1、淺析新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點階段的問題探析 以陜西省寶雞論文關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險;試點階段;問題探析論文摘要：在實地調研根底上總結寶雞新型農村社會養(yǎng)老保險試點的先進經歷，從制度設計和政策執(zhí)行兩個層面分析新型農村社會養(yǎng)老保險試點過程中出現(xiàn)的問題，有助于進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農村社會保障體系，并于2022年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點工作，以后逐步擴大試點，在全國普遍施行，2022年之前根本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。2022年6月寶雞市政府出臺了?寶雞市新型農村社會養(yǎng)老保險試行方法?，率先在

2、全國探究建立新型農村養(yǎng)老保險制度。自試點以來，受到廣闊人民群眾的熱烈歡送和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農?；I資形式還被寫入黨的十七屆三中全會?決定?，成為國家出臺新農保試點指導意見的“藍本。如何在試點階段開展好新型農村養(yǎng)老保險工作，積累先進經歷，總結問題，不斷改良，對于促進農村經濟開展、保障老年農民根本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會穩(wěn)定都具重要意義。一、寶雞新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的成功經歷寶雞新型農村社會養(yǎng)老保險制度是以個人繳費、集體補助、政府補貼為根底，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補充，養(yǎng)老補貼與個人賬戶相結合的一種新型農村社會養(yǎng)老保險制度形式。它從滿足當前農民群眾最直

3、接、最迫切、最現(xiàn)實的養(yǎng)老需求人手，結合本地實際，提供相應的制度供應，為新型農村社會養(yǎng)老保險的進一步推廣積累了成功經歷。(一)因地制宜，建立適應當?shù)亻_展程度的新型農村養(yǎng)老形式寶雞市農業(yè)人口279萬，位于西部欠興旺地區(qū)，經濟、文化開展程度都相對落后，地方財政收人也相對薄弱，農民生活程度普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣闊農村地區(qū)仍占據(jù)主導地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農村家庭的主要經濟來源，因此，留守農村老人的生活不確定性也隨之增加，對于養(yǎng)老的社會保障需求也愈發(fā)強烈。從供應角度來看，我國尚未建立完好系統(tǒng)的農村養(yǎng)老保險體系，農村養(yǎng)老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣

4、的背景之下，寶雞市“敢為天下先積極探究，勇于創(chuàng)新，結合當?shù)剞r村經濟開展程度和文化開展程度，建立起財政負擔得起，農民承受得起、承受得了，并且適應農民群眾心理特點的“個人賬戶十根底養(yǎng)老金的養(yǎng)老保險形式。并實行“捆綁式繳費，對于弘揚我國千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動作用。(二)加大投入，完善政府社會管理和公共效勞職能新型農村社會養(yǎng)老保險制度是以人為本理念的詳細理論，是貫徹落實科學開展觀的重要表達。科學開展觀對于政府管理理念和職能轉變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農場社會養(yǎng)老保險在籌資形式上的創(chuàng)新正是政府職能轉變的鮮明表達。從財政支出角度加大對農村養(yǎng)老保險的投人是“新農保制度得以順利

5、施行的關鍵，這種制度安排極大地調動了廣闊農民群眾參保積極性。通過農村新型養(yǎng)老保險制度的建立實現(xiàn)政府職能的轉變，“寶雞形式不僅在陜西樹立了典型，也為全國農村養(yǎng)老保險積累了經歷。(三)加強指導，確保制度順利施行好的制度更需要好的基層落實，政策執(zhí)行地好，才能到達預期的政策效果。在寶雞，“新農保的推行得到了市指導的高度重視，專門成立指導小組，明確各級政府責任。各試點縣(區(qū))分別制定關于農村新型社會養(yǎng)老保險的?施行方案?和?施行細那么?。各試點縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農村社會養(yǎng)老保險目的任務書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責任書，把任務分解落實到村組，一級抓一級，一級對一級負責，健全組織，裝備相應的

6、人力、物力、財力，對于農保工作人員建立獎懲和鼓勵機制，強化監(jiān)視考核，以確保政策順利施行。寶雞市在“新農保制度推廣方面的詳細做法也值得借鑒和學習。二、存在的問題通過實地調研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農村社會養(yǎng)老保險在試點過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設計層面上的，也有詳細執(zhí)行過程中的問題。(一)制度設計層面1、籌資形式中“集體補助成效缺失。寶雞新農保實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的方式。由于寶雞地處欠興旺地區(qū)，各縣(區(qū))之間經濟程度存在差異，農村集體經濟并不興旺，絕大多數(shù)農村并無相應的集體經濟來源，沒有才能去為本村農民繳納養(yǎng)老保險費用，通過調研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點地區(qū)集體補助局部缺乏10%

7、。因此，籌資形式中“集體補助這一局部在某種程度上效用不明顯，并未對農民保費的籌集起到真正實在的作用，即使少數(shù)農村有集體經濟來源，在制度設計中也沒有明確的鼓勵約束機制。2、繳費標準較高，將少局部農村貧困人口排除在新農保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的根本要求。寶雞市新農保的繳費標準是按上年度本縣(區(qū))農民人均收人的5%一30%來進展繳納的。農民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看并子女上學等開支又較多，局部農民收人程度處于本縣(區(qū))農民人均純收人程度之下。由于寶雞新農保實行捆綁制繳費，并且在施行過程中，大都實行按年繳費的方式，即一次性繳夠1年的保費，假如家庭適齡參保人口較多，即使按

8、照最低限度繳納養(yǎng)老保險費用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況，導致局部適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領取養(yǎng)老補貼。3、制度銜接尚不完善。我國當前處于經濟轉型的特殊時期，農民流動性較大，農民角色也在不斷變換，寶雞市新農保雖然在制度設計上為農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險留有接口，但新農保與被征地農民養(yǎng)老保險制度、農民工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度詳細銜接方法，目前尚未出臺。此外，寶雞新農保實行的是縣級統(tǒng)籌，這就為新農保在各縣、全省乃至全國其他地方轉移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。4、18一44周歲農民參保積極性相對不高

9、。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個年齡區(qū)間的人群參保積極性相對不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險待遇，局部群眾認為從18歲開場繳納保費，還太早，時間過長。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機制尚未完全建立，局部農民對這一政策還處于觀望期。三是農民受認識程度和現(xiàn)實主義思想的影響，比擬注重眼前既得利益，過早的繳納養(yǎng)老保險從觀念上還承受不了。四是對于政策是否可以落實到位，可持續(xù)性怎樣，局部群眾還心存疑慮。(二)政策執(zhí)行層面1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補貼是寶雞新農保的亮點，但也給當?shù)厥?、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經濟開展程度有

10、限，寶雞市財政收支矛盾比擬鋒利。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面，假設再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2022年下半年，對于新農保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%，壓力較大。假如新農保全面推廣，將會面臨很大的資金缺口。假設是財政補貼資金保證不了，那么會影響制度的穩(wěn)定運行及可持續(xù)性。2、農保經辦機構人員裝備不夠、經費缺乏。在局部試點縣，農保經辦機構人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一局部工作人員屬于外聘，隨時存在人員流失風險。在村一級的專門工作人員也落實不到位，對于工作的開展造成一定障礙。此外，新農保處于試點階段，工作量大，局部縣位于山區(qū)，運行本錢

11、也比擬高，目前存在新農保工作經費缺乏是基層試點中存在的普遍問題。3、基金管理程度有待進步。寶雞新農保實行縣級統(tǒng)籌，而縣一級基金管理人員的業(yè)務程度有限，對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國宏觀經濟形勢，標準管理基金、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，需進一步考慮。三、進一步完.農村社會養(yǎng)老保險制度的對策及迫議(一)制度設計仍需完善1、在原有制度根底上探究建立多層次的新型農村養(yǎng)老保險制度。經濟開展程度是制約農村社會保險開展的核心因素，寶雞市存在縣域經濟開展不平衡的現(xiàn)象。針對籌資形式中“集體補助成效缺失的問題，一是應遵循地區(qū)差異性原那么，進一步根據(jù)經濟開展程度進展地區(qū)細分，建立起多層次

12、的新型農村養(yǎng)老保險制度。二是在當前經濟形勢嚴峻，大量農民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵有條件的農村創(chuàng)辦集體經濟，一方面可以幫助農民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護社會穩(wěn)定。三是對于有條件進展集體補助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅鼓勵，同時也要明確規(guī)定補助比例，從而使集體補助這一塊資金落到實處。2、增加繳費標準彈性，降低門檻，使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費標準是按縣(區(qū))上年農民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農保，一方面可把繳費下限降低到4%，將繳費區(qū)間調整為4%一30%。另一方面，繳費方式上嚴格按照?試行方法?進展，可按月、季、年繳費，有條件的一次交清。在實際操作中，幾乎所有試點地

13、區(qū)都實行一年一次交清的方式，對于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費方式的選擇，一定要尊重農民的意愿，而不是一味追求完成任務。這樣，一可以增加“新農保的覆蓋性，二可以表達公平性。此外，要健全信息傳遞機制和監(jiān)視機構，建立可以讓農民群眾正確、順利傳達信息的渠道。3、盡快完善制度銜接機制。我國社會保障制度的最終目的是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建立情況，從己留接口除非，率先探究建立新型農民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農民根本養(yǎng)老保險制度的詳細方法。4、加大鼓勵力度，調動18一44周歲農民參保積極性。針對18一44周歲農

14、民參保積極不高的情況，可適當加大鼓勵力度。在農民繳夠巧年的根底上實行每多繳一年多增加2元財政補貼的方法，同時實行根據(jù)不同繳費比例，增加財政補貼標準的方法，如按20%比例繳納保費，那么每年“進口補貼調整為40元，按30%的比例繳費，每年“進口補貼調整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認識程度上進步，培養(yǎng)農民群眾及早投保的意識，也可在學校專門設置相關的課程或講座。(二)建議構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制財政補貼是關系到新型農村社會養(yǎng)老保險制度是否可以穩(wěn)定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級普遍感到財政壓力較大，農村新型養(yǎng)老保險制度假如僅靠地方財政扶持，一方面，地方財政收支矛盾會進一步加劇，另一方面，也會影響到制度的持續(xù)性。參照國際經歷，中央財政都以不同比例對本國農村養(yǎng)老保險進展了一定的轉移支付。因此，我國也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內，中央財政補貼向農村傾斜，更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度，構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制，使根底養(yǎng)老金由中央和地方財政共同分擔。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾，另一方面也可以“新農保以較快速度推廣。對于“新農保推行過程中所需經費，要建立量化標準，財政撥款，落實到位。根據(jù)各地情況，確定農保經辦機構人員編制，保證“新農保的推行。(三)進步基金監(jiān)管、運作程度，實現(xiàn)基金保值增值農保