1、社會保險基金審計的考慮社會保險基金主要包括：養(yǎng)老保險基金、失業(yè)再就業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。這些基金是國家根底民生工程，表達了國家社會保障的惠民政策。這些政策的核心主題是取之于民、用之于民。那么這些基金的籌集、管理、使用就應該充分表達這個主題，社會保險基金審計當然也要圍繞這個主題來開展，這是該項審計的中心目的和判斷標準。一、社會保險基金的籌集1.堅持以支定收、收支平衡略有結余。A、這是社會保險基金籌集的原始定義：當前需要多少社會保險基金支出就向參保人去籌集多少。B、這是社會保險的社會公益性所決定的。社會保險基金結余不能過多，表達政府社會保險機構非營利性。、政府的強迫

2、性。政府為了社會公眾利益，制定社會保險政策具有一定的強迫性。D、充分考慮社會保險基金的風險性。該基金結余的增長速度。增長速度過快時，參保人的負擔加重；增長速度過慢時，社會保險基金抗風險才能差。該基金結余的風險系數(shù)R。R累計某一保險基金結余/月平均該保險基金支出。當社會經濟繁榮時，社會財富積累越來越多，該基金結余也會越高，但R最高等于6經歷估計；當社會經濟蕭條時，該基金結余就會降低，但R最低等于2經歷估計。即2R6。理由是：社會經濟是持續(xù)、波動開展的，該基金結余也應與社會經濟開展同步?，F(xiàn)代社會抵御經濟波動才能增強、經濟波動影響周期越來越短。社會經濟蕭條時，該基金拖欠嚴重，但大部分是可以籌集到的。

3、該基金結余過高是雙刃劍：結余過高時，該基金抵御支付風險才能增強；但會增加參保人的負擔，抑制社會保險事業(yè)開展。國家財政補貼原那么，社會保險是社會公益事業(yè)，當R低于2時，國家財政及時補貼。2.籌集基數(shù)與比例確實定。A、籌集基數(shù)。以當?shù)厣鐣骄べY為標準，結合各地經濟開展程度與基金支出負擔狀況上下浮動幾個百分點。當經濟開展較好時，適當上??；當經濟開展較差時，適當下福B、籌集比例費率確定的原那么：隨著社會經濟開展其應該是逐漸降低的。理由是：第一，社會經濟開展創(chuàng)造了更多的社會財富，意味著個人收入程度進步，該基金單位基數(shù)增加，那么該基金收入與結余增多。第二，現(xiàn)有社會保險基金結余存量足。如失業(yè)保險基金，按如

4、今該基金支出程度，其結余可支付幾年。第三，社會保險覆蓋面不斷擴大。隨著社會公眾對社會保險認識進步，參加保險的單位和人數(shù)逐年增加，基金規(guī)模逐年擴大。第四，該基金增長速度遠大于該基金支出增長速度。第五，降低費率是減輕參保人交費負擔，是讓更多的人參加社會保險的有效措施。3.堅持國家財政補貼原那么。隨著社會經濟不斷開展，社會財富逐步積累，國家財政應該更多地補貼社會公益事業(yè)，充分表達取之于民用之于民的社會主義財政分配原那么。讓改革開放的成果更多地惠民，減輕參保人的交費負擔，逐步擴大財政補貼占該基金結余的份額。國家財政應安排預算，做到應撥盡撥。4.社會保險機構應努力做到應收盡收。A、擴大社會保險覆蓋面。要

5、讓更多的單位、個人參加社會保險，讓更多的人享受國家社會保障，就要社會保險機構的工作者加倍努力工作，提供優(yōu)質效勞，充分展現(xiàn)社會保險優(yōu)于商業(yè)保險對公民根本保障的作用。B、大力催繳參保單位拖欠的社會保險基金。催促這些拖欠單位履行社會義務。、宣傳與處分并重。對那些惡意逃避社會保險的單位，社會保障機構應加大處分力度，保障勞動者參加社會保險的合法權益。考慮：社會保險機構實現(xiàn)了以支定收、收支平衡略有結余的目的，社會保險基金結余迅速增長，規(guī)模逐漸擴大，抵御風險才能進一步增強，但籌集比例費率相對較高，實際參保人數(shù)較少。許多勞動者的社會保險權利受到損害。究其原因：第一，社會保險機構本位主義意識強。在參保人數(shù)較少的

6、情況下，為了實現(xiàn)以支定收、收支平衡略有結余的目的就必然進步費率，使該基金可以正常運轉；該基金結余迅速增長，規(guī)模逐漸擴大，那么社會保險機構的風險就校但是參保單位和個人負擔就會加重，參保人數(shù)就會較少，抑制了社會保險事業(yè)開展。第二，政府沒有建立健全社會保險覆蓋面逐步擴大的目的管理體制機制。政府必須建立健全社會保險目的管理體制機制，催促社會保險機構通過擴大覆蓋面，增加參保人數(shù)，進步工作質量來擴大基金增長迅速，充分表達社會保險的公益性惠民性、廣普性。第三，勞動者參保意識弱、支付才能孝自我保護才能差，始終處于被動地位。因此政府要降低社會保險基金積累程度費率，減輕參保單位和個人的負擔，擴大社會保險覆蓋面。二

7、、社會保險基金的管理1.建立一整套社會保險基金的籌集、管理、使用、考核制度。制度源于法律，是一實在際工作的準繩。制度建立搞得好，從根本上反映了這個單位的管理程度和管理方法。主要是明確各個環(huán)節(jié)的責權利關系，從而保證各項工作有序、高效的進展。2.結實樹立風險意識，管好老百姓的養(yǎng)命錢。A、社會保險基金收入全額上繳財政專戶，實行國家財政專戶管理，確保社會保險基金不被挪用。B、投資風險管理。社會保險基金只能購置國家財政擔保的金融產品，進步投資風險意識。社?；鸢l(fā)生風險的事件屢見不鮮。、社會保險基金支出應盡可能采用銀行國庫直接支付形式，減少社會保險基金支出的中間環(huán)節(jié)，防止截留問題產生。3.充分享受國家對社

8、?；鸬膬?yōu)惠政策。A、利率的優(yōu)惠。社會保險機構根據(jù)國家政策規(guī)定主動要求金融機構執(zhí)行國家優(yōu)惠利率。B、優(yōu)先支付的政策。第一，破產、改制企業(yè)拖欠的社會保險基金有關部門要優(yōu)先支付。第二，銀行優(yōu)先劃撥社會保險基金收入。4.社會保險機構要改良工作。A、應克制衙門作風，樹立效勞意識。B、在國家政策范圍內，盡可能讓參保人充分享受社會保險待遇，并逐步得到進步。、應對社會保險協(xié)辦機構實行招投標制度、考核制度。對那些違規(guī)操作的協(xié)辦機構予以辭退，防止社會保險協(xié)辦機構。如：醫(yī)院多用自費藥、濫用藥，進犯患者的合法權益，增加患者的負擔。D、積極開展社會保險基金科研活動，探究降低社會保險基金積累程度的途徑，減輕參保人的負擔

9、。5.堅持對社會保險機構、社會保險基金保持高度的監(jiān)管態(tài)勢，讓國家的惠民政策實在落到實處。一項政策出臺與運行，離不開有效監(jiān)視。經濟越興隆，監(jiān)管就越要加強，否那么問題就會越多，古今中外蓋不例外。社會保險基金挪用、損失現(xiàn)象屢見不鮮就證明這一點。考慮：社會保險機構應進步效勞意識，進一步樹立風險意識，強化對社會保險機構、社會保險基金的監(jiān)管，改良和完善社會保險機構的管理制度。三、社會保險基金的使用堅持執(zhí)行國家社會保險基金使用政策與實在落實參保人社會保險待遇相統(tǒng)一的原那么。A、按照國家社會保險基金使用政策支付社會保險基金，防止因人情而進步待遇。B、參保人社會保險待遇應實在得到落實，防止克扣社會保險待遇。這樣一來使社會保險機構、享受社會保險待遇人員都可以較好地執(zhí)行國家社會保險基金的使用政策?？紤]：社會保險機構應逐步進步社會保險待遇。據(jù)審計，平均醫(yī)療保險待遇支出