1、 PAGE 14 關(guān)于武漢市水環(huán)境調(diào)查報(bào)告摘要水資源作為基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源，對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保證發(fā)揮著重要作用。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，武漢市未來水資源供需狀況和安全如何實(shí)現(xiàn)，是武漢市發(fā)展過程中的重大問題。一方面人口增長、生產(chǎn)發(fā)展、居民生活質(zhì)量不斷提高及維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，不僅影響需水量的變化，還決定水資源開發(fā)利用保護(hù)的程度;另一方面，城市發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件。本文簡要介紹了武漢市水資源的基本現(xiàn)狀。流域、江河、湖泊、地下水等的開發(fā)正面臨日益嚴(yán)峻的困難，水資源短缺已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。武漢

2、的水資源如何面向持續(xù)開發(fā)、利用，關(guān)系到武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大方針。結(jié)合武漢市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)武漢市水資源的持續(xù)開發(fā)、利用進(jìn)行了探討。提出了相應(yīng)的保障措施。指出了武漢市水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題和矛盾，提出了合理性建議，便于指導(dǎo)今后工作。關(guān)鍵字：水環(huán)境承載能力;水資源開發(fā);水資源利用;武漢1、城市概況及其水資源基本狀況概況武漢，簡稱“漢”，俗稱“江城”，位于中國腹地中心、湖北省東部、長江與漢水交匯處，是全國特大城市和交通的重要樞紐，也是湖北省省會(huì)、華中地區(qū)長江中游的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心。地理位置為東經(jīng)1134111505，北緯29583122。東西最大橫距134km，南

3、北最大縱距155km。長江、漢江縱橫交匯通過市區(qū)，形成了武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)鼎立的格局，通稱武漢三鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄13個(gè)行政區(qū)，總面積8484km2，市區(qū)建成區(qū)面積216km2。截止2010年11月1日，全市常住人口978萬，其中城鎮(zhèn)人口578萬,主城區(qū)人口長期居全國第四，僅次于上海、北京、廣州。武漢市的地質(zhì)構(gòu)造以新華夏構(gòu)造體系為主，地貌單元屬鄂東南丘陵經(jīng)漢江平原東緣向大別山南麓低山丘過渡區(qū)，中部低平，南北丘陵、崗壟環(huán)抱，北部低山林立。漢口主要由漫灘階地、沖積平原組成。武昌、漢陽主要由剝蝕低丘和漫灘階地組成。長江沿岸和湖泊周圍的平坦、低洼地區(qū)，遍布灰褐色的沖積砂、亞砂土、亞粘土沖積物或淤泥質(zhì)褐色亞粘土

4、的湖積物。一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，常有流砂出現(xiàn)。武漢市江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫塘星羅棋布，漢江、灄水、俯河、倒水、舉水、金水、通順河、東荊河等從長江南北兩岸匯入長江，形成以長江為干流的龐大水網(wǎng)?，F(xiàn)有水面總面積2117.6km2 ，占全市幅員面積25.01%，水面率居全國各大城市之首。武漢市5km以上的河流有165條，境內(nèi)總長2166.4km，水面面積471.31km2 ，河道水面率5.57%。武漢市地處長江中游下段，因特殊的地理位置和環(huán)境，使武漢地區(qū)易受高空槽、高原槽、中低層切變線、臺(tái)風(fēng)等局部天氣系統(tǒng)影響，形成多雨天氣。 1.1 境內(nèi)自產(chǎn)水有限，客水極為豐富全市多年平均降水量105

5、.23億m3 ，自產(chǎn)水資源總量47.25億m3 ，若不計(jì)客水，人均自產(chǎn)水資源占有量為633m3 ，畝均占有量為1449m3 （以2000年人口、耕地面積計(jì)）。武漢市多年平均天然徑流量為43.71億m3 ，換算成徑流深為516.2mm。武漢市客水資源豐沛，稱得上得水獨(dú)厚，入境客水多達(dá)7000多億立方米，是境內(nèi)自產(chǎn)水的148倍。長江、漢江客水資源可利用量達(dá)180200億m3 ，豐富的客水為本市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境用水提供了充足的水源。 1.2 水資源時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁武漢市水資源相對(duì)豐富，在總體上滿足并適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求。但水資源地區(qū)分布不均，沿江及平原地帶水多，

6、山區(qū)和丘陵崗地水少的基本格局顯而易見，平原區(qū)易澇，山丘區(qū)易旱的問題還比較突出。雨熱同期是本市乃至長江中下游地區(qū)水資源最突出的優(yōu)點(diǎn)，汛期降水、徑流占年總量的70%以上，且多以暴雨、洪水形式出現(xiàn)，不僅難以開發(fā)利用，還會(huì)造成洪澇災(zāi)害。降水不僅在年內(nèi)分配不均，年際變化也十分劇烈。建國后，全市范圍內(nèi)大旱年有1959、1961、1965、l966、1972、1978、1984、2000、2001、2007年等;其中1966、1978、2000、2001、2007年為特大旱年，大旱年和特大旱年的周期極短，平均5a左右出現(xiàn)一次。全市范圍內(nèi)也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害年有1949、1954、1964、1969、1980、

7、1983、1991、1995、1988、1998年等，平均5a一次。豐水年降水量是枯水年降水量的2.2倍以上，有的接近3倍。 1.3 年蒸發(fā)量小于降水量，本市屬濕潤地區(qū)本市多年平均水面蒸發(fā)量927.1mm，平均陸面蒸發(fā)值726.6mm。蒸發(fā)時(shí)空分布與氣溫、氣壓、風(fēng)力、空氣濕度、日照等氣象因素有關(guān)，受其影響本市蒸發(fā)量季節(jié)性變化很明顯，地區(qū)之間相比，南部大于北部。武漢市多年平均干旱指數(shù)0.75，表明武漢市屬濕潤地區(qū)。本市各地干旱指數(shù)在0.650.79之間，差別不大。2. 水資源開發(fā)利用過程中比較突出的問題眾所周知，武漢市得水獨(dú)厚，豐富的水資源為武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。單就城市現(xiàn)狀供

8、、需水情況而言，尚不至于存在資源型缺水或是工程型缺水。但也必須看到，在已往的水資源開發(fā)利用中，某些方面還存在不科學(xué)、違背自然規(guī)律的現(xiàn)象。如大規(guī)模無節(jié)制圍湖造田、重資源利用輕資源保護(hù)、重開源輕節(jié)流、重用水輕退水等等，還有近幾十年城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，都直接或間接給武漢市水環(huán)境及自然生態(tài)造成不應(yīng)有的損害。目前，水資源開發(fā)利用存在比較突出的問題有： 2.1 嚴(yán)重違背自然規(guī)律曾幾何時(shí)，圍湖造田被看作是人類征服大自然的壯舉。大規(guī)模的水利建設(shè)單純強(qiáng)調(diào)蓄水功能，缺乏生態(tài)觀念，有些工程違背了生態(tài)規(guī)律。修大西海子水庫，切斷塔里木河，使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之?！保缓诤咏亓魇雇丈角逅愕陌⒗频貐^(qū)變成

9、了今天沙塵暴的源頭。正如恩格斯所說的：我們不要過分陶醉于人類對(duì)自然界的勝利。人與自然的關(guān)系決不是誰主宰誰的主仆關(guān)系，人類虐待了自然得到的是加倍的懲罰。水土流失、土地沙化，頻繁的自然災(zāi)害向人類敲響警鐘。如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化;對(duì)水資源無節(jié)制開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉;過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。城市建設(shè)的強(qiáng)大張力，對(duì)湖泊仍存在較大威脅，由于歷史原因和權(quán)屬問題，在實(shí)施湖泊管理過程中面臨不少困難，少數(shù)單位和個(gè)人違法填湖的事件時(shí)有發(fā)生。湖泊萎縮，中心城區(qū)湖泊水質(zhì)惡化、呈富營養(yǎng)化。廢、污水處理能力偏低對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，

10、在一定程度上削弱本地水資源優(yōu)勢(shì)，是水資源開發(fā)利用過程中比較突出的問題。 2.2 法制不健全、管理不完善自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的水法頒布以來，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)水資源的法規(guī)和政策。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、人治大于法制的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。沒有充分考慮對(duì)水體可能造成傷害就匆匆進(jìn)行資源開發(fā)，結(jié)果是越開發(fā)對(duì)水資源的破壞越嚴(yán)重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應(yīng)環(huán)?？绮块T、跨行業(yè)管理的需要。責(zé)、權(quán)、利不明確造成資源大家爭、問題互相推諉，對(duì)保護(hù)水資源工作的展開十分不利。 2.3 資源有限，浪費(fèi)嚴(yán)重全市工業(yè)用水量19.249億m3，占總用水

11、量的45.4；農(nóng)業(yè)用水量16.355億m3，占總用水量的38.6；生活用水量6.793億m3，占總用水量的16.0。由于武漢市各區(qū)（片）人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，用水量及組成有明顯不同。城區(qū)武昌片、漢口片和漢陽片，人口多、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，生活用水和工業(yè)用水占主要地位，農(nóng)業(yè)用水所占比重很小。江夏區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重最大。新洲區(qū)情況特殊，不僅農(nóng)業(yè)用水多，工業(yè)中的火電用水更多。 (1)綜合用水指標(biāo) 人均用水量：1980年武漢市人均用水量468m3，2000年武漢市人均用水量566m3，這一指標(biāo)近20年來呈上升趨勢(shì)，見下圖3。由于火電用水占有很大比重，如剔除火電用水量，現(xiàn)狀人

12、均用水量為458 m3，且近10年一直比較穩(wěn)定。由此可見，火電用水的大幅增加是造成本市人均用水量增長的主要原因。萬元GDP用水量：2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)年價(jià)為1206.8億元，可比價(jià)為694.72億元（1990年不變價(jià)），以GDP可比價(jià)計(jì)算，每萬元GDP用水量為610m3。 (2)城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)城鎮(zhèn)居民住宅用水：全市城鎮(zhèn)居民家庭生活用水量（包括輸水管網(wǎng)損失在內(nèi)）平均為193升/人天。1980年以來，這一指標(biāo)變化不大，在比較小的范圍內(nèi)波動(dòng)，。公共用水指標(biāo)：公共毛用水量平均分?jǐn)偟饺?，全市城?zhèn)居民平均用水量為127升/人天。隨著城市發(fā)展和繁榮，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，人們外出活動(dòng)增多，人均公共

13、用水量呈上升趨勢(shì)，每年大約有1.5%的增幅。生活用水綜合指標(biāo)：綜合用水指標(biāo)為以上兩單項(xiàng)指標(biāo)之和。2000年全市城鎮(zhèn)居民平均綜合用水量為320升/人天。(3)一般工業(yè)用水指標(biāo)一般工業(yè)指除火電以外的工業(yè)行業(yè)。用水指標(biāo)分別用萬元產(chǎn)值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量表示。2000年這兩個(gè)指標(biāo)分別為：每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量102m3，每萬元工業(yè)增加值434m3。計(jì)算價(jià)格采用1990年不變價(jià)。具體來說，農(nóng)業(yè)仍然是水資源的浪費(fèi)大戶。在農(nóng)村“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用，從調(diào)查得出的結(jié)論看，灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了，耕地自然降水利用率只有45%左右。因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，目前我

14、國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均要用70100t，一些耗水企業(yè)高達(dá)四五百噸，甚至600余噸，而發(fā)達(dá)國家只需48t，日本只有6t;全國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右，武漢市2006年的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到77%，而發(fā)達(dá)國家平均為75%85%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村生活用水仍存在供需矛盾，遇干旱年份，還有部份地方農(nóng)村人口飲用水得不到保證，農(nóng)業(yè)供水工程的保證標(biāo)準(zhǔn)只可抗御45a一遇的旱災(zāi)，出現(xiàn)1020a一遇的特別干旱年，因超過農(nóng)業(yè)抗旱保證標(biāo)準(zhǔn)，供水難以滿足需水要求，全市大部分地區(qū)缺水，平均缺水率為20%。自產(chǎn)水資源開發(fā)利用程度平均低于30%。遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)業(yè)用水多的地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度相對(duì)要高，水資源

15、開發(fā)利用程度接近30%，中心城區(qū)以客水利用為主，自產(chǎn)水的開發(fā)利用程度很低。另外，武漢市自來水跑、冒、滴、漏總量較大，武漢市自來水地下管線長近4200km，自來水漏損率達(dá)19.6%，全市每年白白流走的自來水有12億m3，數(shù)量十分驚人。 2.4 湖泊富營養(yǎng)化湖泊水體流動(dòng)性差，水循環(huán)周期長，湖泊水質(zhì)的惡化狀況比較突出。近幾年的監(jiān)測(cè)表明，武漢市主城區(qū)大多數(shù)湖泊水質(zhì)類別為類或類。水體中的主要污染物有總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量等。根據(jù)2003年中心城區(qū)27個(gè)湖泊水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，總氮超標(biāo)率為45.1%，總磷超標(biāo)率為39.2%，五日生化需氧量超標(biāo)率為23.5%，高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)率為21.6

16、%。這些物質(zhì)在水體中的含量偏高導(dǎo)致了湖泊呈營養(yǎng)化。湖泊營養(yǎng)化使水體混濁、透明度降低、氧含量不足，影響水生動(dòng)、植物正常生長。屬重營養(yǎng)化的湖泊有：東湖、北湖、嚴(yán)西湖、南湖、野芷湖、沙湖、龍陽湖、墨水湖、南太子湖、西北湖等。因東湖水質(zhì)惡化，東湖水廠于2001年關(guān)閉，預(yù)計(jì)團(tuán)山水廠也面臨關(guān)閉。造成這一問題的主要原因是污水處理能力偏低，污水處理能力增長滯后于用水增長。最近幾年來，武漢市投巨資對(duì)東湖、月湖等湖泊的水環(huán)境進(jìn)行整治，起動(dòng)了主城區(qū)污水處理系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，正在努力改善城市水環(huán)境，修復(fù)湖泊水生態(tài)功能，但這決不是一件輕而易舉的事。 2.5 “水華”現(xiàn)象頻繁發(fā)生“水華”也是水體富營養(yǎng)化而引起的一種現(xiàn)象。漢

17、江“水華”系水體中硅藻大量繁殖，使水體呈褐色，有異味，影響到人們對(duì)水的正常使用。1992年2月中旬，漢江潛江至武漢段首次發(fā)生“水華”。1998年2月底至3月中旬，漢江第二次發(fā)生“水華”，江段向上延伸至沙洋。2000年2月中旬至3月上旬，漢江潛江至武漢段發(fā)生第三次“水華”，歷時(shí)40多天，是漢江歷次來勢(shì)最猛、藻類繁殖量最高的一次。以上情況表明，漢江“水華”不是偶然現(xiàn)象，它不僅僅影響本市供水，更說明漢江下游江段水環(huán)境在逐漸惡化，水體自凈能力、稀釋功能正在衰減，已經(jīng)到了十分脆弱的地步。漢江“水華”直接影響漢江沿岸城市供水系統(tǒng)正常運(yùn)行，即自來水水質(zhì)下降、制水困難、制水成本提高。漢江是武漢市主要供水水源地

18、之一，“水華”的出現(xiàn)引起了社會(huì)普遍關(guān)注。如漢江“水華”的污染源涉及武漢、潛江、沙洋等上下游沿岸地區(qū)，如果不綜合考慮漢江下游水資源、水環(huán)境承載能力，從上至下控制其開發(fā)強(qiáng)度，限制污水排放，改善“水華”產(chǎn)生的外部條件，“水華”現(xiàn)象不會(huì)自動(dòng)消失。 2.6 湖泊濕地萎縮上世紀(jì)50年代初，武漢市中心城區(qū)尚有湖泊59個(gè)，水面面積273km2，2000年統(tǒng)計(jì)湖泊數(shù)量為41個(gè)，水面面積約122km2，數(shù)量減少30%，水面面積減少了55%。以近郊的湯遜湖為例，上世紀(jì)50年代水面面積56.9km2，80年代初減至36.6km2，面積約減少36%。目前的面積約33.4km2，與上世紀(jì)80年代比較，減少8.7%。一些在

19、上世紀(jì)80年代面積為0.10.6km2的小湖，如曬湖、內(nèi)沙湖、西湖、北湖、靜湖等，現(xiàn)狀面積已減縮至0.050.2 km2，一般減少了50%70%。上世紀(jì)50年代80年代，武漢市圍墾面積(含開辟漁池)在萬畝以上的湖泊有湯遜湖、南湖、北太子湖、梁子湖、豹澥湖、斧頭湖、魯湖、東湖(蔡甸)、西湖(蔡甸)、小奓湖、武湖、后湖(黃陂)、漲渡湖、東西湖、銀蓮湖等15個(gè)。其中梁子湖(跨市)、斧頭湖(跨市)、武湖、漲渡湖、東西湖圍墾面積在10萬畝以上。武漢市湖泊濕地萎縮十分嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境問題比較明顯，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是蓄水調(diào)節(jié)功能減弱，產(chǎn)生滯澇災(zāi)害的機(jī)會(huì)增多，受災(zāi)程度增加，加重了防洪排澇壓力。二是水

20、體、水面大幅減少后，納污凈化能力衰退甚至喪失，加速了湖泊水質(zhì)惡化。三是湖泊水面萎縮，改變了城市原有的自然環(huán)境特性，特別是水生類動(dòng)植物、水禽等的生存環(huán)境受到破壞，其種類和數(shù)量大量減少。3. 開發(fā)利用水資源保障措施 3.1 科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源依據(jù)中華人民共和國水法建議制定武漢市節(jié)約用水管理辦法等法規(guī)。在法規(guī)中宜明確提出有利于節(jié)約用水事業(yè)和節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策，同時(shí)節(jié)約用水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會(huì)商，制定有利于促進(jìn)節(jié)約用水發(fā)展的優(yōu)惠政策。要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)?節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生污水，而后對(duì)污水進(jìn)行治理

21、是長期以來城市污水治理的舊模式，導(dǎo)致原有污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施難以跟上污水量日益增大、污染物含量不斷增多的形勢(shì)，使水環(huán)境不斷惡化。而推行清潔生產(chǎn)、合理高效施肥施藥、提高污水收集處理率、實(shí)施污水收集和中水回用等措施，可以提高水資源利用率，從根本上遏制惡化水環(huán)境的污染物產(chǎn)生，還能降低污水處理運(yùn)行負(fù)荷，減少運(yùn)行費(fèi)用，提高處理效率。 還要樹立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源，特別是要對(duì)一些涉及國計(jì)民生、可持續(xù)發(fā)展的重大問題如飲用水水源保護(hù)、地下水利用、城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2 合理規(guī)劃，開源節(jié)流首先，要做好全市

22、水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，摸清武漢市的水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。其次，要全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。在立項(xiàng)前對(duì)其取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對(duì)水環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，判斷其取水是否超過當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設(shè)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厮Y源條件，達(dá)到相協(xié)調(diào)的目的。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵在節(jié)水。武漢市節(jié)水要從供水部門自身抓起，加大供水管網(wǎng)改造力度，把過高的管網(wǎng)損失率降下來。為解決工、農(nóng)業(yè)和生活用水缺水問題，要實(shí)行節(jié)水在先，在節(jié)水的前提下，考慮增加供水設(shè)施。進(jìn)一步建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)

23、格體系，通過價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)和強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。（1）增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與。充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)，建立健全節(jié)約用水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會(huì)公眾參與節(jié)約用水工作，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，樹立節(jié)約用水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。（2）增加投入，逐步建立地方財(cái)政、用水戶多元化、多渠道投資體系。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項(xiàng)費(fèi)用中安排節(jié)約用水資金。企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)約用水技術(shù)改造資金的投入。根據(jù)“取之于水，用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立節(jié)約用水基金

24、，實(shí)行節(jié)約用水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造，以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)約用水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶，并充分利用資本市場和改革節(jié)約用水投入機(jī)制，建立節(jié)約用水投入多元化體系。（3）建立健全節(jié)約用水管理制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時(shí)”、“四到位”管理。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附具節(jié)約用水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)施，節(jié)約用水設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)約用水目標(biāo)到位、措施到位、管理制度到位。全面推行計(jì)劃用水制度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水量的供求計(jì)劃，

25、編制供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)并下達(dá)執(zhí)行。實(shí)行區(qū)域和流域總量控制、定額供水。（4）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約用水。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求，適時(shí)、適地、適度調(diào)整水價(jià)。規(guī)范價(jià)格管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格。合理調(diào)整城市供水價(jià)格，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平。超計(jì)劃超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)

26、，對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，要按照浪費(fèi)水資源的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。 3.3 提高水環(huán)境容量和水體自凈能力科學(xué)分析武漢市的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問題和原因，以利研究對(duì)策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)污水處理的新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有污水處理新工藝、新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國外污水處理新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品）。積極建設(shè)污水處理信息管理系統(tǒng)，建立和完善污水處理技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水資源綜合規(guī)劃要考慮解決污水處理問題，提高污水處

27、理保證標(biāo)準(zhǔn)，改善污水處理能力嚴(yán)重滯后的狀況。因此，近期規(guī)劃的重點(diǎn)要放在污水處理設(shè)施的建設(shè)和水環(huán)境治理方面，對(duì)于污水處理再利用與中水回用的具體措施是:（1）污水處理廠和農(nóng)村集中排水設(shè)施等產(chǎn)生的處理水及工業(yè)廢水等的回收利用，應(yīng)適應(yīng)污水水質(zhì)變化，組合現(xiàn)代處理工藝提高污水處理效率長期以來，城市污水采取常規(guī)處理模式，以除去懸浮固體、有機(jī)物和其他有毒有害物質(zhì)為主要目標(biāo)，而對(duì)氮、磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)的去除效率極低。隨著污水排放總量的不斷增加，以及化肥、合成洗滌劑和農(nóng)藥等產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和應(yīng)用，廢水中氮磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)對(duì)水環(huán)境影響越來越大，造成水體、尤其是封閉水體富營養(yǎng)化。因此，采取深度處理，進(jìn)一步去除廢水中氮磷等

28、無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，成為水環(huán)境治理工程的重要措施。同時(shí)，常規(guī)處理工程投資運(yùn)行費(fèi)用巨大，限制和束縛了對(duì)水污染的治理進(jìn)程，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家和城市難以承受高昂的處理費(fèi)用而延緩了對(duì)污染的治理，隨著生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，由于其建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)治理工程從常規(guī)處理模式向生態(tài)修復(fù)發(fā)展，人工濕地技術(shù)、浮島技術(shù)、模處理技術(shù)等得到廣泛的運(yùn)用。（2）對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中廢水通過封閉循環(huán)方式再利用，有效地提高工業(yè)水重復(fù)利用率。未來除在同一工廠內(nèi)進(jìn)行回收處理外，在工業(yè)園區(qū)，通過新技術(shù)開發(fā)將廢水集中處理再生，應(yīng)用于其它行業(yè)。（3）在生活用水集中的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、居民小區(qū)等地方，積極發(fā)展中水回用設(shè)施，利用中水沖洗廁所、澆灌

29、花草樹木。中水回用也是一種封閉循環(huán)利用方式，其好處是減少新鮮水消耗、減輕污水處理負(fù)擔(dān)，但是，中水回用有時(shí)會(huì)增加利用成本和能源消耗，需要論證比較確定。(4) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)恢復(fù)水環(huán)境污染不僅造成水質(zhì)下降，還會(huì)導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)退化甚至毀滅。近幾十年以來，恢復(fù)和重建受損水域生態(tài)系統(tǒng)的重要性已越來越被人們所認(rèn)識(shí)并逐漸形成研究的熱點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國家在這一方面已取得了明顯的效果，英國的泰晤士河和德國的萊茵河等水體的生態(tài)恢復(fù)就是典型范例。中國在水體生態(tài)恢復(fù)方面的研究已經(jīng)開始并越來越受到重視，水體生態(tài)恢復(fù)已成為水環(huán)境治理的重要目標(biāo)。(5) 加強(qiáng)全局觀念，從全流域整體性出發(fā)治理和保護(hù)水環(huán)境水環(huán)境

30、問題具有流域特性，上游污染對(duì)下游水體的影響具有持續(xù)性，因此，跨越一般的行政區(qū)劃界限，在流域或水系范圍制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策成為協(xié)調(diào)各區(qū)域的必然要求。(6) 主動(dòng)建設(shè)水環(huán)境，合理調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，提高水價(jià)值隨著對(duì)水環(huán)境綜合功能認(rèn)識(shí)的提高，水環(huán)境治理保護(hù)從過去的被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)建設(shè)發(fā)展，結(jié)合綠化、景觀建設(shè)對(duì)岸線、濱水區(qū)進(jìn)行綜合整治，并對(duì)水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。通過主動(dòng)建設(shè)，在治理保護(hù)水環(huán)境的同時(shí)形成水文化、提高水價(jià)值、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮水環(huán)境景觀旅游資源等功能。對(duì)武漢市水資源開發(fā)利用的建議水資源的開發(fā)利用，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在水資源開發(fā)迅速升溫的同時(shí)，水資源也正在承

31、受著前所未有的壓力。現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂也令人思考：水資源開發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路？水資源開發(fā)過程中如何避免人類在開發(fā)陸地資源時(shí)曾經(jīng)有過的失誤？可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為人類合理開發(fā)和利用水資源提供了方法論指導(dǎo)，促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和開發(fā)水資源。走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)水資源的開發(fā)和利用具有特殊的意義。 首先，水資源所具有的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。眾所周知，自然資源的狀況，是一個(gè)社會(huì)和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質(zhì)前提和基本條件。從這個(gè)意義上講，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。水資源作為自然資源的重要組成部分，不僅與其它資源

32、一起，在整個(gè)資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示出越來越重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。因隨著許多陸地資源的日益減少 ，人類對(duì)水資源的依賴將日益增大。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的多種資源，如：生物資源、油氣資源、固體礦物資源等，這些資源將為人類解決資源短缺提供巨大的物質(zhì)支撐力。各種水資源在開發(fā)活動(dòng)中所形成的不同的海洋產(chǎn)業(yè)，已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，有的甚至作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，應(yīng)該看到，盡管人們對(duì)水資源開發(fā)投入極大的熱情，并已取得重大成就，但對(duì)水資源的開發(fā)利用程度卻不是很高，除了傳統(tǒng)的海洋生物資源外，其它資源的開發(fā)利用基本上處于初始階段或低級(jí)水平。因此，水資源開發(fā)具有極大的發(fā)展前景

33、?？梢哉f，水是我們將來的依賴資源。通過有計(jì)劃、有方向的海洋開發(fā)活動(dòng)，可逐步解決沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大制約問題，諸如：空間緊張、水資源短缺和食物數(shù)量與質(zhì)量等問題。緩解沿海地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾，促進(jìn)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 其次，水資源的多層次復(fù)合性特點(diǎn)，要求其開發(fā)過程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用。水資源具有空間復(fù)合程度高的顯著特點(diǎn)，許多資源在同一海區(qū)共存，既有生物資源，也有非生物資源，有和溶存或生活在海水中，有和儲(chǔ)藏在海底或海底之下，也有的是通過水體運(yùn)動(dòng)而發(fā)生等。不少海域，海底是油氣田，水體是漁場，水面是船舶航行的航道。海洋資源的這種多層次復(fù)合性、多功能性特點(diǎn)，決定了海洋的每一部分都

34、擁有多種價(jià)值、多種功能，由此使水資源開發(fā)往往出現(xiàn)多行業(yè)的立體化開發(fā)，以及對(duì)同一水區(qū)某種資源的爭相開發(fā)。這種狀況要求任何水區(qū)資源的開發(fā)利用都必須建立在對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)功能和價(jià)值的客觀了解與分析基礎(chǔ)之上，即對(duì)該區(qū)全部的可利用資源（包括物質(zhì)的和空間與環(huán)境的）進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。要在最充分地發(fā)揮海區(qū)自然優(yōu)勢(shì)功能的基礎(chǔ)上，盡量地考慮到社會(huì)需要與可能的各方面因素，樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，力求使海域的客觀價(jià)值得到最佳的使用。同時(shí)，水資源的這種空間性特點(diǎn)，也使水開發(fā)必須系統(tǒng)配套。因水資源開發(fā)受海洋自然環(huán)境條件的制約，如海底油氣資源開發(fā)，其原理和方法與陸地石油工作，并不存在根本性的區(qū)別。但一層海水使得海洋石油勘探、開

35、發(fā)比陸地復(fù)雜得多：海上風(fēng)浪、海水運(yùn)動(dòng)、中高緯度冬季海冰活動(dòng)、海底地質(zhì)地貌動(dòng)態(tài)、以及工作場地等都給勘探與開發(fā)帶來一系列的困難和問題，因此，在海洋資源開發(fā)過程中，只有全面安排各有關(guān)方面的工作，才能確保開發(fā)的正常進(jìn)行、功效提高和人命與財(cái)產(chǎn)的安全。 第三，水資源的流動(dòng)性特點(diǎn)，使其在開發(fā)過程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響。水資源的最突出特點(diǎn)在于它具有流動(dòng)性，即水是流動(dòng)的，水中的許多資源也是流動(dòng)的。這一點(diǎn)決定了水資源開發(fā)與陸地資源開發(fā)的一個(gè)明顯差別，即某一陸地地域的資源開發(fā)一般不會(huì)給不相連的陸地資源帶來直接的影響。而水資源的開發(fā)和利用則不然，連續(xù)統(tǒng)一的海洋，通過流動(dòng)的水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動(dòng)聯(lián)系起來，即某一區(qū)域水資

36、源的開發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且必然影響到鄰近水域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種水資源的生存狀況，那將對(duì)其它水資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響，并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源之間的這種聯(lián)帶作用，使水資源開發(fā)暗含著極大的風(fēng)險(xiǎn)性，稍有不慎，可影響全局和長遠(yuǎn)，破壞整體生態(tài)環(huán)境。因此，對(duì)水資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要。 第四，水資源開發(fā)利用中存在的問題，促使人們走向可持續(xù)之路。面對(duì)水中所蘊(yùn)涵的豐富資源，在人們認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)和支撐作用后，各沿每國家、地區(qū)以及受

37、利益驅(qū)動(dòng)的不同群體紛紛加入水開發(fā)的行列。由于海洋綜合管理機(jī)制尚未建立起來，水資源開發(fā)技術(shù)落后，加之一些部門的急功近利，導(dǎo)致對(duì)水資源的嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)在：水資源開發(fā)利用不合理，開發(fā)利用水平低、不充分，造成資源與環(huán)境的破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)；近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，等等影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出。因此，水資源開發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡最大可能防患于未然，不要重蹈覆轍。 5.下面是武漢市政府為治理水污染，解決用水問題上所出臺(tái)的一些政策和努力5.1武漢今（8月1日）起實(shí)施水資源

38、保護(hù)條例禁止新建水域餐廳武漢市水資源保護(hù)條例日起正式實(shí)施。條例禁止在水域范圍內(nèi)新建餐廳，原有對(duì)水體有污染的餐廳限期兩年整改，逾期不達(dá)標(biāo)者一律關(guān)閉或搬離。號(hào)稱“百湖之市”和“江城”的武漢市境內(nèi)江河縱橫，湖港交織，長江、漢水交匯于市內(nèi)，眾多大小湖泊鑲嵌大江兩側(cè)，形成龐大的湖泊水網(wǎng)。但是，在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題較為突出。一些水庫、湖泊等水域邊建起的餐廳，污水直排入水，成為武漢水質(zhì)的一大“殺手”。 條例規(guī)定：禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對(duì)水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所。現(xiàn)有對(duì)水體有污染的餐廳等經(jīng)營場所，由管轄的區(qū)人民政府制定整改方案，責(zé)令限期治理，限期治理的期限最長不超過二年，逾期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉或搬離。 武漢市水管局介紹，因?yàn)闅v史原因，武漢現(xiàn)有一些水上、水邊餐廳。這些餐廳有些已經(jīng)完