1、.：.；城市規(guī)劃師輔導：開展小城鎮(zhèn)的九大問題與對策開展小城鎮(zhèn)，是我國城市化的重要途徑，獨具中國特征，其重要意義中央已做出精辟概括，即有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，防止向大中城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，處理鄉(xiāng)村開展中的一系列深層次矛盾；有利于帶動投資和消費需求增長，擴展內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟整體構(gòu)造，推進國民經(jīng)濟更快增長，是一個具有全局意義的大戰(zhàn)略。 目前我國的小城鎮(zhèn)已達.萬多個，數(shù)量上的開展是可觀的，但研討者們指出，小城鎮(zhèn)在整體質(zhì)量上與國家的經(jīng)濟開展速度和鄉(xiāng)村工業(yè)化、非農(nóng)化進程相比，其開展程度相對滯后。因此必需在質(zhì)量上加以提高。同時，各地

2、小城鎮(zhèn)的開展程度不平衡，同一地域小城鎮(zhèn)的開展程度也有高下之分，所以在著手開展小城鎮(zhèn)的時候，還必需因地制宜，因“鎮(zhèn)制宜。 九大問題 世紀年代以來小城鎮(zhèn)的開展，是以“數(shù)量擴張為特征的，在新設的建制鎮(zhèn)中以上是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，經(jīng)過改動稱號，使鎮(zhèn)的數(shù)量增多。陳酒新封所帶來的問題是多方面的，而根本的一點是小城鎮(zhèn)的城市功能沒有本質(zhì)性的變化，不能順應城市化的需求。 問題一，一些地域的小城鎮(zhèn)開展無序，出現(xiàn)了過于密集、規(guī)模過小的情況。撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)使一些不夠設鎮(zhèn)條件、經(jīng)濟開展程度低的鄉(xiāng)也變成了鎮(zhèn)，據(jù)測算，大約有以上的鎮(zhèn)達不到設鎮(zhèn)規(guī)范，呵斥了“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城的景象。 小城鎮(zhèn)的密集與規(guī)模過小，導致了以下后

3、果：一、支撐城鎮(zhèn)開展的才干減弱。每一個城鎮(zhèn)都有與其相對應的支撐其開展的“嚴密圈，過于密集的城鎮(zhèn)使嚴密圈減少，城鎮(zhèn)開展的支撐力缺乏。二、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模難以擴展，中心城鎮(zhèn)難以構(gòu)成。小城鎮(zhèn)的開展必需具備一定的規(guī)模，才干構(gòu)成集聚效益。據(jù)分析，小城鎮(zhèn)的人口應在萬人以上，而目前我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口多在萬人以下。這就影響了小城鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揚，制約了第二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的構(gòu)成，鄉(xiāng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)時機減少。三、反復建立，資源浪費嚴重。鎮(zhèn)的設置不是按經(jīng)濟區(qū)域設定，而是同一經(jīng)濟區(qū)域劃分為假設干個城鎮(zhèn)，這不僅形不成中心城鎮(zhèn)，而且作為一個行政區(qū)域單位建制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立行政、事業(yè)機構(gòu)，建立各類根底設

4、備和效力設備，從而浪費土地、資金，破壞生態(tài)環(huán)境，設備程度較低。四、加重財政和農(nóng)民的負擔。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小普通都設有全套的機構(gòu)，此外還有縣級有關部門的派出機構(gòu)，這呵斥了龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少那么多人，多那么余人。這些干部都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越小，農(nóng)民人均負擔的人員越多。財政負擔的加重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建立；農(nóng)民負擔的加重，負面影響就更大。 問題二，城鎮(zhèn)根底設備的建立程度低，效力功能不完善。絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)缺乏根本的根底設備，有的經(jīng)濟較興隆的小城鎮(zhèn)根底設備也不配套。滯后的環(huán)境，減弱了小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力，也降低了投資者的熱情。 問題三，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合不嚴密。目前全國多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕

5、大部分分散在寬廣鄉(xiāng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村落，分布在自治村，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花的分布情況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步開展和合理規(guī)劃，也使小城鎮(zhèn)開展規(guī)模遭到影響，無法構(gòu)成集約開展的優(yōu)勢。 問題四，小城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建立用地偏高，與耕地維護存在矛盾。小城鎮(zhèn)的人均占地遠遠高于城市，一些地域在小城鎮(zhèn)建立上引薦獨門獨戶、占地超規(guī)范、大而不當?shù)膭e墅式的居住方式，在引導方向上出現(xiàn)偏向。另外，有些地域的小城鎮(zhèn)仍有“圈地及“占而不用的景象。 問題五，小城鎮(zhèn)追路開展，沿公路建立的景象普遍存在。將過境的公路作為開展的依托，沿著公路建立小城鎮(zhèn)，雖

6、有較明顯的短期經(jīng)濟效益，但不利于城鎮(zhèn)的完好形狀的構(gòu)成和合理規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的長久開展有害。 問題六，小城鎮(zhèn)的政府管理功能不完善，不能順應城鎮(zhèn)建立和經(jīng)濟開展的需求。第一，在小城鎮(zhèn)設立的各類機構(gòu)雖多，但大部分屬縣級部門垂直指點，鎮(zhèn)政府只需一部分管理權(quán)，甚至無管理權(quán)，鎮(zhèn)政府的職能不健全，使鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)才干和宏觀調(diào)控才干降低，難以有效地組織實施城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟開展和建立的規(guī)劃。第二，小城鎮(zhèn)政府的財政功能不完好，只是作為縣級財政的一個支出單位，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各部門收取的費用直接上交，然后再由縣財政一致劃撥。財權(quán)的不完好，更加制約了鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揚。第三，鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置不順應城鎮(zhèn)管理的要求，大部分機構(gòu)與鄉(xiāng)政府根本

7、沒有區(qū)別，沒能按照城市管理的要求來設置機構(gòu)，不利于提高城鎮(zhèn)的管理程度。 問題七，小城鎮(zhèn)開展的資金缺乏，成為制約其深化開展的“瓶頸。目前我國小城鎮(zhèn)建立普遍面臨資金短缺、融資渠道不暢的問題。分稅制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的改革和完善任務明顯滯后，許多地方統(tǒng)收統(tǒng)支體制仍在運轉(zhuǎn)。而其他的融資政策的制定和落實也未能較好開展。城鎮(zhèn)建立是一種經(jīng)濟行為，缺乏資金就談不到建立和開展。 問題八，現(xiàn)行的戶籍制度也制約了小城鎮(zhèn)的開展。城鄉(xiāng)分別、不得隨意遷移的戶籍管理制度，妨礙了勞動力的自在流動，對小城鎮(zhèn)的開展非常不利。 問題九，一些農(nóng)民不愿進城也對小城鎮(zhèn)的開展構(gòu)成制約。這種景象在經(jīng)濟興隆的地域就更加明顯，由于這些地域的城鄉(xiāng)差別已不

8、大，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力很弱。此外，農(nóng)民對進城缺乏緊迫感，農(nóng)民身份使他們擁有許多現(xiàn)實利益，假設成為城鎮(zhèn)居民，他們不僅要失去這些利益，而且要付出相當大的搬遷本錢。況且還不是遷入吸引力較大的大中城市。除利益緣由外，農(nóng)民不愿進城也有對土地、對熟習的生活方式的依戀思想在起作用。雖然土地收入能夠不是其主要收入，雖然其也能夠在城里任務，但假設讓其失去農(nóng)民身份及永久生活在城鎮(zhèn)里，還不是一件簡單的事情。 研討者們還指出了小城鎮(zhèn)開展中存在的其他一些問題，如部分開展較快的小城鎮(zhèn)的行政建制與其實踐規(guī)模不符；小城鎮(zhèn)的內(nèi)部區(qū)劃不合理；缺乏技術和人才；開展特征不明顯；建立部門對小城鎮(zhèn)“重建立，輕管理；重規(guī)劃，輕落實等等。

9、在對小城鎮(zhèn)開展存在的問題進展分析后，人們以為：問題的出現(xiàn)，有操作上的緣由，有政策上的緣由，也有體制方面的緣由。所以，要推進小城鎮(zhèn)的開展，操作、政策、體制都有待于調(diào)整和完善，要從多方面入手。 九大對策 如何推進小城鎮(zhèn)的開展，選擇什么對策處理小城鎮(zhèn)開展中存在的問題，是研討者的目的，也是研討的中心。 對策一，明確開展小城鎮(zhèn)的指點原那么、主要義務和開展目的。在年月召開的“促進小城鎮(zhèn)安康開展任務座談會上有關指點曾指出，開展小城鎮(zhèn)應遵照以下原那么：一、因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。重點支持具有開展優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)。二、以促進經(jīng)濟社會開展為目的，經(jīng)過開展小城鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。三、充分

10、運用市場機制，走政府引導下依托市場機制建立小城鎮(zhèn)的路子。四、堅持可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，維護資源和生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境污染治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境。 小城鎮(zhèn)建立的義務和目的是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)開展規(guī)劃；加強根底設備和公用設備建立，完善小城鎮(zhèn)功能；大力改善居住區(qū)環(huán)境；把的建制鎮(zhèn)建立成為規(guī)模適度、經(jīng)濟昌盛、規(guī)劃合理、設備配套、功能健全、環(huán)境整潔，具有較強輻射才干的鄉(xiāng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)將開展成為輻射和帶動功能更強的小城市。 對策二，采取有力措施，搞好科學規(guī)劃和建立管理。搞好規(guī)劃首先要根據(jù)全國城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本思緒，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，明確本地域小城鎮(zhèn)開展的思緒和空間規(guī)劃，確定中心城鎮(zhèn)

11、的選取規(guī)范和數(shù)量，編制、調(diào)整和完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。并在此規(guī)劃指點下，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。 專家們提出，小城鎮(zhèn)開展的總體政策應是控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，擴展小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)質(zhì)量。對不同經(jīng)濟興隆地域的小城鎮(zhèn)采用不同的開展戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟興隆地域主要培育和開展具備良好交通條件的城鎮(zhèn)密集區(qū)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目的，提高小城鎮(zhèn)根底設備程度。經(jīng)濟中等興隆地域在保證小城鎮(zhèn)有一定程度的數(shù)量擴張的同時，重在提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃程度和規(guī)劃規(guī)范上，小城鎮(zhèn)的軸向帶狀開展與據(jù)點式開展并重。經(jīng)濟欠興隆地域的小城鎮(zhèn)據(jù)點式規(guī)劃方式，作為區(qū)域開展的“增長極培植開展。 對策三，開展小城鎮(zhèn)要防止一哄而起，應選擇中心城鎮(zhèn)重點優(yōu)先開展。在建制

12、鎮(zhèn)中，除縣城外，還應在普通鎮(zhèn)中選擇地理位置好，交通方便，具有一定經(jīng)濟實力和開展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)作為中心鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，擴展其規(guī)模，完善其功能，加強其輻射才干。中心城鎮(zhèn)數(shù)量應為個，不能過多。 對策四，充分運用市場機制，抓好根底設備、公共設備建立。小城鎮(zhèn)建立的重點是搞好根底設備和公共設備建立，要著重處理好供水、供電、道路和通訊等設備的配套建立，提高設備的現(xiàn)代化程度。為此，各地應充分運用市場機制，突破行業(yè)、區(qū)域和一切制界限，采取多種方式，制定優(yōu)惠政策，擴展招商引資。公用事業(yè)的建立和管理，除必需由政府管理的以外，都要放開運營，公平競爭。 對策五，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)劃的分散

13、景象，既不利于企業(yè)的開展，也不利于小城鎮(zhèn)的開展，應采取政策使其適當集中，構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應靈敏，如采取多種方式降低企業(yè)用地本錢，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠。 對策六，深化小城鎮(zhèn)財政體制改革，建立多元化投資機制。小城鎮(zhèn)開展面臨的一個重要問題是開展資金缺乏，為此，一要對小城鎮(zhèn)財政體制進一步改革。小城鎮(zhèn)財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮(zhèn)財政建立的目的是要建立一個科學規(guī)范穩(wěn)定的獨立一級財政實體。目前應按照事權(quán)與財政相一致的原那么，完善其財政管理體制。逐漸向分稅制靠攏

14、。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業(yè)銀行、企業(yè)、團體、個人、外商參與建立，構(gòu)成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮(zhèn)設備的運營與市場運作機制，使城鎮(zhèn)運營納入市場化軌道。 對策七，修訂設鎮(zhèn)規(guī)范，明確城鄉(xiāng)界限，引導鎮(zhèn)區(qū)合并。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小的一個重要緣由是設鎮(zhèn)規(guī)范較低。再加上一些未達標而設置的鎮(zhèn)，使建立鎮(zhèn)的數(shù)目大增，呵斥了一系列的問題，因此提高設鎮(zhèn)規(guī)范是非常必要的。在修訂的規(guī)范中除人口目的外，應添加經(jīng)濟目的，如財政收入、國民消費總值及第二三產(chǎn)業(yè)的比重。經(jīng)過對目的體系的修訂，使小城鎮(zhèn)的質(zhì)量得到提高。 目前建制鎮(zhèn)只需“鎮(zhèn)區(qū)才是本質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)，而“建制鎮(zhèn)本身并不是城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)界限不分，對管理等任務極為不便，不利于小城鎮(zhèn)開展，因此應盡快制定鎮(zhèn)區(qū)劃分規(guī)范方法，明確城鄉(xiāng)界限。應對那些嚴密相鄰的鎮(zhèn)區(qū)加以合并，以實現(xiàn)規(guī)模開展。 對策八，加快戶籍制度改革，建立完善社會保證制度。城鄉(xiāng)分別的戶籍制度限制了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。因此必需加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻，放寬規(guī)范。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的根本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人志愿，保管其承包土