1、宜昌市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）概況一、規(guī)劃編制背景與技術(shù)路線（一）規(guī)劃編制背景宜昌市歷史上編制過(guò)多次城市總體規(guī)劃，最近一次城市總體規(guī)劃（1992-2010年）1994年經(jīng)湖北省人民政府審批實(shí)施，對(duì)宜昌市的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。隨著三峽工程的建設(shè)完成，外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，宜昌市自身發(fā)展以及在區(qū)域中的地位都面臨各種各樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)對(duì)1992版總體規(guī)劃的修編，從規(guī)劃政策方面對(duì)未來(lái)發(fā)展作出整體把握。湖北省建設(shè)廳于2004年批準(zhǔn)宜昌市對(duì)上版總體規(guī)劃進(jìn)行修編。對(duì)于本次總體規(guī)劃修編工作產(chǎn)生重要影響的背景因素有如下方面：第一，黨的十六大及十六屆五中全會(huì)報(bào)告明確了今后20年我國(guó)全面建設(shè)

2、小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。本次規(guī)劃的規(guī)劃期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，因此規(guī)劃要立足宜昌實(shí)際，從城市規(guī)劃的角度提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。第二，十六大之后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”與“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的基本發(fā)展原則。城市規(guī)劃涉及城市中多方面利益，因此必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將構(gòu)建和諧社會(huì)作為主要目標(biāo)。第三，近年來(lái)國(guó)家政府工作報(bào)告都提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、“抓緊研究制定促進(jìn)中部崛起的規(guī)劃和措施”等相關(guān)戰(zhàn)略?！爸胁酷绕稹睉?zhàn)略目標(biāo)

3、的實(shí)現(xiàn)，一是要依靠中央政府的推動(dòng)，二是要依靠中部地區(qū)的自我努力。在“中部崛起”的大目標(biāo)之下，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市和地區(qū)將是國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，有機(jī)會(huì)通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。宜昌是中部地區(qū)獨(dú)具特色，較有發(fā)展活力的城市，具有無(wú)可替代的區(qū)位和較好的發(fā)展條件，必須牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。第四，建設(shè)部、國(guó)土資源部等部委提出的有關(guān)土地和城市規(guī)劃的政策。主要包括加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批，加強(qiáng)資源、環(huán)境和生態(tài)要素的研究與保護(hù)，建設(shè)節(jié)約型城市。這對(duì)城市的增長(zhǎng)方式、用地布局、規(guī)劃建設(shè)均提出了新的要求。第五，湖北省城鎮(zhèn)體

4、系規(guī)劃（2003-2020年）中提出構(gòu)筑宜昌都市區(qū)，塑造湖北省域副中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。湖北省委、省政府從全省的角度，對(duì)宜昌提出新的定位，要求充分發(fā)揮宜昌市作為湖北省戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，帶動(dòng)鄂西南地區(qū)加快發(fā)展。第六，2004年湖北省提出了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各縣市的積極作用。因此，以往地級(jí)市與所轄各縣市之間以行政關(guān)系為紐帶的聯(lián)系將被削弱，但基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等仍需要控制和協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要有新的內(nèi)涵，加強(qiáng)各縣市之間建立在利益共享基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與合作是區(qū)域性規(guī)劃的重要內(nèi)容。第七，上版規(guī)劃編制完成后，行政區(qū)劃進(jìn)行了較大的調(diào)整，原宜昌縣撤縣設(shè)區(qū)，猇亭納入市區(qū)，城市發(fā)展空間得以擴(kuò)展。原

5、來(lái)因?yàn)樾姓^(qū)劃分割帶來(lái)的建設(shè)問(wèn)題需要新的總體規(guī)劃予以解決，使城市真正融為一個(gè)整體。第八，三峽工程進(jìn)入最后建設(shè)階段，此后將實(shí)行屬地化管理。壩區(qū)及周邊城鎮(zhèn)，由于旅游業(yè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，將成為宜昌市未來(lái)重要的功能區(qū)域。如何協(xié)調(diào)壩區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系，更好地服務(wù)三峽工程，更好地發(fā)揮三峽工程的帶動(dòng)作用，是本次規(guī)劃必須解決的問(wèn)題。（二）規(guī)劃技術(shù)路線以宜昌城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提高規(guī)劃成果的實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)；在深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和專題研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握區(qū)域與城市發(fā)展條件、土地利用與開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)狀況、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用等城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)用發(fā)展前景假設(shè)方案比較、

6、適宜性評(píng)價(jià)、氣象分析、社會(huì)調(diào)查分析、勞動(dòng)與就業(yè)分析和用地與設(shè)施布局優(yōu)化分析等技術(shù)手段和方法，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。具體的技術(shù)方法包括：從國(guó)家和區(qū)域角度，通過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)力分析、宏觀政策分析、發(fā)展條件分析，把握宜昌市未來(lái)的發(fā)展定位；利用氣象分析、環(huán)境分析、適宜性評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，辨證分析宜昌市資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，為城市可持續(xù)發(fā)展提供合理的空間政策；加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查分析、勞動(dòng)與就業(yè)分析，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。二、規(guī)劃編制主要過(guò)程2004年4月宜昌市人民政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行宜昌市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，作為城市總

7、體規(guī)劃修編的前期研究和技術(shù)平臺(tái)。2004年8月完成戰(zhàn)略研究成果并召開(kāi)專家研討會(huì)。2004年9月，宜昌市人民政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制宜昌市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）。宜昌市人民政府成立總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，由宜昌市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總規(guī)修編的日常工作。2004年10月11月，項(xiàng)目組開(kāi)展第一輪調(diào)研工作，宜昌市規(guī)劃院協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2004年12月通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行居民社會(huì)生活狀況調(diào)查。2005年1月，項(xiàng)目組就初步方案情況向宜昌市委、市政府進(jìn)行工作匯報(bào)。2005年4月5月，項(xiàng)目組向宜昌市委、市人大、市政府、市政協(xié)及各職能部門(mén)匯報(bào)，聽(tīng)取市領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)制作總體規(guī)劃方案介紹和總

8、體規(guī)劃公眾讀本，通過(guò)宜昌市規(guī)劃局網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2005年5月6月，項(xiàng)目組就城市規(guī)劃中的12個(gè)重大問(wèn)題形成專題報(bào)告，報(bào)市委、市政府專題會(huì)議研究討論，在此基礎(chǔ)上形成綜合方案。2005年7月2123日，湖北省建設(shè)廳組織專家組對(duì)宜昌市城市總體規(guī)劃（20052020年）綱要進(jìn)行技術(shù)審查。市政府及各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)參加會(huì)議。2005年9月向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)綱要成果方案，并進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。2005年11月7日，項(xiàng)目組向宜昌市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)總體規(guī)劃成果。2005年11月10日，湖北省建設(shè)廳組織專家組對(duì)宜昌市城市總體規(guī)劃（20052020年）進(jìn)行成果審查。2005年11月，市委常委會(huì)聽(tīng)

9、取城市總體規(guī)劃匯報(bào)。2005年11月18日，宜昌市三屆人大常委會(huì)作出關(guān)于宜昌市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）的決議。2005年12月，項(xiàng)目組根據(jù)宜昌市及湖北省建設(shè)廳專家組意見(jiàn)，修改完成總體規(guī)劃成果。三、規(guī)劃文本主要內(nèi)容第一章 總則規(guī)劃目的為適應(yīng)三峽水利樞紐工程建設(shè)和宜昌市行政區(qū)劃調(diào)整后城市發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)宜昌市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制宜昌市城市總體規(guī)劃（20052020年）（下稱本規(guī)劃）。適用范圍宜昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切土地利用和建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)按照中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行本規(guī)劃。規(guī)劃基本依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（2）中華人民共和國(guó)土地管理法

10、（3）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（4）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法及城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（5）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（6）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)文件）以及關(guān)于貫徹落實(shí)的通知（建規(guī)2002204號(hào)文件）（7）建設(shè)部近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法（2002年）（8）建設(shè)部城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年）（9）湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020年）（10）國(guó)家、省、市相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)劃層次、城市規(guī)劃區(qū)本次規(guī)劃按照地域范圍分為市域、城市規(guī)劃區(qū)和外圍城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城區(qū)三個(gè)層次。（1）市域：指宜昌市所轄三市五縣五

11、區(qū)的行政范圍，國(guó)土面積21227平方公里。（2）城市規(guī)劃區(qū)和外圍城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)指西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)、小溪塔街辦、樂(lè)天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)的行政范圍和三峽壩區(qū)，總面積1950.4平方公里。城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)指紅花套鎮(zhèn)、白洋鎮(zhèn)的行政范圍，總面積280平方公里。（3）城區(qū)：是指宜昌城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，含中心城區(qū)和外圍組團(tuán)。中心城區(qū)包括西陵組團(tuán)、伍家崗組團(tuán)、點(diǎn)軍組團(tuán)、猇亭組團(tuán)和小溪塔組團(tuán)，外圍組團(tuán)是指壩區(qū)組團(tuán)（含三峽壩區(qū)及樂(lè)天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)）、紅花套組團(tuán)、白洋組團(tuán)和龍泉組團(tuán)。規(guī)劃期限近期為2005-2010年，遠(yuǎn)期為2011-2020年。 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則1、

12、指導(dǎo)思想（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)宜昌市發(fā)展條件和戰(zhàn)略地位，選擇適合宜昌市特征的發(fā)展途徑，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和生活質(zhì)量的提高，維護(hù)社會(huì)公共利益，構(gòu)建和諧宜昌。（2）突出城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用；推進(jìn)政府在公共事業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。（3）在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，從宜昌自身發(fā)展條件的實(shí)際出發(fā)，分析發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，充分考慮城市發(fā)展中的不確定性因素，規(guī)劃布局方案在強(qiáng)調(diào)剛性要素的同時(shí)，應(yīng)具有一定的彈性與多種適應(yīng)性。2、堅(jiān)持以下原則 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善市域內(nèi)

13、城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，準(zhǔn)確把握宜昌在區(qū)域中的定位，協(xié)調(diào)好宜昌與區(qū)域內(nèi)城市間的關(guān)系；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，加強(qiáng)土地、水、能源的節(jié)約與綜合利用，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居城市。第二章 城市性質(zhì)、城市職能與發(fā)展策略城市性質(zhì)世界著名的水電能源基地和旅游名城，長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。城市職能（1）世界著名的水電能源基地。（2）依托長(zhǎng)江三峽及水電樞紐的著名旅游地。（3）長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性交通及流通中心。（4）長(zhǎng)江中上游的重要制造業(yè)基地。（5）湖北省重要的金融、文化、教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)基地。城市發(fā)展目標(biāo)

14、（1）城市發(fā)展總目標(biāo)在本規(guī)劃期內(nèi)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，使宜昌市成為宜居與創(chuàng)業(yè)的城市；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界水電旅游名城；使宜昌市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平得到明顯的提高，把宜昌市建設(shè)成為長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境間的和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。（2）市域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益大幅增強(qiáng)；城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會(huì)差別逐步縮小，社會(huì)保障體系比較健全，就業(yè)比較充分；人口素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。表1 宜昌市域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)體系大類目標(biāo)小類目標(biāo)單位現(xiàn)狀2010年2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)GDP

15、億元588.681000-12002400人均GDP美元17512800-32006400-6800第三產(chǎn)業(yè)比重%30.3636-4043-47農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人54026500-75009000-10000農(nóng)民人均純收入元29384000-45008000-9000社會(huì)發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)化水平%40.134760貧困人口比重%8.151義務(wù)教育完成率%91.896100萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)人192840環(huán)境發(fā)展目標(biāo)森林覆蓋率%6464.565受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%121417城市人均公共綠地面積平方米/人8912水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率7090100城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)天/年30131033

16、0注：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量。區(qū)域協(xié)調(diào)策略 （1）發(fā)揮宜昌特有的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與武漢、重慶、長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）等中心城市的聯(lián)系，強(qiáng)化省域副中心城市的地位。加強(qiáng)與省內(nèi)各城市或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與武漢，荊州，荊門(mén)之間在產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施方面的聯(lián)系，構(gòu)建宜荊荊經(jīng)濟(jì)圈；加強(qiáng)與神農(nóng)架、武當(dāng)山旅游區(qū)之間的交通聯(lián)系和旅游協(xié)作；加強(qiáng)與恩施土家族苗族自治州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加強(qiáng)與重慶市在旅游、交通和能源方面的合作，重點(diǎn)為長(zhǎng)江航運(yùn)、三峽旅游和西氣東輸?shù)确矫娴膮f(xié)調(diào)與銜接。加強(qiáng)與湖南省在旅游和交通方面的協(xié)作，重點(diǎn)為與張家界風(fēng)景區(qū)之間的旅游協(xié)作和宜湘高速的建

17、設(shè)。（2）近期立足中部地區(qū)，呼應(yīng)漢渝，聯(lián)接?xùn)|西；未來(lái)接軌長(zhǎng)三角與珠三角。地區(qū)協(xié)作策略建立適應(yīng)于市場(chǎng)規(guī)律的、跨越行政區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立分工協(xié)作、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)；建立城鎮(zhèn)之間網(wǎng)絡(luò)型的聯(lián)絡(luò)關(guān)系；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向性作用，提高城鎮(zhèn)化水平；建立縣市之間、建制鎮(zhèn)之間的緊密協(xié)作關(guān)系；協(xié)調(diào)各層次、各縣市的規(guī)劃編制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向（1）依托宜昌資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)新型工業(yè)化，著力發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。（2）進(jìn)一步確立宜昌外聯(lián)外向型經(jīng)濟(jì)在全省中的優(yōu)勢(shì)地位，突出其帶動(dòng)作用。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，將宜昌的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)

18、業(yè)納入全國(guó)及國(guó)際化鏈條之中。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)近期為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。3、產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向（1）堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約，布局集中”的原則，著力打造水電、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；對(duì)環(huán)境有一定影響的工業(yè)，適宜布置在環(huán)境容量大、自凈能力強(qiáng)的地區(qū)，最大限度地減少對(duì)人口密集區(qū)的影響；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)適宜布局于城區(qū)外圍、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)；研發(fā)與高科技工業(yè)適宜布局于城區(qū)。（2）旅游服務(wù)基地適宜布局于城區(qū)、縣城或以旅游為主導(dǎo)職能的城鎮(zhèn)。社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)設(shè)施完善策略加強(qiáng)城區(qū)、縣（市）城區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的中心作用，提供更好的生活服務(wù)環(huán)境和更多的就業(yè)崗位；加強(qiáng)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化

19、體育設(shè)施的合理布局，制定鼓勵(lì)性政策，提高全市域的社會(huì)服務(wù)水平；公共基礎(chǔ)教育設(shè)施可采取適當(dāng)集中的布局，促進(jìn)與支持城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和文化體育設(shè)施布局應(yīng)滿足社會(huì)不同群體的服務(wù)需求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。促進(jìn)就業(yè)策略加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供空間；完善教育體制，建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；建立項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)價(jià)體系，促成就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)策略遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，合理劃定

20、生態(tài)分區(qū)，實(shí)施生態(tài)區(qū)劃管制，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建安全的生態(tài)體系，提高資源利用效率，改善城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)；加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境重育，積極預(yù)防和治理環(huán)境污染；建立有序的土地供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地。注重對(duì)城市自然景觀風(fēng)貌的保護(hù)。地域文化認(rèn)同策略挖掘地區(qū)多元化的歷史文化要素與題材，進(jìn)行多種形式的文化推廣活動(dòng)，適度加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的合作；結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，重視地域文化特色與風(fēng)貌的營(yíng)造，以物質(zhì)化的形式恢復(fù)歷史性地區(qū)的記憶；圍繞水電工程等新主題，擴(kuò)充地域文化的內(nèi)涵。第三章 城鎮(zhèn)化與城市規(guī)模第一節(jié) 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化道路選擇宜昌市域農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)走集中城鎮(zhèn)化的道路，工業(yè)發(fā)展向城區(qū)、縣（市）城區(qū)及重點(diǎn)

21、鎮(zhèn)集中，吸引鄉(xiāng)村地域人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)“離土近鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（1）適度擴(kuò)大中心城市規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)新型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚，優(yōu)化城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，加快對(duì)外圍地域城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)。（2）積極培育縣（市）中心城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向縣（市）中心城鎮(zhèn)集聚；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)縣（市）中心城鎮(zhèn)的聚集能力；為配合城區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，宜加強(qiáng)各縣（市）中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。（3）擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，整合建制鎮(zhèn)，縮減小城鎮(zhèn)的數(shù)量，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，培育鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，走集中城鎮(zhèn)化道路。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃市域內(nèi)長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)宜昌都市區(qū)的盡快形成。市域人口控

22、制規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平1、人口規(guī)模市域總?cè)丝诮?010年為425萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年為448萬(wàn)人。2、城鎮(zhèn)化水平市域近期2010年城鎮(zhèn)化水平為47%，城鎮(zhèn)人口為199萬(wàn)人；遠(yuǎn)期2020年城鎮(zhèn)化水平為60%，城鎮(zhèn)人口為269萬(wàn)人。城區(qū)人口控制規(guī)模城區(qū)近期2010年城鎮(zhèn)人口控制規(guī)模為102萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年為141萬(wàn)人。市域各縣（市）城區(qū)2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂疲?）宜都城區(qū)人口規(guī)模為23萬(wàn)人。（2）枝江城區(qū)人口規(guī)模為23萬(wàn)人。（3）當(dāng)陽(yáng)城區(qū)人口規(guī)模為22萬(wàn)人。（4）秭歸縣城人口規(guī)模為9萬(wàn)人。（5）長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣縣城人口規(guī)模為10萬(wàn)人。（6）興山縣城人口規(guī)模為6萬(wàn)人。（7）遠(yuǎn)安縣城人口規(guī)模為6

23、萬(wàn)人。（8）五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)人口規(guī)模為8萬(wàn)人。第二節(jié) 用地規(guī)?？刂剖杏蛲恋乜刂疲?）市域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總規(guī)模約為3100平方公里。（2）宜昌城區(qū)城市建設(shè)用地控制在108.4平方米/人以內(nèi)，其中中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在105平方米/人以內(nèi)；縣（市）城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在120平方米/人以內(nèi)；鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在150平方米/人以內(nèi)。城市規(guī)劃區(qū)土地控制至規(guī)劃期末，適宜建設(shè)用地總面積約為250平方公里，其中城區(qū)集中連片適宜城市建設(shè)用地約為222平方公里；限制建設(shè)用地總面積約為400平方公里；禁止建設(shè)用地總面積約為1580.4平方公里，其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)約為30平方公里，自然保護(hù)區(qū)為405

24、.3平方公里。宜昌城區(qū)城市建設(shè)用地控制規(guī)劃近期2010年城區(qū)建設(shè)用地約為110.2平方公里；其中中心城區(qū)建設(shè)用地96.6平方公里，外圍組團(tuán)建設(shè)用地13.6平方公里；規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年城市建設(shè)用地約為152.9平方公里；其中中心城區(qū)131.2平方公里，外圍組團(tuán)21.7平方公里。市域各（縣級(jí)）市區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂疲?）宜都城區(qū)2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在23.6平方公里以內(nèi)。（2）枝江城區(qū)2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在23平方公里以內(nèi)。（3）當(dāng)陽(yáng)城區(qū)2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在22平方公里以內(nèi)。（4）秭歸縣城2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在10.8平方公里以內(nèi)。（5）長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣縣城2020年規(guī)劃建

25、設(shè)用地控制在12平方公里以內(nèi)。（6）興山縣城2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在7.2平方公里以內(nèi)。（7）遠(yuǎn)安縣城2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在7.2平方公里以內(nèi)。（8）五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)2020年規(guī)劃建設(shè)用地控制在9.6平方公里以內(nèi)。第四章 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 市域資源與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)空間配置基本原則化工、建材、冶金等有氣污染的工業(yè)，相對(duì)適宜布置在市域東部平原地區(qū)，其他地區(qū)不適宜布置有氣污染的工業(yè)項(xiàng)目；三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)、清江流域、猇亭古老背以上的長(zhǎng)江段不適宜布置有水污染的工業(yè)項(xiàng)目。資源的節(jié)約、保護(hù)與利用（1）堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境友好相統(tǒng)一原則，根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展

26、潛力，明確不同區(qū)域的功能定位，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。（2）集約高效利用土地資源，合理確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，提高土地集約利用水平。（3）力促水資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高用水效率，維持水生生態(tài)系統(tǒng)完整性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（1）確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基本要求，包括基于水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量約束的環(huán)境容量要求；基于土地資源和水資源承載力約束的發(fā)展要求；區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)中典型自然生態(tài)系統(tǒng)等基本要素的完整性得到有效保護(hù)；永久性公共綠地能夠長(zhǎng)久有效的保護(hù)和控制，逐步形成完整的生態(tài)體系。（2）構(gòu)建安全的生態(tài)體系，基于宜昌市區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底、資源條件及承載能

27、力，以長(zhǎng)江水系為骨架，山、水、林、田等自然要素為基礎(chǔ)，構(gòu)筑與城鎮(zhèn)群空間體系相協(xié)調(diào)的區(qū)域自然生態(tài)體系，達(dá)到城鎮(zhèn)群發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。（3）構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型宜居城市。改變粗放式發(fā)展模式，合理高效利用資源，實(shí)施合理的發(fā)展容量控制，合理布局資源型產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)資源的環(huán)境管理，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；注重城鎮(zhèn)建設(shè)人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和最大限度的循環(huán)使用。生態(tài)功能區(qū)劃及生態(tài)對(duì)策市域劃分為4個(gè)生態(tài)區(qū)，分別為西南部森林生態(tài)功能區(qū)、西北部森林生態(tài)功能區(qū)、中

28、部生態(tài)建設(shè)區(qū)和東部平原丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)。西南部森林生態(tài)功能區(qū)該區(qū)位于宜昌市西南部，主要包括五峰和長(zhǎng)陽(yáng)（除高家堰鎮(zhèn)、龍舟坪鎮(zhèn)外）兩個(gè)土家族自治縣清江流域以及宜都市南部山區(qū)和秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)等。生態(tài)控制要點(diǎn)為：有計(jì)劃有步驟地建立特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)好宜昌市具有特殊生態(tài)功能的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、典型自然生態(tài)系統(tǒng)等重要生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)；嚴(yán)格控制人口密度，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；嚴(yán)格限制工業(yè)門(mén)類，加強(qiáng)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作；依托自身良好的資源和環(huán)境條件，加強(qiáng)無(wú)污染的資源型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。西北部森林生態(tài)功能區(qū)該區(qū)包括興山縣、遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)和秭歸縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

29、其發(fā)展對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響，應(yīng)著力發(fā)展生態(tài)林、防護(hù)林、風(fēng)景林，改善壩庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，為三峽庫(kù)區(qū)提供生態(tài)屏障。生態(tài)控制要點(diǎn)為：（1）合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)，逐步治理改造或搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品產(chǎn)業(yè)。（2）庫(kù)區(qū)所有縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施，建設(shè)與完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)；庫(kù)區(qū)必須關(guān)閉所有造紙、制革、農(nóng)藥、染料等水污染嚴(yán)重的企業(yè)；所有工業(yè)企業(yè),都要實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放；關(guān)閉所有小型采礦點(diǎn)。（3）重點(diǎn)控制三峽庫(kù)區(qū)的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量

30、。在優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持工程的基礎(chǔ)上，庫(kù)區(qū)和影響區(qū)內(nèi)25度以上的坡耕地應(yīng)逐步還林還草；建立岸邊生態(tài)保護(hù)帶，嚴(yán)禁在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行任何有礙生態(tài)保護(hù)的建設(shè)活動(dòng)。中部生態(tài)建設(shè)區(qū)該區(qū)包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、秭歸縣的茅坪鎮(zhèn)、夷陵區(qū)的小溪塔街辦、龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、樂(lè)天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的高家堰鎮(zhèn)、龍舟坪鎮(zhèn)、枝江市的安福寺鎮(zhèn)和宜都市的紅花套鎮(zhèn)。生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)為：（1）建成環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，生態(tài)良好的人居環(huán)境。應(yīng)把污染控制和生態(tài)環(huán)境的重建作為重點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)建設(shè)工程恢復(fù)和保護(hù)該區(qū)的生態(tài)環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間開(kāi)敞區(qū)域的保護(hù)和控制，防止城鎮(zhèn)建

31、設(shè)無(wú)序蔓延對(duì)整體環(huán)境的破壞。城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)的溪、河、渠、塘等不得隨意填占。（2）嚴(yán)格限制污染型項(xiàng)目的建設(shè)。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，實(shí)行工業(yè)污染的集中處理和集中控制，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物的達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度；抓緊調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，治理工業(yè)污染，嚴(yán)格控制新建污染企業(yè)；所有超標(biāo)排污企業(yè)應(yīng)停產(chǎn)限期治理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉或停產(chǎn)。東部平原丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)該區(qū)位于西部山區(qū)向江漢平原的過(guò)渡地區(qū)，包括枝江市、當(dāng)陽(yáng)市和宜都市大部，生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)為：科學(xué)、合理地布局各種類型的工業(yè)項(xiàng)目；嚴(yán)格實(shí)施污染控制和環(huán)境監(jiān)管。第二節(jié) 市域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與職能分工市域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)分布特征，參照自然資

32、源條件基本特征，開(kāi)發(fā)利用保護(hù)措施的相似性，適當(dāng)考慮自然界限和行政區(qū)劃的完整性等區(qū)劃原則，將市域劃分為2個(gè)大區(qū)和6個(gè)亞區(qū)。2個(gè)大區(qū)包括中部及東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、山區(qū)資源生產(chǎn)及旅游發(fā)展區(qū)，6個(gè)亞區(qū)包括中部及東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的4個(gè)亞區(qū)和山區(qū)資源生產(chǎn)及旅游發(fā)展區(qū)的2個(gè)亞區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃結(jié)合生態(tài)區(qū)劃，對(duì)應(yīng)不同的生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如下表： 表2 市域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃大區(qū)亞區(qū)人口 (萬(wàn)人)國(guó)土面積km2地理范圍對(duì)應(yīng)生態(tài)區(qū)劃資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系對(duì)應(yīng)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中部及東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)中心綜合服務(wù)區(qū)94.241574西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)、小溪塔街辦、紅花套鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、點(diǎn)軍街辦、

33、艾家鎮(zhèn)中部生態(tài)建設(shè)區(qū)大氣通透性差，使得氣污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游基地、人居環(huán)境建設(shè)相沖突產(chǎn)業(yè)以綜合服務(wù)、旅游及配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)為主，促進(jìn)集聚三峽、清江休閑旅游區(qū)34.101746.9茅坪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、樂(lè)天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、土城鄉(xiāng)、橋邊鎮(zhèn)、聯(lián)棚鄉(xiāng)、高家堰鎮(zhèn)、龍舟坪鎮(zhèn)中部生態(tài)建設(shè)區(qū)旅游、水環(huán)境保護(hù)與污染工業(yè)發(fā)展沖突促進(jìn)依托三峽、清江的休閑旅游產(chǎn)業(yè)東部沿江產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)66.101494高壩洲鎮(zhèn)、陸城街辦、枝城鎮(zhèn)、枝江市（除安福寺鎮(zhèn)）東部平原丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)沿江生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突較小，丘陵山區(qū)以生態(tài)保護(hù)和旅游為主工業(yè)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)，主要發(fā)展化工、建材、電子、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)東部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)48.5720

34、93當(dāng)陽(yáng)市東部平原丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)南部地區(qū)沖突較小，北部生態(tài)保護(hù)與旅游優(yōu)先工業(yè)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)，主要發(fā)展建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)山區(qū)資源生產(chǎn)及旅游發(fā)展區(qū)西北部資源生產(chǎn)及旅游發(fā)展區(qū)85.598155.08遠(yuǎn)安縣、興山縣、黃花鄉(xiāng)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下堡坪鄉(xiāng)、鄧村鄉(xiāng)、霧渡河鎮(zhèn)、樟村坪鎮(zhèn)、泄灘鄉(xiāng)、水田壩鄉(xiāng)、歸州鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、周坪鄉(xiāng)、磨坪鄉(xiāng)西北部森林生態(tài)功能區(qū)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與三峽庫(kù)區(qū)水污染防治沖突，基于礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與與森林生態(tài)功能沖突嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)開(kāi)采及林業(yè)生產(chǎn)以不破壞生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。西南部資源生產(chǎn)及旅游發(fā)展區(qū)74.345882.6楊林橋鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、賀家坪鎮(zhèn)、火燒坪

35、鄉(xiāng)、漁峽口鎮(zhèn)、資丘鎮(zhèn)、鴨子口鄉(xiāng)、都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、五峰土家族自治縣、大堰鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、五眼泉鄉(xiāng)、聶家河鎮(zhèn)、潘家灣鄉(xiāng)、王家畈鄉(xiāng)、仁和坪鎮(zhèn)、松木坪鎮(zhèn)、姚家店鄉(xiāng)西南部森林生態(tài)功能區(qū)基于冶金、建材資源優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)沖突生態(tài)保護(hù)、山林特產(chǎn)及旅游業(yè)發(fā)展注：以上區(qū)鎮(zhèn)均為現(xiàn)狀行政區(qū)劃?？h城搬遷規(guī)劃五峰土家族自治縣城由五峰鎮(zhèn)搬遷至漁洋關(guān)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系建立中心城市次中心城市地方中心城市重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)的五級(jí)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。（1）中心城市：指宜昌城區(qū)；（2）次中心城市：包括當(dāng)陽(yáng)城區(qū)、枝江城區(qū)、宜都城區(qū)共3個(gè)；（3）地方中心城市：包括秭歸縣城（茅坪鎮(zhèn)）、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城（龍舟坪鎮(zhèn)）、興山縣城（古夫鎮(zhèn)）

36、、遠(yuǎn)安縣城（鳴鳳鎮(zhèn)）、五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)共5個(gè)；（4）重點(diǎn)鎮(zhèn)：包括宜昌市區(qū)的鴉鵲嶺鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)，宜都市的松木坪鎮(zhèn)，枝江市的安福寺鎮(zhèn)、問(wèn)安鎮(zhèn)，當(dāng)陽(yáng)市的半月鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的高家堰鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)，秭歸縣的歸州鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)，興山縣的峽口鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)安縣的洋坪鎮(zhèn)，五峰土家族自治縣的五峰鎮(zhèn)，共15個(gè)。（5）一般鎮(zhèn)：一般鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村區(qū)域的管理中心與商品集散地，一般鎮(zhèn)的數(shù)量將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行政區(qū)劃調(diào)整逐步減少。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)類型市域城鎮(zhèn)職能劃分為綜合、工礦、旅游、農(nóng)業(yè)型四種類型。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)中心城市的集聚和輻射作用；培育功能各異的重點(diǎn)城鎮(zhèn)；完善綜合型城鎮(zhèn)的職能，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化和綜合服務(wù)中

37、心；發(fā)揮農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用。規(guī)劃期末，市域城鎮(zhèn)體系形成以綜合型城鎮(zhèn)為樞紐，工礦、旅游和農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)為發(fā)展支點(diǎn)，不同類型城鎮(zhèn)間互補(bǔ)協(xié)作的職能結(jié)構(gòu)。如下表：表3 宜昌市城鎮(zhèn)職能類型職能類型城鎮(zhèn)名稱綜合型一級(jí)宜昌城區(qū)、當(dāng)陽(yáng)城區(qū)（玉陽(yáng)、玉泉、壩陵）、枝江城區(qū)（馬家店）、宜都城區(qū)（陸城）、秭歸縣城（茅坪）、長(zhǎng)陽(yáng)縣城（龍舟坪）、遠(yuǎn)安縣城（鳴鳳）、興山縣城（古夫）、五峰漁洋關(guān)二級(jí)鴉鵲嶺鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、問(wèn)安鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)工礦型霧渡河鎮(zhèn)、樟村坪鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)、顧家店鎮(zhèn)、聶家河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、水月寺鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、松木坪鎮(zhèn)旅

38、游型峽口鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)、都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)型分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)、漁峽口鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、賀家坪鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)、淯溪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、黃糧鎮(zhèn)、資丘鎮(zhèn)第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則以宜昌城區(qū)、縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)市域城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的提升，促進(jìn)城鎮(zhèn)的集中發(fā)展；鼓勵(lì)宜昌城區(qū)人口規(guī)模的適度增長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；加快縣（市）城區(qū)發(fā)展速度，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的承載能力，發(fā)揮對(duì)小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大縣（市）城區(qū)規(guī)模；努力培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力。市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)至2020

39、年，市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分4級(jí)，形成1個(gè)特大城市，3個(gè)中等城市，5個(gè)5-20萬(wàn)人口的小城市，46個(gè)5萬(wàn)人口以下小城鎮(zhèn)；突出重點(diǎn)培育中心城市及縣（市）城區(qū)，形成特大、中等、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。表4 宜昌市城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模（萬(wàn)人）數(shù)量城鎮(zhèn)名稱一級(jí)城鎮(zhèn)1001宜昌城區(qū)二級(jí)城鎮(zhèn)20-503枝江城區(qū)、當(dāng)陽(yáng)城區(qū)、宜都城區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)5-205秭歸縣城、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城、遠(yuǎn)安縣城、興山縣城、五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)546五峰鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、問(wèn)安鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、松木坪鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、霧

40、渡河鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、淯溪鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)、資丘鎮(zhèn)、都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、水月寺鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)、顧家店鎮(zhèn)、樟村坪鎮(zhèn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)、黃糧鎮(zhèn)、漁峽口鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、賀家坪鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)、聶家河鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)合計(jì)55注：城鎮(zhèn)人口含戶籍人口和暫住人口，枝城鎮(zhèn)并入宜都城區(qū)，董市鎮(zhèn)并入枝江城區(qū)。第四節(jié) 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)體系為“一心、一帶、一區(qū)、多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。形成較為完善的心、帶、區(qū)、點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，總體上呈現(xiàn)為沿江放射的空間發(fā)展形態(tài)。1、“一心”是指中心城區(qū)，通過(guò)功能強(qiáng)化和政策扶持，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極核，起到核心帶

41、動(dòng)作用。2、“一帶”是指沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)聚合帶，以長(zhǎng)江及漢宜高速公路為依托，包括宜昌城區(qū)、茅坪鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、宜都城區(qū)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、枝江城區(qū)、歸州、屈原等城鎮(zhèn)，形成人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的聚合帶。聚合帶分為三個(gè)功能區(qū)，包括：（1）上游旅游發(fā)展區(qū)：指壩區(qū)組團(tuán)和茅坪、歸州、屈原等上游城鎮(zhèn)，以旅游服務(wù)和港口物流為主；（2）中心綜合功能區(qū)：指西陵、伍家崗、小溪塔、點(diǎn)軍和龍泉組團(tuán)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、無(wú)污染工業(yè)為主；（3）下游沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)：猇亭、紅花套、白洋、宜都城區(qū)、枝江城區(qū)、仙女鎮(zhèn)、問(wèn)安鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)等組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。3、“一區(qū)”是指宜昌都市區(qū)的主要發(fā)展區(qū)，即經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中的“中部及東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”，是湖北省“一圈兩區(qū)”的重要

42、組成部分。4、“多點(diǎn)”是指其他區(qū)域以縣（市）城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)構(gòu)成的 “多點(diǎn)”，集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為周邊地區(qū)提供服務(wù)，包括綜合型城鎮(zhèn)、工礦型、旅游型城鎮(zhèn)等。第五節(jié) 社會(huì)文化發(fā)展教育事業(yè)發(fā)展（1）普及和鞏固義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模；推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。（2）宜昌中心城區(qū)為市域的教育、科研中心，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育；在次中心城市和地方中心城市大力發(fā)展普通高中、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)；重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)重點(diǎn)完成“兩基”要求，

43、配置必要的中小學(xué)設(shè)施，重點(diǎn)鎮(zhèn)配置1所高中階段教育學(xué)校。（3）結(jié)合城鎮(zhèn)化步伐，整合分散的農(nóng)村教育資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)布局，引導(dǎo)農(nóng)村子女到城鎮(zhèn)點(diǎn)上學(xué)，繼續(xù)推行保育寄宿制小學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村生源向城市轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。文化事業(yè)發(fā)展與歷史文化資源保護(hù)（1）大力發(fā)展公共文化設(shè)施；建立文化事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)打造文化精品、培養(yǎng)文化名人。（2）在中心城市重點(diǎn)建設(shè)各類博物館、圖書(shū)館，改造、提升群眾藝術(shù)館，建設(shè)各級(jí)文化設(shè)施。次中心城市改造、提升原有文化設(shè)施，配置新的相應(yīng)級(jí)別的文化設(shè)施。地方性中心城市完善文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院等文化設(shè)施的配置。重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)應(yīng)按照規(guī)定配置文化設(shè)施。（3）加強(qiáng)歷史文化資源

44、的調(diào)查、鑒別和分類，確定各級(jí)各類歷史文化資源的保護(hù)要求，落實(shí)對(duì)歷史文化資源及民間文化資源的搶救和開(kāi)發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)文物法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)歷史文化資源。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展（1）衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95%，村鎮(zhèn)達(dá)到90%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣市為單位覆蓋率達(dá)到100%；每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.0-2.2人，每千人擁有床位數(shù)達(dá)到2.8張。（2）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立綜合醫(yī)療設(shè)施、?？漆t(yī)療設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相結(jié)合的醫(yī)療體系，大力扶持公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)村合作

45、醫(yī)療試點(diǎn)的建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。（3）在中心城市建設(shè)為全市提供服務(wù)的、具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)療衛(wèi)生中心，建設(shè)7所三級(jí)醫(yī)院，多所二級(jí)醫(yī)院，提供高水平?？菩葬t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)高等教育、科研任務(wù)的區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)。（4）次中心城市配置1所三級(jí)醫(yī)院，2所二級(jí)醫(yī)院，有條件的城市建設(shè)中醫(yī)院和其他?？漆t(yī)院。（5）地方中心城市配置至少1所二級(jí)醫(yī)院，適當(dāng)配置小規(guī)模的?？漆t(yī)院；重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)重點(diǎn)確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；重點(diǎn)鎮(zhèn)以上級(jí)別的城鎮(zhèn)點(diǎn)設(shè)置婦幼保健醫(yī)院。（6）做好村衛(wèi)生室新建或改造工作，為農(nóng)民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。體育事業(yè)發(fā)展（

46、1）中心城市建成一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善，能滿足市民健身和承辦大型體育賽事活動(dòng)的體育中心。（2）次中心城市結(jié)合重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建立訓(xùn)練中心，建設(shè)1所綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和1-2所體育館。（3）地方中心城市建設(shè)建設(shè)1所綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和1所體育館、1個(gè)多項(xiàng)目的室外健身廣場(chǎng)。（4）其他城鎮(zhèn)結(jié)合學(xué)校建設(shè)體育場(chǎng)館。就業(yè)市域就業(yè)崗位需求預(yù)測(cè)2010年為225萬(wàn)個(gè)，2020年為250萬(wàn)個(gè)，平均每年需要增加2.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中城鎮(zhèn)就業(yè)崗位需求2010年為111萬(wàn)個(gè)，2020年為156萬(wàn)個(gè)，平均每年需要增加5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。第六節(jié) 市域交通系統(tǒng)港口主要港口為宜昌港（包括秭歸港）；重要港口為宜都港、枝江港；一般港口為興山港、長(zhǎng)

47、陽(yáng)港。航道長(zhǎng)江航道通航3000噸級(jí)；香溪河航道1000噸級(jí)通行至峽口，500噸級(jí)直達(dá)高陽(yáng)；清江航道通行300噸級(jí)。鐵路鐵路線路4條，分別為：焦柳鐵路，宜萬(wàn)鐵路，滬漢蓉高速鐵路漢宜段，預(yù)留漢（武漢）荊（荊州）宜（宜昌）鐵路通道，兼做小溪塔至白洋、枝江城市鐵路。公路（1）高速公路5條，分別為：已建成的宜黃高速公路，在建和規(guī)劃建設(shè)的荊（門(mén)）宜（昌）高速公路、滬蓉高速宜昌至萬(wàn)州段、滬渝高速宜昌至恩施段、宜湘高速公路。（2）一、二級(jí)公路：湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃確定的橫五（枝城五峰）、縱五（保康荷花鎮(zhèn)宜都）、縱五支（荷花鎮(zhèn)遠(yuǎn)安當(dāng)陽(yáng)枝江）、縱六支（興山五峰）在現(xiàn)有國(guó)省道基礎(chǔ)上按照一、二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造和新建，所

48、有國(guó)省道和曉鴉公路按照一、二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造。新建滬渝高速秭歸連接線、滬蓉高速公路壩區(qū)聯(lián)絡(luò)線、江南翻壩運(yùn)輸公路、雅畈至紫荊嶺公路、五峰至石門(mén)公路，按二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)新建。跨長(zhǎng)江通道市域現(xiàn)有4座長(zhǎng)江大橋，分別為西陵長(zhǎng)江大橋、夷陵長(zhǎng)江大橋、宜昌長(zhǎng)江大橋、枝城長(zhǎng)江大橋；規(guī)劃新建3座長(zhǎng)江大橋，分別為宜都長(zhǎng)江大橋、香溪長(zhǎng)江大橋、宜萬(wàn)鐵路長(zhǎng)江大橋；規(guī)劃預(yù)留城區(qū)西陵二路的過(guò)江通道。公路客貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃汽車客運(yùn)站場(chǎng)共19個(gè)，貨運(yùn)站場(chǎng)15座。如下表：表5 規(guī)劃客貨站場(chǎng)一覽表城鎮(zhèn)名稱客運(yùn)站（個(gè)）貨運(yùn)站（個(gè)）城區(qū)96古夫11鳴鳳11當(dāng)陽(yáng)城區(qū)11草埠湖10馬家店11枝城11漁洋關(guān)11陸城11龍舟坪11茅坪11管道運(yùn)

49、輸規(guī)劃建設(shè)西氣東輸四川至宜昌天然氣管道。第七節(jié) 市域旅游系統(tǒng)旅游地空間結(jié)構(gòu)市域形成“一心、一軸、三區(qū)” 的旅游地空間結(jié)構(gòu)。其中（1）“一心”是指宜昌城區(qū)旅游服務(wù)基地，是宜昌國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客市場(chǎng)的接待服務(wù)中心，包括三峽壩區(qū)旅游服務(wù)區(qū)、黃柏河旅游服務(wù)區(qū)、西陵中心旅游服務(wù)區(qū)和點(diǎn)軍旅游服務(wù)區(qū)4個(gè)主要的旅游服務(wù)集聚地。依托于宜昌城區(qū)開(kāi)發(fā)宜昌都市體驗(yàn)休閑旅游，在城區(qū)邊緣風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)休閑度假旅游，形成環(huán)城游憩圈。（2）“一軸”指依托于長(zhǎng)江水道、漢宜高速公路和318國(guó)道形成的旅游發(fā)展軸，以長(zhǎng)江三峽風(fēng)景旅游區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)秭歸、宜昌城區(qū)等地區(qū)旅游發(fā)展，輻射巴東、三峽庫(kù)區(qū)上游、荊州和武漢等地區(qū)。（3）“三區(qū)”包括長(zhǎng)陽(yáng)五

50、峰宜都清江土家風(fēng)情與巴人文化旅游區(qū)，加強(qiáng)與湘西張家界旅游區(qū)的旅游聯(lián)系；當(dāng)陽(yáng)遠(yuǎn)安三國(guó)文化旅游區(qū)，加強(qiáng)與襄樊、荊門(mén)等地的旅游聯(lián)系；秭歸興山“屈原昭君神農(nóng)”旅游區(qū)，加強(qiáng)與神農(nóng)架旅游區(qū)的聯(lián)系。城區(qū)旅游服務(wù)基地構(gòu)建（1）三峽壩區(qū)旅游服務(wù)區(qū)：以三峽大壩和大型的主題公園為核心，配套相關(guān)的會(huì)議會(huì)展設(shè)施、康體設(shè)施以及游客接待中心。壩區(qū)的游客主要包括游覽三峽大壩世紀(jì)宏偉工程、體驗(yàn)水電都市的游客；參加各種會(huì)展、會(huì)議的商務(wù)型游客；三峽區(qū)域內(nèi)休閑度假型為目的的游客。（2）黃柏河旅游服務(wù)區(qū)：以濱水休閑度假為主題，結(jié)合西陵峽峽口青山碧水的特色景觀，構(gòu)建以水上觀光、水上運(yùn)動(dòng)為載體的休閑度假旅游服務(wù)區(qū)。（3）西陵中心旅游服務(wù)區(qū)

51、：由商業(yè)區(qū)、旅館區(qū)、老城歷史文化遺跡、濱江風(fēng)景等要素共同構(gòu)成，為游客提供豐富的城市體驗(yàn)。（4）點(diǎn)軍旅游服務(wù)區(qū)：以車溪民俗風(fēng)情、文佛山佛教文化、沿江休閑旅游等為重點(diǎn)。第八節(jié) 市域水系統(tǒng)水能開(kāi)發(fā)市域水能資源總量達(dá)2483萬(wàn)千瓦以上，可開(kāi)發(fā)利用量達(dá)2341萬(wàn)千瓦。集中分布在長(zhǎng)江的三峽大壩、葛洲壩、清江的隔河巖、高壩洲；市域水電資源除長(zhǎng)江、清江干流外，水能總蘊(yùn)藏量176萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用104.5萬(wàn)千瓦。水源保障長(zhǎng)江、清江、黃柏河、沮漳河是市域主要水源。給水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃至2020年用水標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)人均綜合用水指標(biāo)為600800升/人日，當(dāng)陽(yáng)城區(qū)、枝江城區(qū)、宜都城區(qū)、秭歸縣城、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城為50060

52、0升/人日，遠(yuǎn)安縣城、興山縣城、五峰土家族自治縣城為400500升/人日，建制鎮(zhèn)為300400升/人日。需水預(yù)測(cè)規(guī)劃至2020年，市域城鎮(zhèn)總需水量為160-185萬(wàn)立方米/日，城區(qū)需水量為102-116萬(wàn)立方米/日。給水對(duì)策各城鎮(zhèn)供水一般就近取水，不宜長(zhǎng)距離調(diào)水；市域統(tǒng)籌處理上下游取水與排水的關(guān)系，合理布局工業(yè)，保護(hù)水環(huán)境尤其是生活水源；保留已經(jīng)采用長(zhǎng)距離供水的工程和水源地，確保城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求。對(duì)于當(dāng)陽(yáng)南部和枝江北部水源缺乏的城鎮(zhèn)，可利用東風(fēng)渠供水，并做好沿線水庫(kù)河流的水源保護(hù)和水源涵養(yǎng)。污水處理率規(guī)劃至2020年，位于三峽庫(kù)區(qū)的秭歸、興山、夷陵、三峽壩區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)

53、達(dá)到90%以上；位于三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)的遠(yuǎn)安、點(diǎn)軍、西陵、伍家崗和猇亭城市污水處理率達(dá)到85%以上；長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、當(dāng)陽(yáng)、宜都、枝江的城市污水處理率達(dá)到80%以上。污水產(chǎn)生量規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量約為98萬(wàn)立方米/日，宜昌城區(qū)約為73萬(wàn)立方米/日。第九節(jié) 市域電力工程供電電源規(guī)劃主要電源有：三峽電站、葛洲壩電站、枝江火電廠、清江隔河巖電站、高壩洲電站和地方小水電，電站容量分別為三峽電站1820萬(wàn)千瓦、葛洲壩電站271.5萬(wàn)千瓦、枝江火電廠240萬(wàn)千瓦、宜都熱電廠120萬(wàn)千瓦、清江隔河巖電站121.2萬(wàn)千瓦、高壩洲電站25.2萬(wàn)千瓦。用電預(yù)測(cè)至2010年，市域電網(wǎng)全社會(huì)最大負(fù)荷為218萬(wàn)千瓦，

54、其中需系統(tǒng)提供最大負(fù)荷為186萬(wàn)千瓦，需新增容量1730兆瓦2290兆瓦；規(guī)劃至2020年，市域電網(wǎng)全社會(huì)最大負(fù)荷為496萬(wàn)千瓦，其中需系統(tǒng)提供最大負(fù)荷為461萬(wàn)千瓦，需新增容量6133 兆瓦7515 兆瓦，總?cè)萘窟_(dá)到7372 兆瓦8754 兆瓦。供電規(guī)劃1、500千伏電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)龍泉鎮(zhèn)和紅花套鎮(zhèn)500千伏換流站；建設(shè)宜昌江南500千伏換流站降壓變項(xiàng)目；500千伏變電站用地控制在11公頃以內(nèi)。2、220千伏電網(wǎng)規(guī)劃220千伏變電站22座，其中新增13座，主變?nèi)萘?67萬(wàn)千瓦；220千伏變電站控制用地在3公頃以內(nèi)。第五章 城市規(guī)劃區(qū)及外圍城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間管治建設(shè)限制性分區(qū)明確劃定禁止建設(shè)地區(qū)、

55、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)，用于指導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要嚴(yán)格控制的地區(qū)；限制建設(shè)地區(qū)主要是指自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地或敏感區(qū)等；適宜建設(shè)地區(qū)主要是指適宜城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)。禁止建設(shè)地區(qū)禁止建設(shè)地區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、坡度大于25度的水土保持區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道控制帶、水體河流控制區(qū)以及其他需要控制的地區(qū)，原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)行為。限制建設(shè)地區(qū)限制建設(shè)地區(qū)

56、包括自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)、森林公園及經(jīng)濟(jì)林、一般農(nóng)田、地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源防護(hù)區(qū)、坡度介于15度和25度的水土保持區(qū)、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、行滯洪區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等，應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓，對(duì)于列入限制建設(shè)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)提出具體建設(shè)限制要求。適宜建設(shè)地區(qū)適宜建設(shè)地區(qū)為除禁止建設(shè)地區(qū)和限制建設(shè)地區(qū)外的地區(qū)，是城市建設(shè)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，其建設(shè)行為應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和使用功能。第六章 城市用地布局第一節(jié) 城區(qū)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)建設(shè)用地選擇城市建設(shè)應(yīng)盡可能節(jié)約用地，避開(kāi)地質(zhì)環(huán)境

57、不適宜區(qū)，盡量少占或不占耕地；根據(jù)丘陵地形特點(diǎn)，合理利用地形；地面坡度25%以上、相對(duì)高度40米以上用地為不可建設(shè)用地。城市用地發(fā)展方向城區(qū)主要向長(zhǎng)江下游方向發(fā)展，城市建設(shè)用地以長(zhǎng)江左岸為主，適時(shí)向長(zhǎng)江右岸發(fā)展?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃通過(guò)建設(shè)伍家崗新城，帶動(dòng)城市全面東拓，疏解西陵組團(tuán)的壓力。城區(qū)為“雙中心沿江帶形組團(tuán)式”的空間布局，規(guī)劃共9個(gè)組團(tuán)，其中中心城區(qū)5個(gè)組團(tuán)，外圍4個(gè)組團(tuán)。分別是：（1）中心城區(qū)：包括西陵組團(tuán)、伍家崗組團(tuán)、小溪塔組團(tuán)、點(diǎn)軍組團(tuán)和猇亭組團(tuán)；是宜昌都市區(qū)的主要服務(wù)中心，以金融辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂(lè)、教育科研、體育衛(wèi)生、交通物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無(wú)污染工業(yè)等職能為主。（2）外圍組團(tuán)：

58、包括壩區(qū)組團(tuán)、龍泉組團(tuán)、白洋組團(tuán)和紅花套組團(tuán)，分別承擔(dān)旅游、工業(yè)、交通等專業(yè)性的職能。壩區(qū)組團(tuán)是宜昌市作為世界著名水電基地和旅游名城的重要載體，必須要保證壩區(qū)的安全和景觀環(huán)境，不宜進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)。中心區(qū)布局公共中心分市級(jí)、組團(tuán)級(jí)兩級(jí)布置。（1）市級(jí)公共中心為雙中心布局，分別為西陵中心區(qū)和伍家崗中心區(qū)，其中西陵中心區(qū)主要為商業(yè)金融中心、文化娛樂(lè)和旅游服務(wù)中心，在現(xiàn)有城市中心基礎(chǔ)上改造完善；伍家崗中心區(qū)為行政、商貿(mào)辦公中心，為規(guī)劃期內(nèi)的新建中心區(qū)。（2）組團(tuán)級(jí)中心設(shè)立于各組團(tuán)中心位置，解決各組團(tuán)內(nèi)部的基本服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與就業(yè)、居住的就地平衡。組團(tuán)功能（1）西陵組團(tuán)：市級(jí)中心所在地，承擔(dān)商

59、業(yè)金融、旅游服務(wù)、文化體育、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、行政辦公、都市型工業(yè)和居住職能。（2）伍家崗組團(tuán)：是市級(jí)中心所在地，承擔(dān)商貿(mào)辦公、行政、居住、無(wú)污染工業(yè)、交通、物流職能。（3）點(diǎn)軍組團(tuán)：主要承擔(dān)旅游服務(wù)、教育科研、居住、無(wú)污染工業(yè)、休療養(yǎng)等職能。（4）小溪塔組團(tuán)：綜合性的城市組團(tuán)，主要承擔(dān)居住、無(wú)污染工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流、旅游服務(wù)等職能。（5）猇亭組團(tuán)：主要承擔(dān)工業(yè)、交通、物流等職能，逐步向綜合型城市組團(tuán)轉(zhuǎn)變。（6）壩區(qū)組團(tuán)：主要承擔(dān)水電生產(chǎn)、旅游服務(wù)、港口物流、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水電科研基地等職能。（7）龍泉組團(tuán)：近郊外圍工業(yè)組團(tuán)，以無(wú)污染的輕工業(yè)為主。（8）紅花套組團(tuán)：翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)中下游的重要公

60、路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，主要以物流、港口和無(wú)污染工業(yè)為主。（9）白洋組團(tuán)：重要的外圍工業(yè)組團(tuán)和港口，以化工、建材、冶金等工業(yè)為主，承接中心城區(qū)外遷和新增的部分工業(yè)。各組團(tuán)人口與用地規(guī)模各組團(tuán)人口和近期、遠(yuǎn)期用地規(guī)模見(jiàn)下表：表6 各組團(tuán)人口與用地規(guī)模組團(tuán)名稱人口規(guī)模（萬(wàn)人）用地規(guī)模（km2）人均用地指標(biāo)（m2/人）現(xiàn)狀2010年2020年現(xiàn)狀2010年2020年現(xiàn)狀2010年2020年中心城區(qū)西陵組團(tuán)44.22454623.72831.253.662.2 67.8 伍家崗組團(tuán)15.34213417.92537.7116.7119.0 110.9 點(diǎn)軍組團(tuán)1.915136.2917.7324.6180.0 1