1、關(guān)于加強(qiáng)國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告近年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，諸城市公路局緊緊抓住擴(kuò)大需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取上級在政策和資金方面的支持， 先后拓寬改建了境朱諸路、 央贛路、薛館路、平日路諸城南段、國道206 線等 180 多公里，進(jìn)一步優(yōu)化了全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，公路等級有了明顯提升。同時(shí)，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，交通量的增大，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)也越來越重。為此，我們就如何加強(qiáng)國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行了調(diào)研。一、我市國省道公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀我市國省道公路養(yǎng)護(hù)里程全長240 公里， 其中國道1 條公里，省道5 條公里，大小橋涵 104 座。國省道一級路公里，二級路

2、公里，下設(shè)11 個(gè)公路站，養(yǎng)路工人33 人，養(yǎng)路員 292 人。 近年來， 在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和市委市府的大力支持下，我市在路域環(huán)境綜合治理工作中取得卓效成績， 養(yǎng)護(hù)水平也得到很大提升， 公路綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。二、我市國省道公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題一是群眾護(hù)路意識淡化。國省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金投入大，加之我市養(yǎng)護(hù)線路線長面廣，必須依靠沿線群眾及過往司機(jī)的支持才能做好養(yǎng)護(hù)工作。公路建成通車后，沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識，在公路上打場曬糧、堆放廢棄物料、漏灑污染等非事故性行為致使公路的使用壽命大為降低。二是配套設(shè)施

3、不完善。沿線急彎、陡坡等路段警告標(biāo)志受損或漏設(shè)和大型十字路口的警示燈損壞等情況致使交通事故發(fā)生率增高，增添了養(yǎng)護(hù)壓力和難度，加上新改建工程遺留問題， 如路基邊坡不達(dá)標(biāo)、 邊溝堵塞、 路肩不整齊、防護(hù)工程不配套等，使公路養(yǎng)護(hù)工作更加被動。三是養(yǎng)護(hù)資金短缺。近幾年交通量快速增長，對公路造成的損壞率也隨之增高，而養(yǎng)護(hù)資金投入并未隨之加大，路面、橋梁狀況總體下降，新改建路面病害也呈快速發(fā)展趨勢。 由于資金的短缺， 許多公路病害不能得到及時(shí)整修，養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平也停滯不前，嚴(yán)重限制了養(yǎng)護(hù)水平的提高，而且不適應(yīng)下步養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的需要。四是養(yǎng)路員待遇偏低，整體素質(zhì)差。養(yǎng)路員工資待遇偏低，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)

4、伍不穩(wěn)定、老齡化嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏差。我單位每名養(yǎng)路員管養(yǎng)道路里程一般在一公里左右，按照省定標(biāo)準(zhǔn)， 其工資僅為元 / 天， 我單位在此基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)后，月工資也僅為 400 元左右，而且沒有任何福利保障，如此低的工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇，導(dǎo)致青壯年勞力根本不愿從事養(yǎng)專業(yè)資料護(hù)工作， 養(yǎng)護(hù)部門只能招錄老弱病殘人員， 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍老齡化、素質(zhì)低問題相當(dāng)嚴(yán)重，即使是這樣的一支養(yǎng)路員隊(duì)伍，也將很快面臨后繼無人的尷尬境地。五是建養(yǎng)體制不完善。按照上級的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循GBM 工程設(shè)計(jì)理念，將人、車、路三者與大自然緊密結(jié)合，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)化要求進(jìn)行施工，但由于地方政府財(cái)力有限，配套設(shè)施建設(shè)資金不能及時(shí)落

5、實(shí)到位， 而我市對新改建公路要求改造、 建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)同步實(shí)施，由此而來的工程遺留問題便轉(zhuǎn)嫁到公路養(yǎng)護(hù)上，部分養(yǎng)護(hù)資金流向了公路建設(shè)方面，對本來資金就欠缺保障的養(yǎng)護(hù)工作更是雪上加霜。六是管護(hù)工作力不從心。我單位共有路政管理人員19 人，其中超限治理人員 8 人， 11 人的管理隊(duì)伍要對全長公里的路段進(jìn)行巡查，面對近幾年交通事故發(fā)生率節(jié)節(jié)攀升的情況，明顯力不從心。而養(yǎng)路員在日常工作中發(fā)現(xiàn)肇事逃逸現(xiàn)象，由于沒有執(zhí)法權(quán)利，也只能“望而興嘆”，司機(jī)在肇事后很快就逃離現(xiàn)場，其損壞設(shè)施的賠補(bǔ)償問題無法得到落實(shí)；在超限治理方面，我單位的省道217 和 329 超限運(yùn)輸檢查站分別依托收費(fèi)站建立，監(jiān)測機(jī)制相對固定

6、，在日常的超限治理工作中發(fā)現(xiàn)，設(shè)有超限檢查站的路段，超限車輛相對較少，未設(shè)超限檢查站的路段，超限運(yùn)輸車輛仍大量存在，面對公路遭到損壞無法追繳賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)，后續(xù)搶修卻無資金保障的現(xiàn)象成為壓在養(yǎng)護(hù)工作上的又一把利刃。三、對策及措施加大護(hù)路宣傳力度， 在社會上營造人人愛路、護(hù)路的良好氛圍。一是組織干部職工深入田間農(nóng)戶，以散發(fā)宣傳單和貼宣傳掛圖的方式讓群眾深入了解路產(chǎn)路權(quán)相關(guān)法律知識。二是與公安、法院等部門聯(lián)合，以社區(qū)文化生活為載體，邀請專業(yè)人員，開辦社區(qū)法制教育課堂，把公路法宣傳推向社區(qū)，使群眾對公路產(chǎn)權(quán)知識得到充分認(rèn)識。三是以出動宣傳車輛和利用新聞媒體覆蓋式進(jìn)行宣傳的方式，在社會上營造大的氛圍，提高

7、群眾思想認(rèn)識，讓愛路、護(hù)路的觀念在群眾中間根深蒂固。加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入， 保證養(yǎng)護(hù)管理所需。目前，養(yǎng)護(hù)資金短缺是導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作開展困難的直接因素，要想改變養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，必須形成一套完整的資金保障機(jī)制，確保日常養(yǎng)護(hù)管理需要。一方面加大路政巡查力度和密度，健全養(yǎng)護(hù)路政協(xié)同管理機(jī)制，以管促養(yǎng)，擴(kuò)大路政管理人員隊(duì)伍，對損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為嚴(yán)格賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，與交通、公安部門聯(lián)手，對造成公路設(shè)施損壞后逃逸的個(gè)人及單位進(jìn)行追繳。另一方面以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為前提，適當(dāng)增加養(yǎng)護(hù)工程投資比例。目前修建一平方米的路面，平均造價(jià)在100 元左右，實(shí)際使用年限10 年左右，而進(jìn)行 3 厘米的罩面，每平方米

8、的造價(jià)在20 元左右，其價(jià)格僅為新建價(jià)格的五分之一，但每中修罩面一次，即可延長公路使用壽命35年，若該罩面的公路不及時(shí)罩面，每延長一年，需增加養(yǎng)護(hù)成本3 倍以上，其中的利弊由此可見。建議適當(dāng)調(diào)整新建公路與養(yǎng)護(hù)工程間的投資比例，增加養(yǎng)護(hù)投資，以預(yù)防公路不正常損壞，防止浪費(fèi)性投資，確保養(yǎng)護(hù)資金的合理使用。狠抓改建工程質(zhì)量管理， 完善建養(yǎng)體制。 加大工程項(xiàng)目管理力度，著力在建設(shè)管理和質(zhì)量水平上取得長足進(jìn)步。在新改建公路工程上要突出“一明二管”工作理念?！耙幻鳌笔枪_招標(biāo)，明確責(zé)任制，對各承建單位資質(zhì)嚴(yán)格考核，把招標(biāo)體制落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格承包合同責(zé)任制，對在施工中出現(xiàn)的問題，依照承包合同追究責(zé)任。“二管

9、”是管質(zhì)量和管標(biāo)準(zhǔn)，對新改建路段嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好配套設(shè)施后期建設(shè)，對原有路段公路配套設(shè)施盡量完善的情況下，保證新改建路段公路設(shè)施配套完善、美觀。在完善建養(yǎng)體制的基礎(chǔ)上，思想上對養(yǎng)護(hù)工作引起重視，摒棄重建輕養(yǎng)的思想，突出公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位，正確處理好工程建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。（四）聯(lián)合政府職能部門，進(jìn)一步加大公路紅線控制力度。 針對路政管理線長面廣、 管理隊(duì)伍人員較少的現(xiàn)狀，在擴(kuò)充管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安、交通、工商、城管等政府職能部門，加強(qiáng)以下幾方面的治理：一是加強(qiáng)占用公路用地非法從事集市貿(mào)易行為治理。公路兩邊集 市貿(mào)易嚴(yán)重干擾正常的交通秩序、威脅行車安全，集后垃圾 遍

10、地，給公路日常養(yǎng)護(hù)添加了壓力，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成路 邊集的原因多為經(jīng)營場地面積有限、無證經(jīng)營、閑散經(jīng)營業(yè) 戶較多等。遏制“路邊集”現(xiàn)象應(yīng)在聯(lián)合城管、工商部門加 強(qiáng)集市經(jīng)營攤點(diǎn)控制的前提下，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T對部 分集市進(jìn)行搬遷。二是要加大超限運(yùn)輸車輛整治力度。針對 目前超限運(yùn)輸車輛仍大量存在的現(xiàn)實(shí)，一方面要繼續(xù)加大對 超限運(yùn)輸?shù)目刂坪痛驌袅Χ?，?jiān)持不懈的做好超限運(yùn)輸車輛 治理工作。另一方面，建議以流動檢查站的方式， 采取靈活、 機(jī)動的工作方法，創(chuàng)新、細(xì)致化開展超限治理工作。三是要 在鞏固目前養(yǎng)護(hù)成果的同時(shí)，以外聘或招收的方式吸引幾名 有能力的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員從事技術(shù)工作，并適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)路員工 資待遇，吸引青壯年勞力，在養(yǎng)護(hù)資金得到良性循環(huán)的情況 下，努力提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械作業(yè)水平，使養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍水平得到整體 提升。（五）注重養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作市場 化。目前國際金融大環(huán)境情況惡劣，為刺激需，提倡大力加 強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公