1、淺談我國紡織服裝出口退稅政策的選擇由于受國內(nèi)外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2021年8月1日起我國兩次上調(diào)紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%，而12月1日起再次上調(diào)至17%，顯示出國家對(duì)輕紡等勞動(dòng)密集型行業(yè)的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調(diào)出發(fā)，結(jié)合我國紡織服裝出口退稅政策的開展概括，對(duì)我國紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進(jìn)行了探討。 出口退稅率，紡織服裝出口，退稅率提高 海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月紡織服裝出口1537.1億美元，同比增長8.6%，與上年同期相比增幅下降12個(gè)百分點(diǎn)。由于受國內(nèi)外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨

2、著前所未有的困境，但業(yè)內(nèi)專家指出：明年的天氣會(huì)比今年更冷，對(duì)紡織服裝企業(yè)來說，2021年的春天將是寒冬。;為了幫助紡織服裝出口企業(yè)走出困境，今年8月1日，中國將紡織服裝出口退稅率從11%上調(diào)至13%，11月1日繼而上調(diào)至14%，加上12月的調(diào)整，紡織服裝業(yè)的出口退稅率已經(jīng)到達(dá)歷史最高的17%。出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織服裝出口企業(yè)來說無疑是一大利好，在短期內(nèi)可適度緩解當(dāng)前由于人民幣升值、本錢上升、外部需求放緩等多種因素疊加影響造成的經(jīng)營壓力。但出口退稅率的上調(diào)到底可以對(duì)我國紡織服裝出口產(chǎn)生多大促進(jìn)作用？到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織服裝出口的開展呢？社會(huì)上掀起了對(duì)此問題新一輪的探討。出口退

3、稅是指一國政府將出口商品中所包含的間接稅退還給出口商, 使出口商品以不含稅的價(jià)格參與國際競爭的一項(xiàng)出口鼓勵(lì)措施。由于WTO規(guī)那么并不禁止出口退稅，因而各國積極采取措施不斷地完善和改良這項(xiàng)制度。一、我國紡織服裝出口退稅政策的開展概況隨著經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)開展, 我國的紡織服裝的出口退稅政策一直處在不斷調(diào)整中。 1985年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了?關(guān)于對(duì)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定?, 規(guī)定從當(dāng)年4 月1 日起實(shí)行出口產(chǎn)品退稅政策，標(biāo)志著中國現(xiàn)行出口退稅制度確實(shí)立。為了促進(jìn)紡織服裝出口，2004年1月前我國紡織服裝出口退稅率根本呈現(xiàn)逐步上調(diào)趨勢(shì)。多年來，我國的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)藏的快速增長，使得國際上對(duì)人民幣

4、升值的壓力增大，貿(mào)易摩擦加劇。降低出口退稅率可以在一定程度上緩解國際社會(huì)對(duì)人民幣升值要求的壓力，因此，自2004年1月以后，我國對(duì)紡織品服裝出口退稅率進(jìn)行了屢次下調(diào)，并實(shí)行了出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制。出口退稅的新機(jī)制有利于優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)出口效率，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展。但出口退稅的新政也給紡織服裝出口產(chǎn)生了不利的影響，如企業(yè)出口本錢提高，利潤下降。超基數(shù)局部出口退稅由中央和地方按共同負(fù)擔(dān)，物流管理畢業(yè)論文有可能產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場分割局面等。2021年，由于歐美經(jīng)濟(jì)下滑、人民幣升值加快、勞動(dòng)合同法的實(shí)施、環(huán)保要求的提高以及生產(chǎn)本錢的上升等因素

5、的影響，我國紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業(yè)的期盼中，從8月1日起經(jīng)過三次調(diào)整，局部紡織服裝出口退稅率由11提高到了17，這是我國紡織服裝出口企業(yè)迎來的一場及時(shí)雨;。但是，由于當(dāng)前不利因素的負(fù)面影響遠(yuǎn)超過退稅率上調(diào)帶來的利好，因此，從長期看退稅率上調(diào)對(duì)擴(kuò)大我國紡織服裝出口的促進(jìn)作用有限，不會(huì)對(duì)紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。二、出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織服裝出口的影響一退稅率上調(diào)給紡織服裝出口帶來短期利好紡織品出口退稅率的最新調(diào)整，是政府應(yīng)對(duì)紡織品出口國內(nèi)外環(huán)境變化的一項(xiàng)重要舉措。出口退稅率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于紡織服裝企業(yè)平均每美元出口約增加收益6分錢，在短期內(nèi)對(duì)于緩解紡織服裝出口企業(yè)尤其是中小企

6、業(yè)的資金緊張、減輕虧損壓力將產(chǎn)生一定的效果。二退稅率上調(diào)對(duì)紡織出口長期影響有限首先，退稅率上調(diào)的幅度還缺乏抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調(diào)了6個(gè)百分點(diǎn)，但08年以來人民幣升值已超過7%，退稅率上調(diào)幅度還不能覆蓋年初到現(xiàn)在人民幣對(duì)美元匯率的升值的幅度。對(duì)紡織服裝行業(yè)來說，退稅率上調(diào)只不過局部抵消了行業(yè)內(nèi)人民幣升值和本錢上升的壓力，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從企業(yè)層面來講，如果能實(shí)現(xiàn)17%的全額退稅，整個(gè)紡織服裝業(yè)可增收200億，不過預(yù)計(jì)這局部利好也將被外部市場的利空沖抵，只能說可能少虧損200億。其次，退稅調(diào)整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、本錢、外部需求等因

7、素，尤其是外部需求的強(qiáng)弱是決定紡織服裝出口開展趨勢(shì)的根本所在。當(dāng)前，由于美國次貸危機(jī)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，外部需求減弱趨勢(shì)明顯，受此影響，退稅率上調(diào)仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢(shì)。另外，出口退稅率上調(diào)也不排除買方進(jìn)一步議價(jià)的可能。由于國內(nèi)議價(jià)能力還較弱，國外經(jīng)銷商在很大程度上會(huì)根據(jù)退稅率調(diào)整情況，下調(diào)報(bào)價(jià)，將造成國內(nèi)企業(yè)很難全部得到退稅率上調(diào)帶來的實(shí)惠，局部利益將被外商無償拿走。因此，出口退稅率上調(diào)不可能扭轉(zhuǎn)目前紡織服裝業(yè)困境，也不可能成為挽救紡織服裝業(yè)命運(yùn)的救命稻草，上調(diào)出口退稅率對(duì)紡織企業(yè)的長期影響有限。由此可見，單靠上調(diào)出口退稅率并不能解決我國紡織服裝出口企業(yè)目前遇到的根本難題。那

8、么，到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織品出口的開展呢？三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原那么筆者以為，我國出口退稅政策在實(shí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵循出口退稅的中性原那么。雖然通過出口退稅制度的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)種種調(diào)控目標(biāo)，但這種調(diào)控是有限的，出口退稅制度的中性原那么具有指導(dǎo)意義。在具體的調(diào)控過程中那么應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：第一，參考產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置調(diào)整出口退稅率。對(duì)于資源性產(chǎn)品的出口，通常應(yīng)當(dāng)取消出口退稅。對(duì)于中間產(chǎn)品，特別是消耗資源較多的中間產(chǎn)品可以考慮適用低的出口退稅率。對(duì)于制成品一般應(yīng)適用較高的退稅率。第二，對(duì)于能夠以出口帶動(dòng)較多就業(yè)的出口產(chǎn)品， 應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。由于我國是人口第一大國，

9、勞動(dòng)力資源過剩的情況十分嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而開展勞動(dòng)力密集型企業(yè)的產(chǎn)品出口那么可以有效地緩解就業(yè)壓力。因此對(duì)于這些企業(yè)的產(chǎn)品出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。第三，對(duì)于符合我國高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。雖然我國目前總體的比擬優(yōu)勢(shì)仍在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是某些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合我國的比擬優(yōu)勢(shì)，而這些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的出口會(huì)帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，因此，對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)品的出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。這是針對(duì)我國目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體開展水平較低的情況而做出的選擇, 對(duì)于一些競爭力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)品的出口可以適用較低的退稅率。第四，對(duì)于生產(chǎn)過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染的產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)

10、適用出口退稅。我國出口的商品中有一些是生產(chǎn)過程中造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品，對(duì)于這些產(chǎn)品的出口等于是把其它國家污染轉(zhuǎn)移到我國， 因此， 這類產(chǎn)品的出口應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制直至取消。四條具體原那么大體上是相互協(xié)調(diào)的，但是，這四條原那么中也存在著一定的沖突。例如，一些采掘業(yè)和一些在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染的產(chǎn)業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，要綜合考慮各方面的因素，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出決策。鑒于上述原那么，筆者認(rèn)為我國紡織服裝出口退稅政策不能搞一刀切;，應(yīng)該針對(duì)產(chǎn)品的不同性質(zhì)和特點(diǎn)采取不同的出口退稅政策，而出口退稅政策的調(diào)整也應(yīng)該是一個(gè)逐步趨于完善的漸進(jìn)過程。四、對(duì)紡織服裝出口退稅政策的完善一當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高

11、紡織服裝出口退稅率紡織服裝業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝的出口對(duì)保證我國國際收支平衡，人民幣匯率穩(wěn)定，解決社會(huì)就業(yè)做出了重大奉獻(xiàn)。近幾個(gè)月來退稅政策的出臺(tái)對(duì)紡織服裝出口會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)出口增速下降這一趨勢(shì)。紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)的高本錢時(shí)代已經(jīng)到來，通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)本錢，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來順應(yīng)市場需求和追求高附加值，這才是企業(yè)長期的生存戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，政府的作用是至關(guān)重要的。一方面要求政府創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓企業(yè)家自我發(fā)現(xiàn)和接近新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的投資，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用。中國的

12、紡織服裝業(yè)正在面臨前所未的考驗(yàn)，但是戰(zhàn)略開展方向卻異常明確，那就是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，論文促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)開展模式的轉(zhuǎn)變。然而從目前的情況來看，這種轉(zhuǎn)變并不容易實(shí)現(xiàn)，我們還需要突破許多開展瓶頸，而這需要一個(gè)過程。國家調(diào)高出口退稅率是必要的，從短時(shí)間來看，有利于紡織企業(yè)減緩生產(chǎn)本錢快速上升帶來的壓力，從長遠(yuǎn)看，那么為有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)贏得了時(shí)間和空間。二適時(shí)適當(dāng)降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例從出口退稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展效率最大化的根本要求來看，出口退稅宜盡可能由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不宜太多。從出口地方財(cái)政負(fù)擔(dān)退稅與其增值稅分享相對(duì)等原那么來看，地方財(cái)政又應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)已分享出口貨物已納的增值稅。目

13、前出口退稅增量局部地方財(cái)政負(fù)擔(dān)由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規(guī)模的擴(kuò)大，合理的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)在5%左右。三引導(dǎo)紡織服裝出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建議通過出口產(chǎn)品退稅率的變化，來充分表達(dá)國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)出口產(chǎn)品的鼓勵(lì)與限制導(dǎo)向等。政府部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的紡織服裝退稅產(chǎn)品綜合調(diào)研，從可持續(xù)開展的角度出發(fā)，對(duì)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的新型產(chǎn)品，可實(shí)行征、退稅率一致，對(duì)一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當(dāng)?shù)陀谡鞫惵剩瑢?duì)低端的、高能耗的紡織產(chǎn)品，那么不予辦理出口退稅。通過出口退稅率的調(diào)整，來引導(dǎo)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)長期的開展目標(biāo)做出規(guī)劃并進(jìn)行公示，從而使紡織品出口企業(yè)對(duì)長期的出口退稅政策演變有一個(gè)較為清醒的認(rèn)識(shí)，防止因出口退稅率上下調(diào)整給企業(yè)帶來的不確定性影響，以便企業(yè)更好地做出相應(yīng)決策?？傊P者認(rèn)為對(duì)紡織服裝出口退稅率做出的調(diào)整是政府靈活應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化的有效之舉，然而我國紡織服裝出口面臨著諸多不利的限制因素，所以單純