1、第八章 財(cái)政支出的內(nèi)容第一節(jié) 購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出第一頁(yè)，共七十一頁(yè)。第一節(jié) 購(gòu)買(mǎi)性支出一、國(guó)防支出（一）什么是國(guó)防支出（二）為什么要安排國(guó)防支出（三）國(guó)防支出中遇到的問(wèn)題（四）在預(yù)算既定情況下的國(guó)防預(yù)算的配置問(wèn)題（五）如何確定國(guó)防預(yù)算的規(guī)模 （六）國(guó)防支出的供給模式 （七）我國(guó)國(guó)防支出狀況 第二頁(yè)，共七十一頁(yè)。（一）什么是國(guó)防支出 國(guó)防支出是指一國(guó)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)與保證領(lǐng)土完整所必須的費(fèi)用支出。 是國(guó)家財(cái)政的一項(xiàng)基本支出，是一國(guó)政府行使對(duì)外政治職能的前提條件。 第三頁(yè)，共七十一頁(yè)。（二）為什么要安排國(guó)防支出國(guó)防支出是純公共產(chǎn)品第四頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）國(guó)防支出提供中遇到的問(wèn)題1、兵役制

2、度的選擇2、平民對(duì)國(guó)防支出控制的困難：無(wú)知、缺乏信息。3、國(guó)防部門(mén)的低效率：私人軍火商的壟斷、私人軍火商防范風(fēng)險(xiǎn)、將軍與軍火商的合謀。第五頁(yè)，共七十一頁(yè)。（四）在預(yù)算既定情況下的國(guó)防預(yù)算的配置問(wèn)題 1、義務(wù)兵役制與志愿軍兵役制的結(jié)合 2、建立預(yù)警系統(tǒng)，并在預(yù)警系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)之間求得必要平衡 3、保持常規(guī)武器系統(tǒng)與核武器系統(tǒng)的均衡發(fā)展 第六頁(yè)，共七十一頁(yè)。（五）國(guó)防支出規(guī)模的決定1、總量分析2、邊際分析3、博弈分析第七頁(yè)，共七十一頁(yè)。（六）國(guó)防支出的供給模式 按照市場(chǎng)參與程度的不同，可以將世界各國(guó)國(guó)防的供給模式分為政府主導(dǎo)型和政府主辦型兩類。 第八頁(yè)，共七十一頁(yè)。（七）我國(guó)國(guó)防支出狀況 中國(guó)政府

3、一直奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略。 這樣的國(guó)防政策使得我國(guó)國(guó)防支出占財(cái)政總支出的比例除建國(guó)初期外一直比較低。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重在不斷下降。 近年來(lái)，在世界各國(guó)的國(guó)防費(fèi)普遍上漲的情況下，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)投入盡管有所增長(zhǎng)，但與世界主要國(guó)家相比仍處于較低水平。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，都是偏低的。 第九頁(yè)，共七十一頁(yè)。19782007 年中國(guó)國(guó)防費(fèi)基本數(shù)據(jù) 年 度 國(guó)防費(fèi)（億） 占GDP（%） 占財(cái)政支出（%）1978 年 167.84 4.60 14.961980 年 193.84 4.26 15.77 1985 年 191.53 2.12 9.

4、561990 年 290.31 1.56 9.41 1995 年 636.72 1.05 9.33 2000 年 1207.54 1.22 7.602005 年 2474.96 1.35 7.292006 年 2979.38 1.41 7.372007 年 3554.91 1.38 7.14 第十頁(yè)，共七十一頁(yè)。二、教育支出（一）什么是教育支出（二）教育支出為何是財(cái)政支出的重要內(nèi)容 （三）財(cái)政教育支出的配置 （四）教育支出方式的選擇第十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。（一）什么是教育支出是政府用于教育事務(wù)的支出。包括教育行政管理、學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業(yè)教育、中專教

5、育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、廣播電視教育、留學(xué)生教育、特殊教育、干部繼續(xù)教育等方面支出。第十二頁(yè)，共七十一頁(yè)。（二）教育支出為何是財(cái)政支出的重要內(nèi)容 1、外部正效應(yīng)2、教育有助于公平3、資本市場(chǎng)不完善第十三頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）財(cái)政教育支出的配置 財(cái)政教育支出政策目標(biāo)：提高個(gè)人的生產(chǎn)率 增進(jìn)社會(huì)公平接受公開(kāi)教育資助個(gè)人：有能力 沒(méi)有能力接受公開(kāi)教育資助家庭：貧困 富有第十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。1、對(duì)個(gè)人而言：三種選擇公平效率ABC第十五頁(yè)，共七十一頁(yè)。2、對(duì)家庭而言：三種選擇公平效率ABC第十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。（四）教育支出方式的選擇1、一定程度的免費(fèi)教育2、收入補(bǔ)充3、價(jià)格補(bǔ)助第十

6、七頁(yè)，共七十一頁(yè)。1、一定程度的免費(fèi)教育其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIBF第十八頁(yè)，共七十一頁(yè)。2、收入補(bǔ)充其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIBF第十九頁(yè)，共七十一頁(yè)。3、價(jià)格補(bǔ)助其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIB第二十頁(yè)，共七十一頁(yè)。三、科學(xué)技術(shù)支出（一）什么是科學(xué)技術(shù)支出 （二）科學(xué)技術(shù)支出必要性（三）我國(guó)科學(xué)技術(shù)支出第二十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。（一）什么是科學(xué)技術(shù)支出 科學(xué)技術(shù)支出是政府動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)科技活動(dòng)給予的支持和投入。 一是研究與發(fā)展。 二是科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。 三是科技服務(wù)。 第二十二頁(yè)，共七十一頁(yè)。（二）科學(xué)技術(shù)支出的必要性 1、在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，科技活動(dòng)具有明顯的外部正效應(yīng)。 2、

7、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，具有較明顯的私人產(chǎn)品屬性。但政府有必要介入涉及國(guó)家利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大領(lǐng)域，以保證國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力的提高。3、在科技服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)槠渚哂忻黠@的正外部性，政府也應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色 第二十三頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）我國(guó)的科學(xué)技術(shù)支出 1979-2007年,我國(guó)的科學(xué)技術(shù)支出的絕對(duì)規(guī)模在不斷增加，但科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政總支出的比例不高。要把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，必須大力增加科學(xué)技術(shù)支出，提高我國(guó)自主創(chuàng)新的能力。 第二十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。四、醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）什么是醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出內(nèi)容（三）政府對(duì)保健市場(chǎng)干預(yù)的原因（四）我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出第二十五頁(yè)，共七十一頁(yè)

8、。（一）什么是醫(yī)療衛(wèi)生支出政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)于衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)所給予的支持和投入第二十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出內(nèi)容 1 、構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系 防疫與疾病控制體系 公共衛(wèi)生應(yīng)急體系 最低衛(wèi)生需求體系 衛(wèi)生宣傳教育體系 國(guó)際衛(wèi)生合作體系 第二十七頁(yè)，共七十一頁(yè)。2、醫(yī)療補(bǔ)貼 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)一部分特殊群體（如 老年人、 低收入者）和特殊領(lǐng)域（如醫(yī)學(xué)研究）給予醫(yī)療補(bǔ)助。第二十八頁(yè)，共七十一頁(yè)。3、對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管 （1）制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范、醫(yī)療藥品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （2）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、許可證準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)督 （3）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員資質(zhì)考核、頒發(fā)執(zhí)照 （4）對(duì)醫(yī)療

9、服務(wù)糾紛進(jìn)行仲裁 （5）對(duì)藥品、食品等產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管第二十九頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）政府對(duì)保健市場(chǎng)干預(yù)的原因1、保健市場(chǎng)的供求關(guān)系極為特殊2、患者的無(wú)知第三十頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）政府對(duì)保健市場(chǎng)干預(yù)的原因3、外部正效應(yīng)4、疾病的不可預(yù)測(cè)性第三十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。例：哈爾濱天價(jià)醫(yī)療案 2005年，一位翁姓老人因患皮外T細(xì)胞淋巴瘤（長(zhǎng)在右大腿上，最初只有綠豆粒大?。?，在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二臨床醫(yī)院住院67天，住院費(fèi)用139.7萬(wàn)元，病人家屬又在醫(yī)生建議下，自己在醫(yī)院外面購(gòu)買(mǎi)了400多萬(wàn)元的藥品交給醫(yī)院，作為搶救時(shí)急用藥品，合計(jì)耗資達(dá)550萬(wàn)元，550萬(wàn)買(mǎi)來(lái)中國(guó)最昂貴的死亡。 第三十二頁(yè)，共七十一

10、頁(yè)。例：哈爾濱天價(jià)醫(yī)療案 “66天共有3025份化驗(yàn)單，我手中有一疊的調(diào)查報(bào)告，但是其中只有35份是合格的。”患者家屬氣憤地說(shuō)，“7月25日和8月1日，這兩天每天的輸液量將近一噸，7月25日輸了 78604ml，合157斤，8 月1 日輸了69307ml，合138斤，如果是正常的人，輸液也能輸死，更何況一個(gè)病人，誰(shuí)的心功能有這樣好？” 第三十三頁(yè)，共七十一頁(yè)?！白畎嘿F死亡”揭醫(yī)療界傷疤 過(guò)度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴(yán)重 弱者呼吁：患者知情權(quán)誰(shuí)來(lái)保障制度缺陷：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督醫(yī)療監(jiān)管醫(yī)德問(wèn)題：醫(yī)生為何心狠手辣第三十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。四、我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出第三十五頁(yè)，共七十一頁(yè)。年份衛(wèi)生費(fèi)用構(gòu)成（%）衛(wèi)生總費(fèi)用

11、政府預(yù)算支出社會(huì)衛(wèi)生支出居民個(gè)人支出政府預(yù)算支出社會(huì)衛(wèi)生支出居民個(gè)人支出19983776.5587.210062183.315.526.657.919994178.6640.91064.62183.315.528.355.920004586.6709.51171.92705.215.525.559.020015025.9800.61211.43013.915.924.160.020025790.0908.51539.43342.115.726.657.720036584.11116.91788.53678.717.027.255.820047590.61293.62225.44017.417.

12、029.453.620058659.91552.52586.44521.017.929.952.220069843.31778.93210.94853.618.132.649.3第三十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。第三十七頁(yè)，共七十一頁(yè)?；韭肪€圖：三年確定五項(xiàng)重點(diǎn) 1、實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保 3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90以上。2010年，對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額2、初步建立國(guó)家基本藥物制度 建立科學(xué)合理的基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制和供應(yīng)保障體系。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。第三十八頁(yè)，共

13、七十一頁(yè)。3、健全基層醫(yī)療服務(wù)體系 從09年開(kāi)始，逐步在全國(guó)建立統(tǒng)一居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 從今年起，中國(guó)逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年不低于15元，2011年不低于20元。5、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn) 今年開(kāi)始試點(diǎn)，2011年逐步推開(kāi)。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加快形成多元化辦醫(yī)格局。第三十九頁(yè)，共七十一頁(yè)。五、投資性公共支出（一）什么是投資性公共支出 政府對(duì)于以國(guó)家為主體的投資項(xiàng)目所安排的支出。

14、（二）投資性支出的特點(diǎn) 公共性和基礎(chǔ)性 開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性 追求社會(huì)效益最大化第四十頁(yè)，共七十一頁(yè)。 （三）財(cái)政投資支出必要性是克服市場(chǎng)在資金配置方面失靈的必要手段是進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展第四十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。（四）投資支出的領(lǐng)域1、投資項(xiàng)目的分類2、投資支出領(lǐng)域的確定第四十二頁(yè)，共七十一頁(yè)。1、投資項(xiàng)目的分類 按照投資活動(dòng)的性質(zhì)不同，可以把投資項(xiàng)目劃分為公益性投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目三大類。 公益性投資項(xiàng)目是指科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)設(shè)施，政府、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)防設(shè)施等項(xiàng)目。

15、 基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，能源工業(yè)、交通、郵電通訊、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及一部分支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通常農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象設(shè)施、交通、郵電通信設(shè)施以及城市公共設(shè)施統(tǒng)稱為基礎(chǔ)設(shè)施，能源工業(yè)稱為基礎(chǔ)工業(yè)，因此，基礎(chǔ)性項(xiàng)目包括基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。 競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目是指工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)等盈利性投資建設(shè)項(xiàng)目。 第四十三頁(yè)，共七十一頁(yè)。2、投資支出領(lǐng)域的確定公益性項(xiàng)目與財(cái)政投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目與財(cái)政投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與財(cái)政投資第四十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。公益性項(xiàng)目與財(cái)政投資： 公益性項(xiàng)目的收益具有很大的外溢性，投資效益難以估算，都屬于公共產(chǎn)

16、品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，對(duì)其投資的職責(zé)天然在政府，必須由財(cái)政投資支出承擔(dān)。思考： 財(cái)政投資用于公益性項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。公益性項(xiàng)目是否可以有一部分轉(zhuǎn)讓給民間投資，不必全都由財(cái)政進(jìn)行投資。第四十五頁(yè)，共七十一頁(yè)?；A(chǔ)性項(xiàng)目與財(cái)政投資： 基礎(chǔ)性項(xiàng)目具有資金需求量大、產(chǎn)品的需求量大但替代性小、兼有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、投資建設(shè)周期長(zhǎng)（一般5-8年）、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)性項(xiàng)目由財(cái)政和私人共同投資。財(cái)政用于基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資的重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）基礎(chǔ)設(shè)施（2）支柱產(chǎn)業(yè) ： 機(jī)械、電子、汽車、石油、化學(xué)工業(yè)及建筑業(yè)（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第四十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。3、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與財(cái)政投資： 從競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可

17、看出，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目都是一些在經(jīng)營(yíng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，投資效益具有顯著的排他性，提供的都是私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。因此，它不屬于財(cái)政投資范圍。第四十七頁(yè)，共七十一頁(yè)。（五）政府投資性支出的內(nèi)容 1、基本建設(shè)支出 基本建設(shè)支出是政府財(cái)政用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出，是政府投資的主要內(nèi)容之一。 2、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資 農(nóng)業(yè)財(cái)政投資是指財(cái)政用于扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的支出。 第四十八頁(yè)，共七十一頁(yè)。（六）財(cái)政投資支出的方式 1、直接投資：直接投資方式是按照政企分開(kāi)的原則，中央政府和地方政府作為投資主體通過(guò)參股、控股等形式直接參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和能源工業(yè)項(xiàng)目及部分支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)

18、目的決策、實(shí)施和正常的經(jīng)營(yíng)管理。直接投資方式主要是股權(quán)投資方式。 2、間接投資：一是對(duì)公益性項(xiàng)目采取無(wú)償撥款方式，二是有償貸款方式。 3、財(cái)政補(bǔ)貼方式：一是財(cái)政貼息，二是投資補(bǔ)貼。 第四十九頁(yè)，共七十一頁(yè)。第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障支出二、財(cái)政補(bǔ)貼支出第五十頁(yè)，共七十一頁(yè)。一、社會(huì)保障支出（一）什么是社會(huì)保障支出（二）社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展（三）政府參與社會(huì)保障原因（四）社會(huì)保障的內(nèi)容（五）我國(guó)的社會(huì)保障制度 第五十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。（一）什么是社會(huì)保障支出 社會(huì)保障支出是指國(guó)家財(cái)政對(duì)喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)，以及其它遇到事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出。 第五十二頁(yè)，共

19、七十一頁(yè)。（二）社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展 1、產(chǎn)生：德國(guó) 2、發(fā)展： 美國(guó)、1933、羅斯?？偨y(tǒng)、社會(huì)保障法； 英國(guó)、貝弗里奇、社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)報(bào)告、對(duì)社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展起決定性作用。第五十三頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）政府參與社會(huì)保障原因 1、市場(chǎng)難以消除收入分配不公 2、保險(xiǎn)被看作是一個(gè)優(yōu)值品 3、保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱 4、有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第五十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。（四）社會(huì)保障的內(nèi)容 國(guó)際上的分類：社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。 我國(guó)的分類：我國(guó)目前的社會(huì)保障制度有四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。 第五十五頁(yè)，共七十一頁(yè)。（五）我國(guó)的社會(huì)保障制度1、我國(guó)社會(huì)保障

20、制度概況 2、我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容 我國(guó)目前的社會(huì)保障制度有四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。 第五十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)（含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等）、醫(yī)療保險(xiǎn)（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種。 第五十七頁(yè)，共七十一頁(yè)。社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，主要是指在公民不能維持最低限度生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活要求的資金和實(shí)物援助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)主要有：城市居民最低生活保障、農(nóng)

21、村五保戶救濟(jì)和災(zāi)民救濟(jì)等主要形式。第五十八頁(yè)，共七十一頁(yè)。江蘇省城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)（2009年7月1日）南京 城市360元，農(nóng)村除一區(qū)兩縣外不低于240元無(wú)錫 城區(qū)380元，江陰、宜興350元，城市平均373元，農(nóng)村平均353元徐州 城市283元，農(nóng)村130元常州 城市平均349元，農(nóng)村平均255元蘇州 昆山410元，工業(yè)園區(qū)、相成區(qū)380元，城市平均392元，農(nóng)村平均324元南通 城市300-375元，農(nóng)村170-300元第五十九頁(yè)，共七十一頁(yè)。社會(huì)福利（一）廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。（二）狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生

22、活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。 第六十頁(yè)，共七十一頁(yè)。社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫，又稱軍人保障，是指政府和社會(huì)組織，對(duì)革命烈士家屬、軍人及其家屬、革命殘廢軍人及其家屬、參戰(zhàn)致殘的民兵民工，通過(guò)資金和服務(wù)等形式所給予的優(yōu)待和撫恤。社會(huì)優(yōu)撫是一種帶有褒揚(yáng)性質(zhì)的社會(huì)保障，它不僅可以保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，還有利于增強(qiáng)全民的國(guó)防意識(shí)，穩(wěn)定和壯大國(guó)防力量。 第六十一頁(yè)，共七十一頁(yè)。3、我國(guó)社會(huì)保障制度改革 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是19781991年的恢復(fù)性改革階段，第二個(gè)階段是19912000年的

23、探索性改革階段，第三個(gè)階段是20002006年的“做實(shí)”試點(diǎn)階段，第四個(gè)階段是2006年十六屆六中全會(huì)提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的“全覆蓋”階段。 第六十二頁(yè)，共七十一頁(yè)。2006年至今“全覆蓋”改革階段 2006年中共十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。2007年中共十七大報(bào)告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 第六十三頁(yè)，共七十一頁(yè)。二、財(cái)政補(bǔ)貼支出 （一）概念 財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，支付是無(wú)償?shù)模粡念I(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增

24、加，經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。 定義為一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。 第六十四頁(yè)，共七十一頁(yè)。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類 按照預(yù)算科目分類：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、事業(yè)單位補(bǔ)貼、其他對(duì)企事業(yè)單位補(bǔ)貼 按補(bǔ)貼方式差異：可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼(一般稱為明補(bǔ))和實(shí)物補(bǔ)貼（一般稱為暗補(bǔ)）在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，現(xiàn)金補(bǔ)貼主要有職工副食品補(bǔ)貼等實(shí)物補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼第六十五頁(yè)，共七十一頁(yè)。（三）財(cái)政補(bǔ)貼必要性 外部正效應(yīng) 扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定第六十六頁(yè)，共七十一頁(yè)。（四）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 對(duì)需求 對(duì)供給對(duì)社會(huì)公平和穩(wěn)定第六十七頁(yè)，共七十一頁(yè)。財(cái)政補(bǔ)貼是一把“雙刃劍”，它在經(jīng)濟(jì)生活中起著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)價(jià)格改革的積極作用；同時(shí)也存著使價(jià)格信號(hào)失真、干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等消極作用。因此，在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，必須控制好“度”，才能發(fā)揮積極作用，克服消極作用。 第六十八頁(yè)，共七十一頁(yè)。（五）我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼 我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初期，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的計(jì)劃價(jià)格。 改革開(kāi)放后，由于進(jìn)行了價(jià)格體制的改革，國(guó)家為了不影響城鄉(xiāng)居民