1、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興2022年中央一號文件解讀CONTENTS目錄1什么是中央一號文件2一號文件的名詞解讀3號文件的要點速讀第一部分什么是中央一號文件什么是中央一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見，全文共8個部分，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。什么是中央一號文件現(xiàn)在中央一號文件已成為中共中央、國務(wù)院重視農(nóng)村問題的專有名詞。1949年10月1日中華人民共和國中央人民政府開始

2、發(fā)布第一號文件，中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。1982年至1986年中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2003年至2022年連續(xù)十九年發(fā)布以”三農(nóng)即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央一號文件,強(qiáng)調(diào)了三農(nóng)問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期重中之重的地位。第二部分一號文件的名詞解讀一號文件的名詞解讀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”是這幾年一個熱門的涉農(nóng)詞匯。所謂”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好抗災(zāi)能力強(qiáng)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。糧食最低收購價政策2004年起,我國根食生產(chǎn)獲得連年豐收,

3、2004年到2006年，三年內(nèi)糧食累計増產(chǎn)1335億斤，我國糧食供求形勢發(fā)生變化。為調(diào)控糧食市場價格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免谷賤傷農(nóng)，2004年國家決定對稻谷實行最低收購價格政策,2006年小麥也被納入政策中，并穩(wěn)定最低收購價格水平。明確當(dāng)糧食市場價格低于最低收購價格時，由國家指定的糧食經(jīng)營企業(yè)按照最低收購價格敞開收購，直到糧食市場價格回升至最低收購價格之上。一號文件的名詞解讀“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施最初出自2020年末的中央農(nóng)村工作會議。會議指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。產(chǎn)銷平衡區(qū)包括新疆、西藏、青

4、海、甘肅、寧夏、山西、陜西、貴州、重慶、云南、廣西等，其中有10個位于我國西部。一號文件的名詞解讀糧食主產(chǎn)區(qū)我國共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)，其中有黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等七個北方省份，而南方安徽、江蘇、四川、湖南、湖北、江西等省份也占得6席。據(jù)2021年末國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，僅東北三省的糧食總產(chǎn)量就占據(jù)我國全年糧食產(chǎn)量的21%,13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量對于全國總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率超過78%。糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但人多地少，糧食自給率低，糧食產(chǎn)量和需求缺口較大的糧食消費(fèi)區(qū)，主要集中在東南沿海和大城市，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省、直轄市。一號文件

5、的名詞解讀“菜籃子市長負(fù)責(zé)制2017年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“菜籃子市長負(fù)責(zé)制考核辦法，全面加強(qiáng)菜籃子”工程建設(shè)，由當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議其他成員單位，負(fù)責(zé)考核直轄市、計劃單列市和省會城市等36個城市菜籃子市長負(fù)責(zé)制落實情況。考核內(nèi)容包括菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度五個方面。號文件的名詞解讀農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)主要包括大農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)一般包括衣

6、村經(jīng)濟(jì)主體興辦的加工業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)則包括與衣業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系的科技文化等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。實際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總的價值増值，要遠(yuǎn)超地頭種植環(huán)節(jié)。第三部分一號文件的要點速讀號文件的要點速讀明確了兩條底線任務(wù)保障國家糧食安全不發(fā)生規(guī)模性返貧推動實現(xiàn)“兩新”鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐三方面重點工作鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理2月22日，中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)“工作的中央一號文件。文件突出年度性任務(wù)針對性舉措、實效性導(dǎo)向，部署2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作。一號文

7、件的要點速讀重要意義從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須看眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)任農(nóng)業(yè)基本盤、做好”三農(nóng)工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步増收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持中國人的飯碗任何時候主動權(quán)牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保根食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、奏地井灌稻區(qū)推

8、進(jìn)水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。一號文件的要點速讀兩條底線任務(wù):保障國家糧食安全 加大力度落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。按照讓衣民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全衣民種糧收益保障機(jī)制。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。健全衣產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系,推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)

9、急保障。一號文件的要點速讀兩條底線任務(wù):保障國家糧食安全 落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。啟動全國第三次土壤普査。一號文件的要點速讀兩條底線任務(wù):不發(fā)生規(guī)模性返貧 針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救

10、助、醫(yī)療保障等幫扶措施。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。號文件的要點速讀三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。號文件的要點速讀三方面重點工作:鄉(xiāng)村建設(shè) 落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的

11、要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級債務(wù)風(fēng)險。保護(hù)特色民族村寨。實施“拯救老屋行動。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所；看眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育。實施醫(yī)保按總頷付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。一號文件的要點速讀三方面重點工作:鄉(xiāng)村治理 持續(xù)排査整頓軟弱渙散村黨組

12、織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、村晚”、廣場舞、趣味運(yùn)動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。 大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所楓橋式人民法庭常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊村霸。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。號文件的要點速讀推動實現(xiàn)兩新：鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展 繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)箕優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)

13、在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。啟動“神農(nóng)英才計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。一號文件的要點速讀推動實現(xiàn)”兩新“：鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。推動實現(xiàn)”兩新”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。后動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期硏發(fā)項目試點。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員,實行定責(zé)定