1、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)李建國人民日報（2014年11月05日06版）依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義 的本質(zhì)要求和重要保障， 是實現(xiàn)國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干 重大問題的決定（以下簡稱決定）明確提出 全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社 會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近 平總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全 面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手。”這個總目標(biāo) 是貫穿決定全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依 法治國具有綱舉目張的意義。一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重

2、 大意義全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外 形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站 在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大 戰(zhàn)略意義。（一）明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向 當(dāng)今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體 系。提出這個總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)?面推進(jìn)依法治國，將堅定不移建設(shè)中國特色社會 主義法治體系、建設(shè) 社會主義法治國家，就是要 沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)，堅持我國法治的社會主義性質(zhì)，最根本的是堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色 社會主義理論體系指導(dǎo)。明確這一

3、根本性問題， 有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷 史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人 民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認(rèn)識， 保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。（二）規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，涉及中國特 色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的各個領(lǐng)域，必須加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，在實際工作中必 須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這 個總抓手來謀劃和推進(jìn)依法治國各項工作。 這個 總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。決定針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問 題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的 迫切

4、要求，從法律規(guī)范體系、法治實施體系、法 治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方 面對法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國、 依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治 政府、法治社會一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作 出戰(zhàn)略部署和總體安排。（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng) 新隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治 地位和作用的認(rèn)識也在不斷深化。“十年動亂” 結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶 有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障 人民民主，必須加強法制。適應(yīng)這一要求，黨的 十一屆三中全會開啟了民主法制建設(shè)的新征程。 黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這

5、一方略，黨的十六屆四中全 會將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的十八大明確提出法治是 治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進(jìn)一 步強調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ) 上，黨的十八屆四中全會又根據(jù)新的實踐和時代 發(fā)展，與時俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總 目標(biāo)。總目標(biāo)的提出，特別是中國特色社會主義 法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次， 在世界范圍內(nèi)也具有獨創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、 社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá) 到了一個新的高度。（四）體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在 聯(lián)系黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革

6、 的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義 制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治 理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī) 矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國 家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總 目標(biāo)，就是考慮這個總目標(biāo)與全面深化改革總目 標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作 用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè) 社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重 要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特 色社會主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 全

7、面深化改革總目 標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總 目標(biāo)，可以說是黨的十 八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展 開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子 一樣協(xié)同驅(qū)動，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供制 度動力和保障。二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的科 學(xué)內(nèi)涵決定對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容 作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 堅持中國特色社會主義制度， 貫徹中國特色社會 主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效 的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的 法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持 依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持 法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn) 科

8、學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促 進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）把握中國特色社會主義法治道路的核 心要義全面推進(jìn)依法治國，必須切實解決好制度模 式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道 路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個國家的國 體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水 平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開 放以來我國法治建設(shè)的成功實踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅持 黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社 會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。 這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自 信、理論

9、自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法 治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義 法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實現(xiàn)全面 推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)， 必須沿著這條正確道路 前進(jìn)。（二）把握中國特色社會主義法治體系的具 體內(nèi)容中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐 富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實踐提 高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方 面的具體內(nèi)容：完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首 先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色 社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體 上實現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后， 還要隨著實踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強法律法規(guī)

10、的及時性、系統(tǒng)性、 針對性、有效性，解決現(xiàn)實生活中存在的某些法 律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立 法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，以形成完備 的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項緊 迫的戰(zhàn)略任務(wù)。高效的法治實施體系。 法律的生命力在于 實施，法律的權(quán)威也在于實施。目前，法律實施 還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不 究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀 私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民 群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實施， 是全面推進(jìn)依法治國的重點和難點。為此，必須 建立高效的法治實施體系，加強憲法實施，堅持 嚴(yán)

11、格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最 堅實的支撐力量。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力 的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致 腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān) 督體系，健全對權(quán)力 運行的制約和監(jiān)督，建立確 保憲法法律得以有效實施的責(zé)任機制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。有力的法治保障體系。一是，各級黨委要 切實加強對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力 和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和 組織保障。二是，加強法治專門隊伍和法律服務(wù) 隊伍建設(shè)，加強機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅實人才保障和物質(zhì)條件。三 是，改革和完

12、善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的 制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事 找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍， 完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺 行動。同時，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推 進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式 管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的 重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保 障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家 法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅決執(zhí)行，形成內(nèi) 容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)

13、法規(guī)體系。（三）把握建設(shè)社會主義法治國家的工作布 局建設(shè)社會主義法治國家，必須將“一個共同 推進(jìn),，和，一個一體建設(shè),，有機結(jié)合起來，更加 重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的主動性積極性。1.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同 推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方 略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨 的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式 管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事 務(wù)，使國家各項工作都依法進(jìn)行，實現(xiàn)社會主義 民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因 領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力 的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們

14、 黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在 四個方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張 上升為國家意志，二是黨 領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭 遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法 行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本 方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職 責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開 公正、廉潔高效、守法誠信。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機 聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一 致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、 形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。2.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體 建設(shè)。法治

15、國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要 求國家權(quán)力由憲法和法律賦予， 依照法律的程序 規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法 律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治 的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予 且依法行使，對其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能 否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。 法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法 律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會責(zé)任，依 法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進(jìn)行。法治國家、法治政府、法治社會，三者相互 聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少 任何一個方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就無 法實現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必

16、須將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)同步規(guī) 劃、同步實施、一體建設(shè)。（四）把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)包含建設(shè)中國 特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機統(tǒng)一的整體，離開了 哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了 宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會主義 法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系， 才能為建設(shè)社會主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提 條件。如何建設(shè)中國特色社會主義法 治體系？決 定給出了精辟的答案，那就是實現(xiàn)科學(xué)立法、 嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化。“科

17、學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、 公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來 的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時期全面推 進(jìn)依法治國的重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來講，科學(xué)立法是全面推進(jìn) 依法治國的前提， 嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國 的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障， 全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。三、始終堅持實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則黨的十八屆四中全會決定明確提出并闡 述了實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的 五個基本原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅 持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持 依法治國和以德治國相結(jié)

18、合、 堅持從中國實際出 發(fā)。這五個原則的提出，回答了社會普遍關(guān)心的 涉及依法治國的許多重大理論和實踐問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn) 依法治國的政治保證問題。決定深刻闡述了 黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中 國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治 最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過 程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基 本經(jīng)驗和基本原則。在這個問題上，我們必須有 清醒的認(rèn)識，毫不動搖地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng) 導(dǎo)，與時俱進(jìn)地加強和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng) 導(dǎo)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、 保證執(zhí)法、支持司法、 帶頭守法。堅持人民主體地位， 解決的是全面推進(jìn)依法 治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主 人。人民當(dāng)家作主是依法治國的前提和目標(biāo)。法 治建設(shè)必須堅持為了人民、 依靠人民、造福人民、 保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用。要堅持和 完善人民代表大會制度這個保證人民當(dāng)家作主 的根本政治制度，更好地實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人 民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。把體現(xiàn)人民 利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民 福祉落實到依法治國全過程。堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn) 依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義 的本質(zhì)屬性，平等是社會主義法律的基本屬性。 法律面前人人平等，要求法律對