1、引資政策2006-12-27 11:09文章來源：駐烏茲別克經(jīng)商參處文章類型：編譯 內(nèi)容分類：政策烏獨(dú)立初期吸引外資的政策比較寬松，如，1萬美元法定資本即可注冊(cè)外資 企業(yè)（外方投資比例不低于10%）。隨著外國資本的不斷涌入，1996年11月烏 曾頒布給予外商投資企業(yè)優(yōu)惠及鼓勵(lì)的總統(tǒng)令，規(guī)定從1997年1月1日起， 注冊(cè)外資企業(yè)法定資本不低于30萬美元，外資比例不低于30%方可享受外資企 業(yè)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)對(duì)外資企業(yè)的調(diào)匯額度進(jìn)行嚴(yán)格控制。客觀上由于受調(diào)匯政 策的影響，直接外資的流入有所減少，但利用貸款有所增加。1998年3月烏政 府對(duì)1996年11月烏頒布的給予外商投資企業(yè)優(yōu)惠及鼓勵(lì)的總統(tǒng)令進(jìn)

2、行了修 訂，稱“為了鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小型外商投資企業(yè)，從1998年4月1日起，凡在烏司 法部注冊(cè)的外商投資企業(yè)，必須符合下列條件方可享受外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇：企 業(yè)的法定資本不低于15萬美元，企業(yè)投資一方必須是外國法人，其投資比例不 低于法定資本的30%，否則不被列入外商投資企業(yè)的范疇”，該政策沿用至今 未變。1996年底，烏開始實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)匯政策，導(dǎo)致許多中小外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)慘淡或被迫暫時(shí)停業(yè)。2001年底上述調(diào)匯政策才有所松動(dòng)，到2003年10月， 烏才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯自由兌換。投資法律體系現(xiàn)有涉及在烏投資的法律主要有外國投資法、外國投資者活動(dòng)保障法、 企業(yè)、公司及組織納稅法、土地稅法、車

3、輛和交通工具稅法、土 地法。但在實(shí)際操作中，常以總統(tǒng)令、政府規(guī)定等文件，調(diào)節(jié)外商和外國投資 在烏的活動(dòng)。這些文件主要有關(guān)于鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品的補(bǔ)充措施總統(tǒng)令、 關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)改革、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總統(tǒng)令、關(guān)于加強(qiáng) 烏茲別克斯坦共和國本國貨幣內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)能力總統(tǒng)令、關(guān)于刺激和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng) 濟(jì)總統(tǒng)令、關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)建外資企業(yè)的補(bǔ)充措施總統(tǒng)令、關(guān)于發(fā)展有價(jià)證 券市場(chǎng)的補(bǔ)充措施總統(tǒng)令、關(guān)于鼓勵(lì)外國私人直接投資的補(bǔ)充措施的總統(tǒng)令、 內(nèi)閣關(guān)于進(jìn)一步完善和放寬對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定、內(nèi)閣關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅制度 的規(guī)定、內(nèi)閣關(guān)于國家扶持輕工業(yè)和地方工業(yè)的措施的規(guī)定、內(nèi)閣關(guān)于 規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)的補(bǔ)充措施等。投資管理體制

4、烏茲別克經(jīng)濟(jì)部、外經(jīng)部、財(cái)政部是烏引進(jìn)外資的最主要的管理機(jī)構(gòu)。從 這三大部的設(shè)置和職能劃分的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)部主要負(fù)責(zé)制定國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā) 展戰(zhàn)略；外經(jīng)部主要負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資；財(cái)政部主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家的財(cái)力 來評(píng)估計(jì)劃和項(xiàng)目的可實(shí)施性。烏茲別克工商會(huì)也參與外資引進(jìn)，但只是作為一 個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用。烏茲別克投資管理體制的一大特點(diǎn)是：由國家提供擔(dān)保還款的外國投資或者 貸款的項(xiàng)目必須經(jīng)過烏內(nèi)閣和總統(tǒng)同意，并納入國家的引資規(guī)劃，以維護(hù)國家的 還貸信譽(yù)。以利用外國貸款的投資項(xiàng)目為例，主管部門為外經(jīng)部、經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部。 項(xiàng)目所在的政府職能部門（如農(nóng)業(yè)部）提出申請(qǐng)后，外經(jīng)部重點(diǎn)審查所提項(xiàng)目的 商務(wù)條

5、件（設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)需求等），經(jīng)濟(jì)部重點(diǎn)從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考慮是 否有引進(jìn)外資的必要，財(cái)政部重點(diǎn)從國家財(cái)政資金的償還能力、所需貸款資金的 規(guī)模審查項(xiàng)目。所有上述政府機(jī)構(gòu)僅對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的具體工作負(fù)責(zé)，最后均 需報(bào)告內(nèi)閣，最終由內(nèi)閣上報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。吸引外資政策的特點(diǎn)烏外資政策的特點(diǎn)是：（1）歡迎建立較大規(guī)模的外資企業(yè)，允許建立100%的外國獨(dú)資企業(yè)。外 資企業(yè)的法定資本金額越大，外商投資所占比例越大，烏在稅收方面提供的優(yōu)惠 政策越多，政府給予各種“特別優(yōu)惠待遇”的可能性越大；（2）鼓勵(lì)建立生產(chǎn)型外資企業(yè)。利用當(dāng)?shù)卦仙a(chǎn)烏國內(nèi)緊缺商品、進(jìn)口 替代和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。（3）鼓勵(lì)外國投資者在原料深加工領(lǐng)

6、域、高新技術(shù)、節(jié)能、通訊、交通、 能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。烏政府將優(yōu)先考慮向被列入國家投資計(jì)劃的 項(xiàng)目提供便利，如降低稅收、利潤(rùn)返還等方面均可優(yōu)先得到保障并享受更多的優(yōu) 惠政策。（4）鼓勵(lì)外商加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的投資。烏對(duì)向中小企業(yè)投資的外商將提供 稅收和進(jìn)出口關(guān)稅等方面的諸多優(yōu)惠政策。（5）對(duì)外資逐步實(shí)行“國民待遇”。根據(jù)烏茲別克政府令，自2006年6 月1日起，烏政府對(duì)部分外資企業(yè)取消無限期優(yōu)惠政策。為此，烏內(nèi)閣成立了專 門工作小組，對(duì)所涉及企業(yè)無限期的稅收和關(guān)稅優(yōu)惠進(jìn)行重新核查，并確定具體 優(yōu)惠期限，其中，“烏稅收法典”中規(guī)定的優(yōu)惠條件保留，如外資企業(yè)紅利免征 利潤(rùn)稅；外資企業(yè)作為投

7、資進(jìn)口的設(shè)備免征增值稅等。此次政策變化所涉及的外 資企業(yè)約30家，其中包括烏美黃金公司、烏土客車公司、烏英、烏瑞（士）合 資企業(yè)及一系列紡織企業(yè)。烏給予外資企業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策有：（1）利潤(rùn)稅優(yōu)惠烏2006年起實(shí)行的企業(yè)法人利潤(rùn)稅率為12% （2007年可能改為10%）。被列入烏國家投資計(jì)劃中的外資項(xiàng)目頭7年可享受免征利潤(rùn)稅的優(yōu)惠（原 免稅優(yōu)惠期為5年），7年后，利潤(rùn)稅減半征收合資企業(yè)及其分公司、子公司，如果從事農(nóng)產(chǎn)品（不包括葡萄酒、果酒及 其烈性飲料）、日用品、建筑材料、醫(yī)療設(shè)備、輕工產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和加工或從 事再生資源及生活廢料的處理和加工，自注冊(cè)起2年內(nèi)免征利潤(rùn)稅。如果合資企業(yè)生產(chǎn)的兒童產(chǎn)

8、品產(chǎn)量達(dá)到25%以上的、自生產(chǎn)之日起可享 受5年免征利潤(rùn)稅的優(yōu)惠，5年后減半征收外資占50%或50%以上的生產(chǎn)型合資企業(yè)，投產(chǎn)后2年內(nèi)免征利潤(rùn)稅在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建立的生產(chǎn)民用消費(fèi)品的深加工外資企業(yè)可享受3年免征利 潤(rùn)稅的優(yōu)惠輕工領(lǐng)域的合資企業(yè)，如果注冊(cè)資金中外資所占比例不少于50%并將企 業(yè)利潤(rùn)用來再投資，發(fā)展和擴(kuò)大民用產(chǎn)品、特別是兒童用品的生產(chǎn)，可享受免征利潤(rùn)稅的優(yōu)惠生產(chǎn)加工出口和進(jìn)口替代產(chǎn)品的外資企業(yè)可享受2年的免交利潤(rùn)稅的優(yōu) 惠，而增值稅可暫緩上交給國家財(cái)政。對(duì)兩年免稅期后的出口型企業(yè)，根據(jù)出 口創(chuàng)匯占總銷售額的比例確定利潤(rùn)稅：如出口比例占銷售總額比例的15% -30%，利潤(rùn)稅減免30%；如出

9、口比例占30%以上，利潤(rùn)稅減免50%。增值稅優(yōu)惠：烏茲別克現(xiàn)行的增值稅率為20%作為投資運(yùn)入烏茲別克的技術(shù)設(shè)備免征增值稅。包括：-被列入優(yōu)先投資項(xiàng)目的設(shè)備；-實(shí)施政府擔(dān)保下的外國貸款投資項(xiàng)目運(yùn)入的設(shè)備；-外國投資者為新建和改造生產(chǎn)民用消費(fèi)品所投入的設(shè)備；-外國投資者作為投資運(yùn)入的設(shè)備以及為開發(fā)國家石油天然氣領(lǐng)域的項(xiàng) 目運(yùn)入設(shè)備；-烏本國企業(yè)為外資企業(yè)供應(yīng)的材料和提供的服務(wù)。童鞋專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所用的原材料免征增值稅 2009年1月1日前，國家發(fā)展本地化生產(chǎn)綱要項(xiàng)目中列名的企業(yè)及綱 要項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備及零配件免征增值稅。紡織工業(yè)2005-2008年引資規(guī)劃中列名的企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備及零配件免

10、征增值稅。由政府擔(dān)保的外國貸款項(xiàng)下的引資項(xiàng)目，外資在企業(yè)注冊(cè)資金中的股金 以及按照法律規(guī)定程序由授權(quán)銀行確認(rèn)的對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更新改造的項(xiàng)目 免征增值稅進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠：烏自2005年11月1日起實(shí)行的海關(guān)進(jìn)口稅率為5-30%。外資企業(yè)生產(chǎn)所需物資(包括原材料、設(shè)備、零部件等，但車輛除外) 及企業(yè)工作人員生活所需物資免征海關(guān)稅在烏直接投資超過5千萬美元的外國企業(yè)法人從其本國進(jìn)口自身所需產(chǎn) 品，免征進(jìn)口關(guān)稅輕工協(xié)會(huì)的紡織企業(yè)至2007年1月1日之前免征進(jìn)口關(guān)稅，生產(chǎn)成衣、 襪類及鞋類產(chǎn)品的企業(yè)至2009年1月1日之前免征除增值稅以外的所有稅費(fèi)自2006年1月1日起的2年內(nèi)對(duì)“烏茲別克建材工業(yè)協(xié)會(huì)”

11、下屬的生產(chǎn) 新型建筑材料的企業(yè)免征海關(guān)稅財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠：烏現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅稅率為35%合資企業(yè)，其注冊(cè)資金中外資超過50萬美元的免征財(cái)產(chǎn)稅。新成立的油 氣開采合資企業(yè)自登記注冊(cè)之日起2年內(nèi)免交財(cái)產(chǎn)稅。利用外國貸款購買的油氣 開采設(shè)備，在還貸期中免交財(cái)產(chǎn)稅，但此期限最長(zhǎng)不超過5年。對(duì)出口型企業(yè)，根據(jù)出口創(chuàng)匯占總銷售額的比例確定財(cái)產(chǎn)稅：如出口占到 銷售總額的15%-30%，財(cái)產(chǎn)稅減免30%；如出口比例到30%以上，財(cái)產(chǎn)稅減 半征收。外匯收入：外資企業(yè)由出口自身產(chǎn)品而獲得的外匯收入，納稅后全部由企業(yè)支配。合資企業(yè)在國家交易所享有優(yōu)先換匯權(quán)。外國投資者可自由將合法經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)及其它資金以外幣形式匯往境 外。其他

12、：根據(jù)合資項(xiàng)目的投資規(guī)模、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，烏內(nèi)閣于2005年9 月授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部可以向外國投資者提供法律許可范圍內(nèi)的各種保障和優(yōu)惠。這 些保障和優(yōu)惠包括：提供政府擔(dān)保，制定特別關(guān)稅、稅收和支付優(yōu)惠，實(shí)行國 家對(duì)引資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)控，將投資項(xiàng)目列入國家投資項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)助解 決國家撥款問題等等。新的政府決議規(guī)定：烏茲別克政府將根據(jù)每一個(gè)外資項(xiàng)目的具體情況決定 是否與之簽訂提供保障和優(yōu)惠的協(xié)議。要考慮的主要因素有：投資項(xiàng)目是否屬于 能夠保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，是否能夠大幅度地改善國家的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，是否能夠加強(qiáng)和擴(kuò)大國家的生產(chǎn)能力和出口潛力，是否屬于能夠促進(jìn)原材料 加工、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)

13、、增加居民就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。外資企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)出口自身產(chǎn)品并進(jìn)口生產(chǎn)所需商品，無需申領(lǐng)許可 證。在烏境內(nèi)的外國投資者有權(quán)通過競(jìng)買的形式購買生產(chǎn)廠房、設(shè)備和住 宅，也可長(zhǎng)期租賃土地。如果烏茲別克未來出臺(tái)的法律惡化投資條件，外國投資者可遵循投資時(shí) 實(shí)行的法律。但該規(guī)定不包括為保衛(wèi)國防、國家安全、社會(huì)秩序及環(huán)境保護(hù)而進(jìn) 行的法律變更。 2005年4月11日總統(tǒng)令吸引外商投資補(bǔ)充措施中規(guī)定：從2005 年7月1日起，如外商在卡拉卡爾帕克斯坦共和國、吉扎克州、卡什卡達(dá)里亞州、 錫爾河州、蘇爾漢河州、花拉子模州、納沃伊州、安集延州、納曼十州和費(fèi)爾十 納州的農(nóng)業(yè)居民區(qū)投資辦企業(yè)，則免繳利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、

14、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及美化設(shè) 施發(fā)展稅、環(huán)保稅、小公司小企業(yè)統(tǒng)一稅及道路基金費(fèi)。稅收優(yōu)惠幅度根據(jù)外資 規(guī)模確定：30-300萬美元： 免3年；300-1000萬美元：免5年；1000萬美元以上：免7年。該總統(tǒng)令所涵蓋的工業(yè)領(lǐng)域有：無線電工業(yè)品制造及電腦和計(jì)算機(jī)配件生產(chǎn)輕工業(yè)絲綢工業(yè)建材工業(yè)食品工業(yè)及禽蛋生產(chǎn)肉類奶制品加工工業(yè)化學(xué)制藥工業(yè)為進(jìn)一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，加大吸引外商直接投資的力度，特別是吸引 私人外商投資，以實(shí)施私有化改造、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)更新和現(xiàn)代化、解決勞動(dòng)力 人口過剩地區(qū)的就業(yè)問題，2005年4月11日烏通過關(guān)于鼓勵(lì)吸引私人外商直 接投資的補(bǔ)充措施的總統(tǒng)令。主要內(nèi)容如下：1、自2005年7

15、月1日起，根據(jù)三種投資規(guī)模的不同，分別免除私人 外商投資企業(yè)的利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展稅、環(huán)保稅、小型企業(yè)統(tǒng)一 稅及交通基金費(fèi)。如投資規(guī)模在30萬美元-300萬美元之間：免稅3年；超過300 萬美元-1000萬美元：免稅5年；超過1000萬美元：免稅7年。2、享受上述免稅待遇的企業(yè)須符合以下條件：（1）應(yīng)設(shè)立在勞動(dòng)力過剩的地區(qū)：卡拉卡爾巴克斯坦共和國、吉扎克 州、卡什卡達(dá)利亞州、錫爾州、蘇罕達(dá)利亞州、花拉子摩周吉納瓦伊州、安集延 州、納瑪干州和費(fèi)爾十納州的農(nóng)村地區(qū)。（2）烏政府不提供擔(dān)保。（3）外商投資不低于固定資本投資的50%。（4）企業(yè)完成國家登記后投入外資。（5）外資以自由可兌換

16、貨幣或新的現(xiàn)代化設(shè)備形式注入。（6）在稅收優(yōu)惠期限內(nèi)所獲得的收入應(yīng)為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展再次投入。3、由烏茲別克內(nèi)閣外資和貸款問題部門間委員會(huì)確定烏吸引外商投資 企業(yè)名單。4、非政府擔(dān)保的有外商投資企業(yè)吸引的長(zhǎng)期貸款利息不納入企業(yè)利潤(rùn) 稅的稅收基礎(chǔ)。5、如企業(yè)獲得優(yōu)惠后中止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，外國投資者的利潤(rùn)和投資返還只 有在向國家財(cái)政償還所提供的優(yōu)惠金額后才允許進(jìn)行。投資障礙由美國傳統(tǒng)基金會(huì)與華爾街日?qǐng)?bào)聯(lián)合評(píng)定的“2005年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)” 排行榜中，烏茲別克位于第147位，屬于“經(jīng)濟(jì)最不自由”的國家或經(jīng)濟(jì)體之一， 在總數(shù)155個(gè)國家中位于倒數(shù)第九位。在中亞五國中，烏茲別克在各國自獨(dú)立以來至2004年的

17、人均引資排名中位 于中游，大約為587.4美元，低于哈薩克和土庫曼，但高于吉爾吉斯和塔吉克。烏茲別克擁有較為豐富的自然資源和人力資源，也制定了一系列優(yōu)惠引資 政策，但引資效果并不理想，其主要原因是政府機(jī)構(gòu)管理方式落后，社會(huì)體制突 出“人治”而不是“法治”。換言之，其投資障礙主要表現(xiàn)為：高度集權(quán)、尚存 在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的影響，目前的政治、經(jīng)濟(jì)管理體制不能與要求開放、自 由、法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相適應(yīng)。體現(xiàn)在：1，總統(tǒng)集權(quán)，高度控制，官僚體制，政企不分，長(zhǎng)官意志高于經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩難以消除。行政和司法部門權(quán)力尋租、索賄受賄現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由此導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行 不暢，經(jīng)營(yíng)成本加大，發(fā)展前景難以預(yù)見

18、。法律多變，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。法律說的是一回事，執(zhí)行起來是另一 回事。一些行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)尚未真正理解吸引外國投資是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要手段，在實(shí)際工作中不能切實(shí)執(zhí)行國家和政府頒布的有關(guān)吸引和保護(hù) 外資的法律法規(guī)，見不得“外人”賺錢等“紅眼病”在外資企業(yè)中表現(xiàn)尤為明 顯。據(jù)全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)、總部設(shè)在柏林的“透明國際”組織2006年11 月7日公布的2006年度全球清廉指數(shù)排行榜，烏茲別克斯坦位于第155位， 屬于腐敗比較嚴(yán)重、清廉度最低的國家或經(jīng)濟(jì)體之一，在總數(shù)163個(gè)國家中位于 倒數(shù)第九位，列在中亞五國最后一名，顯示其在反腐敗方面還要做更大的努力。2005年6月底，世界銀行在一

19、份提交給烏茲別克當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)的評(píng)價(jià)烏國 家資金支出政策的文件中對(duì)烏茲別克的投資狀況進(jìn)行了批評(píng)，指出，雖然2001 2003年度烏平均投資效益有所改善，但用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量還是很低的。根據(jù) 世行的數(shù)據(jù)，1996 2003年間烏國家投資總量平均占GDP的12%，其中5%為 烏茲別克政府承諾給予國家擔(dān)保的對(duì)外債務(wù)。這部分債務(wù)幾乎占到了投資總額的 一半，而且并沒有在國家預(yù)算中得到反映。2003年，國家投資額占GDP的比重 縮減到了 8%左右。用投資系數(shù)（一定時(shí)期內(nèi)總投資與新增國內(nèi)生產(chǎn)總值之比） 來衡量，1996 2003年烏經(jīng)濟(jì)總體的投資相對(duì)效益為7.2。其中，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和 公共飲食業(yè)的投資效益最高，建筑業(yè)次之。投資效益最差的是工業(yè)，盡管工業(yè)在 政府的投資政策中