1、無憂商務(wù)網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源，引導(dǎo)管理人實(shí)現(xiàn)杰出管理 .精品資料網(wǎng)cnshu25萬份精華管理資料，2萬多集管理視頻講座無憂商務(wù)網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源，引導(dǎo)管理人實(shí)現(xiàn)杰出管理 ：.；精品資料網(wǎng)cnshu 專業(yè)提供企管培訓(xùn)資料無憂商務(wù)網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源，引導(dǎo)管理人實(shí)現(xiàn)杰出管理 無憂商務(wù)網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源，引導(dǎo)管理人實(shí)現(xiàn)杰出管理 國債投資的涉及效果與需求拉動實(shí)施以擴(kuò)展國債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策的根本目的是，經(jīng)過國債投資的擴(kuò)張，引導(dǎo)、啟動民間投資，刺激消費(fèi)需求增長，擴(kuò)展國內(nèi)需求，抑制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、安康開展。從實(shí)踐政策結(jié)果看，1

2、9982001年，各年國債投資對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率分別到達(dá)1.5個(gè)、2個(gè)、1.7個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家信息中心的分析，假設(shè)沒有2100億元的國債投資以及所帶動的社會資金投入，1998年和1999年我國經(jīng)濟(jì)增速將只能到達(dá)6.3和4.5。國債投資政策的根本目的曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 國債投資之所以可以拉動內(nèi)需，促進(jìn)增長，與國債資金正確的產(chǎn)業(yè)投向選擇親密相關(guān)。從1998年至2000年間國債投資統(tǒng)計(jì)資料分析，國債工程主要集中在農(nóng)林水利、交統(tǒng)統(tǒng)訊、城市根底設(shè)備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧庫、經(jīng)濟(jì)適用住房和技改貼息等七個(gè)方面。19982000年，上述七個(gè)方面合計(jì)的工程個(gè)數(shù)占全部國債工程個(gè)數(shù)的比重分別為100、78.4和79.

3、6。上述七個(gè)方面合計(jì)的方案總投資占全部國債工程方案總投資的比重分別為100、96.0和95.7。國債工程及投資重點(diǎn)指向了根底設(shè)備建立，國債投資需求擴(kuò)張主要影響了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建筑資料工業(yè)、金屬冶煉及壓延工業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表及其他計(jì)量器具制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等部門產(chǎn)出增長。由于，在上述部門中，資本構(gòu)成誘發(fā)的產(chǎn)出占本部門總產(chǎn)出的比艱苦多超越50，也就是說，這些部門受投資需求擴(kuò)張的影響較大。 問題似乎到此應(yīng)該終了了，我國近年來的國債投資的涉及效果m及需求拉動都很明顯，假設(shè)未來繼續(xù)實(shí)施國債投資擴(kuò)張，依然可以堅(jiān)持原有的根底設(shè)備投向。但是，實(shí)踐情況遠(yuǎn)非那樣簡單。近年來

4、的國債投資主要集中在農(nóng)林水利、交統(tǒng)統(tǒng)訊、城市根底設(shè)備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧庫建立等幾個(gè)領(lǐng)域，呵斥各地工程選擇上出現(xiàn)困難，既能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，又能拉動更多產(chǎn)業(yè)增長的工程逐漸減少。大規(guī)模的國債投入已使一些地域(沿海地域)的根底設(shè)備規(guī)模大大超前于經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)實(shí)需求，甚至出現(xiàn)很大程度的閑置與浪費(fèi)。從總體上看，隨著國債投資規(guī)模的擴(kuò)展，國債投資效益呈遞減趨勢。這意味著國債投資的涉及效果和需求拉動作用在逐漸降低。因此，目前有觀念以為，要更有效地實(shí)現(xiàn)國債對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，應(yīng)以提高國債工程的經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，將更大比例的資金有重點(diǎn)地投向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求拉動力強(qiáng)的工程。 產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)是涉及效果的重要

5、目的。影響力系數(shù)從一個(gè)部門對其他部門產(chǎn)生的涉及影響的角度來反映各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)。感應(yīng)度系數(shù)從一個(gè)部門所受的感應(yīng)程度的角度來反映各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)。在1995年33個(gè)部門影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)排序表中，影響力系數(shù)大于1的部門有18個(gè)，主要集中在除食品工業(yè)以外的制造業(yè)和建筑業(yè)，這些部門對其他部門的消費(fèi)所產(chǎn)生的需求涉及效果高于影響力系數(shù)小于1的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)等初級產(chǎn)品部門、食品工業(yè)、電力消費(fèi)以及效力業(yè)等部門。感應(yīng)力系數(shù)大于1的部門有13個(gè)，包括初級產(chǎn)品中的農(nóng)業(yè)和石油開采業(yè)，商業(yè)和貨運(yùn)業(yè)等部門。這些部門大多屬于根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)備，它們對其他部門的需求感應(yīng)程度高于感應(yīng)力系數(shù)小于1的部門。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱

6、時(shí)，這些部門的投資擴(kuò)張，有利于緩解國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸+上述分析闡明，在1998年以來內(nèi)需缺乏、經(jīng)濟(jì)減速的條件下，投資開展影響力系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長更有利。這似乎意味著國債投向制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長更有益。 但是，上述想法也存在某些矛盾。國債投資屬于公共支出，主要運(yùn)用于提供市場機(jī)制不能處理、私人資本開展缺乏起碼條件的、外部性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，而不應(yīng)直接投入屬于企業(yè)投資范圍的制造業(yè)等競爭性行業(yè)。國債投資的真實(shí)效果應(yīng)以能否帶來社會福利程度的提高和經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的改善為規(guī)范，而不能主要以產(chǎn)業(yè)的即期涉及程度和直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)展衡量。國債投資是要發(fā)明環(huán)境，而不是發(fā)明收益。只需經(jīng)過國債籌集的資金用于根底設(shè)備和公共效力，

7、可以給人們提供應(yīng)有的成效，能為私人投資發(fā)明良好的條件，國債政策的作用就越強(qiáng)；只需國債資金投入諸如教育、培訓(xùn)等方面，構(gòu)成人力資本，就會產(chǎn)生正的外部性，提高政府投資的社會效益和長期效益?；谶@一原那么，國債資金以發(fā)明環(huán)境為目的，繼續(xù)投向根底設(shè)備和公共事業(yè)的大方向是正確的。只是要根據(jù)不同根底設(shè)備或公共事業(yè)工程對經(jīng)濟(jì)開展的順應(yīng)程度，進(jìn)展國債投入構(gòu)造的適當(dāng)調(diào)整。 當(dāng)然，從根本上講，經(jīng)濟(jì)開展的根本目的不是經(jīng)濟(jì)增長本身，而是要促進(jìn)人民生活程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)更充分意義上的就業(yè)。投資是經(jīng)濟(jì)開展的重要手段，因此，投資增長也就不單純只是為了經(jīng)濟(jì)增長，更重要的目的應(yīng)該是充分就業(yè)。假設(shè)投資增長不能明顯帶動就業(yè)增長，促進(jìn)

8、居民收入增長和消費(fèi)增長，那么投資增長將是低效的。近年以來，由于國債投資強(qiáng)大帶動作用，我國的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)顯著的根底設(shè)備化特征。2000年底，電力、交通、通訊等根底設(shè)備投資占國有投資的比例已到達(dá)45左右，這一比例高于20世紀(jì)90年代初18個(gè)百分點(diǎn)。這部分根底設(shè)備投資可以對就業(yè)產(chǎn)生短期的需求影響，但是，與工業(yè)中的制造業(yè)相比，根底設(shè)備工程完成以后所能提供的就業(yè)量較少，也不能對就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定、耐久的需求。因此，國債投資擴(kuò)張雖然有利于投資增長和經(jīng)濟(jì)增長，但是，對就業(yè)增長的影響那么是有限的，不能過分夸張。 目前，我國就業(yè)壓力逐年增大。實(shí)踐城鎮(zhèn)失業(yè)率能夠到達(dá)10左右。未來五年累計(jì)的失業(yè)人口將到達(dá)4000萬人

9、，失業(yè)率能夠接近14，超越 國際警戒線。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，體制改革和構(gòu)造調(diào)整帶來高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，卻也難以防止地呵斥了下崗、失業(yè)人口的迅速添加。體制型及構(gòu)造性失業(yè)是我國市場化改革面臨的深層次問題。這意味著未來在我國相當(dāng)長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長過程中，就業(yè)程度并不一定上升，反而能夠出現(xiàn)明顯的下降趨勢。當(dāng)相當(dāng)一部分的社會群體的貧困形狀對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定呵斥要挾時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就有必要進(jìn)展調(diào)整，從強(qiáng)調(diào)效率與增長轉(zhuǎn)變到注重公平與就業(yè)。投資政策也一樣，也要更加關(guān)注不斷加劇的失業(yè)情況，從以刺激經(jīng)濟(jì)增長為單一目的逐漸過渡到以不斷創(chuàng)培育業(yè)時(shí)機(jī)為主要目的。所以，不單要從產(chǎn)業(yè)涉及效果思索投資重點(diǎn)的選擇，更重要的應(yīng)該從就業(yè)的

10、涉及效果思索投向。投資政策可以在兩方面刺激就業(yè)的增長，其一，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開展；其二，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開展；其三，促進(jìn)教育的開展，提高勞動力的素質(zhì)。 為更大程度地拉動增長、促進(jìn)就業(yè)，未來國債投資應(yīng)該發(fā)生兩方面的轉(zhuǎn)變。第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展的階段性特征，圍繞構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)晉級，繼續(xù)有重點(diǎn)地支持企業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)的開展，加強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。鑒于國債的公共投資性質(zhì)，不易對企業(yè)進(jìn)展直接的投資，仍應(yīng)大量采用貼息的方式，加大國債資金對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，在能源、化工、冶金等根底工業(yè)部門，以及與產(chǎn)業(yè)晉級關(guān)系親密的機(jī)電一

11、體化設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、大型石油和化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等配備工業(yè)部門重點(diǎn)支持一批中心企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。 第二，以國債投資促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)是大力開展勞動力市場以及相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和教育體系，更多的為勞動者的就業(yè)與再就業(yè)發(fā)明良好的軟硬件條件。應(yīng)加大政府投資力度，建立健全包括職業(yè)引見效力體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、監(jiān)視調(diào)控體系和社會保證體系在內(nèi)的勞動力市場支撐體系。要發(fā)揚(yáng)社區(qū)作用，規(guī)范職業(yè)中介活動，健全就業(yè)效力網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集和提供各種就業(yè)信息。要跟蹤勞動力市場的需求，建立社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更嚴(yán)密結(jié)合。要更有效地處理就業(yè)問題，必需注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)效力、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的開展。鑒于勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬于競爭性行業(yè)，政府不應(yīng)直接參與投資，但是，仍可經(jīng)過投資補(bǔ)貼方式促進(jìn)其開展。 第三，加大國債對公益性、根底義務(wù)教育的投入力度。促進(jìn)教育程度的提高是提升就業(yè)人口素質(zhì)、順應(yīng)人世要求、降低失業(yè)率的重要方面。因此，加大人力資本投資意義艱苦。我國義務(wù)教育公共