1、關(guān)于中華人民共和國著作權(quán)法（修訂草案送審稿）的說明為順利推進著作權(quán)法修訂工作，國家版權(quán)局專門成立了 “國家版權(quán)局著作權(quán) 法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家版權(quán)局著作權(quán)法修訂工作專家委員會”，廣泛征 求社會各界對修法工作的意見和建議，委托國內(nèi)著作權(quán)領(lǐng)域影響較大的三家教學(xué) 科研單位分別起草著作權(quán)法修訂專家建議稿。著作權(quán)法修訂草案初稿形成后，國 家版權(quán)局通過官方網(wǎng)站和專函方式，分別向社會公眾和立法、司法、行政部門以 及相關(guān)社會團體征求意見，組織或參與了針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)和特定部門的 定向征求意見專題會議，面對面聽取相關(guān)利益主體的意見和建議。一年多來，在 廣泛聽取社會公眾和國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過

2、反復(fù)研究和分析論證，形 成了中華人民共和國著作權(quán)法（修訂草案送審稿）（以下簡稱“送審稿”）?，F(xiàn) 就送審稿的有關(guān)內(nèi)容說明如下：一、關(guān)于修訂的必要性著作權(quán)法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是調(diào)整作品創(chuàng)作、 傳播和使用過程中財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本規(guī)范。我國現(xiàn)行著作權(quán)法自1991 年6月1日起施行以來，對鼓勵智力創(chuàng)作、保護作者權(quán)利、促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、 滿足人民群眾的精神文化需求發(fā)揮了積極作用，總的來看是一部好的法律。但是，著作權(quán)法實施二十二年來，我國所處的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變 化，一是我國成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型社會轉(zhuǎn)軌，確立了社會主義市場經(jīng)濟制度，社會 利益多元化格局基本形成，著作權(quán)得到進

3、一步尊重；二是全球科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展， 數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運用，改變了作品創(chuàng)作和傳播方式，著作權(quán)傳 統(tǒng)保護制度面臨新的挑戰(zhàn)；三是經(jīng)濟全球化進一步深入，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識 產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要載體，我國作為世界貿(mào)易組織的成員，在處理國際 經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，著作權(quán)保護已經(jīng)成為不可回避的重要問題；四是改革開放以來，特 別進入新世紀(jì)以來，我國的發(fā)展理念發(fā)生了根本改變，作出了堅持科學(xué)發(fā)展觀、 建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進文化大發(fā)展大繁榮等戰(zhàn)略決策，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn) 權(quán)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國家的核心競爭力、促進文化繁榮發(fā)展的作用日益 凸顯。面對新形勢、新情況和新變化，現(xiàn)行著作權(quán)法雖然分別于2

4、001年和2010 年進行過兩次修改，但都囿于其被動性和局部性，沒能完全反映和體現(xiàn)我國經(jīng)濟 社會發(fā)生的深刻變化，現(xiàn)行著作權(quán)法“對著作權(quán)的保護不夠，難以有效遏制侵權(quán) 行為，不足以激勵創(chuàng)作者的積極性；著作權(quán)授權(quán)機制和交易規(guī)則不暢，難以保障 使用者合法、便捷、有效地取得授權(quán)和傳播使用作品”這兩大主要矛盾沒有得到 有效解決。因此，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮、改革開放深入、 國際地位提升的新形勢、新情況和新要求，亟須對現(xiàn)行著作權(quán)法進行主動、全面 的修訂。二、關(guān)于修訂的主要內(nèi)容本次修訂著作權(quán)法，我們立足社會主義初級階段的基本國情，堅持“集思廣 益、解決問題”的理念，遵循獨立性、平衡性和國際性的

5、原則，著力解決我國著 作權(quán)保護實際中存在的突出問題，堅持在公開透明的條件下形成草案。送審稿將現(xiàn)行著作權(quán)法的六章六十一條修訂為八章，九十條。其主要修改內(nèi) 容有：（一）鼓勵創(chuàng)作，整合權(quán)利體系。為解決實踐中著作權(quán)的確定性問題，送審稿對著作權(quán)保護的權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬和權(quán)利保護期等方面進行了修改，主要表現(xiàn)在：關(guān)于權(quán)利客體。送審稿將著作權(quán)法實施條例中關(guān)于作品的定義上升為 法律規(guī)定；將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”更名為“視聽作 品”，取消相關(guān)權(quán)客體“錄像制品”的規(guī)定；增加“實用藝術(shù)作品”，賦予其二十 五年的保護期；將“計算機軟件”修改為“計算機程序”，以文字作品保護計算 機文檔。關(guān)

6、于權(quán)利內(nèi)容。送審稿對權(quán)利內(nèi)容進行了重新整合，一是簡化“人身權(quán)” 和“財產(chǎn)權(quán)”的權(quán)項，但其權(quán)能沒有減少，且略有增加，二是從實踐出發(fā)重新界 定權(quán)利的邊界。主要修改有：一是將現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的十七項權(quán)利重新整合為 十三項，取消修改權(quán)、放映權(quán)、攝制權(quán)、匯編權(quán)等四項權(quán)利，其權(quán)能分別由保護 作品完整權(quán)、表演權(quán)、改編權(quán)和復(fù)制權(quán)涵蓋；二是增加追續(xù)權(quán)（送審稿中未出現(xiàn) 追續(xù)權(quán)字樣），同時考慮到其本質(zhì)屬于報酬請求權(quán)，有別于著作權(quán)的基本權(quán)利， 因此單列條款規(guī)定；三是將廣播權(quán)修改為播放權(quán)，適用于非交互式傳播作品，以 解決實踐中網(wǎng)絡(luò)的定時播放和直播等問題，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用于交互式傳播 作品；四是相關(guān)權(quán)部分，增加表演者

7、的出租權(quán)以及其對視聽表演的獲酬權(quán)，增加 錄音制作者對他人以表演和播放的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)，將廣播電臺 電視臺享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”修改為“許可權(quán)”等。關(guān)于權(quán)利歸屬。送審稿體現(xiàn)了當(dāng)事人“意思自治”原則，主要修改有：一 是將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于視聽作品的權(quán)利法定歸屬制片者調(diào)整為當(dāng)事人約定優(yōu)先， 同時增加了視聽作品作者的利益分享機制；二是確立職務(wù)作品的權(quán)利歸屬當(dāng)事人 約定優(yōu)先的原則，同時針對不同的法定情形規(guī)定了相對方的權(quán)利；三是為解決在 原件是作品的唯一載體的特定情況下，原件的滅失將影響著作權(quán)行使的問題，增 加關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品的著作權(quán)保護規(guī)定。關(guān)于權(quán)利保護期限。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)團體的要求和相

8、關(guān)國際公約的規(guī)定，送 審稿將攝影作品的保護期修改為作者終身及死后五十年。關(guān)于權(quán)利限制。參照國際規(guī)則，適當(dāng)調(diào)整權(quán)利限制的范圍，并增加關(guān)于權(quán) 利限制的原則性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）促進運用，調(diào)整授權(quán)機制和市場交易規(guī)則。保持保護著作權(quán)人權(quán)利與促進作品廣泛傳播的一致性，建立科學(xué)、合理、規(guī) 范的著作權(quán)授權(quán)機制和交易規(guī)則，改變當(dāng)前我國一方面著作權(quán)人的權(quán)利得不到應(yīng) 有尊重、另一方面使用者無法通過合法途徑獲得海量作品授權(quán)的困境，是本次修 法的重點內(nèi)容，主要修改有：根據(jù)我國二十多年的著作權(quán)交易的社會實踐和國際經(jīng)驗，增加關(guān)于著作權(quán) 和相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定，為降低版權(quán)交易風(fēng)險、避免權(quán)屬爭議提供制度保障。為有效解決著作權(quán)交易過

9、程中“一權(quán)二賣”的問題，切實保護合同相對方 的合法權(quán)益，增加關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同締約過程中權(quán)利登記的規(guī)定，確 保著作權(quán)交易安全。根據(jù)相關(guān)國際公約和社會各界意見，將現(xiàn)行著作權(quán)法五類著作權(quán)法定許可 進行調(diào)整，保留教科書和報刊轉(zhuǎn)載法定許可，將廣播電臺電視臺的兩項法定許可 合并為一項，取消錄音法定許可。同時明確規(guī)定法定許可的適用條件以及違反法 定義務(wù)的法律責(zé)任。為適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量使用作品的需要，為解決特定情況下，著作權(quán) 人查找無果但仍需使用作品的實際，增加相關(guān)規(guī)定，允許使用者在向有關(guān)機構(gòu)申 請并提存使用費后以數(shù)字化形式使用作品。為充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理制度的作用，既最大限度地保護數(shù)量最大但

10、自 身卻又“無維權(quán)意識、無立法話語權(quán)、無維權(quán)能力”的廣大著作權(quán)人權(quán)利，又破 解使用者“愿意遵守法律、愿意通過合法途徑獲得作品授權(quán)、愿意承擔(dān)付酬義務(wù)” 但又不可能從“分布廣、數(shù)量大”的權(quán)利人手中獲得海量作品授權(quán)的困境，送審 稿優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的設(shè)計，強化了社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。（三）強化保護，完善救濟措施。著力強化著作權(quán)保護力度、有效防范侵權(quán)行為是本次修法的重點內(nèi)容之一， 主要修改有：將民事侵權(quán)情形由現(xiàn)行著作權(quán)法的列舉式修改為概括式，擴大了權(quán)利人主 張權(quán)利的范圍。為明確實踐中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的民事法律責(zé)任，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的相 關(guān)規(guī)定，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商民事責(zé)任的規(guī)定。將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于確定損

11、害賠償數(shù)額的順序性規(guī)定修改為選擇性，即允 許權(quán)利人在實際損失、侵權(quán)人違法所得、權(quán)利交易費用的合理倍數(shù)以及一百萬元 以下的數(shù)額之中進行選擇。同時提高了法定賠償數(shù)額、增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定、 適當(dāng)增加了侵權(quán)人的舉證責(zé)任。在行政法律責(zé)任方面，根據(jù)著作權(quán)行政執(zhí)法的實踐需要，一方面在著作 權(quán)法實施條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高了罰款的數(shù)額，將罰款的倍數(shù)由非法經(jīng)營額的 3倍提高為5倍，將10萬元提高為25萬元，另一方面增加了著作權(quán)行政管理部 門的執(zhí)法手段，特別是查封扣押權(quán)。其他修改：將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于計算機程序的善意持有者可以支付合理使 用費后繼續(xù)使用該程序的規(guī)定修改為其必須重新獲得授權(quán)后才能繼續(xù)使用；擴大 了作品使

12、用者過錯推定的范圍；為緩解司法實踐中著作權(quán)案件數(shù)量多、增長快、 壓力大的問題，充分發(fā)揮著作權(quán)行政管理部門專業(yè)、高效、便捷的優(yōu)勢，增加關(guān) 于著作權(quán)糾紛行政調(diào)解的規(guī)定。（四）科學(xué)規(guī)范，完善體例結(jié)構(gòu)。在參考我國其他知識產(chǎn)權(quán)法律、借鑒其他國家和地區(qū)著作權(quán)立法體例的基礎(chǔ) 上，送審稿對現(xiàn)行著作權(quán)法的體例結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和完善，主要修改有：增加章節(jié)內(nèi)容。增加“權(quán)利的限制”和“技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息” 兩章，以及“著作權(quán)集體管理”一節(jié)。其中“權(quán)利的限制”由現(xiàn)行著作權(quán)法一節(jié) 提升為一章，新增“技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息” 一章及“著作權(quán)集體管理” 一節(jié)。修改部分章節(jié)名稱。將“出版、表演、錄音錄像、播放”修改為

13、“相關(guān)權(quán)”， 并將其相關(guān)節(jié)的稱謂由“行為”修改為“主體”，如將“圖書、報刊出版”修改 為“出版者”；將“著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓”修改為“權(quán)利的行使”將“法律責(zé) 任和執(zhí)法措施”修改為“權(quán)利的保護”。調(diào)整章節(jié)順序。送審稿在章節(jié)安排上采取先權(quán)利（著作權(quán)和相關(guān)權(quán)）、再 權(quán)利的限制、權(quán)利的行使、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息，最后權(quán)利的保護的順 序，體例結(jié)構(gòu)更加符合法律的體系化和邏輯性。對與其他法律的銜接作出明確規(guī)定，主要針對侵權(quán)行為的刑事制裁，當(dāng)事 人申請訴前禁令、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全以及調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，行政復(fù)議和行政 訴訟等法律適用作出相應(yīng)的銜接性規(guī)定。鑒于計算機軟件保護條例和實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定的主要內(nèi) 容已經(jīng)被送審稿吸收，擬廢止計算機軟件保護條例和實施國際著作權(quán)條約 的規(guī)定。三、關(guān)于征求意見的情況本次修訂著作權(quán)法，國家版權(quán)局始終堅持開門立法，秉承“科學(xué)立法、民主 立法、集中民智、反映民意、凝聚共識”的立法精神，整個修法工作在陽光下進 行，社會參與度較高。在送審稿形成過程中，我們先后兩次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社 會各界意