1、論城市規(guī)劃的訴訟特性【論文關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃訴訟特性意義【論文摘要】針對我國城市規(guī)劃的司法審查制度，通過法理分析，認(rèn)為城市規(guī)劃成果以及城市規(guī)劃制定有著不可訴的訴訟特性。按照我國目前的國情，應(yīng)提倡城市規(guī)劃不可訴。樹立這種觀點(diǎn)將有助于促進(jìn)城市規(guī)劃的公眾參與和立法的創(chuàng)新。隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展涉及城市規(guī)劃的訴訟案件日益增多。其中一些案件并不涉及城市規(guī)劃詳細(xì)行政行為特別是諸如一些陽光權(quán)，“防噪聲權(quán)一通路權(quán)等法律上相鄰關(guān)系的訴訟案件.這種現(xiàn)象說明了社會(huì)公眾對城市規(guī)劃關(guān)注度的日益增強(qiáng)同時(shí)也引起了城市規(guī)劃工作者的爭論依法審批的城市規(guī)劃法定圖那么是否會(huì)構(gòu)成侵權(quán):我國是否明確可以對城市規(guī)劃進(jìn)展訴訟。因此.

2、對此進(jìn)展理論上的透徹分析有著重要的意義。為討論方便本文城市規(guī)劃的定義采用相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。即城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建立的綜合部署、詳細(xì)安排和施行管理。城市規(guī)劃在程序上包括城市規(guī)劃制定(包括編制和審批).城市規(guī)劃的施行管理在形式上包括總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃.詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容上表達(dá)為城市規(guī)劃成果，由規(guī)劃文件和規(guī)劃圖貝l組成。1.我國城市規(guī)劃的司法審查制度簡述這里的司法審查特指行政訴訟和準(zhǔn)司法的行政復(fù)議。在我國城市規(guī)劃是政府行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政職能，因此城市規(guī)劃行政體系與法規(guī)體系包含于國家行政體系和行政法規(guī)體系中。其行政救濟(jì)手段主要有行政訴訟和行政復(fù)議，通過行政

3、訴訟和行政復(fù)議對其合法性和適當(dāng)性進(jìn)展審查。受理審查的機(jī)構(gòu)分別為地方法院和復(fù)議機(jī)關(guān)訴訟所涉及的主要法律根據(jù)有?城市規(guī)劃法?、?行政訴訟法?.?行政復(fù)議法?部分抽象行政行為的審理。部分抽象行政行為指的是法律、法規(guī)和規(guī)章以外的標(biāo)準(zhǔn)性文件并且只能是在對詳細(xì)行政行為審理時(shí)進(jìn)展附帶審理。訴訟原告(申請人)必須是與城市規(guī)劃有著法律上的利害關(guān)系(權(quán)利義務(wù)關(guān)系)并認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害的人它包括行政相對人和行政相關(guān)人。被告(被申請人)是指原告(申請人)對其城市規(guī)劃不服要求地方法院(復(fù)議機(jī)關(guān))進(jìn)展審查.并由地方法院(復(fù)議機(jī)關(guān))通知參加訴訟(復(fù)議)的行政主體。他必須是做出城市規(guī)劃行為的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)受權(quán)的

4、組織。按照我國法理程序意義上的“訴指當(dāng)事人向法院提出的訴訟懇求.實(shí)體意義上的訴“指當(dāng)事人要求保護(hù)的臺法權(quán)益。訴訟標(biāo)的“指當(dāng)事人之間爭議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對本文來講指行政主體與公民、法人或其他組織在城市規(guī)劃行政管理過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。訴訟對象也即訴訟標(biāo)的物指權(quán)利義務(wù)關(guān)系所指的對象詳細(xì)到行政訴訟，它指詳細(xì)行政行為.本文所指的不可訴是指不能以城市規(guī)劃為訴訟對象“向人民法院提起訴訟。z我國城市規(guī)劃的訴訟特性2.1背景分析從經(jīng)濟(jì)上看我國從方案經(jīng)濟(jì)到有方案商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程才只有短短的二十幾年經(jīng)濟(jì)將長期處于社會(huì)主義初級階段。從社會(huì)文化看“修身、齊家治國、平天下以及國家有難匹夫有責(zé)“的儒家

5、思想深化人心.國家至上一、公共利益“的價(jià)值取向有著深沉的民眾基矗從行政與法律傳統(tǒng)上看我國屬于典型的大陸法系國家與此相聯(lián)絡(luò)的行政管理形式采用國家行政優(yōu)先的策略認(rèn)為城市規(guī)劃法是規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)施行管理的法強(qiáng)調(diào)政府權(quán)利的行使。由此可見雖然我國行政體系正從“無限、管理“型政府向.有限效勞“型政府轉(zhuǎn)變，但是由于社會(huì)主義初級階段的長期性不管學(xué)術(shù)界如何爭論，我國在行政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)的是效率優(yōu)先兼顧公平“的原那么。城市規(guī)劃作為政府的一項(xiàng)重要行政手段肯定無法過度超越我國其他政治經(jīng)濟(jì)文化制度在效率與公平的問題上同樣應(yīng)該是選擇效率優(yōu)先“。在城市規(guī)劃的“剛性與彈性問題上.在穩(wěn)定性與自由裁量性問題上更應(yīng)該突出剛性一和穩(wěn)定性

6、以保證城市規(guī)劃的權(quán)威性。2.2法理分析2.2.!從程序上看，城市規(guī)劃的制定屬于一種廣義的立法活動(dòng)按照法理廣義的立法指法定的國家機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的活動(dòng).它具有如下特征川它是國家機(jī)關(guān)的活動(dòng);(2)它是國家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)活動(dòng)(3)它是按照法定程序所進(jìn)展的活動(dòng)(4)它是具有專業(yè)性和技術(shù)性的活動(dòng)(5)它是產(chǎn)生或者變更法的活動(dòng)。(城市規(guī)劃法第9條規(guī)定制定城市規(guī)劃的主管部門為各地城市規(guī)劃行政主管部門第12條規(guī)定組織編制部門為所在地人民政府。對此，城市規(guī)劃編制方法第一章總那么也做出了相關(guān)規(guī)定.可見城市規(guī)劃制定不僅是國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)而且是法定職權(quán)活動(dòng).(城市規(guī)劃法?第21條規(guī)定了城市規(guī)劃的逐級審批制度第22

7、條規(guī)定了調(diào)整和變更的程序第28條規(guī)定了公布制度。這些明確規(guī)定城市規(guī)劃制定必須按照法定程序進(jìn)展它是產(chǎn)生或者變更法的活動(dòng)。城市規(guī)劃編制方法第二章對各種城市規(guī)劃的表現(xiàn)形式內(nèi)容進(jìn)展了規(guī)定這些規(guī)定表達(dá)了城市規(guī)劃制定的專業(yè)性和技術(shù)i性。(城市規(guī)劃法?、開發(fā)區(qū)管理方法與建制鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理方法都規(guī)定了城市規(guī)劃的審批程序。從建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃到直轄市的總體規(guī)劃都須報(bào)上級政府批準(zhǔn).使得這些規(guī)劃成為標(biāo)準(zhǔn)性的文件.其中較大城市以上的城市規(guī)劃報(bào)同級人大常委會(huì)審查同意后還應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批按照(立法法?原理這是政府地方規(guī)章的審批程序因此這些規(guī)劃制定可以視同政府規(guī)章的制定。由此可見.城市規(guī)劃的制定是國家機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)所進(jìn)展的專

8、門活動(dòng)具有廣義的立法特征屬于廣義的立法活動(dòng)。按照行政學(xué)和行政訴訟法原理.立法活動(dòng)不可訴。標(biāo)準(zhǔn)性法律文件標(biāo)準(zhǔn)性法律文件通常是假設(shè)干法律標(biāo)準(zhǔn)的集合即將某一類或相近似的幾類社會(huì)關(guān)系的規(guī)定集中于一個(gè)有總名稱、貫穿了共同原那么的法律文本中。標(biāo)準(zhǔn)性是指它為人們的行為提供了一個(gè)形式、標(biāo)準(zhǔn)和方向。法律性是指它是法定機(jī)關(guān)依法制定的、對人們的權(quán)利義務(wù)進(jìn)展了規(guī)定、并由國家強(qiáng)迫力保證施行.首先法律規(guī)定城市規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖那么規(guī)劃文件由規(guī)劃文本和附件組成因此在構(gòu)造上城市規(guī)劃成果表達(dá)為文件形式。其次.(城市規(guī)劃法?比方規(guī)定了不同的功能分區(qū)不同的開發(fā)控制條件等。所以人們進(jìn)展城市建立時(shí)其所應(yīng)履行的規(guī)劃上的權(quán)利義務(wù)

9、也肯定不同。最后.雖然城市規(guī)劃內(nèi)容并沒有直接規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任也缺少法律標(biāo)準(zhǔn)在邏輯構(gòu)造上的法律后果部分但是實(shí)際上它的強(qiáng)迫力是通過其他法律規(guī)定來表達(dá)的。比方(城市規(guī)劃法?第五章就規(guī)定了違背城市規(guī)劃所應(yīng)該承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任.以上分析可以看出城市規(guī)劃成果是一種標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。22.3hl性質(zhì)上看，城市規(guī)劃是一種抽象行政行為標(biāo)準(zhǔn)性文件r二是動(dòng)態(tài)的抽象行政行為指行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的活動(dòng).按照這兩種意義，城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃成果均為抽象行政行為。從抽象行政行為的性質(zhì)上看抽象行政行為與詳細(xì)行政行為相比擬3提倡城市規(guī)劃不可訴4意義4,1進(jìn)一步樹立城市規(guī)劃的社會(huì)幸福觀既然城市規(guī)劃的制定與成

10、果不可訴那么，行使城市規(guī)劃行政權(quán)利就必須以整個(gè)社會(huì)的公共利益為目的。1933年(雅典憲章)就倡導(dǎo)在城市規(guī)劃過程中“廣闊人民的利益應(yīng)先于私人的利益一。不少學(xué)者也認(rèn)為城市規(guī)劃的核心概念為面向公共利益的社會(huì)幸?！?。所以城市規(guī)劃應(yīng)大力樹起公共利益優(yōu)先的旗幟.在可持續(xù)開展的前提下.關(guān)注整體利益讓城市規(guī)劃創(chuàng)造更大的社會(huì)幸福。4.2促進(jìn)公眾參與提倡城市規(guī)劃不可訴應(yīng)該保障非政府組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的合法利益得到保護(hù)應(yīng)該保障他們的意見有正式的途徑可以反映，同時(shí)也應(yīng)保障城市規(guī)劃權(quán)利得到有效的監(jiān)視.這些都需要建立高度的社會(huì)公眾參與制度.首先應(yīng)該通過立法加以保障.只有通過立法的途徑才能真正標(biāo)準(zhǔn)和約束城市規(guī)劃制定和施

11、行管理行為并對違法者進(jìn)展制裁.也才能確立公眾參與的法律地位對公眾參與的主體、內(nèi)容時(shí)間、形式、程序等進(jìn)展嚴(yán)格的規(guī)定確保公眾參與機(jī)制安康運(yùn)作。其次城市規(guī)劃的制定者和施行管理者應(yīng)著力做好以下工作:一是大力宣傳城市規(guī)劃。盡力將有關(guān)城市規(guī)劃的根底參謀防止由于城市規(guī)劃的技術(shù)性和專業(yè)性造成公眾參與只有行內(nèi)人參與.4.3進(jìn)步行政效率促進(jìn)規(guī)劃立法創(chuàng)新不管是作為立法活動(dòng)的城市規(guī)劃制定過程還是作為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上.一些地方的立法已經(jīng)走在前頭。香港(收回官地條例)明確規(guī)定港府為公共利益出發(fā)的收地不因任何人蒙受損失或損害而對官方或任何其別人采取任何法律行動(dòng)或進(jìn)展任何訴訟一.深圳市(土地征用與收回條例)明確規(guī)定收回土地的決定生效后收地主管部門可以實(shí)際占用該地并可視詳細(xì)情況進(jìn)