1、工程建立質(zhì)量監(jiān)管體制研究【摘要】為了適應(yīng)新時期的要求，本文在借鑒興旺國家城市管理經(jīng)歷的根底上，結(jié)合中國國情，對工程建立監(jiān)管的理論、內(nèi)容、方法和技術(shù)的研究理解，分析了工程建立監(jiān)管的現(xiàn)狀，找到了一些當(dāng)前存在的破綻，從宏觀上提出一些解決這些問題的方法，然后從工程建立質(zhì)量監(jiān)管這一方面的進展歸納總結(jié)，找到完善質(zhì)量監(jiān)管改革的策略?！娟P(guān)鍵詞】監(jiān)管體制監(jiān)視管理質(zhì)量監(jiān)管1工程建立質(zhì)量監(jiān)管體制改革的策略和方法工程建立質(zhì)量監(jiān)管是指監(jiān)視機構(gòu)對責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、勘察文件、設(shè)計文件、檢測報告、施工技術(shù)資料及工程實體質(zhì)量等依法施行檢查，對違法違規(guī)行為進展調(diào)查取證、提出處分建議，以及根據(jù)委托權(quán)限進展行政執(zhí)法活動。盡

2、管質(zhì)量監(jiān)視制度獲得了重要的進步，但就目前情況來看，還應(yīng)該存在一些突出的問題，主要表如今以下幾個方面：質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作的社會意義正在逐漸淡化；監(jiān)視工作手段單一、技術(shù)含金量低；質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理；質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界鼓勵機制；工作性質(zhì)定位不明確。工程質(zhì)量核驗制被備案制取代后，整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都存在著重新定位工作性質(zhì)的問題。但是幾年過去了，這一問題始終沒有明確，嚴(yán)重阻礙了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的調(diào)整和開展。那么，如何調(diào)整和開展建立工程質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，實現(xiàn)長效監(jiān)管呢？應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加以努力：盡快定位工作性質(zhì)。無論走技術(shù)型，還是走技術(shù)管理型道路，全工作系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快形成共識。只有確定了工作基調(diào)，才能從戰(zhàn)略上調(diào)整人員構(gòu)成，改革其工作

3、方法，適應(yīng)社會和政府的需要。盡量豐富工作手段，提升技術(shù)含量。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)無論工作性質(zhì)如何定位，技術(shù)程度始終是立身之本。要加強技術(shù)含量，必須從兩個方面獲得打破，首先是將工地現(xiàn)場對實物的監(jiān)視，延伸到對施工技術(shù)方案的監(jiān)視把關(guān)；其次是將工作重點從對實物外觀監(jiān)視，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽工程的監(jiān)視。調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)人員構(gòu)成，為工作形式的轉(zhuǎn)變提供人力資源保障。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停頓從大中專院校直接從大學(xué)里招收應(yīng)屆畢業(yè)生，而轉(zhuǎn)向從企業(yè)內(nèi)部挖掘有一定專業(yè)技能，理論經(jīng)歷豐富的人員充實隊伍，或者將招收的應(yīng)屆畢業(yè)生在外面下放一段時間現(xiàn)場實習(xí)，逐步改變現(xiàn)有人員構(gòu)造，為建立高端技術(shù)監(jiān)視部門做好人員準(zhǔn)備。改變工作機制，進步監(jiān)管效率。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)

4、是在監(jiān)理之上的高端監(jiān)視部門，它不可能像監(jiān)理一樣，對工程施行全過程、全覆蓋的監(jiān)視，只能是有針對性地抽查。但是現(xiàn)有工作機制并未充分發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)視效率，應(yīng)該依靠市場誠信機制，運用差異化管理形式，改變現(xiàn)有工作機制，進步監(jiān)管效率。建立外部鼓勵機制，促進質(zhì)監(jiān)部門自身開展。只有競爭，才有進步。我們應(yīng)考慮同一地域有假設(shè)干家質(zhì)監(jiān)機構(gòu)同時存在的形式，逐步建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。2工程建立質(zhì)量監(jiān)管體制改革的著手點做好政府委托質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)的工作。從現(xiàn)實看，質(zhì)檢機構(gòu)采用事業(yè)單位形式比擬合適，因為這合適我國目前政府機構(gòu)精簡效能的趨勢，工作經(jīng)費能得到很好的保障，也容易為社會各方所承受，保持權(quán)威性。根據(jù)實際情況，實現(xiàn)各項建立

5、工程質(zhì)量監(jiān)視工作的全國范圍和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)先從質(zhì)量受監(jiān)報備，施工圖設(shè)計文件審查，程序及質(zhì)量行為監(jiān)視，工程實體抽查，工程文件審存，違規(guī)懲辦等環(huán)節(jié)開展。區(qū)分程序性監(jiān)視和技術(shù)性監(jiān)視兩類不同的監(jiān)視，合理配置機構(gòu)和人員，整合監(jiān)視工作，促進監(jiān)視體制的合理化。繼續(xù)建立健全質(zhì)量保證體系，逐步精簡人員，進步素質(zhì)，通過監(jiān)視人員的培訓(xùn)考核精簡局部不合適從事質(zhì)量監(jiān)視工作的人員，通過持續(xù)的培訓(xùn)和自然更新，不斷的進步監(jiān)視人員的素質(zhì)。此外，也要調(diào)整質(zhì)量監(jiān)視工作的經(jīng)費來源，理順取費渠道，逐步實行政府統(tǒng)收分支，開征建筑稅，監(jiān)視經(jīng)費由財政撥給的長遠(yuǎn)目的。要實現(xiàn)中央提出的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展目的，節(jié)能降耗理應(yīng)成為各地區(qū)

6、各部門一種現(xiàn)實的迫切要求和必然選擇。然而節(jié)能降耗不可能完全靠市場自發(fā)進展，需要政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管。盡管當(dāng)前一些地方相繼成立節(jié)能監(jiān)察中心，但其監(jiān)管缺乏過硬手段。由于當(dāng)前我國節(jié)能法制不健全，管理不標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法主體不明確，造成了全國節(jié)能執(zhí)法，根本都是提出要求、限期整改，很難罰款的這種執(zhí)法乏力的場面。因此，要改變上述被動場面，需要通過法律、經(jīng)濟和行政等手段，使節(jié)能降耗成為全社會的一個共同意志和自覺行動。一是要建立健全資源節(jié)約的法規(guī)，制訂強迫性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及能效標(biāo)識和再利用標(biāo)識制度，鼓勵節(jié)能，懲辦浪費。當(dāng)前的能源形勢和建立節(jié)約型社會的要求相比，標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問題，如缺乏資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃研究

7、、節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、大局部用能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)施行缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)保障等。為此，需要政府進一步完善法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確企業(yè)、公民和有關(guān)組織在節(jié)能降耗這方面的權(quán)利、義務(wù)和獎懲方法，并嚴(yán)格執(zhí)法。二是運用經(jīng)濟、行政手段，將市場調(diào)節(jié)機制、政府調(diào)控機制、社會調(diào)整機制三種機制結(jié)合起來，促進各地區(qū)各部門自覺施行節(jié)能降耗。全面核算各種能源的價格，運用經(jīng)濟手段來促進節(jié)能降耗。今后在制定價格時，要本著把原生資源價格控制在略高于再生資源價格的程度，只有這樣才利于實行資源循環(huán)利用和綜合利用。三是政府要大力支持新能源和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，并倡導(dǎo)全社會通過優(yōu)化能源構(gòu)造進步能源的使用效

8、率，運用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝節(jié)約各種能源。要求各地區(qū)各部門要設(shè)立節(jié)能專項資金，重點支持重大節(jié)能技術(shù)課題研究。利用強迫和獎勵相結(jié)合的機制，引導(dǎo)全社會合理、高效地消費能源。世界各國的經(jīng)歷說明，節(jié)能的理論要靠企業(yè)、團體、個人和社會；但是節(jié)能理論的推動力，絕對是靠政府的政策、法規(guī)、管理和行政力。3結(jié)論論文對工程建立監(jiān)管作了較為系統(tǒng)、深化的分析和研究，對興旺國家的監(jiān)管體制進展了探究。為了適應(yīng)新的開展趨勢，真正與國際接軌，本文從以下幾個方面提出見解：盡快豐富工作手段，進步技術(shù)含量，盡快定位工作性質(zhì)，調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)人員構(gòu)成，為工作形式的轉(zhuǎn)變提供人力資源保障，改變工作機制，進步工作效率，建立外部鼓勵機制，促進質(zhì)檢部門自身開展等等。通過這些方面著手對工程建立監(jiān)管體制進展改革，并做好政府委托質(zhì)量機構(gòu)的工作。根據(jù)實際情況，實現(xiàn)各項建立工程質(zhì)量監(jiān)視工作的全國范圍和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分程序性監(jiān)視和技術(shù)性監(jiān)視兩類不同的監(jiān)視，合理配置機構(gòu)和人員，整合監(jiān)視工作，促進監(jiān)視體制的合理化，繼續(xù)建立健全質(zhì)量保證體系，