1、新時期城市與建設(shè)與管理城市建設(shè)規(guī)劃管理1城市建設(shè)經(jīng)營管理2城市法制管理3生態(tài)環(huán)境管理4突發(fā)事件應(yīng)急處置管理和文化管理等52知識經(jīng)濟(jì)時代下的城市建設(shè)管理 一 21 世紀(jì)， 人類正在逐步邁入知識經(jīng)濟(jì)的時代。 而知識經(jīng)濟(jì)時代的特點已絕不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特征， 它正以人們無法想象的速度將自己的影響力擴(kuò)大到世界的其他領(lǐng)域， 而城市建設(shè)管理領(lǐng)域就包括其中。 我們知道， 人們曾提出過“山水城市”這樣的構(gòu)想， 而它就屬于一種先進(jìn)的城市觀念和模式 , 就是新時代特征影響到城市建設(shè)管理領(lǐng)域的一個有力證明。 3 城市建設(shè)規(guī)劃， 是指在城市規(guī)劃上， 無論是總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃， 還是重要景點、大型單體建筑的景

2、觀規(guī)劃， 都要突出規(guī)劃的高起點。 1. 要突出規(guī)劃的權(quán)威性、引導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。 一個城市的規(guī)劃， 經(jīng)過專家大量艱苦細(xì)致的工作， 在討論一致、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上， 形成一個帶有決策性、 專門性、 指導(dǎo)性的規(guī)劃文件之后，就必須突出這個規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 一個城市最大的效益， 是城市規(guī)劃帶來的效益； 一個城市最大的增長潛能， 直接得益于這個城市規(guī)劃水平的高低。 2. 要突出城市規(guī)劃、建設(shè)的超前性和可操作性。 一個城市規(guī)劃要超前， 既要考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市財力的增強(qiáng)， 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和未來大型公益項目布局留足適當(dāng)?shù)目臻g， 讓未來的規(guī)劃師和設(shè)計師能夠在重要節(jié)點上創(chuàng)作出更好的作品， 又要考慮到規(guī)劃的可操作性

3、。 如果不考慮實際， 盲目地極度超前， 盲目 追求過“洋” 的裝潢設(shè)計和過大的投資， 將會給政府財政帶來負(fù)擔(dān)， 影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 同時也可能會不符合居民的消費口味， 不符合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗和地形地貌特點。 3. 要突出城市獨特性和地方性。 一個城市的總體規(guī)劃， 一定要把這個城市的特色突顯出來， 一定要使這個城市通過規(guī)劃師描繪的藍(lán)圖， 變成一個不同于一般城市、不同于其它城市， 有自己獨特城市特色和品味的規(guī)劃。 這種城市特色， 既包括這個城市的地形地貌、人文景觀， 又包括這個城市的文化內(nèi)涵、歷史源淵、產(chǎn)業(yè)特色、節(jié)點景觀等。 城市建設(shè)管理的龍頭科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃 24規(guī)劃實例3城市中心布局廣場，是

4、出于以下考慮： 1、有利于布局和配置交通樞紐功能； 2、有利于布局城市的“綠肺”，即大型綠化地帶； 3、有利于市民的休息、游樂和溝通； 4、有利于緩解城市的產(chǎn)業(yè)、建筑和居住較高密度引起的壓抑感； 5、有利于在突發(fā)事件時疏散人員，提供較安全的場地。中山廣場；天一廣場 在城市中心布局中央公園或大型公共綠地，是打造城市的“綠肺”。 據(jù)生態(tài)學(xué)研究，城市人均綠地須達(dá)到3040平方米，才能維持人體健康所需的氧氣與二氧化碳交換的平衡。但是，我國大城市人均綠地多在10平方米左右。這一數(shù)據(jù)凸現(xiàn)大城市綠地嚴(yán)重不足對市民健康和長壽的損害；也說明打造城市大型的“綠肺”、擴(kuò)大綠地面積占城市面積的極端重要性。5公共交通3

5、 大城市的公共交通模式應(yīng)該是以軌道交通為骨架、以區(qū)域性的地面公交汽車為補充、限制使用私車這樣所謂“三管齊下”的政策和格局。 新加坡、香港、倫敦等大城市都體現(xiàn)了上述大城市公共交通較理想的模式。6城市經(jīng)濟(jì)管理3 城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段、對整個城市社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)有效的決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，以維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)的正常運行，獲得最佳的城市經(jīng)濟(jì)效益。 城市經(jīng)濟(jì)管理的方法 1、經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運用經(jīng)濟(jì)手段，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法。城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

6、的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的目的。 2、 行政方法城市經(jīng)濟(jì)管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟(jì)的一種方法，它依靠國家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動。 3、法律方法城市經(jīng)濟(jì)管理中的法律方法，是指城市政府通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來管理經(jīng)濟(jì)的方法。7城市經(jīng)濟(jì)管理3經(jīng)營城市 經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)學(xué)里關(guān)于企業(yè)生存與發(fā)展的一個術(shù)語，用在“城市”上，即按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本與人力資本及其相關(guān)延伸資本等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行重組運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現(xiàn)資源在容量、結(jié)構(gòu)和秩序

7、上的最大化、最優(yōu)化，走出一條以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場化之路，以經(jīng)營的方式來推動城市發(fā)展.從現(xiàn)在各地發(fā)展趨勢來看，經(jīng)營城市是城市建設(shè)及運行體制改革的基本思路。 8城市經(jīng)濟(jì)管理3 經(jīng)營城市的運作模式主要有以下三個模式： 1、 以經(jīng)營理念規(guī)劃城市 2、 以經(jīng)營理念建設(shè)城市經(jīng)營理念建設(shè)城市的一些基本思路： 一是要把城市的資金來源與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系起來，完善房地產(chǎn)的增值稅制度，走良性循環(huán)的道路。 二是在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的同時，既要反對“國營”壟斷，又要反對全盤“私有化”，無限度要價。 三是加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)，反對各自為政以避免重復(fù)建設(shè)或項目脫節(jié)。 四是基礎(chǔ)設(shè)施的信貸要把握尺度，既有利于加快發(fā)展，又要

8、避免短期行為，背負(fù)沉重的信貸包袱。 五是建立健全銀行信貸機(jī)制、金融機(jī)制和各級政府的財稅機(jī)制，為城市建設(shè)提供堅實保障。 六是城市建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施布局和滾動開發(fā)一定要與城市規(guī)劃管理緊密結(jié)合。 3、以經(jīng)營理念管理城市9城市經(jīng)濟(jì)管理3 1 、市政設(shè)施管理的市場化運營市政設(shè)施主要指道路、排水、排污、河渠和路燈等設(shè)施，目前大部分城市由政府行政主管部門或事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。按市場化運營，首先要實行管、養(yǎng)分開，既按照政、企、事分開原則，把市政管理的事業(yè)單位與行政主管部門分離，把養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位與市場化運作的養(yǎng)護(hù)企業(yè)分離。其次，通過事業(yè)單位改革，把市政管理，養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位推向市場，能實行企業(yè)化運作的事業(yè)單位實行

9、企業(yè)化運作，能改為企業(yè)的改為企業(yè)單位，在市場養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域全面引入競爭機(jī)制，建立開放、公平競爭的市政養(yǎng)護(hù)市場，實行公開招投標(biāo)，取消事業(yè)經(jīng)費，以“用者自付”原則建立收費制度，變政府出錢“養(yǎng)人”改為政策扶持企業(yè)，最大限度提高資金的使用效率。再次，引入民間資本，把市政設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)投入運營，通過市政設(shè)施經(jīng)營控股公司或?qū)I(yè)的污水處理公司、路燈公司、路橋公司等建立投融資機(jī)制、保值增值機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)。最后，政府通過法制化建設(shè)，加強(qiáng)法制化、規(guī)范化管理，建立健全市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)營領(lǐng)域的各項配套政策，為市政管理的市場化運營提供法制保障。 10城市經(jīng)濟(jì)管理3 2、 環(huán)境衛(wèi)生管理的市場化運營 一是市場放開。原事業(yè)單

10、位改組為環(huán)衛(wèi)公司，同時打破地域壟斷，使之與社會上清潔公司形成公平競爭。二是廣泛實施“用者自付”的有償服務(wù)機(jī)制。將城市道路清掃、公廁保潔、垃圾糞便清運等實施有償收費，讓環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)求得自身發(fā)展，又確保環(huán)境社會效益，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是推進(jìn)以招投標(biāo)為基本形式的市場競爭機(jī)制，吸引民營參與，形成主體多元化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)格局。四是拓展環(huán)衛(wèi)企業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。如政策允許其參與建筑渣土清運、建筑物外墻清潔、小區(qū)環(huán)境管理以至家居清潔等業(yè)務(wù)；通過機(jī)械化實施集約經(jīng)營。五是政府要采取相應(yīng)的配套政策和措施，例如加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)立法，開展環(huán)保意識的公民教育運動，有效降低環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本。 11城市經(jīng)濟(jì)管理3 3 城市綠

11、化管理的市場化運營 城市生態(tài)綠化環(huán)境對城市競爭力的意義越來越受到重視，但綠化管理的市場化運營仍然是薄弱的環(huán)節(jié)。綠化具有鮮明的公益性特點，其經(jīng)營也具有特殊性，也就是主要與城市規(guī)劃、建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，寓于規(guī)劃建設(shè)之中。主要的方式有：一是道路、廣場、公園等建設(shè)項目，其綠化要在統(tǒng)一規(guī)劃中考慮，安排一定比例的綠地、林帶或行道樹，所需經(jīng)費納入項目總預(yù)算由建設(shè)單位支付，由政府專門部門(如綠委)監(jiān)督實施和驗收。二是新開發(fā)的住宅區(qū)或成片改造舊城區(qū)，政府立法規(guī)定綠化的最低占地比例(如 35)，其資金也納入住宅開發(fā)建設(shè)投資之內(nèi)由開發(fā)商承擔(dān)，再轉(zhuǎn)化為住房價格的一部分。同時按工程造價的一定百分比預(yù)提綠化養(yǎng)護(hù)基金。三是機(jī)關(guān)、

12、企事業(yè)單位和學(xué)校、醫(yī)院等所有單位新建、改建、擴(kuò)建項目，規(guī)定綠化面積，其資金納入項目總預(yù)算中由建設(shè)單位承擔(dān)，成為工程成本的一部分。并且規(guī)定綠化和養(yǎng)護(hù)由單位負(fù)責(zé)，成為單位管理成本的一部分。四是通過義務(wù)植樹運動開展綠化建設(shè)管理。鑒于綠化受益的“普惠性”，單位、市民沒有參加義務(wù)植樹應(yīng)繳納一定的綠化養(yǎng)護(hù)費。五是把綠化養(yǎng)護(hù)與企業(yè)形象宣傳結(jié)合起來，以綠林、綠地的冠名權(quán)或廣告宣傳權(quán)為回報，鼓勵企業(yè)簽訂合同“認(rèn)養(yǎng)”綠地。六是把閑置的土地讓園林綠化企業(yè)暫時種植、經(jīng)營，達(dá)到綠化土地的目的。 12城市經(jīng)濟(jì)管理3 4 小區(qū)物業(yè)管理的市場化經(jīng)營 隨著房地產(chǎn)市場的日漸成熟，小區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種純商業(yè)化的社會服務(wù)

13、，其對經(jīng)營城市的意義，在于它的成熟和發(fā)展，可以分擔(dān)城市政府原來的部分城管職能工作和資金支出，物業(yè)管理公司與社區(qū)居委會緊密合作，結(jié)成伙伴關(guān)系，前者負(fù)責(zé)小區(qū)的清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、保安服務(wù)、設(shè)施維護(hù)，后者負(fù)責(zé)社會事務(wù)和社會工作，意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)營城市本身。原來政府通過居委會代管或事業(yè)單位管理的小區(qū)環(huán)境、保潔、綠化、設(shè)施維護(hù)等工作完全可以按“用者自付”原則交由物業(yè)公司管理，政府給予政策推動和實施法制化管理。從經(jīng)驗上看，推行小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)化經(jīng)營的問題在于公司運營成本與收費價格的矛盾，公司希望盈利，居民希望省錢，因而糾紛不斷。要找到雙方均能接受的平衡點，保證公司適當(dāng)?shù)姆?wù)范圍即小區(qū)的規(guī)模，采取行政性的小

14、區(qū)整合，引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)公司實行集約化跨區(qū)經(jīng)營。 13城市經(jīng)濟(jì)管理3 5 城市公共資源的市場化運營 城市公共資源大至城市空間、城市廣場、道路、綠化、停車場，小至小區(qū)地下管線、燈柱、公共建筑的墻體等等，其開發(fā)、利用普遍較薄弱，有些城市政府甚至未意識到這是可經(jīng)營的資源，有些城市則害怕實施經(jīng)營可能危害到市容環(huán)境。其實恰恰相反，只有政府主導(dǎo)其經(jīng)營，才可避免雜亂，才可通過經(jīng)營加以規(guī)范。例如年宵花市，如果政府不劃定地域招標(biāo)經(jīng)營，花農(nóng)就可能亂擺亂賣。公共資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營，首先要進(jìn)行資源的全面調(diào)查，對情況充分掌握；前提是要做好詳細(xì)的規(guī)劃，以便讓經(jīng)營活動與市容環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，既保證維護(hù)良好的市容環(huán)境，又達(dá)

15、到經(jīng)營增加收入的目的；鑒于公共資源大部分具有產(chǎn)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓性，因而經(jīng)營的方式主要采用出租、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等而且按市場化原則，宜采取公平、公開、公正的招標(biāo)。例如城市戶外廣告牌位、停車場的經(jīng)營權(quán)以至標(biāo)志性建筑、道路、園林、雕塑的冠名權(quán)等均可通過招標(biāo)出讓獲得收益；地下管線特別是小區(qū)管線、通道，其背后包含著無形的市場空間爭奪，除了供電、通訊等關(guān)系國計民生的自然壟斷者外，都可以通過招投標(biāo)出讓。例如小區(qū)信息化，需要鋪設(shè)的寬帶網(wǎng)，若干家網(wǎng)絡(luò)公司都想占有市場，便可招標(biāo)，讓價廉、質(zhì)優(yōu)者得。由此可見，公共資源隱藏著商機(jī)，只要以經(jīng)營的理念去規(guī)劃、開發(fā)和利用，便可以在經(jīng)營中獲益。14案例：大連市經(jīng)營城市的運作模式 大連

16、地處遼東半島南端，東臨黃海，西靠渤海，南與山東半島隔海相望，北倚遼闊的東北大地，是我國北方重要的港口、工業(yè)和旅游城市，也是我國北方充滿活力和最具有開放色彩的城市之一。現(xiàn)轄 6 個區(qū)，3 個縣級市和 1 個海島縣，總面積 12574 平方公里，人口 534 萬，其中市內(nèi) 4 個中心區(qū)面積 220 平方公里，人口 174 萬。1992 年以來，大連市本著“不求最大、但求最佳”和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大搞市區(qū)改造和環(huán)境綠化美化，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，先后榮獲全國綠化先進(jìn)城市、全國環(huán)境綜合整治十佳城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市等稱號，城市功能不斷完善，城市魅力

17、和對外輻射力迅速增強(qiáng)，大連也因此實現(xiàn)了與世界經(jīng)濟(jì)的接軌和融合，國際服裝節(jié)和各種形式的展覽會、交易會、洽談會吸引了大批國內(nèi)外客商前來洽談投資和觀光旅游，有力地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，大連市近幾年一直居于中國城市綜合經(jīng)濟(jì)實力 50 強(qiáng)前 8 位。實行產(chǎn)業(yè)化運作，城市建設(shè)實現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán) 大連市堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)擺到重要位置，積極探索通過資本經(jīng)營方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化運作改善城市環(huán)境的路子，借助國內(nèi)外貸款、合資與合作、吸引外資與吸引內(nèi)資結(jié)合和盤活現(xiàn)有設(shè)施資產(chǎn)及以地生財?shù)确绞?，不僅解決了長期困擾城市建設(shè)的資金問題，而且形成了城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。 一是算大帳。先投資

18、完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，然后吸引外來投資和發(fā)展旅游業(yè)，以此增加城市財富和政府稅收，“筑巢”的投入通過“引鳳”來回報。1992 年以前，大連市只有 1500 家外商投資企業(yè)，累計引進(jìn)外資 20 億美元；城市環(huán)境改善后，從1993 年起平均每年新增外資企業(yè) 1000 多家，外資 20 億美元，一年等于前 8 年的引進(jìn)外資額，截止 1998 年已累計批準(zhǔn)外資企業(yè) 7549 家，來大連投資的大型跨國公司已達(dá)123 家，外資銀行 12 家，國外駐連機(jī)構(gòu) 1300 多家，國內(nèi)駐連機(jī)構(gòu) 3000 多家，高層建筑的 85%由外商投資建設(shè)。另外，優(yōu)越的環(huán)境使旅游業(yè)成為大連最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，帶來了巨大的旅游收益。僅 1999 年就接待國內(nèi)游客 2000 萬人次，海外游客 26 萬人次，旅游總收入 74 億元，其中旅游外