1、第一章第一章第一章第一章：總論總論總論總論 中國(guó)都市化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和進(jìn)展總方向的選擇，必須回答五個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：1、如何真正落實(shí)“大中小都市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展”的指導(dǎo)方針？2、都市進(jìn)展是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地點(diǎn)愛(ài)護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面？4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、到處小而全的重復(fù)性白費(fèi)？5、如何樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)進(jìn)展、全面進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域一體化？以上五大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只能通過(guò)進(jìn)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極都市擴(kuò)張，改變?yōu)榻M團(tuán)式都市群的培育，一舉克服過(guò)去都市化進(jìn)程中的進(jìn)展弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獵取高額進(jìn)展紅利、

2、降低進(jìn)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、達(dá)到社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展可持續(xù)目標(biāo)。20022003中國(guó)都市進(jìn)展報(bào)告設(shè)計(jì)了以三大組團(tuán)式都市群為中心的中國(guó)都市化戰(zhàn)略“三維分布”制高點(diǎn)：培育三大組團(tuán)式都市群(面)；創(chuàng)建沿江沿海沿路的七大都市帶(線)；進(jìn)展中西部地區(qū)若干中心都市(點(diǎn))。其中第一位的考慮，確實(shí)是領(lǐng)先在2020年往常加速構(gòu)建三大組團(tuán)式都市群，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和主力軍。當(dāng)上述“三維制高點(diǎn)”在中國(guó)成熟或充分展開(kāi)后，將有全國(guó)人口的50%，全國(guó)GDP的80%，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90%，和全國(guó)進(jìn)出口總額的95%在此地域上生成，達(dá)到以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域非均衡，去換取全國(guó)社會(huì)公平的相對(duì)均衡。 依據(jù)計(jì)算，有可

3、能在20%的國(guó)土面積上，獲得國(guó)家財(cái)寶總量的80%，完全減輕全國(guó)其余高達(dá)80%國(guó)土面積上的進(jìn)展重負(fù)，完成在高水平上實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)進(jìn)步，由此達(dá)到“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、生態(tài)良好”的全面小康社會(huì)。第一節(jié)第一節(jié)第一節(jié)第一節(jié)、中國(guó)都市化中國(guó)都市化中國(guó)都市化中國(guó)都市化 戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇一一一一、中國(guó)都市化中國(guó)都市化中國(guó)都市化中國(guó)都市化：戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇21世紀(jì)是都市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的進(jìn)展中國(guó)家，以后20年中國(guó)城市化進(jìn)程不但關(guān)于本國(guó)而且對(duì)全球進(jìn)展都將產(chǎn)生深刻阻礙，許多國(guó)外學(xué)者把“中國(guó)的城市化”與“

4、美國(guó)的高科技”并列為阻礙21世紀(jì)人類進(jìn)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)都市迅速進(jìn)展，都市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界都市化進(jìn)程速度的兩倍，然而，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)都市化程度仍然十分落后。依照世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家都市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為28%，而中國(guó)都市化率還不到30%，與低收入國(guó)家相近，低于中等收入國(guó)家三十個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家的水平相差更遠(yuǎn)。中國(guó)都市化進(jìn)展水平嚴(yán)峻滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平與工業(yè)化進(jìn)展水平這種局面，差不多成為嚴(yán)峻地制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“巨大瓶頸”，成為快速提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“巨大瓶頸”，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)寶集聚的“巨大瓶

5、頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的都市化，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略舉措。目前中國(guó)都市化差不多成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)區(qū)域新一輪財(cái)寶充分涌流的載體。 推進(jìn)中國(guó)都市化進(jìn)程不可幸免地要遭遇到諸多挑戰(zhàn)，然而只要牢牢堅(jiān)持“進(jìn)展是硬道理”那個(gè)方針不動(dòng)搖，以都市的大進(jìn)展，去化解都市面臨的大挑戰(zhàn)，也確實(shí)是講要“以發(fā)展克服都市病，以規(guī)劃消除都市病、以治理醫(yī)治都市病”，由此構(gòu)成中國(guó)都市健康進(jìn)展的指導(dǎo)思想。世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意

6、味著財(cái)寶積存將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)比：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元(10100億美元)，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2.7萬(wàn)億美元(27080億美元)；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元(10480億美元)，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2.4萬(wàn)億美元(24251億美元)；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年(即2010年)可能GDP再增加1萬(wàn)億美元。什么緣故美國(guó)用了10年的時(shí)刻使得GDP增長(zhǎng)了1.7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1.4萬(wàn)億美元，中國(guó)分不比他們少增長(zhǎng)0.7萬(wàn)億至0.4萬(wàn)億美元，緣故是多方面的。然而注意到美

7、國(guó)當(dāng)時(shí)的都市化率達(dá)到87%，日本的都市化率超過(guò)65%，而中國(guó)在2000年的都市化率僅為36%時(shí)，也許能夠更深一層地認(rèn)識(shí)到都市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)寶集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的都市化步伐是發(fā)揮組團(tuán)式都市群功能和戰(zhàn)略中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者之一的斯蒂格列茨認(rèn)為新世紀(jì)關(guān)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的確實(shí)是中國(guó)的都市化，他提出“中國(guó)的都市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”，這種認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃

8、署署長(zhǎng)進(jìn)一步指出：“都市的成功確實(shí)是國(guó)家的成功”。中國(guó)都市化戰(zhàn)略必須走出認(rèn)識(shí)上的三大“誤區(qū)”：誤區(qū)之一：認(rèn)為都市的進(jìn)展必定引發(fā)“都市病”。實(shí)際上，必須建立以“進(jìn)展克服都市病”，以“規(guī)劃減少都市病”、以“治理醫(yī)治都市病”的全新觀念。誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格操縱大都市的進(jìn)展。實(shí)際上，不同規(guī)模的都市是一個(gè)有機(jī)的整體，都市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小都市都應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼倪M(jìn)展。誤區(qū)之三：認(rèn)為都市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到地理基礎(chǔ)的差異、進(jìn)展時(shí)期的差異和生態(tài)條件的差異。都市的布局在三維模型中(時(shí)刻、空間、速度)必定是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性

9、的。都市化必須支付成本。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)都市人口總量將達(dá)到1011億，依照都市化“成本-收益”模型分析，每進(jìn)入都市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元/人，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為都市居民平均需支付社會(huì)總成本2.5萬(wàn)元/人(2000年不變價(jià)格)。在現(xiàn)有都市人口的基礎(chǔ)上，以后50年期間中國(guó)約增加67億都市人口，都市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到1516萬(wàn)億元，(相當(dāng)于1.82.0萬(wàn)億美元。按2000年不變價(jià)格)，那個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。50年期間平均每年支付都市化成本約為30003500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4%左右。中國(guó)都市

10、化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)都市化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)都市化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)都市化在新時(shí)期如何進(jìn)展，必須回答五個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：1、如何真正落實(shí)“大中小都市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展”的指導(dǎo)方針？2、是否都市進(jìn)展方向仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地點(diǎn)愛(ài)護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊??？4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、到處小而全的重復(fù)性白費(fèi)？5、如何樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)進(jìn)展、全面進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域一體化？以上五大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只能通過(guò)進(jìn)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極都市擴(kuò)張，改變?yōu)榻M團(tuán)式都市群的培育，一舉克服過(guò)去都市化

11、進(jìn)程中的進(jìn)展弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獵取高額進(jìn)展紅利、降低進(jìn)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、達(dá)到社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展可持續(xù)目標(biāo)。20022003中國(guó)都市進(jìn)展報(bào)告設(shè)計(jì)了中國(guó)都市化戰(zhàn)略的“三維分布”制高點(diǎn)：1、培育三大組團(tuán)式都市群(面)；2、創(chuàng)建沿江沿海沿路的七大都市帶(線)：3、進(jìn)展中西部地區(qū)中心都市(點(diǎn))。其中第一位的考慮，確實(shí)是首先在2020年往常加速構(gòu)建三大組團(tuán)式都市群，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和主力軍。當(dāng)上述“三維制高點(diǎn)”在中國(guó)成熟與完備后，將有全國(guó)人口的50%，將有全國(guó)GDP的80%，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90%，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95%在此地域上生成，即以區(qū)域非均衡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展

12、，達(dá)到全國(guó)相對(duì)均衡的社會(huì)進(jìn)步。依據(jù)計(jì)算，有可能使用國(guó)土面積的20%，獲得國(guó)家財(cái)寶總量的80%，完全減輕全國(guó)其余高達(dá)80%面積上的進(jìn)展重負(fù)，完成在高水平上實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)公平，由此達(dá)到“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、生態(tài)良好”的全面小康社會(huì)。在去年20012002年中國(guó)都市進(jìn)展報(bào)告中，我們對(duì)中國(guó)都市的進(jìn)展戰(zhàn)略做了歷史性的回憶和總結(jié)，提出了以后中國(guó)都市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。并對(duì)中國(guó)都市化的進(jìn)程作了初步的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，如提出中國(guó)都市化進(jìn)展戰(zhàn)略的七項(xiàng)原則和六項(xiàng)差不多措施等。在中國(guó)都市進(jìn)展戰(zhàn)略研究中，還有許多新的問(wèn)題需要研究和解決，其中最核心的問(wèn)題首推都市進(jìn)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的問(wèn)題，即使講如何貫徹落實(shí)“大、中、小都市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)

13、進(jìn)展”的問(wèn)題。我們明白，中國(guó)50多年以來(lái)的都市化道路有一個(gè)十分曲折的演變過(guò)程，一直到2002年黨的十六大報(bào)告，才在都市化進(jìn)展的內(nèi)在規(guī)律中，總結(jié)出我國(guó)都市進(jìn)展戰(zhàn)略的正確方針，終于將都市化進(jìn)程引導(dǎo)到健康的軌道上來(lái)。以下所列是建國(guó)50余年來(lái)中國(guó)都市進(jìn)展的變化過(guò)程(表1.1)： 表1.1 中國(guó)都市化進(jìn)展戰(zhàn)略的變化過(guò)程1953： 我看“都市太大了不行”，要“多搞小城鎮(zhèn)”1956：“都市進(jìn)展規(guī)模不宜過(guò)大。今后新建都市規(guī)模一般操縱在幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)人口的范圍內(nèi)”1980： “操縱大都市規(guī)模，合理進(jìn)展中等都市，積極進(jìn)展小都市”1990： “嚴(yán)格操縱大都市規(guī)模，合理進(jìn)展中等城和小都市”、“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”2000：

14、“大中小都市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的道路，將成為中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)新的動(dòng)力源”2002： 中共16大報(bào)告：“堅(jiān)持大中小都市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路” 目前，在我國(guó)已差不多形成了：三大都市群：珠江三角洲都市群、長(zhǎng)江三角洲都市群、京津環(huán)渤海都市群。七大都市帶：沿長(zhǎng)江都市帶、沿隴海鐵路都市帶、哈長(zhǎng)沈大都市帶、沿京廣鐵路城市帶、濟(jì)青煙威都市帶、綿德成渝沿線都市帶、沿南昆鐵路都市帶。以及三十多個(gè)大都市圈(中心都市)：以省會(huì)都市和具有優(yōu)勢(shì)和特色的地級(jí)市為主的區(qū)域中心都市。表1.2 中國(guó)都市的差不多構(gòu)成 1.1.1.按人口和地區(qū)分組的都市數(shù)按人口和地區(qū)分組的都市數(shù)按人口和地區(qū)分組的都市數(shù)按

15、人口和地區(qū)分組的都市數(shù)(個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)) )全國(guó) 東部都市 中部都市 西部都市合計(jì) 663 295 247 121 超大都市 13 7 3 3特大都市 27 14 9 4大都市 53 25 26 2中等都市 218 104 78 36小都市 352 145 131 762.2.按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成(%)(%) (%)(%)全國(guó) 東部都市 中部都市 西部都市合計(jì) 100 44.5 37.3 18.3超大都市 100 53.8 23.1 23.1特大都市 100 51.9 33.3 14.

16、8大都市 100 47.2 49.1 3.8中等都市 100 47.7 35.8 16.5小都市 100 41.2 37.2 21.63.3.按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成按都市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的都市構(gòu)成(%)(%) (%)(%)全國(guó) 東部都市 中部都市 西部都市合計(jì) 100 100 100 100超大都市 2 2.4 1.2 2.5特大都市 4.1 4.7 3.6 3.3大都市 8 8.5 10.5 1.7中等都市 32.9 35.3 31.6 29.8小都市 53.1 49.2 53 62.8 表表表表1.3 131

17、.3 131.3 131.3 13年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的11111111項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界“重量級(jí)”陣容國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1990年18547.9億元，2001年95933.3億元人民生活從“溫飽”跨入“小康”人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年超過(guò)800美元2001年超過(guò)900美元國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)方市場(chǎng)”供過(guò)于求商品比重1999年以來(lái)70%以上 經(jīng)濟(jì)體制初步完成由打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)軌對(duì)外開(kāi)放由局部開(kāi)放轉(zhuǎn)為全國(guó)開(kāi)放進(jìn)出口貿(mào)易總額1990年1154.4億美元2001年5098億美元國(guó)家財(cái)力由“弱”到“強(qiáng)”財(cái)政收入1990年2937

18、億元2001年16371億元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重1990年27.1：41.6：31.3 2001年15.2：51.2：33.6從優(yōu)先進(jìn)展東部地區(qū)到實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略近三年西部地區(qū)新開(kāi)工重大項(xiàng)目30多個(gè)總投資約6000億元經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略成就斐然制造外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度的世界之最1978年中國(guó)外匯儲(chǔ)備僅有1.67億美元。1993年以后，中國(guó)外匯儲(chǔ)備飛速上升，到1996年底首次突破千億美元大關(guān)，居世界第二。目前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備差不多突破2500億美元，穩(wěn)居世界第二。資料來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)決策信息2002年9月23日第36期作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的形態(tài)和載體，都市

19、化的本質(zhì)之一要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。它包括同步發(fā)生的兩個(gè)過(guò)程：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活質(zhì)量的逐步都市化。也確實(shí)是講，都市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、規(guī)模的擴(kuò)大、功能和設(shè)施的逐步完善，而且也是都市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念廣泛滲透到農(nóng)村的過(guò)程。在深化改革開(kāi)放、推進(jìn)科技進(jìn)步的同時(shí)，都市化在中國(guó)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中具有重要的地位，都市化將為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。要解決好都市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展所面臨的各種問(wèn)題，首先必須調(diào)整都市的進(jìn)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的持續(xù)優(yōu)化和核心競(jìng)爭(zhēng)力的

20、提高。借鑒國(guó)際都市化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速提升都市空間規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的高層配置、優(yōu)化功能分工與提高利用效率，推動(dòng)都市進(jìn)展的規(guī)模效應(yīng)與功能建設(shè)，這將是是中國(guó)都市化以后進(jìn)程的必由之路。世界現(xiàn)代化進(jìn)展的歷史表明：都市化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心支撐。據(jù)世界銀行專家可能，當(dāng)前都市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2000年以來(lái)，我國(guó)的都市化明顯開(kāi)始加速，都市化水平20年間提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，是前20年的5倍，是同期世界都市化平均增速的1.8倍。美國(guó)華爾街日?qǐng)?bào)(記者戴維萊格發(fā)自北京)2003年1月8日以“中國(guó)都市化發(fā)展迅速”的標(biāo)題報(bào)道，“中國(guó)20多年

21、來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)了有史以來(lái)最引人注目的人口遷移：1億多人從貧困的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到了都市和工業(yè)制造區(qū)，但這只是開(kāi)始。聯(lián)合國(guó)可能21世紀(jì)頭10年里會(huì)有2億中國(guó)人移居都市。亞洲開(kāi)發(fā)銀行可能到2010年，中國(guó)的都市人口將新增3億人，總數(shù)達(dá)到7億人，占全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。不管哪一種預(yù)測(cè)接近事實(shí)，中國(guó)都將經(jīng)歷對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生活水平和競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大阻礙的變革。首先，新的工人擁入都市和工業(yè)中心可能會(huì)使中國(guó)的勞動(dòng)力成本保持低廉，由此打破某些人的預(yù)言，即中國(guó)專門(mén)快會(huì)像日本和其它經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)展的亞洲國(guó)家那樣由于國(guó)內(nèi)工資上漲而失去制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。分析家講，中國(guó)的工資水平可能要再過(guò)幾十年才會(huì)趕上其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 同時(shí)，都市的進(jìn)展不

22、僅使外來(lái)人口獲益，而且對(duì)他們匯鈔票去的農(nóng)村家庭有利。世界銀行講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%靠的是都市。華盛頓大學(xué)有地理學(xué)家和移民專家陳凱溫(音)上月在香港的一個(gè)研討會(huì)上講：“在過(guò)去的20年中，大約1.5億中國(guó)人擺脫了貧困。人口流淌在其中起了重要作用”。的確，向中國(guó)都市遷移的運(yùn)動(dòng)要緊是由農(nóng)村失業(yè)人口推動(dòng)的。2002年9月，東京的民間研究機(jī)構(gòu)日本綜合研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家今井宏依照2000年的數(shù)字發(fā)表了一份報(bào)告，可能中國(guó)有1.71億人在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有工作。不管中國(guó)迅速都市化的起因是什么，這種現(xiàn)象正得到中央政府的鼓舞。世界銀行的數(shù)字顯示，中國(guó)都市人口大約是總?cè)丝诘?/3，而日本和韓國(guó)是4/5。中國(guó)決策者講，較低的

23、都市人口比例阻礙了服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)而刺激消費(fèi)的高效率都市可能帶來(lái)的進(jìn)展”。在20012002中國(guó)都市進(jìn)展報(bào)告中，我們?cè)靥岢鲈谝欢螘r(shí)期內(nèi)著力進(jìn)展大都市這一提法本身是有針對(duì)性的，這因此并不意味著中小都市就能夠慢進(jìn)展或不進(jìn)展。本質(zhì)上是要以區(qū)域性的協(xié)調(diào)進(jìn)展思路來(lái)統(tǒng)一考慮都市化進(jìn)程問(wèn)題?？傮w而言，針對(duì)過(guò)去一段時(shí)刻消極對(duì)待大都市進(jìn)展的作法，必須加速構(gòu)建中國(guó)整體進(jìn)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)和新一輪財(cái)寶集聚的主力軍，以非均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去換取相對(duì)均衡的社會(huì)公平。在客觀揭示“都市群”這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告20022003中國(guó)都市進(jìn)展報(bào)告認(rèn)為：全面培育中國(guó)的“三大組團(tuán)式都市群”，是克服長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)都市化進(jìn)展戰(zhàn)略誤區(qū)的全

24、然舉措，也是中國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)融于經(jīng)濟(jì)全球化和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差不多動(dòng)身點(diǎn)。表表表表1.41.4 1.41.4 中國(guó)都市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)都市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)都市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)都市分省統(tǒng)計(jì)全國(guó)都市數(shù)全國(guó)都市數(shù)全國(guó)都市數(shù)全國(guó)都市數(shù)，2000200020002000年底年底年底年底，單位單位單位單位（個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)）地區(qū)地區(qū)地區(qū)地區(qū)合計(jì)合計(jì)合計(jì)合計(jì)200200200200萬(wàn)以上萬(wàn)以上萬(wàn)以上萬(wàn)以上100100100100-200200200200萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)50505050-100100100100萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)20202020-50505050萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)20202020萬(wàn)以下萬(wàn)以下萬(wàn)以下萬(wàn)以下全國(guó)全國(guó)全國(guó)全國(guó)662 13 28

25、61 217 343北京北京北京北京1 天津天津天津天津1河北河北河北河北34 3 3 5 23山西山西山西山西22 1 1 4 16內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古20 1 1 7 11遼寧遼寧遼寧遼寧31 2 2 6 7 14吉林吉林吉林吉林28 1 1 11 15黑龍江黑龍江黑龍江黑龍江31 1 1 6 10 13上海上海上海上海1江蘇江蘇江蘇江蘇41 1 3 3 23 11浙江浙江浙江浙江33 1 2 8 22安徽安徽安徽安徽22 1 4 10 7福建福建福建福建23 1 1 4 17江西江西江西江西21 1 8 12山東山東山東山東48 3 6 23 16河南河南河南河南38 2 7 8 2

26、1湖北湖北湖北湖北36 1 4 12 19湖南湖南湖南湖南29 1 3 8 17廣東廣東廣東廣東52 1 1 2 29 19廣西廣西廣西廣西19 2 4 13海南海南海南海南9 2 7重慶重慶重慶重慶5 1 3 1四川四川四川四川32 1 1 12 18貴州貴州貴州貴州13 1 3 9云南云南云南云南15 1 2 12西藏西藏西藏西藏2陜西陜西陜西陜西13 1 5 7甘肅甘肅甘肅甘肅14 1 2 11青海青海青海青海1 2寧夏寧夏寧夏寧夏6 4 2新疆新疆新疆新疆19 1 7 11 注釋專欄1.1京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大

27、國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)“在這座都市里，中國(guó)人過(guò)的完全是自己風(fēng)格的生活，他們的世界和他們中間6萬(wàn)洋鬼子的世界有著光年般的距離?！边@是70年代，美國(guó)記者歐內(nèi)斯特霍塞初到上海的印象。 伴隨著上海成功申辦世博會(huì)，中國(guó)幾大都市間新一輪的競(jìng)爭(zhēng)又到了白熱化的程度。早在去年，北京奪得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，北京迎來(lái)了邁向國(guó)際化和確立都市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空前機(jī)遇。幾乎就在同時(shí)，作為珠江三角洲中心都市之一的廣州，也差不多遞交了申辦2010年亞運(yùn)會(huì)的申辦書(shū)，它不甘落后地表示，希望在同北京、上海的競(jìng)爭(zhēng)中成為中國(guó)的“企業(yè)之都”。在新一輪的都市競(jìng)爭(zhēng)中，“國(guó)際化”差不多成為一致的選擇，利用舉辦大

28、型國(guó)際活動(dòng)的契機(jī)，對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資改造，調(diào)整都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提高都市人文素養(yǎng)，增加國(guó)際阻礙正成為每個(gè)都市的夢(mèng)想。經(jīng)濟(jì)引擎“都市，讓生活更美好”這是上海為2010年描繪的藍(lán)圖。據(jù)悉，為籌建2010年世博會(huì)，上海將直接投資30億美元。專家可能，建設(shè)上海世博會(huì)在以后8年帶動(dòng)的交通、商業(yè)、通訊、舊城改造等延伸領(lǐng)域投資將達(dá)到3500億到4500億元人民幣。而因成功獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，北京市將直接投資16億美元。專家可能，奧運(yùn)會(huì)大規(guī)模的建設(shè)和商機(jī)將吸引340億美元的間接投資。按照北京市委書(shū)記劉淇的講法是“以進(jìn)展助奧運(yùn)，以?shī)W運(yùn)促進(jìn)展”。利用奧運(yùn)建設(shè)在以后的六年里完成全市工業(yè)重新布局，

29、形成新的高科技工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全市工業(yè)的比重超過(guò)40%，同時(shí)都市交通將新建8條地鐵線，開(kāi)通650條公交路線，備受非議的沙塵暴也將獲得500億的治理投入。國(guó)務(wù)院副總理吳儀曾表示，假如上海申辦世博會(huì)成功，將和北京奧運(yùn)會(huì)一起，成為中國(guó)21世紀(jì)初進(jìn)展的雙引擎。而據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家推算，北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功后到2008年的幾年間，因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)建設(shè)將平均每年為全國(guó)GDP貢獻(xiàn)0.20.3%個(gè)百分點(diǎn)，上海成功申辦世博會(huì)后，其投資規(guī)?？杀燃绫本?。作為珠江三角洲代表都市之一的廣州也在籌劃自己的遠(yuǎn)期藍(lán)圖。事實(shí)上，廣州近年來(lái)在經(jīng)營(yíng)都市上的投入差不多超過(guò)北京、上海。三年間，廣州投資464億元人民幣改造都市的氣概應(yīng)是首

30、屈一指。廣州的新定位是“最適宜于創(chuàng)業(yè)與居住的山水生態(tài)都市”。在今年的人大會(huì)議上，胡樹(shù)森等數(shù)名人大代表聯(lián)名提出一份建議，認(rèn)為“廣州應(yīng)申辦亞運(yùn)會(huì)或東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，遠(yuǎn)期，本世紀(jì)中葉申辦奧運(yùn)會(huì)?！苯?，廣州市正式提出申辦2010年亞運(yùn)會(huì)，并已遞交申辦書(shū)。 三城競(jìng)技廣州假如申辦成功，在2008年到2010年，將有三大國(guó)際盛會(huì)分不在中國(guó)三大城市舉辦?！叭蠖际懈?jìng)爭(zhēng)背后是中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，它們將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的引擎?！鄙虾８？ń?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所王德培所長(zhǎng)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以北京為核心的京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及以廣州、深圳為核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，三個(gè)都市群總?cè)丝谥徽既珖?guó)的7.53%，土

31、地只占1.24%，但GDP卻占到30%，利用外資額更是高達(dá)73%。王德培認(rèn)為，以都市為龍頭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū)域化模式是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展下一步的新趨勢(shì)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超越行政區(qū)劃，完成對(duì)一個(gè)地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形式出現(xiàn)，這也是經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)。王德培表示，以上海為代表的長(zhǎng)江三角洲的崛起，有地緣政治、經(jīng)濟(jì)的緣故，但重要的是長(zhǎng)江三角洲龐大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是中國(guó)下一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)，在以后競(jìng)爭(zhēng)中最具優(yōu)勢(shì)。以北京為代表的京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過(guò)去受行政阻礙較大，在勞務(wù)成本、制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈、人才資源上具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。珠江三角洲作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前沿，其市場(chǎng)化程度最高，人才、產(chǎn)業(yè)鏈

32、、外貿(mào)環(huán)境都優(yōu)于全國(guó)，但珠江三角洲目前的政策優(yōu)勢(shì)差不多不復(fù)存在，而該區(qū)域中香港、廣州、深圳都各自具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，特不是粵港之間互相依存的同時(shí)還未能形成統(tǒng)一市場(chǎng)，誰(shuí)都無(wú)法成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，因此無(wú)法形成統(tǒng)一進(jìn)展方向。例如，珠江三角洲擁有7個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但至今都無(wú)法完成資源整合，七個(gè)都市都要走物流、信息港道路。只是，10年后珠江三角洲仍將是中國(guó)具有進(jìn)展前景的經(jīng)濟(jì)區(qū)，香港成熟的金融服務(wù)業(yè)和人民幣離岸金融中心地位都將獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶將輻射港澳臺(tái)以及東南亞地區(qū)。以后50年內(nèi)，以上海、北京、廣州或香港為龍頭的三大經(jīng)濟(jì)圈將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)。這是經(jīng)濟(jì)界幾乎一致的共識(shí)。資料來(lái)源：證券時(shí)報(bào)財(cái)經(jīng)周刊20

33、03年07月24日(作者：李東平)第二節(jié)第二節(jié)第二節(jié)第二節(jié)：組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)二二二二、組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群組團(tuán)式都市群：新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)組團(tuán)式都市群的概念組團(tuán)式都市群的概念組團(tuán)式都市群的概念組團(tuán)式都市群的概念定義：組團(tuán)式都市群是大中小都市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體為特征的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的都市

34、平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的都市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“進(jìn)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)區(qū)域進(jìn)展動(dòng)力、區(qū)域進(jìn)展質(zhì)量和區(qū)域進(jìn)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。組團(tuán)式都市群是都市進(jìn)展的高級(jí)形式，是在都市演化的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。一般指空間分布比較密集的不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同類型的都市之間存在著組團(tuán)式的相互聯(lián)系，把都市的規(guī)模效應(yīng)、聚攏效應(yīng)和輻射效應(yīng)等通過(guò)都市之間的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步放大，從而產(chǎn)生不同于都市單獨(dú)存在時(shí)的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂“組團(tuán)”，是指區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模尺度和不同地理位置的都市之間通過(guò)形成網(wǎng)狀聯(lián)系

35、和等級(jí)系列的相互協(xié)調(diào)，共同面對(duì)外部世界的變化，也確實(shí)是以城際合作、城鄉(xiāng)一體的形式，在使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生命力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，使組團(tuán)中的每個(gè)都市附著于一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基底，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)。 對(duì)組團(tuán)式都市群這一概念的內(nèi)涵挖掘，需要從以下四個(gè)角度逐漸深入地進(jìn)行：一是組團(tuán)式都市群概念的提出，以及它與一般性都市概念的差不；二是組團(tuán)式都市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用或都市進(jìn)展的必定時(shí)期；三是從組團(tuán)都市群內(nèi)在運(yùn)作方式的特點(diǎn)；四是從組團(tuán)式都市群的進(jìn)展和能力建設(shè)。這四個(gè)角度事實(shí)上也代表著四個(gè)層次，是對(duì)組團(tuán)式都市群在概念表象、內(nèi)在特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和進(jìn)展規(guī)律上的闡釋或表達(dá)。在與“傳統(tǒng)性都市”的區(qū)不上，組團(tuán)式

36、都市群比較明顯。后者通過(guò)水平上不同規(guī)模(中心)都市之間的相互協(xié)調(diào)和垂直方向上不同等級(jí)都市之間的功能互補(bǔ)，支持或增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和升級(jí)，達(dá)到“(1+1) 2”的直接效果。假如講一個(gè)單極都市體現(xiàn)的要緊是集聚效應(yīng)的話，那都市群差不多通過(guò)城際作用產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和更高水平的輻射效應(yīng)。正是這些規(guī)模、等級(jí)和能力各異的大中小都市之間的互補(bǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，才使得組團(tuán)式都市群的作用空間增大、進(jìn)展成本降低和創(chuàng)新能力增強(qiáng)。在與“一般性都市群”的比較中，能夠講組團(tuán)式都市群是一般都市群的更高級(jí)形態(tài)，即空間上密集分布的不同都市由于某種緣故并不一定能夠在進(jìn)展過(guò)程中體現(xiàn)出必定的整體效應(yīng)，通常一般性都市群尚不存在明顯的

37、社會(huì)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，無(wú)形的壁壘、地點(diǎn)愛(ài)護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的同構(gòu)性、小而全的低級(jí)生產(chǎn)力要素組合等，都在不同程度上存在，一些專門(mén)必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作專門(mén)難開(kāi)展起來(lái)?，F(xiàn)在，能夠講一般性都市群是形態(tài)上的群集而并非功能上的組團(tuán)。能夠想象，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國(guó)大地上，而且各自規(guī)模都比較大，但它們之間的橫向聯(lián)系或協(xié)調(diào)互動(dòng)性并不明顯。也確實(shí)是講，空間密集只是一個(gè)都市群發(fā)揮更大作用的自然基礎(chǔ)或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的都市，或者差不多發(fā)生如此那樣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的都市就起到了功能互補(bǔ)和整體效應(yīng)增大的作用，也不代表能夠充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力。我們更加關(guān)注的是基于現(xiàn)在的

38、都市群，如何通過(guò)各種手段，進(jìn)行各種操作，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，使都市群內(nèi)各級(jí)都市(大、中、小)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意義上的組團(tuán)，追求區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的最大化。為此，就要從區(qū)域到整個(gè)國(guó)家到整個(gè)世界來(lái)考慮都市群的戰(zhàn)略定位，并基于此挖掘和提高不同都市的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種考慮一是看到了都市組團(tuán)的必要；二是把組團(tuán)作為一種必定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)；三是基于對(duì)客觀趨勢(shì)的理性把握，給予不同都市以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；四是依照那個(gè)功能性的總體朝向，制定和實(shí)施新時(shí)期高水平的都市進(jìn)展戰(zhàn)略；五是通過(guò)區(qū)域性的都市群總體組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大中小都市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在區(qū)域范圍內(nèi)解決效率與公平問(wèn)題。注釋專欄注釋專欄注釋專欄

39、注釋專欄1.21.21.21.2長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的15151515都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群長(zhǎng)江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個(gè)都市的市長(zhǎng)將于本月15、16日會(huì)聚南京，進(jìn)行峰會(huì)，討論如何聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)一體化的“世界第六大都市群”。據(jù)新華社報(bào)道，那個(gè)名為“長(zhǎng)江三角洲都市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次市長(zhǎng)峰會(huì)”的會(huì)議，將以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)討論“世博經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作”，并協(xié)商解決8個(gè)方面的問(wèn)題從“培育建立區(qū)域性科技市場(chǎng)”到“推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)展”。1976年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首次提出世

40、界存在六大“都市群”觀點(diǎn)時(shí)，就差不多把長(zhǎng)三角列入世界的前六大都市群之一，其他五大世界都市群為：一、美國(guó)東北部大西洋沿岸都市群，該都市域北起波士頓，南至華盛頓；二、北美五大湖都市群；三、日本太平洋沿岸都市群；四、英國(guó)以倫敦為核心的都市群；五、歐洲西北部都市群。而中國(guó)長(zhǎng)江三角洲都市群則為第六大都市群，由上海、浙江、江蘇3個(gè)省市的沿江地區(qū)及杭州灣地區(qū)都市構(gòu)成。目前，長(zhǎng)江三角洲都市群人口超過(guò)7400萬(wàn)，面積10萬(wàn)平方公里，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具進(jìn)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。在全中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)都市中，長(zhǎng)三角地區(qū)占了10個(gè)；在最新選出的全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)都市中，長(zhǎng)三角則占了4個(gè)，

41、接近半數(shù)。長(zhǎng)三角地區(qū)只占全中國(guó)1%的土地和6%的人口，卻制造了18%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在去年的全國(guó)財(cái)政收入中，長(zhǎng)三角地區(qū)的貢獻(xiàn)份額超過(guò)了25%。人才自由流淌和共享“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”成立于1992年，由上海、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個(gè)都市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個(gè)省市簽訂6項(xiàng)人才一體化合作協(xié)議，從制度層面跨出人才資源自由流淌和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務(wù)員互派”等。新聞晨報(bào)形容這是“人才流淌零障礙”“與國(guó)際接軌”現(xiàn)在也成為長(zhǎng)三角地點(diǎn)政府改善機(jī)制的緊迫目標(biāo)2002年春節(jié)，時(shí)任南京市長(zhǎng)的羅志軍在市電臺(tái)與

42、市民熱線對(duì)話，公開(kāi)了市長(zhǎng)電子信箱網(wǎng)址。一年多里，收到近萬(wàn)封市民來(lái)信，這些來(lái)信都得到回復(fù)。去年4月起，每月一次由電視臺(tái)直播的“市民論壇”也成為南京市民關(guān)注的熱點(diǎn)。有媒體比喻，長(zhǎng)三角地區(qū)的都市就像進(jìn)行“效率競(jìng)賽”一樣，辦理政務(wù)的時(shí)限越來(lái)越短，同時(shí)不斷追求公開(kāi)、高效與廉潔。資料來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)2003年8月10日2.2.組團(tuán)式都市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式都市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式都市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式都市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用改革開(kāi)放前20年，中國(guó)的財(cái)寶增長(zhǎng)要緊戰(zhàn)略形態(tài)是靠特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和中心都市建設(shè)的點(diǎn)狀拉動(dòng)。借助包括特區(qū)在內(nèi)的都市經(jīng)濟(jì)的制度性變革，中國(guó)歷史性地推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而極大地解

43、放了社會(huì)生產(chǎn)力，十分明顯地提高了經(jīng)濟(jì)效率，在短短的20多年，就使經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，初步達(dá)到了總體小康社會(huì)水平，并有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)奔向全面小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來(lái)的問(wèn)題也正在引起全社會(huì)的高度關(guān)注，即在一部分人先富起來(lái)，一部分地區(qū)先富起來(lái)的同時(shí)，社會(huì)階層的貧富差距明顯拉大，地區(qū)間的富裕程度差距明顯拉大，城鄉(xiāng)間的各方面生活差異明顯拉大，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞等等?；诖?，黨中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，但新一輪進(jìn)展的動(dòng)力源來(lái)自何處？新的財(cái)寶增長(zhǎng)方式還要要緊靠前20年的點(diǎn)狀拉動(dòng)嗎？這些問(wèn)題都需要我們通過(guò)深入的研究來(lái)明確地予以回答。我們認(rèn)為組團(tuán)式都市群是中國(guó)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)

44、的戰(zhàn)略平臺(tái)，是指在堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖的前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差不多成為人們普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上，要靠區(qū)域性的高級(jí)整合與生產(chǎn)力要素的優(yōu)化升級(jí)去達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面進(jìn)展。而組團(tuán)式都市群通過(guò)借助不同特色的城際溝通和城鄉(xiāng)交融，能夠促使不同經(jīng)濟(jì)范疇，如生產(chǎn)、消費(fèi)、金融和信用得以建立，并實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)。也確實(shí)是講，通過(guò)組團(tuán)式都市群，能夠使生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，能夠使都市群內(nèi)外的不同供需要求得到專門(mén)好滿足。組團(tuán)式都市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在金融這一經(jīng)濟(jì)范疇的支持下，通過(guò)不斷創(chuàng)新，進(jìn)行越來(lái)越高水平的生產(chǎn)，促使生產(chǎn)、消費(fèi)和金融活動(dòng)進(jìn)一步向更高水平進(jìn)展。因此，組團(tuán)式都市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在其內(nèi)在的不同經(jīng)濟(jì)范疇

45、之間的良性循環(huán)和價(jià)值提高上。這種不同經(jīng)濟(jì)范疇間的合作和交流，或者講良性循環(huán)，就構(gòu)成了新財(cái)寶的增長(zhǎng)平臺(tái)。不同的生產(chǎn)力要素形成的是一個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)為一定的結(jié)構(gòu)和功能，而不同的范疇實(shí)行組團(tuán)，除了具備系統(tǒng)的一切特征外還體現(xiàn)出一定的智能性，表現(xiàn)為一個(gè)平臺(tái)性存在，即在其上能夠有靈活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)的各種資源整合。有了生產(chǎn)能力、消費(fèi)空間、金融保障和世界級(jí)的信用，財(cái)寶就會(huì)源源不斷地被制造、交換和享用。要素層次上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常是無(wú)法得到持續(xù)保證的，只有范疇層面上的產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)整合和良性循環(huán)的組團(tuán)式都市群，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)載體。第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)

46、濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)2004年03月04日 10:31 中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)三三三三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征組團(tuán)式都市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式都市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式都市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式都市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式都市群以區(qū)域空間作為進(jìn)展基底，既包括了集聚財(cái)寶能力專門(mén)強(qiáng)的都市，也包括了處于比較低下進(jìn)展水平的鄉(xiāng)村。依照國(guó)際上的一般可能，在一個(gè)組團(tuán)式都市群內(nèi)， 城鄉(xiāng)在

47、地理空間面積之比約為150；在財(cái)寶能力的比重上約為501；在人口數(shù)量的比例上發(fā)達(dá)國(guó)家為8515，進(jìn)展中國(guó)家為5050。專門(mén)明顯地，組團(tuán)式都市群包括了兩類經(jīng)濟(jì)水平、兩類社會(huì)結(jié)構(gòu)、兩類生活水平和兩類生態(tài)質(zhì)量。在全面進(jìn)展的整體考慮中，如何實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)和二元社會(huì)的融合，最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是組團(tuán)式都市群建設(shè)的目標(biāo)之一?，F(xiàn)在人們考慮一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要緊是看其現(xiàn)存要素和進(jìn)展?jié)摿Φ慕M合和積存，如區(qū)域內(nèi)的自然資本、人造資本、人力資本、社會(huì)資本、先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)和現(xiàn)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力等，認(rèn)為有了這些，區(qū)域就能夠?qū)ｉT(mén)好地進(jìn)展。正如蓋文啟在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新思維中所講：“單極都市所具有的優(yōu)勢(shì)是靜態(tài)的，也

48、是臨時(shí)的。因?yàn)椋瑓^(qū)域在進(jìn)展過(guò)程中，面臨著區(qū)內(nèi)外不同的環(huán)境變化，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)的誕生和死亡、遷入和遷出等變動(dòng)情況，區(qū)外的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境變化以及其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力等。因此，假如這類區(qū)域不將進(jìn)展初期具有優(yōu)勢(shì)的各要素，進(jìn)行有效重組和創(chuàng)新，則區(qū)域原來(lái)?yè)碛械母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將變成劣勢(shì)。我們將這一類型的區(qū)域統(tǒng)稱為靜態(tài)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這一類型的區(qū)域，要緊是指原來(lái)福特制時(shí)代的一些老工業(yè)區(qū)，以及擁有比較豐富的自然、技術(shù)等資源但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力相對(duì)比較弱的區(qū)域。如美國(guó)哈佛大學(xué)所在的周邊地區(qū)，盡管有知識(shí)技術(shù)、人才資源等先天性的優(yōu)勢(shì)，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和創(chuàng)新的功能，相關(guān)于加利福尼亞州南部的硅谷地區(qū)，則顯得較差。再如，盡管中國(guó)西安市的

49、人才資源也比較集聚(即使在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，接著追加大量的物質(zhì)資本)，也專門(mén)難與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展活力旺盛的深圳市相比。 “動(dòng)態(tài)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要緊是指在一些區(qū)域內(nèi)(如新工業(yè)區(qū))，不僅區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體都能夠激活區(qū)域內(nèi)外的資源，進(jìn)行各自創(chuàng)新，而且，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體還通過(guò)有效地合作、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新，也使整個(gè)區(qū)域由此獲得了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的形成，是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。區(qū)域進(jìn)展過(guò)程中，由于區(qū)域內(nèi)形成了創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空氣，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他行為主體的聯(lián)接、結(jié)網(wǎng)和創(chuàng)新，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)商、供應(yīng)商和客商在高度信任的基礎(chǔ)上相互合作，甚至與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行合作。如此，能夠增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)勞

50、動(dòng)力的自由流淌性，使區(qū)域積極吸引外來(lái)技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并使之根植，從而不斷增強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)內(nèi)積存、創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得與保持?！币泊_實(shí)是講，只有生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢(shì)尚不能形成區(qū)域的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有優(yōu)勢(shì)的各種成分需要有效重組和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)各行為主體需要有效地合作與協(xié)同創(chuàng)新，才能具有持久的優(yōu)勢(shì)。為此，區(qū)域內(nèi)要形成創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”，吸引外來(lái)技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并扎下根來(lái)，使區(qū)域獲得不斷的要素積存。這種講法差不多使我們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考慮向前走了一步?；诖丝紤]，更進(jìn)一步的問(wèn)題是：各種要素有效重組和積存的方式和途徑是什么？區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”如何形成？光靠要

51、素的重組和創(chuàng)新氛圍就能吸引來(lái)外部經(jīng)濟(jì)資源并在此扎下根嗎？注釋專欄注釋專欄注釋專欄注釋專欄1.31.31.31.3突破一體化突破一體化突破一體化突破一體化“瓶頸瓶頸瓶頸瓶頸”加快都市融合步伐加快都市融合步伐加快都市融合步伐加快都市融合步伐1111、京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)如前所述，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在都市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了都市區(qū)域化、都市群的雛形和進(jìn)展趨勢(shì)。目前已初具規(guī)模的有：以滬寧杭為中心的長(zhǎng)江三角洲都市群、以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲都市群、以京津?yàn)橹行牡拇蟊本┒际腥旱?。就目前的情況來(lái)看，走在我國(guó)都市一體化進(jìn)展最前列的無(wú)疑是以上海為龍頭的長(zhǎng)三角都

52、市群。就在10月11日，具有標(biāo)志性意義的長(zhǎng)江沿岸中心都市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)幕，來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)以及長(zhǎng)江沿岸的29個(gè)都市的首腦共聚一堂，共商長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放大計(jì)。與之相比，國(guó)內(nèi)其他一些省市差不多在一體化的新的機(jī)遇期表現(xiàn)得明顯落后。近日中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版刊發(fā)題為京津?yàn)楹尾荒苈?lián)手的文章，對(duì)北京汽車工業(yè)與韓國(guó)現(xiàn)代化合作發(fā)表議論。文章認(rèn)為，北京天津兩個(gè)都市相距130公里，經(jīng)濟(jì)具有專門(mén)強(qiáng)的互補(bǔ)性，但合作卻不多。天津轎車制造業(yè)要比北京成熟得多，北京搞了十幾年轎車不成，天津的夏利、面的卻曾如蝗蟲(chóng)般覆蓋京城，那么什么緣故北京不能與天津聯(lián)手發(fā)展汽車工業(yè)？甚至直言，假如不能跳出北京看北京，北京的汽車工業(yè)、制

53、造業(yè)以至于經(jīng)濟(jì)和都市進(jìn)展都可能會(huì)陷入嚴(yán)峻的瓶頸，甚至惡性循環(huán)。北京的七環(huán)差不多到了廊坊，距離天津的三環(huán)已不遠(yuǎn)，北京建成十環(huán)，那就和天津不聯(lián)也得聯(lián)了。確如這篇文章所言，在我國(guó)，沒(méi)有哪一個(gè)地區(qū)有大北京都市群如此優(yōu)越的都市進(jìn)展平臺(tái)不管是珠江三角洲依舊長(zhǎng)三角，他們的政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都無(wú)法與京津比肩。由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū)，繼而逐步形成所謂的“大北京”都市群。然而現(xiàn)在，它差不多滯后于珠三角和長(zhǎng)三角的進(jìn)展。而且，目前上海關(guān)于長(zhǎng)三角、廣州關(guān)于珠三角都產(chǎn)生了顯著的“正拉動(dòng)”效能，而京津關(guān)于環(huán)渤海則是“負(fù)拉動(dòng)”從這一地區(qū)抽取資源與資金，卻沒(méi)有反

54、哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)。20年內(nèi)，珠三角和長(zhǎng)三角逐步走向了良性循環(huán)，而相距130公里的京津兩大直轄市，它們關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能在競(jìng)爭(zhēng)與較量中日漸抵消。這兩個(gè)都市各自為政的現(xiàn)代化規(guī)劃，專門(mén)少能夠從地區(qū)進(jìn)展的層面審視都市進(jìn)展，無(wú)法以整體觀念解決地區(qū)問(wèn)題，甚至還沒(méi)有從一個(gè)都市群的角度來(lái)考慮問(wèn)題。這種都市建設(shè)與都市群建設(shè)相互脫節(jié)，關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象在我國(guó)其他都市群的進(jìn)展過(guò)程中也不同程度地存在。針對(duì)大北京經(jīng)濟(jì)圈目前的情況，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞指出，世界變化的速度越來(lái)越快，不確定因素專門(mén)多，都市進(jìn)展必須適應(yīng)信息化、全球化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等帶來(lái)的新的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展機(jī)遇。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和稍縱即逝的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不同的國(guó)家和

55、地區(qū)都采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和中國(guó)加入WTO的機(jī)遇，大北京地區(qū)必須增強(qiáng)整體實(shí)力，成為一個(gè)有國(guó)際阻礙力和競(jìng)爭(zhēng)力的大都市地區(qū)，立足于世界城市之林。目前，世界重要國(guó)家的首都都面臨著提升功能和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效途徑之一是尋求都市地區(qū)整體協(xié)調(diào)進(jìn)展，匯合區(qū)域的整體力量來(lái)增強(qiáng)其在國(guó)際分工中的有利地位和操縱能力。與目前大部分世界都市相比，大北京地區(qū)區(qū)域進(jìn)展不平衡、核心都市輻射能力不強(qiáng)、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，這些缺陷只有通過(guò)區(qū)域合作，京津冀聯(lián)手才能克服。只有通過(guò)區(qū)域資源的有效配置，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域與都市的共同繁榮。都市之間的競(jìng)爭(zhēng)不可幸免，但它不應(yīng)該是盲目競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)

56、，都市進(jìn)展不是一場(chǎng)你贏我輸?shù)馁惥?，相反，在解決都市問(wèn)題的過(guò)程中，彼此合作，能夠共同制勝。2222、珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難曾因改革開(kāi)放而先行一步的珠江三角洲地區(qū)，目前，除了面臨來(lái)自長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)外，其自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模和都市布局以及競(jìng)爭(zhēng)力方面也存在許多不足。從市場(chǎng)角度來(lái)講，珠三角沒(méi)有長(zhǎng)三角寬闊。人才的缺乏和人力素養(yǎng)的低下也使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展受到制約。更為嚴(yán)峻的是，整個(gè)珠三角地區(qū)都市分工與產(chǎn)業(yè)整合仍處于“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就大打折扣。近來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象確實(shí)是，該區(qū)域內(nèi)的各個(gè)都市自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到上海的龍頭老大的地位

57、，開(kāi)始進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的都市定位和分工。而珠江三角洲地區(qū)的要緊都市依舊各有企圖，彼此之間無(wú)法協(xié)調(diào)溝通。今年6月，廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春提出，佛山要成為廣東省的第三大都市。那個(gè)第三大都市不是現(xiàn)在松散集合的地級(jí)市概念。而應(yīng)該是有機(jī)整合的現(xiàn)代大都市，應(yīng)該是作為整個(gè)珠三角都市群中的一個(gè)區(qū)域中心都市。然而，實(shí)際情況是，佛山和其代管的幾個(gè)縣級(jí)市仍熱呈“離心”進(jìn)展，其行政區(qū)內(nèi)的順德更是一直擁有自己?jiǎn)为?dú)的電話區(qū)號(hào)、自己的車牌號(hào)碼、自己的一套規(guī)劃遠(yuǎn)景，早就有擺脫佛山的代管而成為與佛山平起平坐的地級(jí)市的傾向。整合的困難來(lái)源于人們?cè)谛姓^(qū)劃觀念上的制約，彼此經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膸讉€(gè)都市在規(guī)劃和治理上難以突

58、破原來(lái)各自為政、重復(fù)建設(shè)的局限。此外，離超大型都市廣州距離太近能夠講是佛山無(wú)法成為區(qū)域中心都市的另一個(gè)要緊緣故。佛山要想成為廣東的第三大城市，還必須處理好與廣州的關(guān)系。佛山離廣州只有25公里，就其土地面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量而言，與廣州十個(gè)區(qū)相比，各項(xiàng)指標(biāo)差不多上處于中等偏下的水平。本來(lái)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起廣州大都市圈副中心都市的佛山，在功能上還沒(méi)能與廣州形成互補(bǔ)與銜接，在資源上尤其是基礎(chǔ)設(shè)施上未能實(shí)現(xiàn)共享。也正因?yàn)榇?，都市在各自進(jìn)展與相互競(jìng)爭(zhēng)中相互制約，力量抵消，造成珠江三角洲地區(qū)至今仍缺乏一個(gè)大伙兒公認(rèn)的領(lǐng)頭羊都市的現(xiàn)狀。這種戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)的后果，造成資源的白費(fèi)，是無(wú)法形成整體力量的。對(duì)此，有關(guān)專家指出，

59、中國(guó)加入WTO后，珠三角產(chǎn)業(yè)帶發(fā)生了專門(mén)大變化：其一是外資企業(yè)紛至沓來(lái)；其二是本土企業(yè)走出國(guó)門(mén)；其三是中外企業(yè)互相滲透，形成你中有我、我中有你的新結(jié)構(gòu)。這確實(shí)是講，珠三角與國(guó)際市場(chǎng)的交往差不多結(jié)束了單向引進(jìn)的歷史，正在通過(guò)雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)完全意義上的國(guó)際化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)律來(lái)看，以粵港澳三地經(jīng)濟(jì)一體化為差不多內(nèi)核的“大珠三角”，最終會(huì)成為極富全球競(jìng)爭(zhēng)力的、高度市場(chǎng)化和國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。假如把那個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈環(huán)起來(lái)，把廣東的東西兩冀帶動(dòng)起來(lái)，形成整體合力，大珠三角地區(qū)就會(huì)成為全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。珠江三角洲各級(jí)政府首先要在思想上必須擺脫唯我都尊、盲目排外的狹隘視野。另外，兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的

60、地點(diǎn)未必硬要合在一塊，而應(yīng)進(jìn)展成為功能分工、空間相對(duì)獨(dú)立，但通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連成一片的區(qū)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合規(guī)劃來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。3333、我國(guó)都市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)都市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)都市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)都市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題 事實(shí)上，中國(guó)的都市群進(jìn)展問(wèn)題豈止京津、珠三角面臨的困境，包括差不多啟動(dòng)和立即進(jìn)行的許多都市一體化行動(dòng)中，都普遍存在諸要素流淌不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、都市集約化程度不高等等問(wèn)題。以長(zhǎng)三角為例，目前最關(guān)鍵的在于，在加入WTO的背景下，長(zhǎng)三角能否找到新的動(dòng)力和突破口，使一體化的進(jìn)程跟上全球化的腳步。有專家指出，目前阻礙長(zhǎng)三角融為一體的全然因