換屆中，由于受代表數(shù)量、結(jié)構(gòu)和比例等條件的限制， 選曲的代表素質(zhì)參差不齊，除干部代表外，有65%勺是以農(nóng)民

6、為主體的基層人大代表，他們的綜合素質(zhì)與監(jiān)督能力有待 提高。二、增強(qiáng)縣級人大監(jiān)督的五點(diǎn)對策針對存在的問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍 繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的目標(biāo)來加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作:科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)格把好議題選取關(guān)。由相關(guān) 工委根據(jù)工作連續(xù)性特點(diǎn)，并參考上下人大工作情況提由初 步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會(huì)議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi) 容列入常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn) 突生；二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進(jìn)來”與“走生去” 的方式，通過人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集代表意見建議，并結(jié) 合視察、檢查和常委會(huì)組成人員約訪等活動(dòng)，不斷豐富人大 常委會(huì)監(jiān)督工作的議題資源。改進(jìn)監(jiān)督工作方式

7、。改進(jìn)視察、調(diào)研工作方式，每年選 擇2至3件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普 遍關(guān)注的問題，在視察、調(diào)研的深度和廣度上多下功夫，視 察和調(diào)研報(bào)告提請人大常委會(huì)審議，必要時(shí)以呈閱件方式送 市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。有序拓寬監(jiān)督渠道。一是發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。進(jìn)一 步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅(jiān)持常 委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參 加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等，接受代表和人民群眾的直 接監(jiān)督；二是構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過程，征求 各方面的意見和建議，邀請公民旁聽人大常

8、委會(huì)會(huì)議，對關(guān) 系民生的重點(diǎn)問題采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督 渠道。強(qiáng)化監(jiān)督回查制度。一是建立審議意見督辦制。人大常 委會(huì)作由決議、決定或形成審議意見后，相關(guān)工委負(fù)責(zé)抓好 督辦落實(shí)。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，加強(qiáng)與 府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見，進(jìn)一步形 成共識，增強(qiáng)辦理力度。在督辦中遇到新情況、新問題及時(shí) 向主任會(huì)議反饋，主任會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況對“一府兩院”及 相關(guān)部門工作提由新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工 作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。二是建立落實(shí)效果評估制。在聽取 和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過的基礎(chǔ) 上，對會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果

9、也要進(jìn)行 回查表決，并明確未獲通過的處置辦法，使“一府兩院”主 動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全 程監(jiān)督。三是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對審議報(bào)告未通過，不執(zhí) 行人大常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果 不好，人大常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免 等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。著力提高監(jiān)督能力。首先要強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督的理念。人大 代表、人大常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員是開展人大 監(jiān)督工作的主體，負(fù)有監(jiān)督“一府兩院”工作的重要職責(zé)。因此，必須增強(qiáng)依法監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，盡心盡責(zé)行使 好監(jiān)督權(quán)；其次要認(rèn)真深入調(diào)研。調(diào)研是了解民情、掌握實(shí) 情的重