1、第19章行政賠償?shù)谝还?jié)行政賠償概述一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。首先，行政賠償是國(guó)家的賠償責(zé)任，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，而不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。實(shí)踐中，侵權(quán)行為是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的，但是，對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任的主體不是行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員，而是國(guó)家。這是由國(guó)家與行政機(jī)關(guān)及其工作人員之間的法律關(guān)系所決定的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員與國(guó)家之間存在委托代理關(guān)系，雖然行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)往往以自己的名義進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)也都以所屬行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)

2、行，但是在法律上都是代表國(guó)家實(shí)施的，無(wú)論是合法還是違法，其法律后果都?xì)w屬于國(guó)家。國(guó)家作為賠償主體的主要表現(xiàn)是賠償費(fèi)用由國(guó)庫(kù)支出。其次，行政賠償是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任。作為一種法律主體，國(guó)家可能承擔(dān)的賠償責(zé)任是多種多樣的，包括民事賠償責(zé)任、國(guó)際法上的賠償責(zé)任、司法賠償責(zé)任、立法賠償責(zé)任、軍事賠償責(zé)任、公共設(shè)施設(shè)置和管理中的賠償責(zé)任等。一方面，特定的賠償責(zé)任是與特定的侵權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的，而行政賠償僅僅是國(guó)家對(duì)行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。這一特性使行政賠償與其他賠償，如司法賠償、民事賠償?shù)葏^(qū)別開(kāi)來(lái)。另一方面，行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為形式很多，既可能是違法行使職權(quán)所實(shí)施的侵權(quán)行

3、為，如具體行政行為，也可能是利用執(zhí)行職務(wù)機(jī)會(huì)實(shí)施侵權(quán)行為，如順手牽羊的行為；還可能是表面上與行政職務(wù)相關(guān)、實(shí)則無(wú)關(guān)的侵權(quán)行為，如大吃大喝的行為。這些侵權(quán)行為都引起賠償責(zé)任，但不一定都引起國(guó)家賠償責(zé)任。只有與行政職權(quán)密切相關(guān)的侵權(quán)行為才能構(gòu)成行政侵權(quán)行為，才能引起國(guó)家的賠償責(zé)任。再次，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做廣義的理解。行政機(jī)關(guān)不僅包括中央及地方各級(jí)人民政府及其下設(shè)的工作部門(mén)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)；而且包括法律法規(guī)授權(quán)的組織、委托的行政機(jī)關(guān)、共同實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)。工作人員不僅包括具有公務(wù)員身份的工作人員，而且包括受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行

4、公務(wù)的一般公民，包括接受行政機(jī)關(guān)指使實(shí)施違法行為的公民。在認(rèn)定工作人員時(shí)，重要的不是公務(wù)員的身份，而是實(shí)施侵權(quán)行為的公民與有關(guān)的行政機(jī)關(guān)是否存在實(shí)際上的公務(wù)關(guān)系。由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家之間存在著職務(wù)委托關(guān)系，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵權(quán)的，或以執(zhí)行職務(wù)為名侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家的侵權(quán)行為。國(guó)家賠償法將實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)或者工作人員所在的行政機(jī)關(guān)確定為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，辦理具體的賠償事務(wù)，如收集證據(jù)、出庭應(yīng)訴、與受害人和解以及支付賠償金等工作等。這樣規(guī)定有利于督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，便于受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán)。最后，行政賠償是國(guó)家對(duì)其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害

5、的公民、法人或者其他組織承擔(dān)的賠償責(zé)任。公民、法人和其他組織不局限于具體行政行為昕指向的對(duì)象，凡是合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為侵害的人都可能成為行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人。國(guó)家賠償針對(duì)的損害是對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵害。合法權(quán)益是公民、法人或者其他組織依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，只有合法權(quán)益受到侵犯的，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。違法的權(quán)益，如賭博獲得的收入、偷盜來(lái)的財(cái)產(chǎn)等，不受法律保護(hù)，對(duì)違法權(quán)益的侵害，公民、法人或者其他組織不能要求賠償。二、行政賠償?shù)奶卣鲗?duì)行政賠償?shù)奶卣?，可以從如下方面認(rèn)識(shí)：(一)行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)穆?lián)系和區(qū)別行政補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因合法行

6、為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施。行政賠償和行政補(bǔ)償都是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過(guò)程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補(bǔ)救措施，而且在危險(xiǎn)責(zé)任領(lǐng)域，行政補(bǔ)償與行政賠償之間沒(méi)有明確的界限。但是，兩者仍然存在許多區(qū)別，表現(xiàn)在：1、原因不同。兩者都是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益所采取的補(bǔ)救措施，但是，行政賠償所針對(duì)的損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補(bǔ)償針對(duì)的是合法行為。2、范圍不同。行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶?。行政賠償受?chē)?guó)家賠償法的限制，國(guó)家并非對(duì)所有的行政侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，如對(duì)國(guó)防外

7、交等國(guó)家行為，一般認(rèn)為實(shí)行國(guó)家豁免，國(guó)家對(duì)給公民、法人或者其他組織所造成的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任。行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒(méi)有其他的限制。3、程度不同。行政賠償對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的補(bǔ)救程度不如行政補(bǔ)償充分。國(guó)家賠償法針對(duì)的損害限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而行政補(bǔ)償沒(méi)有這種限制。而且，對(duì)國(guó)家賠償法規(guī)定范圍之內(nèi)的行政侵權(quán)行為所造成的損害，國(guó)家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。國(guó)家賠償法規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的作用之一為了限制賠償?shù)臄?shù)額。行政補(bǔ)償采取補(bǔ)償實(shí)際損失的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了多大的損害，國(guó)家就補(bǔ)償多少。當(dāng)然，行

8、政補(bǔ)償所針對(duì)的損害必須是特定的公民、法人或者其他組織所遭受特別的損害，而不是普遍的損害。從損害這一點(diǎn)來(lái)看，行政賠償著眼于賠償?shù)淖罡邤?shù)額，而行政補(bǔ)償著眼于損害的特定性，沒(méi)有數(shù)額的限制。4、程序不同。行政補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后由行政機(jī)關(guān)與之協(xié)商解決。行政賠償只能發(fā)生在侵權(quán)行為發(fā)生之后，由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決。行政補(bǔ)償和行政賠償都可以適用調(diào)解，但是，公民因與行政機(jī)關(guān)對(duì)行政補(bǔ)償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用一般的行政訴訟程序；與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用行政侵權(quán)賠償訴訟程序。5、性質(zhì)不同。行政賠償性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而行政補(bǔ)

9、償性質(zhì)上屬于具體行政行為。行政賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為而承擔(dān)的一種法律責(zé)任，具有否定和譴責(zé)的含義；而行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行為所造成的損害而采取的補(bǔ)救措施，行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定屬于具體行政行為。6、依據(jù)不同。行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門(mén)法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國(guó)家賠償法。(二)行政賠償與民事賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別民事賠償是一方當(dāng)事人因侵權(quán)行為而向遭受損害的另一方當(dāng)事人承擔(dān)的賠償責(zé)任。世界各國(guó)行政賠償制度的早期階段都借鑒民事賠償理論(如歸責(zé)原則、構(gòu)成要件)，適用民事賠償?shù)某绦?。民法通則第121條也將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)過(guò)

10、程中的侵權(quán)行為規(guī)定為一種特殊的民事侵權(quán)行為，確立了國(guó)家的民事賠償責(zé)任。在國(guó)家賠償法實(shí)施以前，國(guó)家賠償都是按照民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序處理的。因此，民事賠償與行政賠償之間存在著密切的聯(lián)系。但是，兩者之間也存在著一些區(qū)別，表現(xiàn)在：1、主體不同。行政賠償是國(guó)家向公民個(gè)人承擔(dān)的賠償責(zé)任，形成的是國(guó)家與公民之問(wèn)的法律關(guān)系；而民事賠償責(zé)任是公民個(gè)人向公民個(gè)人承擔(dān)的賠償責(zé)任，形成的是公民與公民之間的法律關(guān)系。2、原因不同。行政賠償?shù)脑蚴切姓謾?quán)行為，而民事賠償?shù)脑蚴敲袷虑謾?quán)行為。行政侵權(quán)行為是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的侵害公民合法權(quán)益的行為，是國(guó)家權(quán)力的作用；而民事侵權(quán)行為既沒(méi)有行政機(jī)關(guān)及其

11、工作人員這一主體方面的限制，也沒(méi)有行使職權(quán)過(guò)程中這一限制。3、范圍不同。民事賠償?shù)姆秶笥谛姓r償?shù)姆秶Ｐ姓r償?shù)脑蛐袨椤p害的范圍由國(guó)家賠償法作了限制，國(guó)家并不對(duì)所有的侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，也不對(duì)行政侵權(quán)行為所造成的所有損害都要賠償，而只賠償行政侵權(quán)行為對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的最低限度的直接損害。與此不同，民事賠償存在于所有的民事侵權(quán)行為，民事侵權(quán)行為人不但要全額賠償給受害人的各種合法權(quán)益造成的直接損害，而且要賠償一定的可得利益的損失即賠償間接損失。4、歸責(zé)原則不同。民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主、危險(xiǎn)責(zé)任原則為輔；而行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則多種多樣，有的國(guó)家實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有

12、的國(guó)家實(shí)行公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有的國(guó)家實(shí)行違法原則。5、程序不同。解決民事賠償糾紛的程序是仲裁、民事訴訟；而解決行政賠償爭(zhēng)議的程序是行政處理程序、行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。6、依據(jù)不同。行政賠償是公法上的法律責(zé)任，其法律依據(jù)是行政訴訟法、國(guó)家賠償法等公法法律規(guī)范；而民事賠償是私法上的法律責(zé)任，其依據(jù)是民法通則等私法法律規(guī)范。(三)行政賠償與司法賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別司法賠償是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償與司法賠償都屬于國(guó)家賠償，許多方面是一致的，如賠償損害的范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、賠償主體等，但兩者之間也存在許多區(qū)別，表現(xiàn)

13、在：1、實(shí)施侵權(quán)行為的主體不同。在行政賠償中，實(shí)施侵權(quán)行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，受委托的組織及其公務(wù)人員以及事實(shí)上的公務(wù)員。在司法賠償中，實(shí)施侵權(quán)行為的主體是履行司法職能的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)的保衛(wèi)部門(mén)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及上述機(jī)關(guān)的工作人員。2、實(shí)施侵權(quán)行為的時(shí)間不同。行政侵權(quán)行為發(fā)生在行政管理過(guò)程中，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的。而司法侵權(quán)行為發(fā)生在司法活動(dòng)中，以司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟中違法行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)以及在民事、行政審判中人民法院采

14、取強(qiáng)制措施、保全措施以及執(zhí)行措施為構(gòu)成要件。3、追償?shù)臈l件不同。無(wú)論是在行政賠償中還是在司法賠償中都實(shí)行追償制度，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在履行了賠償義務(wù)后，可以責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。但是，國(guó)家賠償法對(duì)兩者的追償條件分別作了不同的規(guī)定。行政追償?shù)臈l件是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中有故意或者重大過(guò)失，這種標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的主觀性。司法追償包括三種情形：一是司法機(jī)關(guān)工作人員刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；二是違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；三是在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。相比較之下，司法追償?shù)姆秶?/p>

15、行政追償?shù)姆秶?。?guó)家賠償法劃分這種區(qū)別，主要是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)及其工作人員面臨的情況比較復(fù)雜，法律規(guī)定了較大的裁量權(quán)，認(rèn)定司法工作人員主觀上是否存在故意或重大過(guò)失比較困難，而且追償?shù)姆秶荒苓^(guò)寬，否則很容易挫傷司法人員的積極性。4、程序不同。行政賠償?shù)某绦蚺c司法賠償程序差別較大。行政賠償程序分為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序和一并提出賠償請(qǐng)求的程序。單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序?qū)嵭行姓幚砬爸玫脑瓌t，行政賠償爭(zhēng)議在行政程序不能解決的，最終可以通過(guò)行政訴訟途徑解決。司法賠償程序沒(méi)有單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求和一并提出賠償請(qǐng)求的劃分，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定不服的，要向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，向復(fù)議機(jī)

16、關(guān)所在地的同級(jí)人民法院的賠償委員會(huì)申請(qǐng)，由其作出最終的決定?？梢钥闯?，司法賠償自始至終都是通過(guò)非訴訟途徑來(lái)解決的。三、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則國(guó)家賠償法上的歸責(zé)原則是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也就是國(guó)家為什么要對(duì)某一行為承擔(dān)賠償責(zé)任，損害發(fā)生后，是由于侵權(quán)行為人的行為違法，還是由于行為人實(shí)施某一行為時(shí)主觀有過(guò)錯(cuò)，抑或是由于什么其他的原因，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)國(guó)家賠償法中的行政賠償適用的是違法歸責(zé)原則。國(guó)家賠償法第2條第1款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。也就是說(shuō)，國(guó)家只對(duì)違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠

17、償責(zé)任，如果行使職權(quán)的行為是合法行為，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法之所以采用違法歸責(zé)原則，是因?yàn)檫`法原則與其他原則相比有諸多優(yōu)點(diǎn)，與依法治國(guó)、依法行政原則及行政訴訟法的規(guī)定也協(xié)調(diào)一致，便于操作，也有利于保護(hù)受害人獲得國(guó)家賠償，比較符合國(guó)家賠償?shù)奶攸c(diǎn)。違法歸責(zé)原則是確定國(guó)家賠償責(zé)任的基本準(zhǔn)則，對(duì)于國(guó)家賠償義務(wù)主體和賠償請(qǐng)求人來(lái)說(shuō)，什么是違法、哪些行為構(gòu)成違法行為并可能導(dǎo)致國(guó)家賠償責(zé)任等問(wèn)題是十分重要的問(wèn)題，所以，正確理解和適用國(guó)家賠償法采用的違法歸責(zé)原則具有十分重要的意義。首先，違法歸責(zé)原則中的法是廣義的法。既包括實(shí)體法，也包括程序法；既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法

18、的基本原則和精神。之所以對(duì)違法原則作廣義理解，是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)十分廣泛，受到多層次多角度法律規(guī)范的約束，違反任何層次的規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)視為違法。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的管理活動(dòng)中，除了各類(lèi)法律行為之外，還存在大量的事實(shí)行為。對(duì)于事實(shí)行為，法律不可能規(guī)定詳盡統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，由于不符合某種標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)行為造成他人損害的，國(guó)家不能以該行為沒(méi)有違反法律為由拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，在國(guó)家管理的很多領(lǐng)域，目前尚無(wú)明確的法律規(guī)范作為行使權(quán)力的依據(jù)，法律精神和基本原則是判斷職權(quán)行為的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果以具體的法律規(guī)范作為依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，必然造成很多實(shí)際受害人無(wú)法取得國(guó)家賠償?shù)慕Y(jié)果，這顯然是不公平的。而且還應(yīng)當(dāng)

19、看到，國(guó)外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家賠償法中的違法概念作狹義解釋?zhuān)喾炊疾煌潭鹊刈髁藬U(kuò)張解釋。很顯然，傳統(tǒng)意義上的違法歸責(zé)原則僅指違反嚴(yán)格意義上的法律規(guī)范，這種理解失之過(guò)窄。為了更為有效地保護(hù)國(guó)家侵權(quán)案件受害人的合法權(quán)益，防止國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)避法律、濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法歸責(zé)原則中的違法作廣義理解。違法除指違反嚴(yán)格意義上的法規(guī)外，還包括違反誠(chéng)信原則、公序良俗原則、尊重人權(quán)原則、權(quán)力不得濫用原則、盡合理注意原則等。這種理解有利于解決諸如公務(wù)人員打罵當(dāng)事人等侵權(quán)行為造成的損害賠償問(wèn)題。雖然公務(wù)人員的行為并非法律預(yù)先規(guī)定禁止的，但違反了尊重人權(quán)原則，因而國(guó)家對(duì)此類(lèi)行為造成的損害應(yīng)當(dāng)給予賠償。其次

20、，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。作為違法是指侵權(quán)主體以積極的作為方式表現(xiàn)出來(lái)的違法情形。例如，司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)判、錯(cuò)捕、錯(cuò)拘行為，行政機(jī)關(guān)的違法處罰、違法采取強(qiáng)制措施等行為均是作為性違法。不作為違法是指侵權(quán)主體拒絕履行或拖延履行其承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的違法情形。必須注意的是，認(rèn)定不作為違法應(yīng)當(dāng)以法定的或職責(zé)確定的義務(wù)存在為前提，也就是說(shuō)，如果國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有履行法定的或本身職責(zé)確定的義務(wù)，其不作為行為給受害人造成了損害，那么，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。如果法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在特定情況下作為或不作為的自由裁量權(quán)，除非國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的不作為行

21、為已經(jīng)達(dá)到令正常人不能容忍的地步，否則，國(guó)家對(duì)此不承擔(dān)賠償責(zé)任。不作為還包括不當(dāng)延誤，即疏忽、怠惰、無(wú)故遲緩。如果法律明確規(guī)定了作為的期限或時(shí)限，未在該時(shí)限內(nèi)作為即構(gòu)成違法不作為，但如果法律沒(méi)有規(guī)定作為的時(shí)限，就必須考慮為此設(shè)定一個(gè)合理期限。通常應(yīng)當(dāng)考慮公務(wù)活動(dòng)的難易程度、處理此類(lèi)公務(wù)的慣用時(shí)間、當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境及是否存在不可抗力等因素的干擾和阻礙，等等。最后，違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實(shí)行為違法。法律行為違法容易理解，事實(shí)行為違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施的不直接產(chǎn)生法律效果的行為。例如，政府機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)、實(shí)施指導(dǎo)、發(fā)布信息等都是事實(shí)行為。由于政府提供錯(cuò)誤的指導(dǎo)或信息而遭受

22、損害的，雖然政府的行為可能不是嚴(yán)格意義上的法律行為，而是一項(xiàng)事實(shí)行為，但政府仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。綜上，違法的具體情形包括以下方面：第一，國(guó)家侵權(quán)主體的行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；第二，國(guó)家侵權(quán)主體的行為雖然沒(méi)有違反上述文件的明確規(guī)定，但違反了法的基本原則和精神；第三，國(guó)家侵權(quán)主體沒(méi)有履行對(duì)特定人的職責(zé)義務(wù)，或違反了對(duì)特定人的職責(zé)與義務(wù)；第四，國(guó)家侵權(quán)主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或沒(méi)有盡到合理注意。第二節(jié)行政賠償范圍一、行政賠償范圍概述行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。行

23、政賠償范圍一般在兩個(gè)意義上使用：一個(gè)意義是導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為的范圍，即國(guó)家對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)哪些事項(xiàng)不承擔(dān)賠償責(zé)任。另一個(gè)意義是賠償損害的范圍，即國(guó)家賠償哪些損害，不賠償哪些損害。西方國(guó)家一般在第二個(gè)意義上使用行政賠償范圍的概念，而我國(guó)國(guó)家賠償法使用的是第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念，因此，這里采用第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。行政賠償范圍是行政賠償?shù)氖滓h(huán)節(jié)，其意義表現(xiàn)在：1、行政賠償范圍確定了受害人行政賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。法律規(guī)定行政賠償范圍即意味著界定受害人享有和行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)的界限。只有法律規(guī)定國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，受害人才享

24、有相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)。2、行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。法律規(guī)定行政賠償范圍的一個(gè)方面的意義在于為認(rèn)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行行政賠償義務(wù)的界限。對(duì)于法律規(guī)定國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的行政侵權(quán)行為，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須代表國(guó)家對(duì)受害人履行行政賠償義務(wù)，給予行政賠償救濟(jì)，不得拒絕或推諉。3、行政賠償范圍限定了人民法院對(duì)行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。只有在法律規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，人民法院才能受理受害人的起訴；也只有在法律規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，人民法院才能判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任。行政賠償范圍越大，人民法院可以受理的賠償案件就越多，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法監(jiān)督的機(jī)會(huì)就越多。行政賠償范圍確定了行政機(jī)關(guān)接

25、受人民法院司法監(jiān)督的程度。二、侵犯人身權(quán)的行為(一)人身權(quán)的概念和范圍人身權(quán)首先是一個(gè)憲法概念。我國(guó)憲法規(guī)定的人身權(quán)有人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯以及與人身自由相聯(lián)系的住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等權(quán)利。從憲法確認(rèn)的這些權(quán)利來(lái)看，所謂人身權(quán)，是指公民作為一個(gè)自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。這些權(quán)利，在法律上是公民的基本權(quán)利，而客觀上是公民生存的基本條件，正是因?yàn)橄碛羞@些權(quán)利，公民才成為獨(dú)立的法律人格體。人身權(quán)的概念在民法學(xué)領(lǐng)域得到了充分的發(fā)展。民法學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂人身權(quán)是指與權(quán)利主體自身密不可分的、沒(méi)有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人格權(quán)和身份權(quán)。人

26、格權(quán)又分為生命健康權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等。身份權(quán)分為親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等。行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)之外，還包括行政法律、法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)，如公務(wù)員的身份保障權(quán)。國(guó)家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍比較狹窄，限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。這一點(diǎn)表現(xiàn)在該法的第3、4、15、16、30條之中。(二)侵犯人身自由權(quán)的行為根據(jù)國(guó)家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身自由權(quán)的行為包括：1、行政拘留。行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施。行政處罰法第8條將行政拘留確認(rèn)為一種處罰形式。2、限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。行

27、政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)依法定職責(zé)采取強(qiáng)制手段限制特定公民的權(quán)利或強(qiáng)制其履行義務(wù)的措施。行政強(qiáng)制措施既可以針對(duì)財(cái)產(chǎn)，也可以施加于人身。我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的限制人身自由的強(qiáng)制措施有：強(qiáng)制治療和強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制傳喚、行政扣留、其他限制人身自由的強(qiáng)制措施。3、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由。這是指行政拘留和行政強(qiáng)制措施以外的其他非法剝奪人身自由的行為。它的表現(xiàn)有兩種情形：(1)無(wú)權(quán)限。指沒(méi)有限制公民人身自由權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的剝奪公民人身自由的行為。(2)超過(guò)法定期限或者條件關(guān)押。指享有限制人身自由權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的拘留或限制人身自由的期限和條件之外，剝奪公民人身自由。(三)侵犯

28、生命健康權(quán)的行為根據(jù)國(guó)家賠償法第3條規(guī)定，侵害公民生命健康權(quán)的行為有：1、暴力行為。以毆打等暴力手段或唆使他人以毆打等暴力手段造成公民身體傷害或死亡，是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)的違法行為。行政機(jī)關(guān)采取暴力的形式多種多樣，不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有履行職責(zé)的權(quán)限，也不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員主觀上是出于什么樣的目的，采取暴力行為造成公民身體傷害或死亡的，受害人都有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。2、違法使用武器、警械。武器、警械是指槍支、警棍、警繩、手銬等。有權(quán)使用武器、警械的行政機(jī)關(guān)工作人員主要有人民警察、武警部隊(duì)人員等。武器、警械的使用必須具備一定的條件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民警察在執(zhí)行逮捕、拘留、押解人犯和值勤、

29、巡邏、處理治安事件等公務(wù)時(shí)，可以使用武器或警械，但必須符合使用武器和警械的使用條件，使用武器、警械的時(shí)間、種類(lèi)以及如何使用，必須與被管理對(duì)象的行為程度相適應(yīng)；使用武器、警械需要經(jīng)過(guò)一定的批準(zhǔn)程序時(shí)，則必須履行批準(zhǔn)程序。違法使用武器、警械，有多種表現(xiàn)形式。例如，在不該使用武器、警械的場(chǎng)合而使用武器、警械；使用武器、警械程度與被管理者的行為不相應(yīng)；使用武器、警械的種類(lèi)上選擇錯(cuò)誤；使用武器、警械違反法定批準(zhǔn)程序；等等。凡是行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違法使用武器、警械致公民身體傷害或死亡的，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3、其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。這是國(guó)家賠償法的概括式規(guī)定，是指國(guó)家賠

30、償法第3條列舉規(guī)定的情況外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的、造成公民生命健康權(quán)損害的行為。三、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念和范圍財(cái)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。按照這種觀點(diǎn)，除了物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)之外，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等與財(cái)產(chǎn)密不可分，具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。本書(shū)持廣義的觀點(diǎn)。國(guó)家賠償法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來(lái)說(shuō)包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。國(guó)家賠償法第4條規(guī)定：行

31、政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。(二)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：罰款、沒(méi)收、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰是指國(guó)家賠償法沒(méi)有明確列舉的處罰形式，如暫扣許可證或者執(zhí)照、法律和行政法規(guī)在行政處罰法規(guī)定的處罰形式之外創(chuàng)設(shè)的其他行政處罰形式。(三)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)

32、的行政強(qiáng)制措施限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣(mài)。違法的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施主要表現(xiàn)為：(1)超越職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)不享有查封、扣押、凍結(jié)的行政職權(quán)，而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施。(2)違反法定程序。指行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定的手續(xù)采取強(qiáng)制措施。例如，查封不清點(diǎn)登記、加貼封條，甚至不讓當(dāng)事人在查封憑證上簽字。(3)不按照法律規(guī)定妥善保管被扣押的財(cái)產(chǎn)。對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管，或委托有關(guān)單位或個(gè)人保管。對(duì)易腐壞易變質(zhì)不宜長(zhǎng)期存放的物品，應(yīng)變賣(mài)而保存價(jià)款。疏于妥善保管而造成財(cái)產(chǎn)的變質(zhì)、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(4)對(duì)象錯(cuò)誤。這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)采取了強(qiáng)制措施，如行政機(jī)關(guān)查封、

33、扣押的財(cái)產(chǎn)，不是違法人的財(cái)產(chǎn)或雖是違法人的財(cái)產(chǎn)但不是用于違法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，即構(gòu)成強(qiáng)制措施對(duì)象的錯(cuò)誤。(5)不遵守法定期限。有的法律、法規(guī)規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)的期限，行政機(jī)關(guān)超越法定期限采取強(qiáng)制措施，造成財(cái)產(chǎn)損失、損壞的，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。(四)違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用征收是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)公共利益的需要，在給予公平補(bǔ)償?shù)那闆r下，向公民、法人或其他組織征收財(cái)物的行為。除了法律規(guī)定的正常征收以外，公民、法人和其他組織不再負(fù)擔(dān)任何繳納義務(wù)。實(shí)踐中，違法征收財(cái)物和攤派費(fèi)用主要表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派。具體來(lái)說(shuō)有：(1)不按照法律規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額實(shí)施征收費(fèi)用和勞務(wù)。(2)沒(méi)有法律規(guī)定，自行設(shè)立項(xiàng)目征收財(cái)物和費(fèi)用

34、。(3)征收的目的與相關(guān)法律規(guī)定的目的相悖。(五)其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為，是指國(guó)家賠償法第4條沒(méi)有作列舉性規(guī)定的侵害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，如違法的不作為。凡是涉及有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，受害的公民、法人或者其他組織都可以依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，請(qǐng)求行政賠償。四、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形(一)概述國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形是指國(guó)家對(duì)某些在行政管理過(guò)程中發(fā)生的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。關(guān)于國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，國(guó)家賠償法第5條規(guī)定：屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損

35、害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。(二)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為行政機(jī)關(guān)工作人員以公務(wù)員身份實(shí)施的行為，總是與行政職權(quán)具有密切聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)視為職務(wù)行為、所屬行政機(jī)關(guān)的行為，最終屬于國(guó)家的行為，一切法律后果應(yīng)歸屬于國(guó)家。當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員以普通公民的身份從事活動(dòng)時(shí)，行使的是其民事權(quán)利或者其他公民權(quán)利，并不是行政職權(quán)；其目的是為了個(gè)人的權(quán)益，而不是國(guó)家利益；其意思表示是自由的，不受行政法規(guī)則的約束；而且，也不具備法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。因此，公務(wù)員以公民身份實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)視為其個(gè)人的行為，由此而造成損害引起的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。(三)因受害人自己行為致使損害發(fā)生的受害人自己的

36、行為致使損害發(fā)生或者擴(kuò)大的，是對(duì)自己的侵權(quán)，過(guò)錯(cuò)在于本人，后果應(yīng)當(dāng)由其個(gè)人承擔(dān)。(四)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形對(duì)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，學(xué)理上多借鑒民法的有關(guān)規(guī)定和理論。其中，需要提出的問(wèn)題是：1、不可抗力。關(guān)于不可抗力，民法通則第153條規(guī)定：本法所稱(chēng)的不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。根據(jù)國(guó)家賠償法第2條規(guī)定的違法原則，確定國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任的最終的原因是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的行為是否違法，而不是不可抗力。故國(guó)家對(duì)不可抗力不承擔(dān)賠償責(zé)任。2、第三人過(guò)錯(cuò)。因第三人過(guò)錯(cuò)致使損害發(fā)生的，法律上的侵權(quán)行為的主體是第三人，而不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，更

37、不是國(guó)家。我們認(rèn)為，在第三人的過(guò)錯(cuò)是損害發(fā)生的直接原因或者主要原因的情況下，不具備國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，不產(chǎn)生國(guó)家賠償問(wèn)題。如果損害的發(fā)生，第三人有過(guò)錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員也有過(guò)錯(cuò)-違法行為，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為對(duì)損害發(fā)生所起的作用的大小，確定國(guó)家的賠償責(zé)任。第三節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一、行政賠償請(qǐng)求人(一)行政賠償請(qǐng)求人的概念和特征行政賠償請(qǐng)求人是指依法享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織。具有如下特征：1、行政賠償請(qǐng)求人是公民、法人和其他組織。當(dāng)享有賠償請(qǐng)求權(quán)的公民死亡時(shí)，其繼承人及其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為行政賠償請(qǐng)求人；當(dāng)享有

38、賠償請(qǐng)求權(quán)的法人或非法人組織終止時(shí)，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為賠償請(qǐng)求人。2、行政賠償請(qǐng)求人是依法享有取得國(guó)家賠償權(quán)利的公民、法人或者其他組織。從國(guó)家賠償法的規(guī)定來(lái)看，其合法權(quán)益遭受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為侵害的公民、法人或者其他組織都可以成為行政賠償請(qǐng)求人。即使行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為不是直接針對(duì)公民、法人或者其他組織，但其合法權(quán)益客觀上遭受侵害的公民、法人或者其他組織是暗示的行政相對(duì)人，也可以成為行政賠償請(qǐng)求人。3、行政賠償請(qǐng)求人足依法以自己的名義請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織。代表他人或以他人名義請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模谴砣硕皇切姓r償請(qǐng)

39、求人。雖然享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，但是沒(méi)有依法提出賠償請(qǐng)求或者喪失賠償請(qǐng)求權(quán)的公民、法人或者其他組織，也不是賠償請(qǐng)求人。4、行政賠償請(qǐng)求人是依法被確認(rèn)合格的公民、法人或者其他組織。(二)行政賠償請(qǐng)求人的范圍關(guān)于行政賠償請(qǐng)求人，國(guó)家賠償法第6條規(guī)定：受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。根據(jù)本條規(guī)定，行政賠償請(qǐng)求人分為公民、法人或者其他組織三種。1、公民。公民是指具有特定國(guó)家國(guó)籍的自然人，包括中國(guó)公民和外國(guó)公民。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，公民作為行政賠償請(qǐng)求人，分為三

40、種情況：(1)受害的公民本人。受害的公民本人是行政侵權(quán)行為的侵害對(duì)象，當(dāng)然可以作為行政賠償請(qǐng)求人，這是世界各國(guó)的通例。(2)受害公民死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以成為賠償請(qǐng)求人。繼承人包括遺囑繼承人和法定繼承人。法定繼承人行使賠償請(qǐng)求權(quán)受繼承順序的限制，前一順序的繼承人不行使請(qǐng)求權(quán)的，后一順序的人就不能逾越行使請(qǐng)求權(quán)。關(guān)于繼承順序，我國(guó)繼承法規(guī)定，第一順序的繼承人是配偶、子女、父母，第二順序的繼承人是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬是指上述繼承人之外與死亡的公民具有撫養(yǎng)或者被撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。從繼承法的規(guī)定來(lái)看，這里所說(shuō)的親屬不僅包括自然血親，而且包括姻親，還包括擬

41、制親屬。(3)受害公民為限制行為能力或者無(wú)行為能力人的，其法定代理人可以代為行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)。2、法人。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，法人作為行政賠償請(qǐng)求人，有兩種情況：第一，受害的法人，即其合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為直接侵害的法人。第二，受害的法人終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織是賠償請(qǐng)求人。3、其他組織。其他組織是指沒(méi)有取得法人資格的社會(huì)組織。關(guān)于其他組織的范圍和種類(lèi)，最高人民法院的兩個(gè)司法解釋可以作為參考：一是最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第40條規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。二是最高人民法院發(fā)布的行訴法解釋。根據(jù)上述

42、司法解釋?zhuān)^其他組織包括：(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，其中，合伙企業(yè)申請(qǐng)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為申請(qǐng)人；(2)依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；(3)經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；(4)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)人民銀行、各專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；(5)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政賠償請(qǐng)求人。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(一)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)概述行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家處理賠償請(qǐng)求

43、、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與行政侵權(quán)行為人是兩個(gè)不同的概念。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是具體負(fù)責(zé)辦理賠償事務(wù)、履行賠償責(zé)任的機(jī)關(guān)，而行政侵權(quán)行為人是指具體實(shí)施行政侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員。兩者的范圍不一定一致。在我國(guó)，行政侵權(quán)行為人為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只為行政機(jī)關(guān)。在辦理賠償事務(wù)、履行賠償責(zé)任過(guò)程中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有以下義務(wù)：(1)及時(shí)受理和處理賠償請(qǐng)求。對(duì)行政賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期間內(nèi)作出處理。(2)參加行政復(fù)議和行政賠償訴訟。受害人在行政復(fù)議過(guò)程中一并提出賠償請(qǐng)求的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以被申請(qǐng)人的名義參加；受害人在行政訴訟中一

44、并提出賠償請(qǐng)求的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以行政訴訟被告的身份出現(xiàn)，行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。(3)及時(shí)充分地履行賠償義務(wù)。賠償義務(wù)依法經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定或判決確認(rèn)之后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行，辦理賠償費(fèi)用交付事宜、返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀等。(4)依法辦理追償事務(wù)。在賠償受害人損失后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)也有義務(wù)向有故意和重大過(guò)失公務(wù)人員及受委托的組織或個(gè)人行使追償權(quán)。(二)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)關(guān)于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)，國(guó)家賠償法第7條作了明確規(guī)定。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的具體情形包括：1、單獨(dú)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)

45、關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這是確認(rèn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的一般情況。2、共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這里需要注意的問(wèn)題是：(1)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)必須都是具有獨(dú)立主體資格的行政機(jī)關(guān)。(2)兩個(gè)以上的工作人員分屬不同的行政機(jī)關(guān)，在其共同行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)以工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(3)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的，所有參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(4)共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間負(fù)連帶責(zé)任，受害人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義

46、務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償，然后要求其他行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)部分賠償費(fèi)用。如果引起行政賠償訴訟，共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為共同被告。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)各自按其所在侵權(quán)損害中所起的作用承擔(dān)責(zé)任。3、法律法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律法規(guī)授權(quán)組織是根據(jù)單行的部門(mén)法律、法規(guī)的具體授權(quán)履行特定的行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之外的另一大類(lèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)。值得注意的是，這里所說(shuō)的法律、法規(guī)授權(quán)，必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定的授權(quán)。規(guī)章以下的規(guī)范性文件授權(quán)的視為委托，發(fā)生賠償問(wèn)題，由委托的行政機(jī)關(guān)作為賠償義

47、務(wù)機(jī)關(guān)。4、委托的行政機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。委托行政是行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理的需要，按照法律規(guī)定的條件和范圍將自己的行政職權(quán)委托給其他組織及個(gè)人行使。在委托行政中，受委托的組織及工作人員以委托行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外活動(dòng)，其行為的后果歸屬于委托行政機(jī)關(guān)，當(dāng)受委托的組織執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)時(shí)，由委托的行政機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但在賠償損失后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。需要注意的問(wèn)題是，如果受委托的組織或個(gè)人所實(shí)施的致害行為與委托的職權(quán)無(wú)關(guān)，則國(guó)家不能對(duì)該

48、致害行為承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人只能追究受委托組織或個(gè)人的民事侵權(quán)責(zé)任。5、行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6、經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。這里需要注意的問(wèn)題是，復(fù)議機(jī)關(guān)與原侵權(quán)機(jī)關(guān)不是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，不負(fù)連帶責(zé)任，而是各自對(duì)自己侵權(quán)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。7、派出機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理特殊地域的需要，按照法定程序設(shè)立獨(dú)

49、立執(zhí)行行政任務(wù)的行政機(jī)關(guān)。由于行政職權(quán)的來(lái)源不同，派出機(jī)關(guān)在實(shí)施侵權(quán)行為時(shí)的法律地位也就不同，在確認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)也就應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。派出機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，視為自己的侵權(quán)行為，自己作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)執(zhí)行設(shè)立機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)時(shí)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)視為受委托實(shí)施的侵權(quán)行為，由設(shè)立機(jī)關(guān)即委托的行政機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第四節(jié)行政賠償程序一、行政賠償程序概述行政賠償程序是指受害人依法取得國(guó)家賠償權(quán)利、行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序、時(shí)限等手續(xù)的總稱(chēng)。行政賠償程序的意義表現(xiàn)

50、在：1、保障受害人依法取得和行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)。2、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)受理和處理賠償請(qǐng)求的手續(xù)、及時(shí)確認(rèn)和履行賠償責(zé)任。二、單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序(一)單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的含義根據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法的規(guī)定，受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求、在法定期限內(nèi)不作出決定的，受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比較，單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。先行處理程序是指賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求損害賠償時(shí)，先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭(zhēng)議的程序

51、。其意義表現(xiàn)在：1、為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，同時(shí)也有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。2、有利于迅速解決賠償爭(zhēng)議，減少受害人的訴累。先行處理程序手續(xù)簡(jiǎn)便、及時(shí)，從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和受害人的支出。(二)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求時(shí)，辦理如下手續(xù)：1、確認(rèn)加害行為的違法性。從國(guó)家賠償法的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，必須以加害行為的違法性得到確認(rèn)為前提。確認(rèn)加害行為違法性的途徑有：(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)。實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)書(shū)面承認(rèn)其行為的違法性。(2)通過(guò)行政復(fù)議確認(rèn)。行政

52、復(fù)議機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)決定、履行法定職責(zé)的決定是確認(rèn)加害行為違法性的直接根據(jù)。(3)通過(guò)行政訴訟確認(rèn)。人民法院的撤銷(xiāo)判決、履行判決和確認(rèn)判決都是確認(rèn)加害行為違法性的根據(jù)。2、受害人提出賠償請(qǐng)求。受害人提出賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)具備以下事項(xiàng)：(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所。請(qǐng)求權(quán)人是法人或其他組織的，應(yīng)寫(xiě)明法人或其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。如果有代理人的，應(yīng)寫(xiě)明代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或居所。(2)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。賠償請(qǐng)求包括賠償?shù)姆秶?、方式等，如?qǐng)求賠償?shù)慕痤~或恢復(fù)原狀的內(nèi)容等，要求必須要明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指受害人遭

53、受損害的時(shí)間、地點(diǎn)、客體、范圍等。理由是指損害形成的原因，如有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系等。(3)申請(qǐng)的年、月、日。(4)有關(guān)的附件。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū)，法院的判決書(shū)等文件、醫(yī)療證明、證人、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線(xiàn)索。賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)筆錄。請(qǐng)求賠償申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)由請(qǐng)求人和代理人簽名或蓋章后向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。對(duì)于共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，受害人可以向任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，被請(qǐng)求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償，并不是由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，而免除其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)

54、任。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政侵權(quán)造成的損害。某一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償之后，可要求其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以同時(shí)提出一個(gè)或者數(shù)個(gè)賠償請(qǐng)求。數(shù)個(gè)賠償請(qǐng)求相互之間應(yīng)當(dāng)具有一定的聯(lián)系，同時(shí)提出，一并解決，可以綜合考慮各種因素，合理解決賠償爭(zhēng)議。受害人也可以提出具體的賠償數(shù)額。3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求，制作行政賠償決定書(shū)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接到賠償請(qǐng)求申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)本案事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的事項(xiàng)包括：(1)公民、法人或者其他組織是否遭受實(shí)際損害。(2)公民、法人或其他組織所受到的損害與已確認(rèn)的違法行為有無(wú)因果關(guān)系。(3)受害人自己是否具有過(guò)錯(cuò)。(4)是否存在第三人的過(guò)錯(cuò)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)

55、當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料，可以責(zé)令賠償請(qǐng)求人補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。查明上述事實(shí)之后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償案件處理的法定期間為2個(gè)月。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求人賠償申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)要作出是否賠償?shù)臎Q定。如果決定不予賠償或逾期不作決定，請(qǐng)求人可向人民法院提起訴訟。(三)對(duì)行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序問(wèn)題根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法，對(duì)具體行政行為違法性的確認(rèn)，可以通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟程序進(jìn)行；對(duì)事實(shí)行為的違法性的確認(rèn)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，不能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行。例如，對(duì)毆打等暴力行為不能單獨(dú)通過(guò)行政復(fù)議或者行政

56、訴訟的形式予以確認(rèn)。受害人應(yīng)當(dāng)首先請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)事實(shí)行為的違法性；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕，受害人可以直接請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。理由是：第一，這符合國(guó)家賠償法的規(guī)定。加害行為的違法性是賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕確認(rèn)加害行為的違法性，實(shí)際上就等于拒絕賠償。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請(qǐng)求之后2個(gè)月內(nèi)不予賠償?shù)?，受害人可以向人民法院起訴。第二，這符合行政訴訟法的規(guī)定。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕確認(rèn)事實(shí)行為違法性的情況下，人民法院直接受理受害人的賠償請(qǐng)求，作出確認(rèn)和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定。三、一并提出賠償請(qǐng)求的程序(一)行政復(fù)議

57、程序一并提出賠償請(qǐng)求的程序分為行政復(fù)議程序和行政賠償訴訟程序。國(guó)家賠償法第9條第2款規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。對(duì)此，行政復(fù)議法第29條規(guī)定：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還

58、財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。這是受害人一并提出賠償請(qǐng)求的法律依據(jù)。行政復(fù)議申請(qǐng)人往往是受害人，必須是其合法權(quán)益受到具體行政行為違法侵害的公民、法人或其他組織。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)遞交申請(qǐng)書(shū)，在申請(qǐng)復(fù)議的理由和要求中一并提出賠償請(qǐng)求，并寫(xiě)明違法的行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系、損害程度、具體賠償要求等。行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。在行政復(fù)議中一并提出賠償請(qǐng)求的受理和審理適用行政復(fù)議程序。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決。在賠償處理中行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以適用凋解，以調(diào)解書(shū)的形式解決賠償爭(zhēng)議，也可以作出賠償?shù)牟脹Q。根據(jù)行政復(fù)

59、議法第29條規(guī)定，如果被申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即使申請(qǐng)人沒(méi)有提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)決定予以賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出賠償決定。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的包括賠償裁決在內(nèi)的復(fù)議決定不服，可以在收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。(二)行政賠償訴訟程序行政賠償訴訟程序是指人民法院受理和裁判行政賠償請(qǐng)求的程序，是一種特殊的行政訴訟。受害人可以在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠

60、償訴訟。根據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法規(guī)定，我國(guó)行政賠償訴訟適用行政訴訟程序，屬于行政訴訟中的一個(gè)特殊類(lèi)別。1、行政賠償訴訟的起訴條件。根據(jù)行政訴訟法第41、67條和國(guó)家賠償法第9、13條的規(guī)定，行政賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟應(yīng)當(dāng)具備如下條件：(1)原告是行政侵權(quán)行為的受害人。作為受害人的公民死亡的，其法定繼承人或遺囑繼承人可以作為原告提起訴訟；作為受害人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作原告。(2)有明確的被告。行政賠償訴訟的被告是執(zhí)行行政職權(quán)違法，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，并造成損害的行政機(jī)關(guān)及其法律法規(guī)授權(quán)的組織。(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。原告