1、萊西市全面實(shí)行河長(zhǎng)制萊西市留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃編制單位：青島萊西市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院項(xiàng)目名稱：萊西市留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃編制單位：青島萊西市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院資質(zhì)等級(jí)：丙級(jí)證書編號(hào)：A237012474批 準(zhǔn)：徐霖 核 定：宗金偉審 查：蘇竹飛校 核：王宜金參加人員：張力丹 王聰 展毅 王珂 李治國(guó)前 言全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見；11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見。意見指出，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)

2、規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和集約利用。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見的通知和省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案的要求，2017年3月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案，方案中提出的主要任務(wù)有“組織流域面積在50平方公里以上的河道（包括其上所建的各類水庫(kù)）和水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格水域岸線用途管制，根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實(shí)分區(qū)管理要求。對(duì)不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目，提出調(diào)整或清退意見”。2017年4月13日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了青

3、島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案，方案中提出的主要任務(wù)有“組織開展流域面積50平方公里以上的河道、大中型水庫(kù)及少海岸線利用管理規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格水域岸線用途管制，根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實(shí)分區(qū)管理要求。對(duì)不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目，提出調(diào)整意見?！备鶕?jù)萊西市委、市政府的要求和市水利局的工作安排，受市水利局（市河長(zhǎng)制辦公室）的委托，我院接受委托對(duì)留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃的編制工作。本報(bào)告為留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃。留仙莊河萊西市段位于萊西市馬連莊鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)源于招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)東建村西北，從萊西市西巨家村匯入大沽河，干流全長(zhǎng)22公里，萊西市境內(nèi)320m，總流域面積

4、89.3平方公里，途經(jīng)青龍夼、小羅家、留仙莊等村莊。接受委托后我院高度重視，立即抽調(diào)各專業(yè)力量成立項(xiàng)目組，現(xiàn)場(chǎng)查勘、收集基礎(chǔ)資料、聽取各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家建議和意見，編制完成了留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃。留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃在調(diào)查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中存在主要的問題，確定岸線的范圍，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護(hù)的總體布局；對(duì)現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護(hù)的管理指導(dǎo)意見，以及加強(qiáng)岸線管理的政策制度建議。規(guī)劃的編制對(duì)留仙莊河河長(zhǎng)制管理具有重要作用。在規(guī)劃編制過程中，得到了萊西市水利局以及河長(zhǎng)制聯(lián)系部

5、門領(lǐng)導(dǎo)和專家的熱情指導(dǎo)、大力支持與幫助，在此表示誠(chéng)摯的感謝。萊西市全面實(shí)行河長(zhǎng)制萊西市留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc25680183 1 規(guī)劃概要 PAGEREF _Toc25680183 h 1 HYPERLINK l _Toc25680184 1.1 編制緣由 PAGEREF _Toc25680184 h 1 HYPERLINK l _Toc25680185 1.2 編制依據(jù) PAGEREF _Toc25680185 h 2 HYPERLINK l _Toc25680186 1.3 規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc2568

6、0186 h 4 HYPERLINK l _Toc25680187 1.4 規(guī)劃水平年 PAGEREF _Toc25680187 h 4 HYPERLINK l _Toc25680188 1.5 規(guī)劃任務(wù) PAGEREF _Toc25680188 h 4 HYPERLINK l _Toc25680189 1.6 規(guī)劃指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc25680189 h 5 HYPERLINK l _Toc25680190 1.7 規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc25680190 h 5 HYPERLINK l _Toc25680191 1.8 主要規(guī)劃內(nèi)容 PAGEREF _Toc2568

7、0191 h 7 HYPERLINK l _Toc25680192 2 基本情況 PAGEREF _Toc25680192 h 9 HYPERLINK l _Toc25680193 2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc25680193 h 9 HYPERLINK l _Toc25680194 2.1.1 地理位置 PAGEREF _Toc25680194 h 9 HYPERLINK l _Toc25680195 2.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 PAGEREF _Toc25680195 h 9 HYPERLINK l _Toc25680196 2.2 水文氣象 PAGEREF _Toc25680

8、196 h 9 HYPERLINK l _Toc25680197 2.3 河道地形 PAGEREF _Toc25680197 h 10 HYPERLINK l _Toc25680198 2.4 供水與排水 PAGEREF _Toc25680198 h 10 HYPERLINK l _Toc25680199 2.5 河建筑物 PAGEREF _Toc25680199 h 11 HYPERLINK l _Toc25680200 2.6 環(huán)境與生態(tài) PAGEREF _Toc25680200 h 12 HYPERLINK l _Toc25680201 2.6.1 水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境情況 PAGEREF _

9、Toc25680201 h 12 HYPERLINK l _Toc25680202 2.6.2 水功能區(qū)劃情況 PAGEREF _Toc25680202 h 13 HYPERLINK l _Toc25680203 2.6.3 自然保護(hù)區(qū)情況 PAGEREF _Toc25680203 h 13 HYPERLINK l _Toc25680204 3 河勢(shì)穩(wěn)定性分析 PAGEREF _Toc25680204 h 14 HYPERLINK l _Toc25680205 3.1 河道近期演變分析 PAGEREF _Toc25680205 h 14 HYPERLINK l _Toc25680206 3.2

10、 河勢(shì)穩(wěn)定性分析 PAGEREF _Toc25680206 h 14 HYPERLINK l _Toc25680207 4 岸線控制線確定 PAGEREF _Toc25680207 h 15 HYPERLINK l _Toc25680208 4.1 岸線控制線定義 PAGEREF _Toc25680208 h 15 HYPERLINK l _Toc25680209 4.2 岸線控制線劃定原則 PAGEREF _Toc25680209 h 15 HYPERLINK l _Toc25680210 4.3 岸線控制線確定 PAGEREF _Toc25680210 h 16 HYPERLINK l _

11、Toc25680211 4.3.1 臨水控制線 PAGEREF _Toc25680211 h 16 HYPERLINK l _Toc25680212 4.3.2 外緣控制線 PAGEREF _Toc25680212 h 17 HYPERLINK l _Toc25680213 4.4 岸線控制線劃定 PAGEREF _Toc25680213 h 18 HYPERLINK l _Toc25680214 4.4.1 臨水控制線 PAGEREF _Toc25680214 h 18 HYPERLINK l _Toc25680215 4.4.2 外緣控制線 PAGEREF _Toc25680215 h 1

12、8 HYPERLINK l _Toc25680216 4.4.3 岸線控制線成果 PAGEREF _Toc25680216 h 18 HYPERLINK l _Toc25680217 5 岸線功能區(qū)劃分 PAGEREF _Toc25680217 h 20 HYPERLINK l _Toc25680218 5.1 岸線功能區(qū)定義 PAGEREF _Toc25680218 h 20 HYPERLINK l _Toc25680219 5.2 岸線功能區(qū)劃分原則 PAGEREF _Toc25680219 h 21 HYPERLINK l _Toc25680220 5.3 岸線功能區(qū)劃分方法 PAGER

13、EF _Toc25680220 h 21 HYPERLINK l _Toc25680221 5.3.1 基本要求 PAGEREF _Toc25680221 h 21 HYPERLINK l _Toc25680222 5.3.2 劃分方法 PAGEREF _Toc25680222 h 22 HYPERLINK l _Toc25680223 5.4 岸線功能區(qū)劃分 PAGEREF _Toc25680223 h 24 HYPERLINK l _Toc25680224 6 岸線利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc25680224 h 26 HYPERLINK l _Toc25680225 6.1

14、 岸線利用現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc25680225 h 26 HYPERLINK l _Toc25680226 6.2 岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc25680226 h 26 HYPERLINK l _Toc25680227 6.2.1 岸線功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)分析 PAGEREF _Toc25680227 h 26 HYPERLINK l _Toc25680228 6.2.2 岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc25680228 h 26 HYPERLINK l _Toc25680229 6.3 現(xiàn)狀岸線利用管理存在的主要問題 PAGEREF _Toc25680229

15、 h 29 HYPERLINK l _Toc25680230 7 岸線利用與保護(hù)規(guī)劃意見 PAGEREF _Toc25680230 h 31 HYPERLINK l _Toc25680231 7.1 岸線利用與保護(hù)需求分析 PAGEREF _Toc25680231 h 31 HYPERLINK l _Toc25680232 7.2 岸線管理規(guī)劃目標(biāo)確定 PAGEREF _Toc25680232 h 33 HYPERLINK l _Toc25680233 7.2.1 岸線控制線管理規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc25680233 h 33 HYPERLINK l _Toc25680234 7.

16、2.2 岸線功能區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc25680234 h 33 HYPERLINK l _Toc25680235 7.3 岸線利用與保護(hù)調(diào)整意見 PAGEREF _Toc25680235 h 36 HYPERLINK l _Toc25680236 7.3.1 岸線利用與保護(hù)調(diào)整要求 PAGEREF _Toc25680236 h 36 HYPERLINK l _Toc25680237 7.3.2 岸線利用與保護(hù)調(diào)整意見 PAGEREF _Toc25680237 h 36 HYPERLINK l _Toc25680238 8 岸線利用管理保障措施 PAGEREF _Toc256

17、80238 h 39 HYPERLINK l _Toc25680239 8.1 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 PAGEREF _Toc25680239 h 39 HYPERLINK l _Toc25680240 8.2 嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批環(huán)節(jié)，落實(shí)岸線利用管理規(guī)劃 PAGEREF _Toc25680240 h 39 HYPERLINK l _Toc25680241 8.3 加大河道整治工程建設(shè)，探討岸線利用有償使用 PAGEREF _Toc25680241 h 39 HYPERLINK l _Toc25680242 8.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè) PAGEREF _Toc25680

18、242 h 40 HYPERLINK l _Toc25680243 8.5 加強(qiáng)宣傳，提高岸線利用保護(hù)意識(shí) PAGEREF _Toc25680243 h 40規(guī)劃概要編制緣由岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線，在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河湖健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性,同時(shí)又在一定情況下具有開發(fā)利用價(jià)值的土地資源屬性。岸線資源的開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障河湖行（蓄）洪能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社

19、會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)河湖的岸線利用的要求越來(lái)越高，沿江河（湖泊）開發(fā)活動(dòng)和臨水建筑物日益增多。長(zhǎng)期以來(lái)，由于河湖岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線開發(fā)無(wú)序和過渡開發(fā)嚴(yán)重，對(duì)河湖行（蓄）洪帶來(lái)不利影響、甚至嚴(yán)重地破壞了河流生態(tài)環(huán)境。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定,在岸線利用與保護(hù)方面缺乏技術(shù)依據(jù)，也給行政許可和審批帶來(lái)一定的難度。為加快推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，保障河湖行（蓄）洪安全和維護(hù)河流健康，科學(xué)合理地利用和保護(hù)岸線資源，總結(jié)近年來(lái)岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理經(jīng)驗(yàn)和存在問題，對(duì)河湖岸線功能進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用和有效保護(hù)，受青島市水利局（市河長(zhǎng)制辦

20、公室）的委托，我院承擔(dān)對(duì)留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃的編制工作。編制留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃，明確留仙莊河岸線控制線和岸線利用功能分區(qū)，提出岸線利用管理指導(dǎo)意見及其保障措施，具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。規(guī)劃的編制有利于維護(hù)留仙莊河的健康生態(tài)，有利于完善留仙莊河岸線利用管理機(jī)制，有利于有效規(guī)范和調(diào)節(jié)岸線利用行為，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。2019年10月受萊西市水利局委托，我單位對(duì)留仙莊河岸線利用管理進(jìn)行了規(guī)劃，并于2019年11月編制完成了本報(bào)告。編制依據(jù)1、法律法規(guī)及條例（1）中華人民共和國(guó)水法（2016年7月2日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第

21、二十一次會(huì)議修訂通過)；（2）中華人民共和國(guó)防洪法（2016年7月2日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過）；（3）中華人民共和國(guó)港口法（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過）；（4）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過）；（5）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過)；（6）中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例（2017年3月1日國(guó)務(wù)院第二次修訂）；（7）其他現(xiàn)行的國(guó)家法律和法規(guī)。2、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)程（1）水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（2016年版)；（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB

22、50201-2014)；（3）堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013)；（4）城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50805-2012)；（5）水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL252-2017)；（6）水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范（SL44-2006)；（7）水利工程水利計(jì)算規(guī)范（SL104-2015)；（8）水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范（SL278-2002)；（9）國(guó)家及行業(yè)頒布的其他有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。3、文件及規(guī)劃（1）關(guān)于開展河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃工作的通知（水利部，水建管200767號(hào)，2007年2月）；（2）全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)

23、總院，2008年3月）；（3）關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(水建管201476號(hào)）；（4）關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見（廳字201642號(hào)）；（5）青島市水功能區(qū)劃（青政辦發(fā)【2017】8號(hào)）；（6）青島市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（青島市水利局）；（7）青島市濕地保護(hù)規(guī)劃（20152025年）；（8）青島市第一次水利普查專項(xiàng)報(bào)告（第一次全國(guó)水利普查青島市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；（9）青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃（青政發(fā)【2014】30號(hào)）；（10）青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案（中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳）；（11）萊西市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案；（12）萊西市統(tǒng)計(jì)年鑒（2018年）；（13）其他

24、相關(guān)文件。規(guī)劃范圍本次岸線利用的規(guī)劃范圍為留仙莊河萊西市域內(nèi)河段，留仙莊河全長(zhǎng)22km，萊西市段長(zhǎng)320m，流域面積89.3km2。表1.3-1 留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃范圍統(tǒng)計(jì)表河流市、鎮(zhèn)河段長(zhǎng)度（km）岸線長(zhǎng)度（km）左岸右岸合計(jì)留仙莊河招遠(yuǎn)市21.6821.682243.68萊西市馬連莊鎮(zhèn)0.320.3200.32圖1.3-1 留仙莊河岸線利用管理規(guī)劃范圍圖規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2015年。規(guī)劃水平年: 2030年。規(guī)劃任務(wù)分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中存在的主要問題；在深入分析岸線利用與保護(hù)對(duì)河勢(shì)控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保

25、護(hù)及其它方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍，合理劃定岸線控制線；根據(jù)不同河段岸線的主要功能特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮河道行（蓄）洪、城市建設(shè)、河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū);按照保障防洪安全、供水安全、維護(hù)河流健康、促進(jìn)岸線資源合理利用和有效保護(hù)的要求，對(duì)現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護(hù)的管理指導(dǎo)意見，以及岸線利用管理的保障措施。規(guī)劃指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、

26、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、相關(guān)部門和行業(yè)間的關(guān)系及近遠(yuǎn)期規(guī)劃的要求，通過對(duì)岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，在保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，充分發(fā)揮岸線資源的多種功能，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、水

27、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會(huì)服務(wù)功能，合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、合理利用。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。對(duì)岸線資源要保護(hù)與利用并重、治理與開發(fā)相結(jié)合，將岸線資源的保護(hù)和控制利用放在突出的位置，既要考慮沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線資源開發(fā)利用的需要，提出合理的開發(fā)利用方案，也要根據(jù)不同河段的河勢(shì)特點(diǎn)和防洪、供水以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，提出有效保護(hù)和合理控制利用的對(duì)策措施，對(duì)不適當(dāng)開發(fā)

28、的區(qū)域要嚴(yán)格加以控制。3、堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要求，綜合協(xié)調(diào)岸線資源利用保護(hù)與沿河地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、國(guó)土開發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理確定不同類型岸線開發(fā)利用功能及控制條件；處理好整體利益與局部利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結(jié)合不同地區(qū)的岸線特點(diǎn)和開發(fā)利用與保護(hù)的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理配置。4、堅(jiān)持完善法制、強(qiáng)化管理。要按照水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的要求，研究制定和完善岸線開發(fā)利用管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策；要針對(duì)岸線利用與保護(hù)中存在的突出問

29、題，制定和完善岸線開發(fā)利用管理制度，研究制定強(qiáng)化岸線利用綜合管理的措施,切實(shí)加強(qiáng)岸線利用的社會(huì)管理和公共服務(wù)。5、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。要根據(jù)河湖岸線的自然條件和特點(diǎn)、沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及岸線開發(fā)利用程度，針對(duì)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。以岸線資源保護(hù)價(jià)值較大、利用程度較高、岸線資源緊缺、防洪影響和河勢(shì)控制問題突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市段等為重點(diǎn)，抓緊制定規(guī)劃、落實(shí)管理措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。主要規(guī)劃內(nèi)容1、河勢(shì)穩(wěn)定性根據(jù)河勢(shì)穩(wěn)定性分析，歷次留仙莊河治理工程實(shí)施后，河段岸線基本穩(wěn)定，不存在不穩(wěn)定岸線。留仙莊河岸線總長(zhǎng)22km，留仙

30、莊河河勢(shì)未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生較大變化，趨于穩(wěn)定狀態(tài)。2、岸線控制線根據(jù)岸線控制線劃定方法，本次規(guī)劃萊西市范圍內(nèi)留仙莊河河道岸線0.32km，其中左岸岸線長(zhǎng)0.32km； 3、岸線功能區(qū)本次岸線功能區(qū)共劃分為1類功能區(qū)：岸線保護(hù)區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)左岸：岸線總長(zhǎng)0.32km，共劃分功能區(qū)1個(gè)，岸線保護(hù)區(qū)1個(gè)，岸線長(zhǎng)0.32km，占岸線長(zhǎng)度比例100%。4、岸線利用現(xiàn)狀岸線保護(hù)區(qū)總長(zhǎng)0.32km,在該段保護(hù)區(qū)內(nèi)岸線沒有利用。5、規(guī)劃意見與保障措施（1）規(guī)劃意見按照岸線控制線和功能區(qū)要求，留仙莊河規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀岸線利用項(xiàng)目無(wú)農(nóng)業(yè)取水口、各類跨（穿）河建筑物。（2）保障措施留仙莊河岸線利用管理工作要完善法律法

31、規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批環(huán)節(jié)，落實(shí)岸線利用管理規(guī)劃；加大河道整治工程建設(shè)，探討岸線利用有償使用；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；加強(qiáng)宣傳，提高岸線利用保護(hù)意識(shí)?；厩闆r社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理位置留仙莊河起源于夏甸鎮(zhèn)東建村西北，經(jīng)青龍夼、小羅家、留仙莊，于萊西市西巨家注入大沽河干流。干流長(zhǎng)度22km，流域面積89.3km2。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017年，萊西市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值595.72億元，按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成66.28億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成288.03億元，增長(zhǎng)6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成241.41億元，增長(zhǎng)8.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例為

32、11.13:48.35:40.52。2017年末戶籍總戶數(shù)25.07萬(wàn)戶，全市戶籍總?cè)丝?6.42萬(wàn)人；當(dāng)年出生人9462人，死亡人口6854人，人口自然增長(zhǎng)率3.5。2017年，全體居民人均可支配收入29208元，比上年增長(zhǎng)8.94%。農(nóng)村居民人均可支配收入為19026元，比上年增長(zhǎng)7.86%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39555元，比上年增長(zhǎng)8.30%。水文氣象留仙莊河流域?qū)俚湫团瘻貛А霛駶?rùn)大陸性氣候，空氣濕潤(rùn)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，季風(fēng)進(jìn)退明顯。春季多西南大風(fēng)，空氣干燥，氣溫回溫快，易春旱；夏季高溫，雨量集中，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)十分有利；秋季溫和涼爽，日照充足，有利于農(nóng)作物的成熟和收獲

33、，多發(fā)生秋旱；冬季干冷，雨雪稀少，多西北風(fēng)。多年平均氣溫11.4度，多年平均降水量700毫米，降水年內(nèi)分布不勻，汛期雨量集中，夏季多洪澇災(zāi)害，而春、秋又常常因少雨而干旱，降水年際變化大。流域地處丘陵區(qū)，洪水完全由暴雨形成，洪水陡漲陡落，一次洪水歷時(shí)一般在2030h。造成本流域暴雨的主要天氣系統(tǒng)有氣旋、臺(tái)風(fēng)、峰面、切變線等。河道地形留仙莊河流域東北為低矮丘陵區(qū)域，占流域總面積的11%，河道上游屬丘陵區(qū)，土層瘠薄。中下游屬洼區(qū)，皆為黑色粘土，土性粘重，透水性差，持水性強(qiáng)，易澇。供水與排水規(guī)劃范圍內(nèi)無(wú)取水口、排水口。河建筑物留仙莊河規(guī)劃范圍內(nèi)沿線無(wú)橋梁工程、跨（穿）河管線。環(huán)境與生態(tài)水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境情

34、況留仙莊河水質(zhì)不滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)中的類標(biāo)準(zhǔn)， 表2.6-1 留仙莊河水質(zhì)監(jiān)測(cè)表序號(hào)檢測(cè)項(xiàng)目分析方法檢測(cè)結(jié)果（mg/l）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（mg/l）單項(xiàng)評(píng)價(jià)1PHPH電位法8.306-9合格2鐵火焰原子吸收分光光度法/0.3/3錳火焰原子吸收分光光度法/0.1/4銅火焰原子吸收分光光度法/1.0/5鋅火焰原子吸收分光光度法/1.0/6揮發(fā)酚類（以苯酚計(jì)）4-氨基安替比林分光光度法0.0020.005合格7陰離子合成洗滌劑亞甲蘭分光光度法/0.2/8硫酸鹽離子色譜法/250/9氯化物（以CL-計(jì)）離子色譜法/250/10氟化物(以F-計(jì)）離子色譜法/1.0/11氰化物異煙酸

35、吡唑酮分光光度法/0.2/12砷原子熒光光度法/0.05/13硒原子熒光光度法/0.01/14汞原子熒光光度法/0.0001/15鎘石墨爐原子吸收分光光度法/0.005/16鉻（六價(jià)）二苯碳酰二肼分光光度法/0.05/17硝酸鹽氮（以N計(jì)）離子色譜法/10/18氨氮（以N計(jì)）納氏試劑分光光度法1.51.0不合格19耗氧量（CODMn法以O(shè)2計(jì)）酸性高錳酸鉀滴定法7.186不合格20水溫（）溫度計(jì)法 周平均最大溫升1 / 周平均最大溫降221溶解氧碘量法13.375合格22化學(xué)需氧量（COD）重鉻酸鹽法62.6320不合格23五日化學(xué)需氧量（BOD5）（COD）（COD）壓差法/4/24總磷（以

36、P計(jì)）消解-抗壞血酸法3.60.2不合格25總氮（湖、庫(kù)，以N計(jì)）低量程過硫酸鹽氧化法1.71.0不合格26石油類紅外分光光度法/0.05/27硫化物N,N一二乙基對(duì)苯二胺分光光度法光度法/0.2/28糞大腸菌群復(fù)發(fā)酵法/10000/29鉛石墨爐原子吸收分光光度法/0.05/水功能區(qū)劃情況留仙莊河現(xiàn)狀水資源嚴(yán)重短缺，河道內(nèi)基本無(wú)地表水存蓄。留仙莊河劃定為飲用水源區(qū)，現(xiàn)狀缺乏水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)的管護(hù)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)情況根據(jù)山東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（20182020年），留仙莊河流域未涉及國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。河勢(shì)穩(wěn)定性分析河道近期演變分析建國(guó)以前歷代對(duì)留仙莊河的治理，僅限于對(duì)當(dāng)?shù)?/p>

37、影響較大的河段進(jìn)行局部治理，沒有對(duì)留仙莊河進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理。通過河道的綜合治理，留仙莊河防洪、除澇和灌溉能力增強(qiáng)，同時(shí)河床的平面形態(tài)及邊界條件，限制了河槽的擺動(dòng)，進(jìn)一步適應(yīng)流域的來(lái)水來(lái)沙，抗洪水沖刷能力進(jìn)一步加強(qiáng)，河勢(shì)趨于穩(wěn)定。河勢(shì)穩(wěn)定性分析留仙莊河青島段河道干流較為順直，中泓線較穩(wěn)定，現(xiàn)狀有無(wú)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。留仙莊河河勢(shì)的未來(lái)變化，仍取決于河道洪水的水沙條件及河道的治理。根據(jù)留仙莊河河道的變形和演變特點(diǎn)，在流量小、水位低、含沙量小的情況下，水流僅沿中部深泓流動(dòng)，對(duì)河道影響不大；在中等造床流量時(shí)，邊灘水位較低，含沙量較??；大洪水期間，流量大，水位高，含沙量大，兩側(cè)邊灘被淹沒，水流主要由堤防控導(dǎo)。

38、因此，河道未來(lái)演變主要表現(xiàn)為主河槽因中等洪水造床作用，河道深泓在大堤內(nèi)小幅擺動(dòng)。留仙莊河河勢(shì)未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生較大變化，趨于穩(wěn)定狀態(tài)。 是臨水控制線。 岸線控制線確定岸線控制線定義岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩(wěn)定河勢(shì)、保障河道行洪安全和維護(hù)河流健康生命的基本要求，在河岸的臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝囱匕吨苓吪R水一側(cè)劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護(hù)和管理的外緣邊界線，一般以河（湖）堤防工程背水側(cè)管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對(duì)無(wú)堤段河道以設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣

39、控制線。岸線是在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域。岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流健康的自然生態(tài)功能屬性，同時(shí)在一定情況下，也具有開發(fā)利用價(jià)值的資源功能屬性。任何進(jìn)入外緣控制線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。岸線控制線劃定原則1、根據(jù)岸線利用與保護(hù)的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合各河段的河勢(shì)狀況、岸線自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和維護(hù)河流健康的前提下，充分考慮水資源利用與保護(hù)的要求，按照合理利用與有效保護(hù)相結(jié)合的原則劃定岸線控制線。2、按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃等方面的要求，統(tǒng)

40、籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河流生態(tài)功能保護(hù)、灘地合理利用、土地利用等規(guī)劃以及各部門對(duì)岸線利用的要求，按照岸線保護(hù)的要求，結(jié)合需要與可能合理劃定。3、應(yīng)充分考慮河流左右岸的地形地質(zhì)條件、河勢(shì)演變趨勢(shì)及與左右岸開發(fā)利用與治理的相互影響，以及河流兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪保安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)岸線利用與保護(hù)的要求等因素，合理劃定河道左右岸的岸線控制線。4、城市段的岸線控制線應(yīng)充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、城市景觀建設(shè)等因素。5、岸線控制線的劃定應(yīng)保持連續(xù)性和一致性，特別是各行政區(qū)域交界處，應(yīng)按照河流特性，在綜合考慮各行業(yè)要求，統(tǒng)籌岸線資源狀況和區(qū)域

41、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)岸線的需求等綜合因素的前提下，科學(xué)合理進(jìn)行劃定，避免因地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差異，導(dǎo)致岸線控制線劃分不合理。岸線控制線確定岸線的外緣控制線一般按堤防管理范圍的外緣邊界線來(lái)劃定（在無(wú)堤防河段采用設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線）。因此，岸線控制線劃定的重點(diǎn)是臨水控制線。臨水控制線1、在已劃定河道治導(dǎo)線的河段，可采用河道治導(dǎo)線作為臨水控制線。2、對(duì)河道灘槽關(guān)系明顯，河勢(shì)較穩(wěn)定的河段，灘面高程與平灘水位比較接近時(shí)，可采用灘地外緣線為岸線臨水控制線。對(duì)河道灘槽關(guān)系不明顯的河段，可采用河道中水整治流量與岸邊交界線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線作為臨水控制線，具體可根據(jù)實(shí)際情況分析確定。3、

42、對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動(dòng)的河段，劃定外緣控制線時(shí)應(yīng)考慮河勢(shì)演變影響，適當(dāng)留有佘地；對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)且灘地較窄的河段，可按堤防臨水面堤腳線或已劃定的堤防臨水側(cè)管理范圍邊線為臨水控制線。4、對(duì)山區(qū)丘陵區(qū)河道，洪水漲落較快，岸坡較陡，臨水控制線可按一定重現(xiàn)期（如兩年一遇或五年一遇）洪水位水邊線并留有適當(dāng)?shù)暮訉挻_定。5、對(duì)已規(guī)劃確定河道整治或航道整治工程的岸線，應(yīng)考慮規(guī)劃方案實(shí)施的要求劃定臨水控制線。6、蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成部分，位于河道內(nèi)的蓄滯洪區(qū)應(yīng)包括在岸線范圍內(nèi)。但相應(yīng)河段在蓄滯洪區(qū)臨河側(cè)圍堤朝向河道的一側(cè)劃定臨水控制線，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不劃線。7、臨水控制線與河道水流流向應(yīng)保持基

43、本平順。8、對(duì)湖泊臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨水控制線；對(duì)未確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水控制線，或根據(jù)具體情況分析確定。9、河口區(qū)應(yīng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和地表水功能區(qū)劃、已有的治導(dǎo)線規(guī)劃、灘涂開發(fā)規(guī)劃及港口碼頭規(guī)劃等，分析確定規(guī)劃水平年的岸線長(zhǎng)度與走向。外緣控制線1、對(duì)已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時(shí)已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對(duì)部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，可參照堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范(SL171-96)及各?。▍^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況,根據(jù)不同級(jí)別的堤防合理劃定。2、對(duì)

44、無(wú)堤防的河道可采用河道設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。對(duì)已規(guī)劃建設(shè)堤防工程而目前尚未建設(shè)的河段，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。3、已規(guī)劃建設(shè)防洪工程、水資源利用與保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的河段，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留工程建設(shè)用地，并在此基礎(chǔ)上劃定岸線控制線。岸線控制線劃定臨水控制線留仙莊河河勢(shì)較穩(wěn)定，采用中水整治水位作為臨水控制線。由上述方法劃定的臨水控制線沿水流方向起伏彎曲較大時(shí)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠巾樥{(diào)整，并注意上、下游河段之間的銜接。外緣控制線根據(jù)青島市河道管理?xiàng)l例，有堤防的河段，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地和兩岸堤防及排水溝外側(cè)五米

45、至十米護(hù)堤地；無(wú)堤防的河段，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位確定。1、留仙莊河治理段已建有堤防，根據(jù)青島市河道管理?xiàng)l例，留仙莊河河道管理范圍為兩岸堤防及排水溝外側(cè)五米至十米護(hù)堤地，本次采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線，即堤腳外5m范圍，作為外緣控制線。2、留仙莊河無(wú)堤防河段，按照規(guī)劃虛擬堤防劃定外緣控制線（規(guī)劃堤防寬4m，高2m，兩側(cè)坡比1:2，護(hù)堤地5m），岸坡邊線外17m范圍線作為外緣控制線，并結(jié)合工程具體情況，避開城鎮(zhèn)和村莊，根據(jù)兩岸地形條件合理劃定。3、由上述方法劃定的外緣控制線沿水流方向起伏彎曲較大時(shí)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠巾樥{(diào)整，并注意上、下游河段之間的銜接。岸線控制線成果根據(jù)岸線控制線劃

46、定方法，本次規(guī)劃范圍內(nèi)留仙莊河河道岸線0.32km,其中左岸岸線長(zhǎng)0.32km； 留仙莊河岸線控制線成果，詳見表下表和留仙莊河岸線控制線及功能區(qū)示意圖。表4.4-1 留仙莊河岸線控制線成果表河流鎮(zhèn)岸別河段樁號(hào)河段長(zhǎng)度（m）岸線長(zhǎng)度（m）劃分依據(jù)備注留仙莊河馬連莊鎮(zhèn)左岸0+0000+320320320對(duì)河槽關(guān)系明顯，河勢(shì)較穩(wěn)定的河段，采用中水整治水位作為臨水控制線；對(duì)建有堤防的河段，外緣控制線為堤防的管理范圍線，對(duì)無(wú)堤防的河段，采用岸坡邊線外17m范圍線作為外緣控制線岸線功能區(qū)劃分岸線功能區(qū)定義岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功

47、能區(qū)界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類。岸線保護(hù)區(qū)是指對(duì)流域防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及獨(dú)特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用的岸線區(qū)。一般情況下是國(guó)家和省級(jí)保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園自然文化遺產(chǎn)等）、重要水源地等所在的河段，或因岸線開發(fā)利用對(duì)防洪和生態(tài)保護(hù)有重要影響的岸線區(qū)應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。岸線保留區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)。對(duì)河道尚處于演變過程中，河勢(shì)不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動(dòng)頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護(hù)或特定功能要求，如防洪保

48、留區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應(yīng)劃為保留區(qū)。岸線控制利用區(qū)是指因開發(fā)利用岸線資源對(duì)防洪安全、河流生態(tài)保護(hù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，或開發(fā)利用程度已較高，進(jìn)一步開發(fā)利用對(duì)防洪、供水和河流生態(tài)安全造成等一定影響，而需要控制開發(fā)利用程度的岸線區(qū)段。岸線控制利用區(qū)要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地合理適度開發(fā)。岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢(shì)基本穩(wěn)定，無(wú)特殊生態(tài)保護(hù)要求或特定功能要求，岸線開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的岸線區(qū)，應(yīng)按保障防洪安全、維護(hù)河流健康和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有計(jì)劃、合理地開發(fā)利用。岸線功能區(qū)劃分原則1、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與

49、遠(yuǎn)期、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸之間的關(guān)系及岸線的開發(fā)利用可能帶來(lái)相互的影響。3、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)與已有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。4、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、港口建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的需求。5、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)本著因地制宜，實(shí)事求是的原則，充分考慮河流自然生態(tài)屬性，以及河勢(shì)演變、河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性，并結(jié)合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃

50、分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。岸線功能區(qū)劃分方法根據(jù)全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則的要求，確定岸線功能區(qū)劃分的方法如下：基本要求1、對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的岸線和城市河段岸線，由于開發(fā)利用程度已較高，岸線資源已非常緊缺，因此，應(yīng)充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過度開發(fā)利用。2、河流的城市段和中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)岸線開發(fā)利用程度較高，而岸線資源緊缺，各行業(yè)對(duì)岸線利用的需求仍然十分迫切，功能區(qū)段劃分宜綜合考慮各方面的需求，結(jié)合規(guī)劃河段開發(fā)利用與保護(hù)的具際情況，對(duì)岸線功能區(qū)段進(jìn)行細(xì)劃。對(duì)于岸線開發(fā)利用要求相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村河段，或位于上游兩岸人口稀少的

51、山丘區(qū)河道，可結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)加大單個(gè)功能區(qū)段的長(zhǎng)度。3、岸線功能區(qū)的劃分應(yīng)在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行劃分。岸線功能區(qū)劃定時(shí)應(yīng)盡可能詳細(xì)具體，以便于管理。劃分方法1、岸線保護(hù)區(qū)的劃分（1）國(guó)家和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)劃定的各類自然保護(hù)區(qū)的河道（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護(hù)區(qū)。地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護(hù)區(qū)的，原則上相應(yīng)河段岸線應(yīng)劃分為岸線保護(hù)區(qū)。（2）重要的水源地河段，一般宜按照有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)度劃分為岸線保護(hù)區(qū)或岸線保留區(qū)，若經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有迫切需要的，可劃分為岸線控制利用區(qū)。（3）重要的水利樞紐工程、分洪口門上下游一定長(zhǎng)度范圍內(nèi)應(yīng)劃分為岸線保護(hù)區(qū)。（4）臨河的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在岸段應(yīng)

52、劃分為岸線保護(hù)區(qū)。（5）對(duì)于河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全有重要影響的岸線，一般應(yīng)劃分為岸線保護(hù)區(qū)。（6）橋梁、涵閘等工程的保護(hù)范圍屬于工程已利用的岸線，工程保護(hù)范圍與岸線保護(hù)區(qū)的定義不同。2、岸線保留區(qū)的劃分（1）處于河勢(shì)劇烈演變中的河段岸線、河道治理和河勢(shì)控制方案尚未確定的或規(guī)劃進(jìn)行圍墾的岸線一般宜劃分為岸線保留區(qū)。（2）岸線開發(fā)利用條件較差，開發(fā)利用可能對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全產(chǎn)生一定影響的河段應(yīng)劃分為岸線保留區(qū)。（3）河中的洲島岸線，除地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要的外，一般宜劃分為岸線保留區(qū)。3、岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)的劃分（1）為實(shí)現(xiàn)岸線的保護(hù)，岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)需根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀

53、需要適當(dāng)劃定。（2）目前河道沖刷較為明顯，或迫切需要實(shí)施河勢(shì)控制工程才能開發(fā)利用的岸段，應(yīng)劃分為岸線控制利用區(qū)。（3）河中的洲島岸線，若地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，可部分劃分為岸線控制利用區(qū)，但不可劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)。（4）城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對(duì)較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物較多。根據(jù)防洪要求、河勢(shì)穩(wěn)定情況，在分析岸線資源開發(fā)利用潛力及對(duì)防洪及生態(tài)保護(hù)影響的基礎(chǔ)上，可劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。（5）目前開發(fā)利用程度很高的岸線，一般宜劃分為岸線控制利用區(qū)。（6）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，在滿足河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康等方面的嚴(yán)格要求的前提下，才可劃分為岸線

54、開發(fā)利用區(qū)。4、岸線功能區(qū)劃分遵循的其他原則（1）河段的重要控制點(diǎn)、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能區(qū)之間的分界。（2）為便于岸線利用管理，市（地）級(jí)行政區(qū)域界可作為岸線功能區(qū)劃分的界點(diǎn)，岸線功能區(qū)一般不能跨地級(jí)行政區(qū)。（3）相鄰的功能區(qū)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，如岸線保護(hù)區(qū)不能緊鄰岸線開發(fā)利用區(qū)，若對(duì)岸為岸線保護(hù)區(qū)，則不可劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)。岸線功能區(qū)劃分根據(jù)留仙莊河流域岸線資源及其開發(fā)利用情況，統(tǒng)籌考慮留仙莊河功能區(qū)、留仙莊河飲用水源地保護(hù)區(qū)等因素，將留仙莊河岸線劃定岸線保護(hù)區(qū)，暫時(shí)不劃定岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)、岸線保留區(qū)。根據(jù)青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃（青政發(fā)201430號(hào)），留仙莊河青島

55、段為二級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)。留仙莊河有一定的生態(tài)保護(hù)和特定功能要求，留仙莊河青島段劃定為岸線保護(hù)區(qū)，可如下描述岸線保護(hù)區(qū)：共1個(gè)岸線保護(hù)區(qū)，其中左岸1個(gè)，岸線長(zhǎng)0.32km。 留仙莊河岸線功能區(qū)劃分成果，詳見下表和留仙莊河岸線控制線及功能區(qū)示意圖。表5.4-1 留仙莊河岸線功能區(qū)劃分成果表河流鎮(zhèn)岸別河段樁號(hào)功能區(qū)長(zhǎng)度（m）功能區(qū)類型劃分依據(jù)備注留仙莊河馬連莊鎮(zhèn)左岸0+0000+320320岸線保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū) 岸線利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)岸線利用現(xiàn)狀分析留仙莊河青島段岸線總長(zhǎng)0.32km,其中左岸0.32km。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，岸線開發(fā)利用可分為取排水口和跨（穿）河建筑物兩種開發(fā)利用類型。規(guī)劃范圍無(wú)

56、取水口、排水口；規(guī)劃范圍內(nèi)沿線無(wú)橋梁工程、跨（穿）河管線、攔河閘壩。岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)岸線功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)分析河道岸線是有限的寶貴資源。岸線利用與河勢(shì)控制、防洪安全、水環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切。一般而言，岸線利用對(duì)防洪安全、河勢(shì)控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等將會(huì)帶來(lái)不同程度的影響。對(duì)某些功能區(qū),對(duì)某些指標(biāo)影響較為敏感，該指標(biāo)將是該功能區(qū)開發(fā)利用的控制因素。根據(jù)河道河勢(shì)控制、防洪、供水及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，結(jié)合各功能區(qū)實(shí)際情況，提出各功能區(qū)的岸線利用與保護(hù)的敏感性目標(biāo)。留仙莊河青島段河道已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，劃定為岸線保護(hù)區(qū)，其敏感性目標(biāo)是水污染、水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)及岸坡的防護(hù)，需限制污染企業(yè)建

57、設(shè)。在為飲用水源地、城市取水水質(zhì)等設(shè)置的岸線保護(hù)區(qū)保護(hù)的敏感性目標(biāo)是保障水生態(tài)環(huán)境及供水安全，允許取水設(shè)施、旅游相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)根據(jù)岸線功能區(qū)功能屬性和控制利用要求，結(jié)合岸線利用項(xiàng)目的具體情況，對(duì)沿河地區(qū)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行了分析，以各岸線功能區(qū)的岸線利用率來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀岸線利用程度，并對(duì)岸線功能區(qū)利用現(xiàn)狀提出評(píng)價(jià)意見。留仙莊河青島段河道已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，該段岸線劃定為岸線保護(hù)區(qū)，保護(hù)的敏感性目標(biāo)是水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)及岸坡的防護(hù)，現(xiàn)狀岸線無(wú)利用項(xiàng)目無(wú)需調(diào)整。表6.2-1 留仙莊河萊西市段岸線功能區(qū)利用現(xiàn)狀匯總表岸線功能區(qū)岸線保護(hù)區(qū)（km）合計(jì)（km）現(xiàn)狀00總長(zhǎng)0.320.32利

58、用率00留仙莊河現(xiàn)狀岸線利用評(píng)價(jià)，詳見下表。表6.2-2 留仙莊河岸線功能區(qū)現(xiàn)狀利用評(píng)價(jià)表河流鎮(zhèn)、辦岸別河段樁號(hào)功能區(qū)類型河勢(shì)概況自然岸線長(zhǎng)度（m）現(xiàn)狀利用岸線長(zhǎng)度（m）岸線利用類型岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)意見留仙莊河馬連莊鎮(zhèn)左岸0+0000+320岸線保護(hù)區(qū)穩(wěn)定3200符合現(xiàn)狀岸線利用管理存在的主要問題由于歷史原因加上缺乏岸線統(tǒng)一規(guī)劃，目前岸線利用管理存在以下主要問題：1、岸線利用項(xiàng)目日益增多，防洪、供水安全功能受到影響近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，涉水建筑物逐漸增多，河道岸線開發(fā)利用程度逐步提高。上世紀(jì)六、七十年代的生產(chǎn)橋，在青島市河道管理?xiàng)l例頒布之前修建，橋面高程基本平灘地，阻礙河道行洪；過度

59、的灘涂圍墾使河湖面積大量減少，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，威脅水生動(dòng)植物的生存。以上存在問題對(duì)河道行洪、河流水質(zhì)、防汛搶險(xiǎn)和防洪工程日常管理有著直接影響。2、岸線利用存在多頭管理現(xiàn)象，開發(fā)利用與保護(hù)不夠協(xié)調(diào)目前，岸線的開發(fā)利用涉及水利、交通、市政、環(huán)保等行業(yè)或部門，對(duì)岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成岸線資源的配置不夠合理。有些建設(shè)項(xiàng)目立足于局部利益，缺乏與其他行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，存在多占少用和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成岸線資源的浪費(fèi)。有些地區(qū)對(duì)岸線無(wú)序開發(fā)和過度開發(fā)，不注意治理保護(hù)，缺乏有效的控制手段，影響河道行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。3、岸線利用執(zhí)法力度不足由于

60、目前缺乏統(tǒng)一的岸線利用管理規(guī)劃的指導(dǎo)，給岸線資源的科學(xué)合理利用和管理造成困難，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查無(wú)規(guī)劃依據(jù)。一些建設(shè)項(xiàng)目重前期工程審批而輕后期建設(shè)補(bǔ)償，不按防洪評(píng)價(jià)報(bào)告要求進(jìn)行影響補(bǔ)償。有些建設(shè)項(xiàng)目由于行政干預(yù)，不按項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)，甚至存在偷建現(xiàn)象。目前岸線申請(qǐng)使用無(wú)其他附加條件，還缺少有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，現(xiàn)行的無(wú)償獲取岸線資源的辦法，與國(guó)家為保障行洪安全、穩(wěn)定岸線、整治河道、控制河勢(shì)的巨額投入極不相應(yīng)，不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)，造成岸線資源浪費(fèi)?？傮w上，目前岸線利用管理機(jī)制不完善，也缺乏規(guī)范的管理制度和政策，難以有效規(guī)范和調(diào)節(jié)岸線利用行為。岸線利用與保護(hù)規(guī)劃意見岸線利用與保護(hù)