1、 區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)行動實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展重要指示精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放 管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán) 境，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神, 按照優(yōu)化營商環(huán)境條例有關(guān)規(guī)定和國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營 商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞我區(qū)“1+357”工作思路，著眼服 務(wù)企業(yè)全生命周期，推動理念創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式 創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營

2、商環(huán) 境，加快建設(shè)“齊魯首邑實(shí)力”。（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以市場主體和社會公眾滿意度為出發(fā) 點(diǎn)，對標(biāo)世界銀行和中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)國際國內(nèi) 一流水平，樹牢目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動法治環(huán)境、 流程再造、數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新提升，全面改善市場主體 在市場經(jīng)濟(jì)活動中的體制機(jī)制性條件，打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流 穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提升城市核心競爭力，持續(xù) 增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。二、主要任務(wù)（一）堅(jiān)持制度賦能，營造穩(wěn)定公平透明法治環(huán)境。加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建。研究制定我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān) 政策措施，及時(shí)做好現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件的清理工作。組 織開展優(yōu)

3、化營商環(huán)境條例落實(shí)推進(jìn)情況專項(xiàng)檢查和法治政府 建設(shè)督察檢查，將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合 考核體系。推行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和 集體討論決策程序，全面提升依法決策水平。推動政府部門制度 建設(shè)和政務(wù)服務(wù)流程再造，建成各部門系統(tǒng)完善的制度體系，不 斷提升我區(qū)政務(wù)服務(wù)法治化水平。（牽頭部門：區(qū)司法局，完成 時(shí)限：2020年12月底前）全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)。進(jìn)一步壓減行政權(quán)力，依法取消區(qū) 級層面設(shè)定的行政許可。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)施層級的事 項(xiàng)，直接下放到街道實(shí)施；對法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事 項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在街道設(shè)立專門受理點(diǎn)（窗口），辦理

4、區(qū)級許可事項(xiàng)；對無法前移服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng), 采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審 核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，由街道行使實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)、依法承擔(dān)相關(guān) 法律責(zé)任，區(qū)級部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。一并下放與行政許可 相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費(fèi)等事項(xiàng)，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能在 同一層級“一鏈辦理”。探索試行綜合授權(quán)改革，圍繞破除制度 性障礙，形成部分綜合授權(quán)改革事項(xiàng)清單，策劃、引領(lǐng)一批重大 項(xiàng)目落地實(shí)施，打造制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)鏈，探索可復(fù)制、 可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，固化一批制度創(chuàng)新成果。（牽頭部門：區(qū)委 政研室（改革辦）、區(qū)政府辦公室，完成時(shí)限：2020年12月底 前）優(yōu)化“好差評”制度治理效

5、能。推動各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“好 差評”全覆蓋，重點(diǎn)做好行政執(zhí)法和依申請行政行為“好差評”， 建立“服務(wù)好不好、群眾來評判”的監(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場評 價(jià)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點(diǎn)評”、 政府部門“監(jiān)督查評”。綜合運(yùn)用網(wǎng)頁、12345市民服務(wù)熱線、 短信、評價(jià)器、二維碼等線上線下評議方式，暢通企業(yè)群眾評價(jià) 渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)名差評100%整改落實(shí)。依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%,熱線綜合滿意率達(dá)到98%以上。（牽頭部 門：區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批服務(wù)局，完成時(shí)限：2020年12 月底前）4規(guī)范市場監(jiān)管行為。規(guī)范部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān) 管，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一

6、次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少企業(yè)和基 層負(fù)擔(dān)。對涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)特殊領(lǐng)域， 實(shí)施全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切 實(shí)增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。依法開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動， 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。對“四新經(jīng)濟(jì)” （新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），實(shí)施包容審慎監(jiān)管和柔 性監(jiān)管，列明免于行政處罰事項(xiàng)清單，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)陌萜冢?為“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局， 完成時(shí)限：2020年9月底前）5規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件限 制和排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，或設(shè)置其他隱形門檻。積極推行 投標(biāo)保證金

7、線上繳退，鼓勵(lì)使用保函特別是電子保函形式進(jìn)行投 標(biāo)擔(dān)保。加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，優(yōu)化招投標(biāo)辦事流程和 招投標(biāo)活動服務(wù)保障。積極開展招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，暢通投訴 受理渠道，完善異議處理、投訴受理等制度，探索實(shí)施綜合協(xié)同 監(jiān)管。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局，完成時(shí)限：2020年12月底 前）規(guī)范政府采購。加快推進(jìn)電子化政府采購，建立完善電 子化政府采購平臺功能，加快推進(jìn)與財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國庫支付系 統(tǒng)深入對接，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。配合省市有關(guān)部門建設(shè)全省 統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城、網(wǎng)上超市以及采用定點(diǎn)采購、批量集 采方式的電子化平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級共同使用。明確交易 規(guī)則與限額，落實(shí)釆購人主體責(zé)任

8、。逐步擴(kuò)大面向中小微企業(yè)的 采購預(yù)留份額，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，明確預(yù)留比例與執(zhí)行情況。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局，完成時(shí)限：2020年12月底前）規(guī)范中介服務(wù)。編制并公布區(qū)級中介服務(wù)事項(xiàng)清單，鼓 勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟 斷。規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，做好網(wǎng)上中介服務(wù)超市使用與 推廣，及時(shí)提供查詢中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、購買中介服務(wù)、監(jiān)管中介機(jī) 構(gòu)運(yùn)營等服務(wù)。督促指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí) 業(yè)記錄等制度，全面加強(qiáng)中介服務(wù)行為行業(yè)監(jiān)管。（牽頭部門： 區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局，完成時(shí)限： 2020年9月底前）8規(guī)范勞動力市場監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)職工法定標(biāo)

9、準(zhǔn)工作時(shí) 間制度，特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至4個(gè) 工作日，再次審批即時(shí)辦結(jié)。建立完善勞動爭議多元化解機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)法律援助工作站全覆蓋，年度內(nèi)仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到 98%以上，終局裁決率達(dá)到35%以上。構(gòu)建實(shí)時(shí)溝通交流渠道， 及時(shí)獲取企業(yè)需求，精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息及惠企政策，幫助企 業(yè)緩解“招聘難、復(fù)工難”，支持穩(wěn)崗就業(yè)。確保失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗 返還、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗 位，提振企業(yè)信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。（牽頭部門：區(qū)人力資源社 會保障局，完成時(shí)限：2020年12月底前）9.高效解決合同糾紛。實(shí)行全流程網(wǎng)上辦案。通過法院電子 訴訟服務(wù)平臺、微信公眾號、

10、微法院APP和24小時(shí)法院自助終 端實(shí)現(xiàn)多渠道網(wǎng)上立案，推行法院網(wǎng)上立案和司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公 開，進(jìn)一步擴(kuò)大電子送達(dá)范圍。推進(jìn)案件繁簡分流+速裁機(jī)制， 提高一審小額速裁、簡易程序適用率，提高糾紛解決效率。加強(qiáng) 與非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、訴 前調(diào)解建議等服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范訴訟費(fèi)的收取，降低企業(yè)維權(quán)成 本。加大執(zhí)行力度，充分保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益。在商事案件財(cái) 產(chǎn)保全過程中，依法慎重實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度 減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。充分發(fā)揮仲裁方式解決爭 議糾紛的便捷性和高效性，降低商業(yè)糾紛解決時(shí)間和成本。（牽 頭部門：區(qū)法院，完成時(shí)限：2020年5月底前

11、）（二）堅(jiān)持改革賦能，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。10提升企業(yè)開辦便利度。區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦專 區(qū)，將營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登 記合一辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表填報(bào)、半日辦結(jié)”。在稅務(wù)、 人力資源社會保障等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照 深度應(yīng)用。推行“一鏈辦理”證照同發(fā)和“拿照即經(jīng)營”模式， 部分類型市場主體登記注冊事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”。實(shí)行新開辦 企業(yè)公章免費(fèi)刻制服務(wù)，推出“企業(yè)開辦服務(wù)大禮包”。全面落 實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入 清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。全面推進(jìn)“證照分離” “證照 聯(lián)辦”改革，力爭市場主體總量達(dá)到

12、14. 98萬戶。開展“一業(yè)一 證”改革試點(diǎn)工作，2020年推出10個(gè)以上行業(yè)通用的綜合許可 證。充分發(fā)揮“企業(yè)簡易注銷一窗通”平臺作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷 業(yè)務(wù)“一站式”辦理。擴(kuò)大簡易注銷范圍，探索推行簡易注銷“誠 信推定”和“容缺辦理”模式。（牽頭部門：區(qū)行政審批服務(wù)局, 完成時(shí)限：2020年12月底前）11 提升辦理建筑許可質(zhì)效。優(yōu)化“拿地即開工、建成即使 用”模式，深入實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)告知承諾制，大力推 行“多規(guī)合一” “多測合一” “多諾合一” “多驗(yàn)合一”。取消 新開工工程建設(shè)項(xiàng)目水、熱、氣、電、通訊等市政設(shè)施報(bào)裝審批, 相關(guān)公共服務(wù)單位實(shí)行主動對接服務(wù)。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗

13、口建設(shè)，全面實(shí)行統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化工業(yè)、倉儲簡易低 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審批流程和審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間不超過10個(gè)工作日。 依法推動取消施工圖審查，落實(shí)告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé) 制，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行100%抽查。積極推進(jìn)帶方案出讓工 程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)“四證”一日齊發(fā)。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批和 監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平，積極出臺基于各類風(fēng)險(xiǎn)等級 的管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。配合完善 工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革系統(tǒng)與信用濟(jì)南平臺互聯(lián)互通，強(qiáng)化審批 過程中的“信用監(jiān)管”。（牽頭部門：區(qū)行政審批服務(wù)局，完成 時(shí)限：2020年5月底前）12.提升獲得用電便利度。取消10千伏普通用戶受

14、電工程設(shè) 計(jì)審查和中間檢查。有電力外線工程和無電力外線工程的髙壓電 力接入辦理環(huán)節(jié)分別減至4個(gè)和3個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過36 個(gè)和10個(gè)工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電 力接入辦理環(huán)節(jié)分別減至3個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過7個(gè) 和2個(gè)工作日。進(jìn)一步深化“刷臉辦電”服務(wù)。積極推行用電報(bào) 裝小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，提升用戶辦電體 驗(yàn)感和滿意度。實(shí)施配電網(wǎng)供電可靠性提升工程，加快電網(wǎng)故障 搶修速度，避免重復(fù)和頻繁停電。（牽頭部門：國網(wǎng)供電公司， 完成時(shí)限：2020年5月底前）13提升獲得用水便利度。協(xié)調(diào)做好用水報(bào)裝相關(guān)工作，進(jìn) 一步壓縮辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用

15、）、占用綠地或 砍伐樹木等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負(fù)責(zé)辦理, 實(shí)行有關(guān)部門并聯(lián)審批，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。完善企業(yè)用戶溝 通聯(lián)系及走訪機(jī)制，做好全程監(jiān)督，有效提升客戶滿意度。緊盯 小微企業(yè)用水需求，積極提供用水快速報(bào)裝“零上門、零資料、 零投資”服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局，完成時(shí)限：2020年5 月底前）14提升獲得用氣便利度。積極協(xié)調(diào)獲得用氣方做好報(bào)裝相 關(guān)工作。整合優(yōu)化用氣報(bào)裝外線施工辦理程序，涉及規(guī)劃、挖掘 （占用）城市道路、臨時(shí)占用城市綠地及遷移樹木等多項(xiàng)許可審 批的，實(shí)行并聯(lián)審批。對長度在150米及以下（不涉及樹木移植 和古樹名木保護(hù)范圍）的管線工程建設(shè)項(xiàng)目，推行簡易程序

16、和告 知承諾制。對符合簡易程序辦理?xiàng)l件的燃?xì)夤芫€工程建設(shè)項(xiàng)目，在2個(gè)工作日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定做出許可決定。（牽頭部門：區(qū)住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時(shí)限：2020年5月底前）15 提升登記財(cái)產(chǎn)辦理水平。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記” 業(yè)務(wù)新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大不見面辦理范圍，推行“線上申請、 網(wǎng)上審核、自助繳費(fèi)、電子證照”的不見面辦理新模式，將抵 押、新建商品房、二手房買賣等一般登記業(yè)務(wù)時(shí)限縮減至1個(gè)工 作日內(nèi)辦結(jié)；對不動產(chǎn)查封、解押、地址變更、更名變更、異議 等簡單業(yè)務(wù)和涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的抵押、買賣登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦 結(jié)。通過設(shè)立綜合窗口，對不動產(chǎn)登記所涉及的貸款抵押、納稅、 登記等相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)行“一窗辦理、

17、即時(shí)辦結(jié)”，并將相關(guān)信息 及時(shí)推送給水電氣熱等部門，實(shí)現(xiàn)各類不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)全鏈 條、一站式辦理。依托省、市資源共享平臺，加大與相關(guān)部門的 數(shù)據(jù)共享力度，通過推行電子簽名、電子證照等技術(shù)手段，逐步 實(shí)現(xiàn)新建商品房、二手房、抵押等各類業(yè)務(wù)的“零資料（實(shí)物）申 請”。（牽頭部門：區(qū)自然資源局，完成時(shí)限：2020年5月底前）16提升獲得信貸便捷性。簡化小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批流程 和審批時(shí)限，將平均辦理環(huán)節(jié)縮減至4個(gè)，辦理時(shí)間縮減至9個(gè) 工作日以內(nèi)，申請材料數(shù)量縮減至8件。主動上門對接服務(wù)小微 企業(yè)融資需求，增強(qiáng)小微企業(yè)融資覆蓋面、獲得感和滿意度。加 大小微融資收費(fèi)排查抽查力度，清理和取消各類違規(guī)手續(xù)

18、費(fèi)。鼓 勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善疫情防控期間小微企業(yè)貸款 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動銀稅互動和其他融資扶持政策有效銜接，加 大對小微企業(yè)的支持力度。提升融資擔(dān)保能力，研究制定對政府 性融資擔(dān)保公司降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率給予獎(jiǎng)補(bǔ)的政策措 8 施。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、處置機(jī)制 和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控機(jī)制，積極化解企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)。完善聯(lián)合懲戒 惡意逃廢金融債務(wù)失信行為機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)金融事業(yè)發(fā)展 中心，完成時(shí)限：2020年12月底前）17抓好減稅降費(fèi)政策落地。抓好疫情防控期間各項(xiàng)減稅降 費(fèi)政策落實(shí)落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解疫情對企業(yè)沖擊。加 強(qiáng)減稅降費(fèi)政策宣傳，運(yùn)用網(wǎng)站專欄、

19、座談會、微信、短信推送 等多方式、多渠道開展政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好各項(xiàng)減稅降費(fèi) 政策。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局，完成時(shí)限：2020年12 月底前）（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)聚賦能，推動行政效能迭代升級。18提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)供給能力。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用省、市、區(qū)縣一體化貫通，除需經(jīng)本級政府批準(zhǔn) 的事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。除現(xiàn)場踏 勘、現(xiàn)場核驗(yàn)身份、涉密事項(xiàng)以外，力爭依申請辦理政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。建立健全權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)管理動態(tài)化銜接工作機(jī)制，持續(xù)梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、 就近辦、一次辦”等各類事項(xiàng)清單。通過開展集中培訓(xùn)、動態(tài)

20、核 查和辦件抽查，規(guī)范錄入辦事指南，提升線上線下辦事指南準(zhǔn)確 度。開展“零接觸”遠(yuǎn)程踏勘、視頻評審，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場核查“不見 面”。推廣使用“泉城辦” APP,統(tǒng)一整合全區(qū)各級各部門移動 端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用（不允許自行新建政務(wù)服務(wù)類APP,已有移動端 應(yīng)用全部對接至“泉城辦” APP,新增應(yīng)用功能必須依托市級移 動開放平臺開發(fā)并通過市級移動開放平臺統(tǒng)一對外提供服務(wù)分 享），不斷拓展移動端應(yīng)用服務(wù)場景。（牽頭部門：區(qū)行政審批 服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局，完成時(shí)限：2020年12月底前）19流程再造辦好企業(yè)群眾“一件事” o針對受眾面廣、關(guān) 注度高的事項(xiàng)，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，推出 100個(gè)以上高頻事

21、項(xiàng)和20個(gè)以上主題套餐的場景引導(dǎo)服務(wù)事項(xiàng) 清單，對申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式 進(jìn)行梳理細(xì)化，將不同部門的申請表格、申請材料進(jìn)行整合，精 簡材料、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，推行“一件事” 一體化辦理。編 制“一件事”辦事指南，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程及時(shí)公開，實(shí) 現(xiàn)“一件事一次性告知”，提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度。（牽頭部門：區(qū)行政審批服務(wù)局，完成時(shí)限：2020年9月底前）20.加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全公共信用信息系 統(tǒng)。重點(diǎn)歸集行政審批、市場監(jiān)管、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、司法 判決、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的信用信息，實(shí)現(xiàn)政府部門與征信機(jī)構(gòu)、 金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織信息共享。構(gòu)建

22、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān) 管機(jī)制，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域主管或監(jiān)管部門在充分掌握信用信 息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并 根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。推進(jìn)信用數(shù)據(jù)開放使 用，將企業(yè)信用納入政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等審批服 務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)信用信息與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰有效銜接。全面推 行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄。建立 誠信企業(yè)“信易貸”綠色通道，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲 戒機(jī)制，健全發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋協(xié)同工作機(jī)制。（牽 頭部門：區(qū)發(fā)展改革局，完成時(shí)限：2020年12月底前）21 推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)區(qū)塊先行先試。按照自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)綜

23、合授權(quán)改革試點(diǎn)工作要求，在貿(mào)易、投資、金融、行政審批 服務(wù)等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批先試先行政策。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的可 信交易，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)塊企業(yè)信息化和數(shù)字化改造，打造區(qū) 塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用場景，推動企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇上鏈路徑， 實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享，實(shí)現(xiàn)簡單事 項(xiàng)“極簡審批”，推動更多事項(xiàng)“秒批秒辦”，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化 營商環(huán)境新高地。（牽頭部門：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)區(qū)塊管理辦 公室，完成時(shí)限：2020年12月底前）（四）堅(jiān)持服務(wù)賦能，擴(kuò)大“在泉城全辦成”品牌影響力。22構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范政商交往，更新豐 富政商關(guān)系“正面清單”，明確政商交往“負(fù)面清單”，

24、推動與 企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的機(jī)關(guān)單位及其工作人員積極擔(dān)當(dāng)作為，助力 企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，嚴(yán)格履 行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。建 立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，深入開展政府機(jī)構(gòu)失 信問題專項(xiàng)治理。（牽頭部門：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)發(fā)展改革局， 完成時(shí)限：2020年12月底前）23構(gòu)建企業(yè)“全生命周期”政策服務(wù)體系。建立涉企政策 制定咨詢決策機(jī)制，明確分類聽取企業(yè)家意見建議的程序性規(guī) 范，適時(shí)開展由區(qū)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與 的政策咨詢和評估活動。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān) 的法規(guī)政策，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會

25、的意見，為市場 主體合理設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性。充分利 用政府門戶網(wǎng)站、微信、APP等方式，暢通政企互動平臺，推動 形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。依托“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平 臺建立惠企政策歸口機(jī)制，各部門惠企政策及政策解讀在出臺或 更新后3日內(nèi)推送至云平臺，及時(shí)更新惠企政策清單，統(tǒng)一為企 業(yè)提供政策檢索、政策訂閱、政策匹配、政策解讀等服務(wù)。在政 府門戶網(wǎng)站建立涉企政策服務(wù)模塊，分類集中發(fā)布涉企政策并動 態(tài)更新，提高政策知曉度。依托12345市民服務(wù)熱線、“濟(jì)企通” 服務(wù)企業(yè)云平臺訴求通道優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持“服 務(wù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨，定期通報(bào)各部門政策公開質(zhì)量和

26、企 業(yè)訴求辦理滿意度等情況。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)表達(dá)反饋渠 道，建立重點(diǎn)企業(yè)區(qū)級層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制。積極對接服務(wù)企業(yè)，扎 實(shí)做好疫情防控、企業(yè)開工和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。（牽頭部門：區(qū)政府 辦公室、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局，完 成時(shí)限：2020年9月底前）24全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。將全部政務(wù)服 務(wù)事項(xiàng)納入山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，除涉密事項(xiàng)外，原則 上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上必上”。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)清單動態(tài)管理。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再 造，為企業(yè)和群眾提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。以進(jìn)入為原則、不進(jìn) 入為例外，扎實(shí)推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（除涉密

27、、場所特殊、 市政府批準(zhǔn)外）全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必 進(jìn)” o進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置，推進(jìn)無差別“一窗受 理”。加強(qiáng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，對外 一窗受理，對內(nèi)銜接流轉(zhuǎn)。健全完善基于綜合業(yè)務(wù)辦理的“窗口 無否決權(quán)”制度。深化“五減”改革，全面推行容缺受理制度， 建立完善“獨(dú)任審批師”制度，擴(kuò)大告知承諾制試點(diǎn)事項(xiàng)范圍， 提高審批效率。健全完善四級政務(wù)服務(wù)體系。規(guī)范建設(shè)基層便民 服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)街道和村（社區(qū)）全覆蓋。服務(wù)重心下移、窗口下 設(shè)，推動自助服務(wù)區(qū)及“秒批秒辦”系統(tǒng)向有條件的街道、社區(qū) 延伸，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)終端在人流密集場所應(yīng)設(shè)盡設(shè)。（牽頭部門： 區(qū)行政審批服務(wù)局，完成時(shí)限：2020年9月底前）25全面提升精細(xì)化服務(wù)水平。全力打造專業(yè)化“幫代辦” 團(tuán)隊(duì)。實(shí)行關(guān)口前移、提前介入，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，對省、 市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目100%實(shí)行跟蹤幫辦服務(wù)。加強(qiáng)功能區(qū)、街道、 園區(qū)企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)當(dāng)好“五員”（宣 傳員、護(hù)航員、保障員、促進(jìn)員、服務(wù)員）。持續(xù)推進(jìn)“一人（企） 一檔”建設(shè)，提高個(gè)人和企業(yè)高頻常用檔案信息覆蓋率，推動個(gè) 人用戶名下的民生領(lǐng)域所有實(shí)名制卡