1、PAGE 1PAGE 16刊首語(yǔ)談理論創(chuàng)新不久前，設(shè)在安全科學(xué)技術(shù)研究中心的安全生產(chǎn)理論研究所成立了。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)閃淳昌在成立儀式上發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。理論創(chuàng)新不是件輕而易舉的事，得下大功夫、花大力氣，既要有社會(huì)需求和組織上的保障，也有賴?yán)碚摴ぷ髡邆€(gè)人的智慧和勤奮。理論創(chuàng)新的前提是要對(duì)傳統(tǒng)有一個(gè)全面而客觀的評(píng)價(jià)。任何創(chuàng)新都是對(duì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄，是在以往基礎(chǔ)上的發(fā)展，而非無(wú)本之木、無(wú)源之水。安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新需要對(duì)我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的安全生產(chǎn)實(shí)踐、理論依據(jù)、體制變遷等有一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)，從中得出一些有價(jià)值的結(jié)論，以為后來(lái)者之鏡鑒；安全生產(chǎn)理論

2、創(chuàng)新還需要對(duì)它國(guó)的情況有所了解，清楚別人在這個(gè)領(lǐng)域做過(guò)什么，達(dá)到了何種程度，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上還能做些什么。切勿閉門造車，視空想為理想，那將費(fèi)力而無(wú)益。理論創(chuàng)新的要點(diǎn)在于求異。要有懷疑精神，沒(méi)有懷疑就沒(méi)有追求的動(dòng)力。17世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家笛卡爾說(shuō)過(guò)：“要追求真理，我們必須在一生中盡可能地把所有事物都懷疑一次?！痹囅?，一個(gè)人若視一切為正常、為滿足，他如何去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題？這就說(shuō)到問(wèn)題意識(shí)。求異必須能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。大科學(xué)家愛(ài)因斯坦曾言：“提出一個(gè)問(wèn)題往往比解決一個(gè)問(wèn)題更重要。因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問(wèn)題也許只是數(shù)學(xué)上的或?qū)嶒?yàn)上的技能而已，而提出新的問(wèn)題，新的可能性，從新的角度去看舊的問(wèn)題，卻需要有創(chuàng)造性的想象力，而

3、且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！崩碚搫?chuàng)新的人文精神在于鍥而不舍地為人的生命價(jià)值而工作。創(chuàng)新需要勤奮，需要鍥而不舍地在某一點(diǎn)上狠下功夫，深入挖掘，不能蜻蜓點(diǎn)水，泛泛而談，或視皮毛為筋骨，沾沾自喜。這就得耐得住寂寞，放棄些物質(zhì)享受。能與寂寞為伴得自于為人的生命價(jià)值而工作的崇高理想，得自于人的價(jià)值判斷，得自于敬業(yè)態(tài)度。理論創(chuàng)新的歸宿是現(xiàn)實(shí)生活。理論創(chuàng)新特別是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，其目的無(wú)疑是解決現(xiàn)實(shí)生活中的生產(chǎn)安全問(wèn)題，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐。我們不是為了理論而創(chuàng)新，也不是為了創(chuàng)新而理論，更不是為了滿足個(gè)人志趣。安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新關(guān)系國(guó)家的安全生產(chǎn)大局，關(guān)系公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系中國(guó)在世界上的尊嚴(yán)。我們搞理論創(chuàng)新，

4、要始終把為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，切莫丟了這個(gè)根本。重要啟示現(xiàn)代職業(yè)安全首屆安全生產(chǎn)漫畫有獎(jiǎng)大賽（征稿）為了充分利用漫畫宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，提高企業(yè)干部、職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，本刊特舉辦“安全生產(chǎn)漫畫有獎(jiǎng)大賽”。凡有關(guān)職業(yè)安全題材的漫畫作品（形式不限）均可參賽，歡迎漫畫作者踴躍投稿。參考選題一些領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)，不抓安全，只有口號(hào)，沒(méi)有措施。設(shè)備陳舊落后，隱藏事故隱患。出了事故推委責(zé)任，謊報(bào)瞞報(bào)。職工在生產(chǎn)中麻痹大意，安全意識(shí)薄弱。安全監(jiān)管裝備落后，工作起來(lái)心有余力不足。遵章守紀(jì)佳事趣事。獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金一等獎(jiǎng)（一名）：1000元/名二等獎(jiǎng)（二名）：800元/名三等

5、獎(jiǎng)（三名）：500元/名優(yōu)秀獎(jiǎng)（五名）：200元/名注意事項(xiàng)來(lái)稿須是未發(fā)表的新作，彩色照片、黑白復(fù)印件均可。來(lái)稿不退，請(qǐng)作者自留底稿。截稿日期：2003年9月30日。來(lái)稿請(qǐng)寄至本刊編輯部，請(qǐng)?jiān)趤?lái)函、來(lái)件上注明：“參賽作品”。來(lái)稿由我國(guó)著名漫畫家丁聰、方成、繆印堂等組成的評(píng)審組評(píng)審，獲獎(jiǎng)?wù)呙麊卧诒究?。獲獎(jiǎng)作品于本年內(nèi)陸續(xù)在本刊發(fā)表，一經(jīng)發(fā)表即付獎(jiǎng)金，不再另付稿酬。本刊發(fā)表前，獲獎(jiǎng)作者不得將獲獎(jiǎng)作品在其他媒體發(fā)表。未獲獎(jiǎng)的一些較好的作品，本刊亦擇優(yōu)發(fā)表，一經(jīng)發(fā)表即付稿酬。編讀往來(lái)讀者編輯同志：你好！貴刊第五期特別關(guān)注，“?；饭芾恚阂献嗖灰?dú)奏”，不知是否采納了我曾給貴刊提的建議。出于對(duì)分管

6、危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作的熱愛(ài)及責(zé)任心（2002年9月份接管，以前從事企業(yè)管理工作10余年），我需要吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。而要想得到這方面的資料，貴刊會(huì)對(duì)我有所幫助。果然，“?；饭芾恚阂献嗖灰?dú)奏”的“套餐”，讓我大開(kāi)眼界，遂急不可待地回函感謝你們精心烹調(diào)的這份“套餐”，它如及時(shí)雨，滋潤(rùn)了我的心田，充實(shí)了我的工作所需。加之文化版給了業(yè)余文藝愛(ài)好者一個(gè)新的空間，或許我這個(gè)業(yè)余愛(ài)好者會(huì)投稿，沒(méi)準(zhǔn)會(huì)有刊登的機(jī)會(huì)。等我將分管的危化品安全管理工作理順，有了成效后，有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的文章、業(yè)余生活的文章會(huì)投向貴刊的。祝貴刊越辦越好，吸引更多的讀者。另外，有一個(gè)建議：在防治“非典”的電視節(jié)目中，有這樣的畫面

7、：男病人在床上，年青的女護(hù)士戴著防護(hù)面罩，吃力地移動(dòng)著笨重的氧氣瓶，男病人心急但不能起身幫忙。由此我想，圍棋手聶衛(wèi)平曾經(jīng)做過(guò)“家庭醫(yī)用氧氣”的廣告，廣告上的氧氣裝置小巧玲瓏，不知能否推廣到醫(yī)院住院部，讓病人使用？如可行，可解決多年來(lái)大氧氣瓶在病房中移動(dòng)的不安全隱患，更不用說(shuō)使用中泄漏傷人的事故。湖北省咸寧市安監(jiān)局 韓志茹編輯同志：在我縣境內(nèi)307國(guó)道內(nèi)有一段公路，從去年至今連續(xù)發(fā)生四次翻車。經(jīng)我們調(diào)查，其情況如下：該段彎道路面外側(cè)低，內(nèi)側(cè)高，高差約20厘米左右，沒(méi)有中心分道線和醒目警示標(biāo)志。我們分析認(rèn)為，該路的養(yǎng)護(hù)單位，沒(méi)有完全履行職責(zé)，沒(méi)有投入消除公路事故隱患所必須的資金，未能按照公路養(yǎng)護(hù)技

8、術(shù)規(guī)范操作，使公路未處于良好的技術(shù)狀態(tài)，導(dǎo)致駕駛員的視距不夠，加之離心力的作用，造成事故的多次發(fā)生。但在處理此事中，有人認(rèn)為公路段養(yǎng)護(hù)公路是按上級(jí)計(jì)劃使用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。公路段為管理公路的事業(yè)單位，不能算作安全生產(chǎn)法中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不適用安全生產(chǎn)法；又有人認(rèn)為公路法、道路交通管理?xiàng)l例對(duì)來(lái)自外部的隱患和威脅的處罰有明確的規(guī)定，但對(duì)管理機(jī)構(gòu)自身的安全生產(chǎn)行為及其安全生產(chǎn)責(zé)任基本沒(méi)有明確規(guī)定；作為規(guī)范和調(diào)整安全生產(chǎn)行為的大法，安全生產(chǎn)法應(yīng)涵蓋所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的領(lǐng)域，不應(yīng)再有法律真空。請(qǐng)問(wèn)：該段公路連續(xù)多次發(fā)生事故，不知事故責(zé)任追究的主體應(yīng)如何確定，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？陜西省綏德縣安監(jiān)局 李 權(quán)韓志茹、

9、李權(quán)同志：韓志茹同志來(lái)信說(shuō)，本刊第五期特別關(guān)注對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的系列報(bào)道，有益于您所分管的工作，這使我們感到欣慰。我們所做的一切努力，目的正在于此。真希望有更多的讀者能從我們的努力中受益。至于氧氣瓶問(wèn)題，現(xiàn)在這個(gè)樣子肯定有其理由（據(jù)說(shuō)是為了保持壓力），不過(guò)您的想法很人性化，其實(shí)“人文關(guān)懷”不是一句空話，它常常體現(xiàn)在細(xì)微小事上。我們有很多“歷來(lái)如此”的事情，如果技術(shù)上允許，改一改，或許會(huì)更好。李權(quán)同志來(lái)信反映您在工作中遇到的一件按現(xiàn)行法律難以確定責(zé)任主體的事故案例，并詢問(wèn)該如何追究法律責(zé)任。對(duì)此，我們想請(qǐng)讀者朋友們幫助您解答這個(gè)問(wèn)題，大家可就此發(fā)表各自見(jiàn)解。類似的問(wèn)題可能在別的地方也存在，或

10、尚未浮出水面。如果這個(gè)問(wèn)題真不是個(gè)別現(xiàn)象的話，我們可以通過(guò)討論，擺出事實(shí)，分析成因，集思廣益，尋求解決辦法，既可釋疑解惑以利今后遇事不再茫然，又可為當(dāng)前的工作提供參考。我們冒昧代表李權(quán)同志邀請(qǐng)大家踴躍參與討論，話不在多，有識(shí)則已。本刊編輯部 聯(lián)系人：沈梅7期中文目錄刊首語(yǔ) 談理論創(chuàng)新 本刊編輯部特別關(guān)注 P8 僅有資格還不夠 張 沉P10 安全培訓(xùn)：借我一雙慧眼吧！黑龍江部分地市安全培訓(xùn)現(xiàn)狀掃描 遲宏波P13 對(duì)新形勢(shì)下安全培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí) 黃玉治P17 聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自企業(yè)的聲音邱成P20 礦工的安全知識(shí)培訓(xùn)是關(guān)鍵涂紹宗P21 針對(duì)違章心理組織教學(xué) 梁亞偉P22 新中國(guó)安全教育發(fā)展歷程 徐德蜀本期特稿

11、 P24 城子河，把悲傷留給記憶黑龍江雞西“6.20礦難”一年后 遲宏波綜合版 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授予的首批90家一、二級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格單位名單時(shí)政要聞 P28 中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊 關(guān)于“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要批示P28安全生產(chǎn)理論研究所在京成立P28國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安科中心成立安全評(píng)價(jià)中心P28大慶安監(jiān)局長(zhǎng)入選市紀(jì)委委員一線傳真 P30 天脊集團(tuán)“情感教育”收獲安全 王愛(ài)軍P30 鹽亭安辦抓檢查排隱患保安全 楊 波P31清江施工局推行安全責(zé)任金“歸零”制度 喬海旭 潘桃芝P31松礦家屬安全喊話喊出安全 楊錦竺P31商電鋁業(yè)爆炸焊班年年安全 龔冬至論 壇 P32

12、從一條橫幅想到的 曾維勇P32 該做的事必須做 鄭金華P32 “背景”是一種幕后犯罪 宋金森 柯炳樵P32 花架子害死人 曹付秋P32這樣的檢查挺新鮮 左崇年P(guān)33 “免檢”出了事誰(shuí)負(fù)責(zé) 張君明P33 盡快建立縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu) 馬樹(shù)起法制建設(shè)P34 有責(zé)必究是安全生產(chǎn)的法律保障（下）論安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度石少華中國(guó)工會(huì)P36 建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制 保護(hù)職工的安全與健康陳 黎聚 焦 P38 非常六一 蒲德貴 王露生封面人物 P40 撰寫中國(guó)第一本安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專著的人鄭治專業(yè)版 兄弟報(bào)刊專題研究P42 論職業(yè)安全健康管理體系的系統(tǒng)化特征常占利安全管理P44 安全檢查：?jiǎn)栴}與對(duì)策 鄭應(yīng)國(guó)等勞動(dòng)保護(hù)P46

13、化學(xué)反應(yīng)溫度失控：危害及防治潘旭海P48 錯(cuò)誤的安全感更危險(xiǎn)個(gè)人呼吸防護(hù)九大誤區(qū) 姚 紅P49 低溫作業(yè)對(duì)人體有哪些影響 于永中P52 丁二烯裝置的防爆措施 魏樹(shù)江國(guó)際版 失眠：不是月亮惹的禍交流與合作P54安全衛(wèi)生教育的技巧 多田敏基P56 美國(guó)、澳大利亞的礦山安全 陳云鶴P57 美國(guó)注冊(cè)安全師機(jī)制 傅 貴P59 沃爾庫(kù)塔煤炭業(yè)職業(yè)危害剖析 佟恩瑞國(guó)際頻道 P60 OSHA出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)文化教育版安全生產(chǎn)人才庫(kù) 安全監(jiān)管后備軍記中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）安全工程專業(yè) 王新泉漫畫之頁(yè) P50 實(shí)話應(yīng)實(shí)說(shuō) 繆印堂安康生活P62 家庭：暴力與反暴力事件 李靜文P63 念奴嬌廣西南丹“7.17”特大透水事故有

14、感 磊 夫藝海琳瑯P64 英雄淚（敘事詩(shī)） 劉 欣7期英文目錄P8 The Investigation of Safety Training Organizations By Zhang Chen (Staff Reporter)Teacher of safety training is a holy profession. The teachers should be responsible for the courses they deliver. Safety is a very professional discipline, which sets up high demands on

15、 the teachers. The poor safety awareness and values amongst Chinese citizens are related to the kind of safety training they get. Safety science is a new, emerging intersectoral science which involves many fields. The state should conduct standardized training for teachers according to their types a

16、nd levels. At present, the number of safety teachers in China can hardly meet the real demand. It is roughly estimated that the number of safety teachers is less than 1/3 of what is actually needed. Expert believe that the safety teachers have to get their professional qualifications if safety train

17、ing is to get into an benign cycle of development. P15 An Understanding of Safety Training under the New Situation By Huang Yuzhi（State Administration of Work Safety）Safety training is an important fundamental task of work safety and an important measure for establishing a long-term mechanism for wo

18、rk safety. It is also an important part of safety supervision and monitoring. The key to doing a good job in training lies in the leaders at different levels . The basis for doing a good job in training lies in the building up of teaching material, training base and teaching staff. Enhancing laws an

19、d regulations can ensure the successful implementation of training. The successful implementation of training is an effective measure for both temporary and permanent solutions to work safety. Adhering to the guideline of safety first, prevention first to reflect the concept of human focus is the es

20、sential requirement for the successful implementation of safety training. P22 Development of Safety Education in China By Xu Deshu (China Labor Protection Science and Technology Society)The first phase (1949-1980) was the initial stage of development of safety education and training. It laid a found

21、ation for the establishment of safety education system. The second phase (1980-1994) experienced rapid development of labor protection education centers and labor protection education departments throughout the country. The safety training for factory directors and managers was systematized accordin

22、g to law. The third phase (1994-2002) was a period when safety education and training became increasingly regularized by law and more scientific and systematic. The advocacy of safety culture was integrated into the educational system for the first time. The fourth phase (since 2002) was a period th

23、at the safety education and training system increasingly adapts to the development of the socialist market economy. Its targets became more explicit, its administrative levels were clearer than before, its operation was more standardized and its requirements were more strict. P28 Work Safety Theory

24、Research Institute Established in Beijing The Work Safety Theory Research Institute was established on June 9, 2003 in Beijing, which is located at the National Center for Safety Science and Technology under the SAWS. Under the guidance of the Department of Policies, Laws and Regulations under SAWS,

25、 the Institute has the following functions: providing organizational guarantee for innovation of safety theory, providing theoretical support and suggestions for the supervision, decision-making and management of the national work safety and highlighting the research in such fields as the long-term

26、mechanism of work safety, the basic theory of work safety, supervision and management system under the market economy and safety economics etc. P28 Safety Evaluation Center Established In order to better coordinate with SAWS to accomplish safety evaluation and management of dangerous chemicals, the

27、National Center for Safety Science and Technology recently organized and established the Safety Evaluation Center. The Center has more than 80 experts in different fields and over 50 technicians directly engaged in safety evaluation. It has completed over 100 safety evaluation projects involving suc

28、h industries as chemical engineering, electric power, machinery, mining, metallurgy, electronics, construction and transportation etc. and some of them are national key projects. P29 The Second China International Forum on Work Safety & China International Exhibition on Work Safety and Occupational

29、Health to Be Held in Beijing in September, 2004The Second China International Forum on Work Safety & China International Exhibition on Work Safety and Occupational Health will be Held in Beijing in September, 2004. It is jointly sponsored by SAWS and International Labor Organization, and collaborate

30、d by American Liberty Mutual Insurance Group and American National Safety Committee, and organized by International Exchange and Cooperation Center under SAWS. The theme of this even will be Safety, Health and Development. The main subjects on the agenda include: work safety policy and laws/regulati

31、ons, long-term mechanism of work safety, work safety technology and equipment, management of dangerous chemicals, access of safety products and certified safety engineer system etc. The exhibition will exhibit the latest international and domestic work safety technology and equipment nowadays. On th

32、e occasion of the event, relevant domestic and overseas government officials, experts and scholars in the fields of work safety, occupational safety and health will attend the forum and pay a visit to the exhibition. The event has won support from the Ministry of Labor and Social Security, the Minis

33、try of Science and Technology, All-China Federation of Trade Unions as well as relevant organizations and industrial associations. P34 Accountability is the Legal Safeguard of Work Safety By Shi Shaohua (State Administration of Work Safety)The legal responsibility on the breach of Work Safety Law ca

34、n be divided into three categories: administrative responsibility, civil responsibility and criminal responsibility. Among the existing laws and administrative regulations related to work safety, the legal responsibility modes covered by the Work Safety Law are the most comprehensive. The types of p

35、enalty are the most in number and its punishment is the most severe (except for the range of fines). The body of law enforcement refers to the government administrative organs and judicial organs authorized by laws and regulations to fulfil law enforcement authority and look into relevant legal resp

36、onsibilities. Since Work Safety Law is the basic law in the field of work safety, its implementation involves many administrative organs. P44：The Inspector Must Also Be Accountable By Zheng Yingguo etc. (Hubei Provincial Administration of Work Safety)In order to prevent safety inspection from being

37、a mere formality, which will result in the waste of manpower, material and financial resources, governments and departments at different levels should establish a safety inspection responsibility system and explicitly stipulate the responsibilities of inspection team and units to be inspected. The p

38、aper emphasizes the principles of the inspector shall be made accountable .Cover Figure: Luo YunLuo Yun was born in 1956. He is an academic adviser to doctoral students and president of Engineering Institute of China University of Geological Science (Beijing). His other social titles include: counci

39、l member of China Labor Protection Scientific and Technological Society, vice council director of branch society of National Geological Exploration Safety, member of Special Committee of Economy under China Geological Disaster Prevention Society, member of World Conference on Safety Science, vice ch

40、airperson of Expert Committee of Safety and Health Program under China Childrens Foundation, member of Beijing Municipal Work Safety Experts Panel and a Youth Leader in His Chosen Field of Learning in Beijing. He has led and accomplished over 10 national and the related scientific research projects,

41、 published over 100 papers and obtained a national patent. He is also the editor-in-chief of over 10 books. 封面人物 羅云，男，1956年生，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師；中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事；全國(guó)地勘安全分會(huì)副理事長(zhǎng)；中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防御學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)委員；世界安全聯(lián)合會(huì)會(huì)員（World Conference on Safety Science）；中國(guó)少兒基金會(huì)“安康計(jì)劃”專家委員會(huì)副主任委員；北京市安全生產(chǎn)專家組成員，北京市青年學(xué)科帶頭人。他主持完成了國(guó)家及部

42、門10余項(xiàng)科研項(xiàng)目，主編著作10余部，發(fā)表論文100余篇，獲國(guó)家專利1項(xiàng)。撰寫中國(guó)第一本安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專著的人1976年，令中國(guó)人難忘的一年。也是那一年，國(guó)慶節(jié)那天云南易門銅礦發(fā)生透水事故，有個(gè)青年礦工節(jié)假休息沒(méi)下礦，躲過(guò)了一場(chǎng)劫難。20多年后，這名青年礦工成了中國(guó)安全生產(chǎn)界著名學(xué)者，他就是羅云。羅云，1956年出生于云南，16歲去云南蒙自插隊(duì)，18歲到21歲，在易門銅礦當(dāng)?shù)V工。提到那次透水事故，羅云還有些后怕：“倘在礦上，只有一層的勘探巷道，那死定了”。文革后，他考入武漢地質(zhì)學(xué)院，1981年畢業(yè)，1984年獲碩士學(xué)位，1990年破格晉升為副教授，1994年又被破格晉升為教授。從1981年起與安全

43、結(jié)緣，羅教授一直辛勤耕耘在安全科學(xué)領(lǐng)域。1993年發(fā)表了中國(guó)第一本安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專著安全經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，建立起安全經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科理論和方法體系，這是他10年研究的成果。羅教授曾算過(guò)一筆帳：20世紀(jì)90年代，我國(guó)年均事故總損失在1800億到2500億元之間，相當(dāng)于損失兩個(gè)三峽工程。他說(shuō)：“要讓事故不發(fā)生，就要讓事故發(fā)生不起，讓業(yè)主出了事故賠不起?！睆陌踩?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故后整改的“產(chǎn)出比”，其比例為15。20世紀(jì)90年代中期，羅教授在國(guó)內(nèi)首次提出“安全也是生產(chǎn)力”的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。他的研究證明安全生產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一般為2.5%，高危行業(yè)高達(dá)7%以上，這在事故經(jīng)濟(jì)損失定量化和科學(xué)評(píng)價(jià)安

44、全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作用方面填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。他關(guān)于安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的研究，在國(guó)際上也是創(chuàng)新。1995年，羅云教授參與主持了第一屆和第二屆“中國(guó)安全文化高級(jí)研討會(huì)”，提出“安全是生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)的靈魂源自安全文化”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)和宣傳“任何安全事故都是可預(yù)防”的觀念。羅教授認(rèn)為，安全文化首先是觀念文化：人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)是基本人權(quán)；二是行為文化：當(dāng)今人們處在生產(chǎn)、生活的人造技術(shù)環(huán)境中構(gòu)成客觀危險(xiǎn)，但危險(xiǎn)并不意味著事故，嚴(yán)格遵守規(guī)范的行為是控制事故發(fā)生的前提；三是制度文化：如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是普遍現(xiàn)象，這便要求管理者嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)，根據(jù)社會(huì)變革不斷完善法規(guī)；四是物態(tài)文化：高效的防護(hù)

45、物質(zhì)是保證安全生產(chǎn)的前提。有傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“人的命天注定，天災(zāi)不可逆，事故不可防”。羅云教授不這樣認(rèn)為，他說(shuō)：“今日對(duì)安全已經(jīng)由傳統(tǒng)宿命論的被動(dòng)承受型演化為工業(yè)化時(shí)代補(bǔ)救論的亡羊補(bǔ)牢型，進(jìn)而演化到信息時(shí)代系統(tǒng)論的綜合型”。21世紀(jì)進(jìn)入了超前預(yù)防型階段，從防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)角度講，事故是人禍所致。20年來(lái)，羅教授一直追蹤和分析中國(guó)各類事故的發(fā)生規(guī)律，提出了判斷事故高峰的“三標(biāo)準(zhǔn)理論”，即：事故頻率標(biāo)準(zhǔn)事故總量居高；事故強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)突破性特大事故；事故總量增長(zhǎng)率超過(guò)“黃金水平線”。由此，在2000年他預(yù)警了中國(guó)的第五次事故高峰（2001年達(dá)到最大峰值）。不久前羅云教授提出了“安全生產(chǎn)指數(shù)理論”，眼下正參與安全

46、小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略研究。記者去采訪時(shí)，他剛上完課。他在學(xué)校主要從事安全工程專業(yè)的本科、碩士與博士研究生教育工作，主講安全系統(tǒng)工程、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全行為科學(xué)、企業(yè)安全文化、安全原理與事故預(yù)防、安全信息系統(tǒng)、現(xiàn)代安全管理等課程。對(duì)于中國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)，羅云教授認(rèn)為，安全生產(chǎn)首先要強(qiáng)化全民安全意識(shí)，樹(shù)立時(shí)代安全新理念，建立起珍惜生命的情感觀、“生命第一原則”的價(jià)值觀、安全行為規(guī)范的法制觀、安全就是生活質(zhì)量的生存觀、安全也是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)觀、保障人機(jī)環(huán)境安全的系統(tǒng)觀、安全與效益辯證關(guān)系的哲學(xué)觀。其次，要自律遵規(guī)，改良自身安全行為模式。在家庭環(huán)境中、公共場(chǎng)所里、交通行為過(guò)程中、職業(yè)崗位上，人人都

47、要時(shí)時(shí)處處預(yù)防為先，遵規(guī)守紀(jì)。第三，掌握安全技能，提高自身安全素質(zhì)。每個(gè)現(xiàn)代人都需要掌握家庭安全生存技能，懂得事故應(yīng)急救援，防范職業(yè)事故，保障職業(yè)健康。文章摘要特別關(guān)注 對(duì)新形勢(shì)下安全培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，也是安全監(jiān)督、監(jiān)察工作的一個(gè)重要內(nèi)容。回顧近年來(lái)的安全培訓(xùn)工作，我們獲得了一些經(jīng)驗(yàn)或體會(huì)。在看到安全培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到培訓(xùn)工作中存在的諸多問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，原勞動(dòng)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門先后頒布了一系列關(guān)于安全培訓(xùn)的法規(guī)制度，建立了若干安全培訓(xùn)中心，頒發(fā)了各類人員

48、的培訓(xùn)大綱，組織編寫了各種安全培訓(xùn)教材，開(kāi)展了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、特種作業(yè)人員等各種培訓(xùn)，初步形成了安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家局成立后，以預(yù)防和減少各類傷亡事故為目的，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察水平和企業(yè)安全管理水平為重點(diǎn)，以建立安全培訓(xùn)體系為目標(biāo)，加大了安全培訓(xùn)工作力度，取得了階段性成果。一是加強(qiáng)了安全培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)了一系列法規(guī)制度；二是建立了四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，其中國(guó)家局認(rèn)定的全國(guó)一級(jí)、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)130所，各省局也認(rèn)定了一批三級(jí)、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、特種作業(yè)人員和煤礦礦長(zhǎng)等人員安全資格的培訓(xùn)和考核；四是組織編寫了安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大

49、綱及考核標(biāo)準(zhǔn):通用部分等大綱以及煤礦安全培訓(xùn)模塊式教材；五是與日本、美國(guó)等國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際交流與合作。回顧近年來(lái)的安全培訓(xùn)工作，我們獲得了一些經(jīng)驗(yàn)或體會(huì)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全培訓(xùn)工作的重視是抓好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵；抓好教材建設(shè)、基地建設(shè)、師資建設(shè)是做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)；加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是做好培訓(xùn)工作的保證；做好培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)治標(biāo)又治本的有效措施；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)“以人為本”的理念是搞好培訓(xùn)工作的根本要求。在看到安全培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到培訓(xùn)工作中存在的諸多問(wèn)題。1培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故85%以上都是“三違”造

50、成的，主要原因是從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)差、安全管理水平低，這說(shuō)明安全培訓(xùn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。2職能交叉，政出多門。不少企業(yè)反映，安全監(jiān)察部門與其他管理部門，在培訓(xùn)管理上存在職能交叉，造成企業(yè)無(wú)所適從。3安全培訓(xùn)監(jiān)督管理制度不健全，造成培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏有效管理，亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)不堪重負(fù)。4一些地方和單位還存在重培訓(xùn)過(guò)程、輕培訓(xùn)質(zhì)量，重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、輕企業(yè)監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。5全國(guó)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。目前，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)煤礦建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重安全培訓(xùn)教育工作，但眾多非公有制中小企業(yè)，尤其是小煤礦，根本不重視培訓(xùn)工作，甚至出現(xiàn)了當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的事例。6

51、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量還不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)給安全培訓(xùn)工作提出了新要求。我國(guó)的人才培訓(xùn)工作緊迫而嚴(yán)峻，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)。1.黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)培訓(xùn)教育工作特別重視。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，強(qiáng)調(diào)成人教育要以繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)。2001年5月召開(kāi)了全國(guó)干部培訓(xùn)教育工作會(huì)議，印發(fā)了2001年2005年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要、2001年2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作做出了全面部署。2002年全國(guó)組織工作會(huì)議要求我們樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放寬視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，用5

52、年時(shí)間把在職干部培訓(xùn)完畢?！笆蟆眻?bào)告中提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。黨中央、國(guó)務(wù)院把全民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，既給安全培訓(xùn)工作提出了明確要求，又為安全培訓(xùn)工作提供了良好的社會(huì)氛圍。2.國(guó)家局黨組重視培訓(xùn)工作，制定了安全培訓(xùn)“十五”規(guī)劃。在確立以“三件大事”為主要內(nèi)容的新的工作思路中，把安全培訓(xùn)確立為六大支撐體系之一，制定了全國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)方案，明確了安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、培訓(xùn)目標(biāo)、工作原則、工作格局、工作框架和主要措施。3.培訓(xùn)法律、法規(guī)制度逐步完善。國(guó)家局成立以來(lái)相繼出臺(tái)有關(guān)安全教育培訓(xùn)法

53、律法規(guī)十多部。特別是安全生產(chǎn)法出臺(tái)后，明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)考核合格后方可任職；從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育和培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；對(duì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這些規(guī)定為培訓(xùn)工作提供了法律依據(jù)。4.從各級(jí)政府到各類企事業(yè)單位，乃至全社會(huì)都在關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全，安全意識(shí)日益增強(qiáng)，勢(shì)必為安全培訓(xùn)工作提供社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。5.嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)給安全培訓(xùn)工作提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)重大傷亡事故頻

54、發(fā)，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及基礎(chǔ)工作脆弱、對(duì)安全重視程度不夠等因素外，人的責(zé)任因素是造成事故的主要原因。主要體現(xiàn)在以下方面：從業(yè)人員素質(zhì)低。從文化結(jié)構(gòu)看，我國(guó)煤礦工人初中以下構(gòu)成主體，甚至還有文盲。大中型煤礦大中專以上人員只占5%左右；小煤礦平均每處中專以上人員不到3人。而美國(guó)煤礦從業(yè)人員77%以上受過(guò)中專以上教育。企業(yè)管理人才缺乏，高級(jí)技術(shù)人才短缺。就煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于近年煤礦企業(yè)普遍不景氣，一方面管理和技術(shù)人才大量外流，另一方面各大專院校采煤專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量大幅度下降，學(xué)生畢業(yè)后到煤炭從業(yè)的人員不到10%。從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力低，自律意識(shí)不強(qiáng)。從事生產(chǎn)的一線礦

55、工，尤其是小煤礦，大多數(shù)工人來(lái)自農(nóng)村，文化素質(zhì)低，安全常識(shí)缺乏，構(gòu)成重大不安全因素。以上情況說(shuō)明，安全培訓(xùn)工作面臨著艱巨而緊迫的任務(wù)。6.搞好安全培訓(xùn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是在全球市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的客觀要求。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家分別制定了各自21世紀(jì)人才培訓(xùn)計(jì)劃，新加坡也確立了“人才立國(guó)”戰(zhàn)略。而我國(guó)，15歲以上人口的文盲尚有8507萬(wàn)，占人口總數(shù)的6.72%；25歲以上每萬(wàn)人接受大專以上教育的只有590人，而美國(guó)、日本分別為4650和2070人，印度也達(dá)到了730人。加之“人才外流”、“結(jié)構(gòu)不合理”等因素，我國(guó)的人才培訓(xùn)工作緊迫而嚴(yán)峻，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)。突

56、出重點(diǎn)：我國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)150萬(wàn)戶，個(gè)體工商達(dá)3100萬(wàn)戶，從業(yè)人員1.3億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%左右傷亡人數(shù)和70%左右事故都來(lái)自非公有制企業(yè)。分析安全培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況和新任務(wù)，提出以下對(duì)策和建議：1更新觀念。要樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，放開(kāi)視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，納入規(guī)劃，加大投入。2完善安全培訓(xùn)管理體制。3加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)。在體系建設(shè)中要處理好幾個(gè)關(guān)系：中長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)之間的關(guān)系；安全培訓(xùn)與其他各類培訓(xùn)之間的關(guān)系；國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)之間的關(guān)系；中央培訓(xùn)與地方及部門培訓(xùn)之間的關(guān)系；脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)之間的關(guān)系；強(qiáng)制培訓(xùn)與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)

57、系。4規(guī)范安全培訓(xùn)市場(chǎng)。5培訓(xùn)工作要突出重點(diǎn)。一是突出非公有制企業(yè)的培訓(xùn)工作；二是突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的培訓(xùn)；三是突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)；四是突出各級(jí)安全監(jiān)管人員和縣、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)。6做好注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)工作。7建立安全培訓(xùn)資金保障機(jī)制。8積極推進(jìn)安全培訓(xùn)教學(xué)改革。多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。運(yùn)用廣播、電視和信息網(wǎng)絡(luò)、光盤等，推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)。9加大境外安全培訓(xùn)工作力度。探索國(guó)際合作交流和聯(lián)合辦學(xué)的新辦法，盡快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)人才。本期特稿 城子河，把悲傷留給記憶黑龍江雞西“6.20礦

58、難”一年后 2002年6月20日，黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成124人喪生、24人受傷。 時(shí)間過(guò)得真快，轉(zhuǎn)眼一年過(guò)去了。這一年來(lái)城子河礦怎么樣？記者采寫的失去愛(ài)子以后一文中的主人公隋大叔一家現(xiàn)在過(guò)得怎么樣？帶著編輯部為遇難的孿生兄弟隋志忠、隋志誠(chéng)正在上小學(xué)的一雙兒女準(zhǔn)備的兩大包學(xué)習(xí)用品，記者第二次來(lái)到雞西，來(lái)到城子河礦。城子河礦，現(xiàn)在你好嗎？ 周日上午9時(shí)，記者如約來(lái)到城子河礦黨委宣傳部。隨后，礦黨委宣傳部部長(zhǎng)秦志遠(yuǎn)先后請(qǐng)來(lái)了礦安全監(jiān)察科科長(zhǎng)劉之剛、主管培訓(xùn)的副科長(zhǎng)趙有才、礦總工程師楊文華、礦黨委副書記時(shí)德全。 或許是記者對(duì)煤礦情況的生疏造成提的問(wèn)題有些蹩腳不夠?qū)I(yè)，幾位礦

59、上的同志談起話來(lái)謹(jǐn)小慎微。安全監(jiān)察科的兩位同志反復(fù)說(shuō)自己只管安全培訓(xùn)，別的情況一無(wú)所知。他們對(duì)三級(jí)培訓(xùn)的安排、進(jìn)展、時(shí)間、參加人數(shù)等情況脫口而出，對(duì)隱患整改、安全投入等方面的問(wèn)題避而不答。記者頓生疑問(wèn)，或許這里的安全監(jiān)察人員只管培訓(xùn)？他們對(duì)隱患整改、安全投入并不了解？ 稍后趕來(lái)的礦總工程師楊文華與記者曾經(jīng)采訪過(guò)的在“6.20”礦難中第一個(gè)打出報(bào)警電話的楊國(guó)華只有一字之差。楊文華介紹說(shuō)，礦難之后，整個(gè)城子河礦都處于巨大壓力之下。從6月20日事發(fā)開(kāi)始，搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理結(jié)束后一直進(jìn)行停產(chǎn)整頓。到9月13日通過(guò)黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織的省級(jí)驗(yàn)收之后才開(kāi)工生產(chǎn)。說(shuō)起一年來(lái)的安全投入，楊文華給記者列舉了

60、一大串設(shè)備名稱和數(shù)字：新購(gòu)進(jìn)250臺(tái)檢測(cè)瓦斯的便攜式光學(xué)瓦斯檢測(cè)儀，配給井下作業(yè)的班組長(zhǎng)、瓦斯檢測(cè)員、電鉗工，保證滿足井下獨(dú)立作業(yè)人員必須佩戴的安全要求。新增自救器1600臺(tái)，保證了配礦燈就配自救器的安全要求。在井下采掘工作面安裝了36臺(tái)甲烷傳感器（探頭），安裝了用于監(jiān)控風(fēng)機(jī)停電的風(fēng)機(jī)傳感器50臺(tái)，在容易產(chǎn)生瓦斯聚集的地方安裝了150臺(tái)風(fēng)門傳感器，這些較為先進(jìn)的設(shè)施保證地面對(duì)井下情況的同步監(jiān)控，整個(gè)投入接近90萬(wàn)元。今年又規(guī)劃投入448萬(wàn)元，用于安全監(jiān)測(cè)、通風(fēng)器材、安全儀器、消防材料、通風(fēng)系統(tǒng)改造等。現(xiàn)在井下瓦斯抽排系統(tǒng)井下巷道的移動(dòng)泵站、地面的集中泵站正在進(jìn)行改造。 “記得去年礦難事故調(diào)查期