1、2013 年 4 月 13 日山東給定資料A 卷申論及1.多年來(lái)，我國(guó)公路超限超載問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界 90 年代中期，2000 年以來(lái)超限超載現(xiàn)象驟增，問(wèn)題日漸突出。據(jù)某公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重超載車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅 2012 年 3 月 1 日至 31 日，在通行該國(guó)省干線公路 40 個(gè)計(jì)重的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá) 33.54 萬(wàn)輛，占通行車輛總數(shù)的 67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該路橋安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2011 年第三季度，專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共 1

2、42 座，與 2009 年相比，危橋數(shù)量增加了 13%。2011 年第四季度，新增四類、五類危橋 17 座。2012 年第一季度，又新增危橋 5 座。截至 2012 年底，全專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為 1.96，其中優(yōu)良路率公為 50.5%、差路率達(dá) 12%。另?yè)?jù)，西北某省干線公路總里程為 9646 公里，每年新改建公路大約 400 公里。由于超限超載縮短公路使用，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成損失高達(dá)每年 10 億多元。估算，如果不考慮超限超載逐年增長(zhǎng)的，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到 5 年，該省境內(nèi)國(guó)省干線 60%以上全線癱瘓。此外，惡生超限超載會(huì)各界的廣泛關(guān)注。車輛壓垮公路橋梁的

3、事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社2. 2004 年 4 月 30 日，民立由交通部牽頭、國(guó)家發(fā)展委等 9 部委參加的全國(guó)治理超限載工作小組。9 部委聯(lián)合推出了關(guān)于在開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案，在我國(guó)展開(kāi)了對(duì)公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。方案要求各機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時(shí)提出：“從 2004 年 5 月中旬起，力爭(zhēng)在 1-2 年時(shí)間內(nèi)由交通部和國(guó)家發(fā)展委共同出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利系?！睋?jù)某省有關(guān)部分門反映，該省市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為

4、每噸公里 0.2 元甚至 0.1 元，運(yùn)價(jià)很低。多年來(lái)由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等影響，為了，企業(yè)和不得不增加裝載量。由于我國(guó)公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)。比如標(biāo) 10 噸的車，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是按 10 噸來(lái)交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，價(jià)低的損失。企業(yè)大多用這樣的辦法來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)2006 年，交通部出臺(tái)了一個(gè)公路試行計(jì)重指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定車輛不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量，即計(jì)重，嘗試用經(jīng)濟(jì)遏制超限超載行為。有算了一筆賬，以載重量 5 噸的貨車為例，車輛自重 7.5 噸加上載貨

5、5 噸，原來(lái)執(zhí)行按車標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約需 60 元/100 公里。執(zhí)行計(jì)重標(biāo)準(zhǔn)后，滿載 12.5 噸時(shí)仍為 60 元/100 公里，車貨總重為 10 噸時(shí)為 55 元/100 公里，空載時(shí)為 45 元/100 公里，均比按車標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見(jiàn)實(shí)行計(jì)重的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效后，貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為率先實(shí)施計(jì)重超限超載車輛減少，超限 50%至 100%的車輛減少 42.86%，超限 100%以上的車輛減少 83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重效果卻并不樂(lè)觀。據(jù)某省公路管理局稱：“實(shí)行計(jì)重后，大量超限超載車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益。一些超限超載車

6、輛為規(guī)避計(jì)重，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX 速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?007 年，國(guó) X 固和擴(kuò)大 XX 成果，9 部委車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX 推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。業(yè)內(nèi)，超限超載問(wèn)題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。3. 貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣這是人們對(duì)公超限超載車輛形象的比喻。XX 者深入某省

7、超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車輛瘋狂的背后。稽查科科長(zhǎng)：超載超限實(shí)在也是沒(méi)辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒(méi)漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個(gè)就是發(fā)生。：什么叫工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生？工廠造的車子，它本身會(huì)引起超載、超限：有的生產(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過(guò)程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說(shuō)吧，有的車即使不改動(dòng)也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時(shí)候，一些廠家還會(huì)對(duì)所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)做改動(dòng)，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會(huì)增加不少。：這種車上路會(huì)有嗎？駕駛員對(duì)師傅：肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰(shuí)都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

8、據(jù)周，目前公路車輛送力總體上是銷大于求，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，惟一的競(jìng)爭(zhēng)就是上世紀(jì) 80 年代每噸公里 2 毛錢左右，如今 20 多年了，最多只漲到 3 毛錢左右。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。是戶競(jìng)相壓 。很多年來(lái) 不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。除了資本生產(chǎn)企業(yè)，各地?cái)?shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。以客戶來(lái)到一家緊挨 210 國(guó)道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。：這本還挺新的啊，還要做些什么？工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。：是增加載重量嗎？工人：對(duì)。：要花？工人：3000 來(lái)塊。：奉改裝后上路安全嗎？工人：不知道，只知道給錢干活。接著詢

9、問(wèn)改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的說(shuō)，客戶有要求雙方可以簽一個(gè)合同，別的不需要。但車輛被查的話，不負(fù)責(zé)任。4. 超限一詞源于我國(guó)公路法。其中第 50 條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛?！苯煌ú苛?2000 年第 2 號(hào)超限車輛行駛公路管理規(guī)定中對(duì)車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起 4 米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2 米以上)；車貨總長(zhǎng) 18 米以上；車貨總寬度 2.5 米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動(dòng)車輛行駛需要遵守不同等級(jí)公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限，必須接受部門的查處。根據(jù)公路法有關(guān)條款，超限的除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承

10、擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)道路交通管理?xiàng)l例有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時(shí)吊扣駕駛證等行政處罰。據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李雖然根據(jù)法律要求，交通路政和介紹，交通部門查車，主要是查超限，而則主要查超載。分工明確，各管一攤，但具體過(guò)程中卻常常出現(xiàn)問(wèn)題。比如交通、兩家在治理超限超載中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處 200 元以上 500 元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量 30%或者規(guī)定載客的，處 500 元以上 2000 元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，則要求對(duì)超載車輛單車處罰不得超過(guò) 1000 元。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多詢問(wèn)究竟該遵循哪

11、個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測(cè)站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。有，隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過(guò)少，根本無(wú)法適應(yīng)公路安全保護(hù)條例規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上治超受、設(shè)備、安全環(huán)境條件等限制，難以做到對(duì)超限超載車輛檢測(cè)。由于檢測(cè)站數(shù)量有限，而國(guó)省干線公路車流量大、超限超載車輛多、超限噸位大，檢測(cè)工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每個(gè)檢測(cè)站晝夜 24 小時(shí)連續(xù)單向檢測(cè)，其檢測(cè)率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的 28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測(cè)

12、站偏少，管理、難以到位，各種對(duì)抗檢查的招數(shù)層出不窮。的超限超載車輛采取在檢測(cè)站前分載，駛離檢測(cè)站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛花錢雇一些閑散每天“望風(fēng)”，根據(jù)的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時(shí)機(jī)；有的企業(yè)和甚至買通或公路，通過(guò)建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些站點(diǎn)迫于風(fēng)險(xiǎn)和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。5. 公路超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問(wèn)題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如出臺(tái)多部法律治超，1913 年通過(guò)第一部限制車重的法律，隨后

13、又出臺(tái)了多部法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的 3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和企業(yè)等。二是卸載或均載(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事、短期拘留和多達(dá) 1 年以上的監(jiān)禁。韓國(guó)從年 月開(kāi)始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查年月，超限超載車輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)進(jìn)一步加大了治理力度，在設(shè)立了400 余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。目前，韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的 1.5%。韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)

14、迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者1 年以下有期或處以 200 萬(wàn)元韓幣(約合或處以 700 萬(wàn)元韓幣(約合1.5萬(wàn)元)以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處 2 年以下有期5.2 萬(wàn)元)罰款。超限車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至接受法律懲處。德國(guó)在 11000駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第3 個(gè)月的監(jiān)禁；1 年內(nèi)超限 3 次公里的高速公共設(shè)有 700 多個(gè)超限超載檢查站。 德國(guó)對(duì)超限一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“”，不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于 10 公里的重

15、載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近 10 年來(lái)的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到 10%以下。使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路設(shè)有電子秤測(cè)量超載，大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰企業(yè)、罰合。根據(jù)相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最大載重量的，處 6 個(gè)月以下，10 萬(wàn)元罰款(約2.2 萬(wàn)元)；禁7400 元)；超過(guò)車輛總重量一般限值 20 噸的，處以 30 萬(wàn)元罰款(約合止貨運(yùn)企業(yè)接受超載業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載等。6. 作為我國(guó)能源生產(chǎn)和

16、大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007 年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了 13%，全省 25萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛中，每天有近 3 萬(wàn)多輛屬于超限超載，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。戲稱為火車跑在公六分之一，局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的近 600 人，而當(dāng)年全省煤礦事故人數(shù) 400 多人。損毀高速和國(guó)省干線公路共 3838公里，造成危橋 827 座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每

17、次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過(guò)后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。2007 年 12 月，山西省全面啟動(dòng)了“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，下決心根治超限超載行為。這由以往部門牽頭改為聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，、省直接，分管副省主體，交通、工商、成立了常等 21 個(gè)部門。各審其也相機(jī)構(gòu)， 化 超專項(xiàng)職能。各審 明確 ，力責(zé)任主體，縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各級(jí)政府基層縣相關(guān)省訂責(zé)任，治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核 辦法。出臺(tái)了山西省道路貨物送輸治理超限超載暫行辦法，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸企業(yè)的 載行為

18、納入范圍。同時(shí)針對(duì)有關(guān)貨物，檢測(cè)站點(diǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)制度也隨之由臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否是哪一個(gè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)到哪個(gè)環(huán)節(jié)。2008 年，山西省治超辦 查在大原吉交市、儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)不稱重放行車輛，脫崗，燃、貨物西省治理車輛失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問(wèn)題。省治超辦立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)山超限超載工作責(zé)任辦法、山西省治理車輛超限超載工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，對(duì)問(wèn)題所涉及的多個(gè)部門時(shí)空行追根溯源，古交市有關(guān)部門 18 名責(zé)任人和

19、南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、煤運(yùn)公司等 5 個(gè)責(zé)任共 26 人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中公職11 人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及撥付。同年 3月，有群眾朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次，并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)的、交通對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個(gè)別的棍棒發(fā)現(xiàn)檢查組后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明和。針對(duì)這起嚴(yán)重事件，省進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4 月，朔州免去了山陰縣縣長(zhǎng)的縣委副書記、委員職務(wù)，并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣縣長(zhǎng)成為首名因治超不力而丟官的縣級(jí)，同時(shí)被查處的相關(guān)責(zé)任人共有 23 人。三

20、年來(lái)，山西省共有 450 多名因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)達(dá) 13 人。由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來(lái)，工商部門共取締儲(chǔ)(售)煤場(chǎng) 1927 戶；交管部門查扣無(wú)牌無(wú)證貨車 7.7 萬(wàn)輛，拆解車輛改裝、修理廠 111 處，改裝車輛 941 輛，沒(méi)收并銷毀拼裝車輛 108 輛；運(yùn)管部門對(duì)經(jīng)業(yè)的 2.9 萬(wàn)名裝載、計(jì)量、開(kāi)票的 1.1 萬(wàn)戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對(duì) 7998 戶貨源企進(jìn)行了培訓(xùn)。由于嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過(guò)磅、驗(yàn)票”4 個(gè)環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無(wú)超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)及違法和個(gè)人“”制度，對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)。與此同時(shí)，山西省

21、充分發(fā)揮政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法年減少 3.5 億元的財(cái)政收入。者減免 10%的為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)。2011 年，全省 45 萬(wàn)輛貨車全部了道路，所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)，大大提高了工作效率。三年時(shí)間里，全省 2 萬(wàn)多名共檢測(cè)貨運(yùn)車輛 18 億次，查處超限超載車輛 7.7 萬(wàn)次，處罰違法企業(yè) 210 家。面對(duì)執(zhí)行部門的“動(dòng)真格”，這一輪治超以來(lái)，山西各地均出現(xiàn)了82 名強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)生各類抗法事件上百起，被打傷打殘，兩人英勇?tīng)奚１M管存在一些

22、干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 2007 年 12 月開(kāi)始實(shí)施新一輪治超到 2010 年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到 0.2%以下，大大低于6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個(gè)比較高的水平。此外，道路交通事故減少 4590 起，平均每年減少人數(shù) 300 人，事故率下降 60%以上；公路“三亂”下降 38%，其中涉及治超的下降了 66%；累計(jì)減少公路橋梁損失 119 億元，相當(dāng)于 2010 年山西全省財(cái)政收入的 13%。作答要求一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載分)要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)

23、350 字。日益嚴(yán)重的主要原因。(20二、“給定資料 5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。(20 分)要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò) 350 字。三、“給定資料 6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名，請(qǐng)起草一份上報(bào)省的治超工作情況匯報(bào)。(20 分)要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過(guò) 600 字。四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以談“”為題，寫一篇文章。(40 分)要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；900 字左右。2013 年山東申論 A 卷參考一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，

24、簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò) 350 字。【解題思路】：日益嚴(yán)重的主要原因。(20 分)通過(guò)閱讀題目，可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。為尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來(lái)閱讀材料時(shí)，不僅需要從頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)是要尋找原因，同時(shí)對(duì)于與無(wú)關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)概括應(yīng)毫無(wú)偏差，只包原因，二是要完全來(lái)源于材料?！昂?jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結(jié)構(gòu)安排，另外注意字?jǐn)?shù)要求，不超過(guò) 350 字。要點(diǎn)要按照一定的結(jié)構(gòu)來(lái)表述。通過(guò)閱讀材料，可以從成本、車

25、輛生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理方面四個(gè)角度，用“總-分”結(jié)構(gòu)來(lái)入手組織【參考】。組織時(shí)注意不要漏掉要點(diǎn)。超限超載日益嚴(yán)重的原因主要體現(xiàn)在成本、車輛生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理四方面。成本：一是運(yùn)價(jià)低，公路通行費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)、罰款等影響，為了，企業(yè)和超載來(lái)求得。二是車子的運(yùn)費(fèi)沒(méi)漲，油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。車輛生產(chǎn)：工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生。生產(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過(guò)程中就把超載能力算進(jìn)去了，生產(chǎn)過(guò)程中所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)的改動(dòng)使得車子載重能力增加，造成超載。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理：一是交通路政和行業(yè)戶競(jìng)相壓價(jià)，不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。分工不明確，過(guò)程中處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。二是檢測(cè)站點(diǎn)

26、數(shù)量和分布不均，重復(fù)處罰。三是固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局滯后，數(shù)量少，管理、法檢查的招數(shù)層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。難以到位，各種對(duì)抗執(zhí)二、“給定資料 5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。(20 分)要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò) 350 字。【解題思路】這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過(guò)程中應(yīng)該注意面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對(duì)應(yīng)各國(guó)做法，分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示，在具體作答過(guò)程中做到有針對(duì)性；三是言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)限定在 350 字以內(nèi)，考生要先對(duì)作答篇幅做到心中有數(shù)。對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、歸類，分別

27、從法律、治理力度、多處設(shè)點(diǎn)、電子技術(shù)、一超三罰五個(gè)方面，分條采用“主旨句展開(kāi)說(shuō)明”的形式組織意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注【參考】一、出臺(tái)詳細(xì)，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定，包括處罰金、記入二、重點(diǎn)檢查重車，加大治理力度，、拘留與監(jiān)禁等多項(xiàng)處罰規(guī)定。必嚴(yán)。韓國(guó)在設(shè)有多處檢查站，依法對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者處以有期或高額罰金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限車輛，直接引至懲處。三、設(shè)置密集的超限超載檢查站，嚴(yán)控超限超載車輛。德國(guó)在高速公廣設(shè)站點(diǎn)，分別對(duì)違法次數(shù)不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執(zhí)照，禁駕。四、將電子設(shè)備廣

28、泛應(yīng)用工作中，提高檢測(cè)效率。南非的交通管理部門使用電子秤對(duì)超重車輛進(jìn)行檢測(cè)和處罰，控超作用明顯。五、實(shí)行“一超三罰”制度，擴(kuò)大處罰范圍，提高違法成本。的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、企業(yè)和一并處罰。三、“給定資料 6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名，請(qǐng)起草一份上報(bào)省的治超工作情況匯報(bào)。(20 分)要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過(guò) 600 字?！窘忸}思路】閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報(bào)省的治超工作情況匯報(bào)”，作答是“省治超辦的一名”，匯報(bào)內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報(bào)”可知，需要在材料中找到治超行動(dòng)的成就、做法、問(wèn)題等要點(diǎn)

29、，并且進(jìn)行整理，形成?？忌灰⒁飧攀鰷?zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)要保證字?jǐn)?shù)在 600 字以內(nèi)?！緟⒖肌筷P(guān)于“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)的工作情況匯報(bào)省：根據(jù)、省的要求，2007 年 12 月，我省啟動(dòng)了“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的強(qiáng)化治理，取得了階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、基本成就行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省超限超載率由 13%下降到 0.2%以下，大大低于6%的治超目標(biāo)，達(dá)到了世界較高水平。事故率、二、具體做法人數(shù)顯著下降，累計(jì)減少公路橋梁損失 119 億元以上。(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，行動(dòng)由、省責(zé)任直接，省、市、縣各級(jí)、各相關(guān)部門聯(lián)合組成治理小組，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)作，強(qiáng)化治超職能，治理責(zé)任。(二)明確目標(biāo)，層層考核將治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，簽署治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了考核實(shí)施辦法。(三)嚴(yán)格，針對(duì)貨運(yùn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載車必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追查，并且治理。(四)更新硬件，提高效率行動(dòng)期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)，全省貨車全部有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)。三、存在問(wèn)題了道路，所在行動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)了玩忽職守，儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰