1、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)行動(dòng)方案充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用， 破除制約能源高質(zhì)量開展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬 領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型開展，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源平安。（一）拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作， 優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動(dòng)與重點(diǎn)油氣資源國的合作，加強(qiáng)與重點(diǎn) 油氣消費(fèi)國的交流，促進(jìn)海外油氣工程健康可持續(xù)開展，以油氣領(lǐng)

2、域 務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國共同開展。增強(qiáng)進(jìn)口多元化和平安保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源 出口大國互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運(yùn)營能力。加強(qiáng)跨國油氣 通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣平安穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。與相關(guān)國 家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場平安。（二）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革五、我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段能源平安保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，資 源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。“十三五” 以來，國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增量超過 100億立方米，油氣管道總里程到達(dá)17. 5萬公里，發(fā)電裝機(jī)容量到達(dá) 22億千瓦，西電東送能力到達(dá)

3、2. 7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會開展 和民生用能需求。但同時(shí)，能源平安新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，“十四五”時(shí)期 能源平安保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期?！笆濉睍r(shí)期，我國能源結(jié)構(gòu) 持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費(fèi)比重到達(dá)15.9%,煤炭 消費(fèi)比重下降至56. 8%,常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機(jī)容量 分別到達(dá)3. 4億千瓦、2. 8億千瓦、2. 5億千瓦、0.5億千瓦，非化石 能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一?！笆奈濉睍r(shí)期是為力爭在2030年 前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須協(xié)同 推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能

4、源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī) 模開展，推動(dòng)形成綠色開展方式和生活方式?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn) 業(yè)開展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速 風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代 核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、500千伏柔性直流電網(wǎng)、 1100千伏直流輸電等重大工程投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)不斷豐富，總體看，我國能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好 碳達(dá)峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進(jìn)一步 增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。能源普遍服務(wù)進(jìn)入

5、鞏固提升期。“十三五”時(shí)期，能源惠民利民 成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力 保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng) 力電比例到達(dá)100%,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體到達(dá)99.8%,建成光伏扶貧 電站裝機(jī)約2600萬千瓦，“獲得電力”服務(wù)水平大幅提升，用能本錢 持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率到達(dá)65%以上。但 同時(shí)，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待 進(jìn)一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏 固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提升能源開展共享 水平。六、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新

6、活力的能源企業(yè)。進(jìn)一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分 離、廠網(wǎng)別離改革，推進(jìn)抽水蓄能電站投資主體多元化。推進(jìn)油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)市場化改 革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制改革，引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場化方式融 入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定 完善管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)那么，促進(jìn)形成全國“一張網(wǎng)”。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè) 施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力， 壓實(shí)各方保供責(zé)任。資料參考：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃推進(jìn)能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與開展中國 家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng) 域合作。與周

7、邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強(qiáng)合作。推 動(dòng)核電國際合作。大力支持開展中國家能源綠色低碳開展，不再新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國家、東道國和跨國公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源 最正確實(shí)踐工程。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案 等方面的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)在高效低本錢新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、氫能、 儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積 極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)推動(dòng)完善全球能源治理體系。運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴 關(guān)系合作

8、平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、 中國中東歐、中國一東盟等相關(guān)能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加 強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國 際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機(jī)制合作，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原那么，推動(dòng)中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能 源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和推動(dòng)綠色開展合力，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國氣候變 化框架公約及其巴黎協(xié)定。積

9、極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合 作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他開展中國家能源綠色開展合作，支持開展中國 家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)開展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。二、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源 開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進(jìn)鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。 加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵(lì)風(fēng)電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流

10、向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進(jìn)大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問題。加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通

11、道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時(shí)數(shù)力爭到達(dá)4500小時(shí)以上。完善原油和成品油長輸管道 建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn) 管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運(yùn)體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá) 到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開展水平推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動(dòng)黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟(jì)帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點(diǎn)，堅(jiān)

12、持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進(jìn)西電東送接續(xù)水電 工程建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實(shí)施“風(fēng)光水（儲）”、“風(fēng)光火（儲）”等多能互補(bǔ)工程，大力開展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生 產(chǎn)能力增加3. 5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，加快 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。平安有序推動(dòng)沿海 地區(qū)核電工程建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，積極開展風(fēng)能、 太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)?/p>

13、能等新能源。大力開展源網(wǎng)荷儲一體化。加 強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴(yán)格 控制大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)，在嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu) 化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產(chǎn)能力1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（三）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和遙遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動(dòng)農(nóng)村用能電氣化升級。提 升向遙遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)探索建 設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下, 有序推動(dòng)供氣

14、設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程 具備條件后按程序盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實(shí)施千家萬戶 沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)，積極推動(dòng)屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光 互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和 地?zé)崮?，推?dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力 度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)。積極推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型， 推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、 炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加

15、強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資 源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。以縣域?yàn)閱挝婚_展綠 色低碳開展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“零碳村莊”等示范工程。三、開展目標(biāo)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：能源保障更加平安有力。到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能 力到達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天 然氣年產(chǎn)量到達(dá)2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康竭_(dá)約30億千 瓦，能源儲藏體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)城 市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急平安保障能力明顯提升。能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GD

16、P二氧化碳排放五年累計(jì)下 降18%。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右,非化石能 源發(fā)電量比重到達(dá)39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比 重到達(dá)30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗 五年累計(jì)下降13. 5九 能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模 進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到 2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比到達(dá)24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力到達(dá) 最大用電負(fù)荷的3%5%。創(chuàng)新開展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電 力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，平安高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術(shù)加快推廣

17、應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧 能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均 增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域到達(dá)50個(gè)左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達(dá)1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步 擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng), 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質(zhì)量開展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成, 非化石能源消費(fèi)比重在2030年到達(dá)25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步

18、大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳 排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。四、全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快 調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實(shí)現(xiàn)躍 升開展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，巴黎 協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全 球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個(gè)國家和地 區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色 產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源開展迎來新機(jī)遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速開展，能源 生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主 逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源利用效率提升和經(jīng) 濟(jì)本錢下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；_展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根 本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源 轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和開展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn) 代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧