1、施工現(xiàn)場職業(yè)健康安全和環(huán)境應急預案中國建筑工程總公司課程內(nèi)容一.應急預案基礎知識二.應急預案在施工管理中的關系三.應急預案的編制要求（教材P14-40）四.應急預案的管理要求（教材P14-40）五.案例講析（教材P41-430）一、應急預案基礎知識（一）事故案例及啟示（二）應急預案定義（三）應急預案分類 (四) 編寫和實施目的（五）法律法規(guī)和其他要求（一）事故案例及啟示典型案例缺乏應急管理 2003年，重慶市開縣發(fā)生天然氣井噴事故，井噴肆虐84個小時，死亡人數(shù)人（大多因為中毒過重，導致器官最終衰竭而亡），人住院接收治療，其中危重病人還有人，出現(xiàn)1.5萬名群眾大疏散。 國務院調(diào)查組認定這是一起責

2、任事故： 有關人員對氣井的特高出氣量估計不足；高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴重不夠；起鉆過程違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導致井噴的主要因素。 有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，導致井噴失控。 沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含高濃度硫化氫天然氣噴出擴散，周圍群眾疏散不及時，導致中毒傷亡。典型案例具備應急管理2006年最大的化工爆炸事故月日時45分，江蘇射陽臨海鎮(zhèn)氟源化工有限公司氯化反應器在試生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，繼而發(fā)生連續(xù)爆炸，造成硝化、氯化兩個車間廠房全部倒塌，在場的公司董事長、總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理以及生產(chǎn)技術人員等22人死

3、亡，29人受傷。事故發(fā)生分鐘后，當?shù)孛窬捅０踩藛T就迅速趕到現(xiàn)場。同時，省、市、縣迅速啟動事故救援應急預案，調(diào)集各方力量，與時間賽跑，全力開展生命大救援。 10時30分，現(xiàn)場火災得到控制。13時許，大火被完全撲滅，殘存的數(shù)個氯氣罐被安全封堵，35個硝酸罐也得到有效保護，避免了事故進一步擴大。針對事故現(xiàn)場氯氣、硝酸、硫酸、氟苯等化學品泄漏情況，組織方圓公里范圍內(nèi)的群眾緊急疏散。 臨海鎮(zhèn)廣播站迅速進行廣播通知，全鎮(zhèn)機關干部統(tǒng)一行動，深入村組，逐戶上門組織轉(zhuǎn)移。剛開始不少村民牽掛家里的財物，不理解不配合，有的死活不肯離開。經(jīng)過村組黨員干部耐心勸說，7000余名群眾最終安全及時撤離。 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中

4、心的工作人員在化工廠周邊進行環(huán)境監(jiān)測。事故啟示1、應對危機，任重道遠 人類文明發(fā)展史，就是一部不斷應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。2006年全國安全生產(chǎn)事故： 全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人，同比分別下降12.6%和11.2%。 在建筑業(yè)內(nèi)，房屋建筑和市政工程事故 882 起、死亡 1041 人，分別比 2005 年下降 13.1% 和 12.7%。建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀： 山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、遼寧、江蘇、湖北、青海、寧夏、新疆等 10 個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中山西上升達 140% 、吉林上升達 44.4% 、內(nèi)蒙上升達 27.8% 、湖南上升達

5、 21.4% 。 全國20 個地區(qū)發(fā)生一次死亡 3 人以上重大事故，河北、江蘇各發(fā)生 4 起，北京、黑龍江、山東、貴州各發(fā)生 3 起，遼寧、河南、廣東、四川、云南各發(fā)生 2 起，山西、內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、陜西、甘肅、重慶各發(fā)生 1 起。事故啟示2、居安思危，有備無患危機，無處不在： 近年來，地震、水旱災害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生；作為高風險行業(yè)之一的建筑業(yè)，安全事故居高不下，損失慘重。3、凡事預則立，不預則廢 有沒有危機意識，能不能有效應對危機，是檢驗一個政府行政能力的重要標志； 能不能有效減少事故造成的損失和污染，考驗著施工項目和安全人員的應急管理

6、能力。（二）應急預案定義一般定義 應急預案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南。 ILO重大工業(yè)事故預防規(guī)程定義 基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場及場外如何處理事故及其影響。應急預案也稱為應急計劃。（三）應急預案分類綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案觸電專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n按對象范圍分綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案(四)編寫和實施目的重特大事故頻繁發(fā)生,渴望安全健康安全是相對的,危險是絕對的事故損失降低至6%減輕民事、刑事責任提高社會形象發(fā)生事故后控制危險源或環(huán)

7、境影響，避免事故擴大并盡可能的情況消除；盡可能減少事故造成人員和財產(chǎn)損失，或減少相關污染。（四）法律法規(guī)和其他要求1. 法律法規(guī)要求安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定危險化學品安全管理條例使用有毒物品場所勞動保護條例特種設備安全監(jiān)察條例-建筑業(yè)法規(guī)-相關環(huán)境法規(guī)2. 其他要求GB/T24001-2004和GB/T28001-2001 建設方等要求企業(yè)要求二、應急預案在施工管理中的關系應急預案與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的關系應急預案與施工組織設計的關系應急預案與專項施工方案的關系與管理體系其他要求的關系 應急準備和響應只是環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的一個部分，應急預

8、案是對潛在事件或緊急情況發(fā)生時所采取措施的安排，編制與實施時應把以下內(nèi)容作為有效“輸入”： 1、結(jié)合環(huán)境和安全健康的總體目標 2、結(jié)合重要環(huán)境因素重大危險源評價結(jié)果 3、結(jié)合管理方案內(nèi)容及實施效果 4、與其他要素的運行有著直接關聯(lián)影響與施工組織設計的關系 施工組織設計是對工程項目的總體策劃，內(nèi)容包括技術、質(zhì)量、環(huán)境、安全等多個方面。 預案是針對潛在事件或緊急情況確定應急措施，預案內(nèi)容是對施工組織設計策劃內(nèi)容的補充、完善和細化，尤其是對如何進行潛在事件或緊急情況的控制進行深化，以實現(xiàn)環(huán)境和安全健康總體目標。與專項施工方案的關系 方案或作業(yè)指導書是某一專業(yè)或工序施工的作業(yè)規(guī)程，涉及環(huán)境、安全活動中

9、直接或間接的環(huán)境影響和危險、危害，但對如何預防和減少緊急情況不利影響，未規(guī)定具體措施或規(guī)定不全。 預案針對具體作業(yè)過程的緊急情況提出具體應對措施，確保事件發(fā)生時有序?qū)嵤┚仍?它們之間是相互完善、相互補充。 一般的施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨敢驗槿狈o急情況或潛在事件進行識別并提出具體救援措施和要求，因而使應急預案在施工管理中成為不可替代的文件。三、應急預案的編制（P14-40）（一）編制步驟 (二) 編制依據(jù)（三）編制原則（四）編制要求 （五）編制內(nèi)容（一）編制步驟 對每一個重大危險源/重要環(huán)境因素都應有一套現(xiàn)場應急預案: 1.成立編制小組； 2.收集資料并進行初始評估； 3.辨識危險源并評

10、價風險(環(huán)境因素也相同)； 4.評價能力與資源； 5.建立應急組織； 6.編制應急預案。1.成立編制小組項目部應指定緊急預案編制小組的人員，組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。預案編制小組代表來源 安全 環(huán)保 施工生產(chǎn) 工程管理 保衛(wèi) 其他2.資料收集和初始評估 編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括： 1）適用的法律、法規(guī)和標準； 2）施工項目安全記錄、事故情況； 3）國內(nèi)外同類施工項目事故資料； 4）地理、環(huán)境、氣象資料； 5）相關施工項目的應急預案等。3.應急反應能力分析 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應

11、的反應行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：（1）緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？（2）全應急過程由誰負責，管理結(jié)構(gòu)如何適應？（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？（5）在什么情況下施工現(xiàn)場內(nèi)和施工現(xiàn)場外人員應該進行避難或疏散？（6）如何恢復正常操作？4.人員和職責的確定正確實施應急預案必須要明確職責特別是什么時候由誰來實施5. 應急資源的評估（1）人力 （2）通報和通訊聯(lián)絡設 （3）個人防護設施（4）消防設備和供應 （5）事故控制和防污染設備及供應 （6）醫(yī)療服務機構(gòu)、設施、設備和供應（7）監(jiān)測系統(tǒng)（8）氣象站 （9）交通系統(tǒng)（10）保安和進出管制

12、設備（11）社會服務機構(gòu)、設施和設備 (12) 其他可需或可用的服務或設施(二) 編制依據(jù) -依據(jù)危險源辨識/環(huán)境因素識別，安全和環(huán)境的風險評估 -事故類型(如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等)； -物質(zhì)特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)； -物質(zhì)規(guī)模及作用方式(擴散的計算)； -評估等級（三）編制原則一事一案-每一危險/污染區(qū)域（部位/設施）都應有一個應急預案；施工項目與地方(政府)相結(jié)合；資源保證和充分，人、財、物資源及時到位；定期演習，確保預案可行性和適用性；宣傳與培訓，確?，F(xiàn)場人員和應急機構(gòu)都掌握；定期評估，根據(jù)情況變化評估和修改預案。（四）編制要求 突出針對性應急預案應針對那些可

13、能造成本項目人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。突出實效性以努力保護人身安全為第一目的，兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。突出程序性包括對緊急情況的處理程序和措施。突出可操作性應結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。符合法規(guī) 應急預案符合國家法律、法規(guī)，以及其他要求的規(guī)定。（五）編制內(nèi)容1、項目場景描述2、施工部署及主要施工工藝3、可能發(fā)生的潛在事件和緊急情況4、相關法律法規(guī)標準規(guī)范要求5、應急準備和響應的目標6、應急準備7、應急響應8、監(jiān)視與測量9、應急預案的評估1 項目場景描述a)工程項目基本概況：規(guī)模，結(jié)構(gòu)，特殊設計

14、，大型或特殊設備以及其性能等；b)工程特點難點：新材料新工藝的應用，是否有超大超高超常超深等特殊部位的施工，是否有復雜條件下的施工；c)安全、環(huán)境要求：合同規(guī)定以及對業(yè)主所承諾目標，包括地方和社區(qū)的特殊要求；d)項目工期要求：總工期和節(jié)點工期，項目工期是否充裕，有無因業(yè)主要求縮短正常工期的情況，在施工周期內(nèi)是否有冬季施工或雨季施工的情況；e)施工條件及環(huán)境： 與地基基礎施工有關的地質(zhì)水文情況，是否需進行特殊處理； 周邊是否有市政、電力、通信以及其它管線分布； 周邊的交通情況，最近的救援機構(gòu)如消防隊、醫(yī)院的分布，是否能確保應急救援的順利展開，是否確保緊急情況下人員的救治； 當?shù)氐臍夂颦h(huán)境包括風雨

15、雷電等有何特點。f)合作方和相關方情況： 隊伍管理水平、設備能力、文化背景、風俗習慣、宗教信仰、身體素質(zhì)等； 當?shù)鼐仍畽C構(gòu)的聯(lián)系方式、當?shù)叵罊C構(gòu)的消防能力和聯(lián)系方式、附近醫(yī)院的搶救能力和聯(lián)系方式等； 其他可能帶來環(huán)境和職業(yè)健康安全風險的情況。2、施工部署及主要施工工藝a)項目管理層和作業(yè)層 人員組成及職責分工，特別是特殊人員配備；b)施工總平面布置 特別是風險較大的木工房、模板加工場、材料倉庫、油庫、配電室的位置，及消防通道、水池、物資具體地點；c)主要施工工藝 環(huán)境和職業(yè)健康風險較大的施工工藝或可能產(chǎn)生潛在事故或緊急情況的施工工藝或施工工序，詳細分析工藝特點；3 、可能發(fā)生的潛在事件和緊急

16、情況 重點針對緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素和危險源，識別各種不同條件下可能發(fā)生的環(huán)境和職業(yè)健康安全事件和緊急情況，以及可能帶來的風險，并對風險進行評估，確認是否可以接受。 4 法律法規(guī)和其他要求a)適用法規(guī)和規(guī)范、標準等；b)考慮當?shù)胤ㄒ?guī)和新頒法規(guī)；c)考慮其他要求。5 應急準備和響應的目標a)目標要求 目標盡可能詳細，必要時，應進行量化。 明確在應急準備和響應過程中，防止處理不及時或處理方法不當,產(chǎn)生新的傷害和損失的目標要求。b)應急準備和響應的總目標 各類應急準備應充分，應急物資和設備完好，及時響應，正確救護，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大，努力減少事故對周邊環(huán)境和相關方的影響，避免救援人員受到傷

17、害和新的，將事故損失降到最低。6 應急準備（1）組織和人員準備 項目部成立事故應急小組，規(guī)定應急小組職責-如建立組織機構(gòu)圖，建立專業(yè)小組等。（2）檢測設備的準備 配備一定的檢測設備并保持設備的有效狀態(tài)，確保在緊急情況發(fā)生時，能夠?qū)嵤┍O(jiān)測，為搶險工作提供科學數(shù)據(jù)，以便根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整搶險計劃，防止在搶險過程中產(chǎn)生新的傷害和損失。（3）物資和設備準備a)場內(nèi)應配備的應急物資和設備： 常備藥品 搶險工具 應急器材b)相關單位需援助的應急物資和設備： 挖掘機、小型挖掘機、推土機、自卸汽車、平板貨車、液壓汽車吊、面包車、發(fā)電機、機動翻斗車、救生船、救護車、消防車等。7 應急響應（1）識別在

18、什么條件下開始響應（2）明確應急響應的程序（3）現(xiàn)場急救（4）應急救援的心理管理（5）應急救援的人體工效應用（6）應急救援過程中發(fā)生二次污染或傷害（7）事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復（1）識別在什么條件下開始響應 初級階段 應采取措施，消滅隱患，控制事態(tài)發(fā)展；中級階段 一方面組織搶險，一方面尋求社會社區(qū)支援，防止事態(tài)的擴散；事故后期 如無法控制，應不惜一切手段疏散人員，確保人員不受傷害，如已發(fā)生人員傷亡，在確保救援人員安全的前提下，展開人員搶救。（2）明確應急響應的程序程序要求根據(jù)應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；嚴格執(zhí)行有關救護規(guī)程和規(guī)

19、定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產(chǎn)損失；注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。應急響應過程應遵循原則：執(zhí)行預案而不唯預案的原則先救人后救物的原則分工協(xié)作的原則應急行動程序通則 應急小組成員應牢記分工，按小組行動，服從指揮。應急小組成員在接到報警后，帶好隨身搶險物品和個人安全防護用品迅速各就各位。（規(guī)定就位時間）應急救援安全通道 依據(jù)總平面布置、施工內(nèi)容以及施工特點，確立應急狀態(tài)時的救援安全通道體系，體系包括垂直通道、水平通道、與場外連接通道，并應準備好多通道體系設計方案應急通道平面布置圖張貼在醒目位置，在應急通道出入口、轉(zhuǎn)彎、分叉處張貼指示標志，隨時

20、保證應急通道的暢通。建立通訊體系 a) 應急人員之間； b) 事故指揮者與應急人員之間； c) 應急救援系統(tǒng)各機構(gòu)之間； d) 指揮機構(gòu)與外部應急組織之間； e) 指揮機構(gòu)與傷員家庭之間； f) 指揮機構(gòu)與上級行政主管部門之間； g) 指揮機構(gòu)與新聞媒體之間； h) 指揮機構(gòu)與有關人員和部門之間。建立受影響區(qū)域的疏散機制 對施工場區(qū)周邊情況進行仔細摸查，確立事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的疏散路線和方向，形成行之有效的疏散通道網(wǎng)絡。 應急狀態(tài)時，由應急小組組長決定下達應急疏散令。 警戒保衛(wèi)組引領受影響區(qū)域的居民從疏散通道網(wǎng)絡疏散、撤退。建立交通管制機制 a) 事故現(xiàn)場警戒 事故發(fā)生后，對場區(qū)周邊必須警戒隔

21、離，以保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾，盡力保護事故現(xiàn)場人員的安全等。b) 交通管制 事故發(fā)生后，及時通知交警部門，對事故發(fā)生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。（3）現(xiàn)場急救現(xiàn)場急救的原則：a）搶救傷者要及時，體現(xiàn)時間就是生命；b）搶救方法得當，避免二次傷害；c）實施現(xiàn)場急救與送醫(yī)院救治相結(jié)合的原則；d）送現(xiàn)場最近的醫(yī)院救治的原則?，F(xiàn)場急救的方法（4）應急救援的心理管理 例：救護過程中發(fā)現(xiàn)被掩埋人員后,其情緒很激動時,現(xiàn)場醫(yī)生應立即告訴“你體力消耗已大,不要大聲說話和亂動,進一步消耗自身體力,還影響救護過程”;對等待救護的人員應由一名醫(yī)生給他講故事、唱歌

22、進行安撫,以便穩(wěn)定其情緒,保證順利解救。 為穩(wěn)定重傷員情緒,醫(yī)生和項目負責人應分別在不同時機將病情、須救治過程、可能達到的治療效果、住院待遇、出院后工作安排等內(nèi)容如實告之;住院時項部應給每人一份禮品、一束鮮花,項目主要負責人親臨慰問;住院期間安排老鄉(xiāng)照顧,作業(yè)隊安排人員定期看望;對婚迷人員安排親人照顧、放喜歡聽的聲樂、回憶過去的往事、講童年或過蜜月的故事, 更快地恢復健康。（5）應急救援的人體工效應用 例：搶險人員應身高1.7m以上,身體強壯、動作靈活、協(xié)調(diào)性好，能夠在搶險時迅速進行救護、搬運物資和背負傷者等工作；要求頭腦反應快、視力和聽力好，能夠隨時觀察現(xiàn)場情況的變化，及時作出反應，避免受傷

23、，心理素質(zhì)要好，在發(fā)生緊急情況時，能夠沉著冷靜，聽從指揮，正確執(zhí)行搶險和救助任務。 打澇人員應身體強壯,身高1.65米以上,具有冬季在江河游泳的經(jīng)歷或能力，有豐富的救人經(jīng)驗，防止溺水人員水中救護不當造成傷亡。（6）應急救援過程中發(fā)生二次污染或傷害 2006.1.4 黑龍江省林業(yè)勘察設計院職工集資住宅工程，施工人員在基坑內(nèi)扶鋼管配合下樁時，基坑土方坍塌，在施救過程中又發(fā)生二次坍塌，造成3人死亡、3人受傷。 2006.1.16 湖北省宜城市楚都工業(yè)園區(qū)橫二路排水工程，施工人員正在進行排水管溝挖土施工。因土石方發(fā)生坍塌，有1人被土方埋住，現(xiàn)場另外6人跳入溝底施救，又發(fā)生第二次坍塌，共造成4人死亡、3

24、人重傷。 2006.5.21 江蘇蘇州昆山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃浦江路管網(wǎng)改造A標工程， 3名施工人員在進入排污井將排污管連接過程中中毒暈倒，施工負責人發(fā)現(xiàn)后又連續(xù)派3人下井救人，3人也中毒暈倒，5人經(jīng)搶救無效死亡。（7）事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復 保護好事故現(xiàn)場，因搶救傷員、疏導交通、排除險情等原因，需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖，并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物件，并進行拍照或錄象。 采取可能措施如安排人員看守事故現(xiàn)場等，防止人為或自然因素對事故現(xiàn)場的破壞。 清理現(xiàn)場須在事故調(diào)查取證完畢，并完整記錄在案后方可進行。同時，制定詳細恢復生產(chǎn)技術方案。 特殊情況，需立即恢復生產(chǎn)的，應取得

25、批準，并確保現(xiàn)場音像記錄清楚的前提下進行。 組織進行事故調(diào)查和處理，按“四不放過”原則處理相關人員。8 監(jiān)視與測量（1）應急前準備工作的檢查（2）應急響應過程監(jiān)測量（3）監(jiān)視與測量方法（4）監(jiān)視與測量設備（1）應急前準備工作的檢查a）應急準備措施的到位率；b）滅火器、消防栓等消防設備的配備；c）報警設施、應急照明和動力的完好情況；d）緊急通道的設置和暢通情況；e）人員逃生工具；f）人員安全避難所；g）危急隔離閥、開關和斷流器；h）人員急救設備（藥品、繃帶等）；i) 通訊設備。（2）應急響應過程監(jiān)測量要求 針對不同緊急情況，規(guī)定測量點和監(jiān)測參數(shù)。如：傷員傷勢檢查和判斷；處理效果的動態(tài)判斷；現(xiàn)場環(huán)

26、境的變化；應急物資是否充足和應急設備的能力是否能滿足事態(tài)發(fā)展的需要；是否有新的風險形成。（3）監(jiān)視與測量的方法 目測和儀器監(jiān)測相結(jié)合（4）監(jiān)視與測量設備 主要有聲級計、全站儀、水平儀、經(jīng)緯儀、卷尺、力矩扳手、兆歐表、電阻儀、毒氣表、攝像探頭、氧氣表、乙炔表等。9 應急預案的評估（1）評估分類： 應急準備方面的評估； 突發(fā)事故發(fā)生后的評估； 其他方面應考慮的評估。（2）評審人員 評審由項目經(jīng)理組織應急小組各主要成員、項目專職安全員、各專業(yè)分包的安全員及必要的相關人員實施，并保存評估的記錄。（3）評估時機 開工后每半年和每次預案啟動、演練后對應急預案進行評審，結(jié)合項目安全和環(huán)境管理方案對應急預案進

27、行評估。 在緊急情況發(fā)生并處置后，應收集相關信息，分析緊急情況發(fā)生的原因，并檢查緊急情況應急救援預案各方面的有效性，以利于事故應急救援預案的進一步修改、補充和更新。（4）評估內(nèi)容 措施準備、人員配備及響應措施的有效性和適宜性，特別是對人員搶救能力及績效的評估。四、應急預案的管理（P14-40）（一）編制人員要求（二）審批要求（三）溝通要求（四）交底要求（五）培訓要求（六）測試要求（七）改進和修訂要求（一）編制人員要求 以項目總工程師為首的編寫小組集體編寫為宜，但應按照GB/T24001-2004、GB/T28001-2001標準4.4.2規(guī)定，在教育、培訓、技能和經(jīng)驗等方面，對編寫人員提出明確

28、的資格與能力要求。（二）審批要求1、審批時機 一般應在確定項目環(huán)境和安全健康總體目標后兩周，作業(yè)活動開始前一周內(nèi)完成審批、評審及修訂完善工作。2、審核程序 初稿完成后，應經(jīng)項目部技術、質(zhì)量、安全、物資、財務、合約等部門綜合評審，報上級安全機構(gòu)審批，必要時應通過專家論證。 審批完成后，報送監(jiān)理單位簽認。3、審批要求突出針對性施工項目應急預案應針對那些可能造成本項目人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。突出實效性以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。突出程序性應包括對緊急情況的處理程序和措施。突出可操作性

29、應結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。符合法規(guī) 應急預案符合國家法律、法規(guī)，以及其他要求的規(guī)定。4、發(fā)放要求 形成文件并下達到部門、班組、分包方和相關方（如外部救援協(xié)作或參與單位，可能受到影響的周邊單位和人員等）。（三）溝通要求1、溝通時機 預案批準后 修改時（預案修改也應及時告知有關部門和人員（如通訊方式、逃生路線、應急設備位置變化等必須盡早通知有關各方） 演習、實施時2、溝通方式 文件發(fā)布、張貼和培訓、交底等多種方式3、溝通對象 相關各方（四）交底要求1、交底時機 每項作業(yè)活動前2、交底對象 對相關人員（包括分包方、相關方人員）3、交底內(nèi)容 對作業(yè)活動可能出現(xiàn)的潛在事件及必要的救援

30、技能、應急設施布置和使用方法、緊急疏散路線、自救互救要求等，進行專項交底或綜合交底。4、交底記錄 交底由雙方簽字，項目部安全（環(huán)境）員監(jiān)督。（五）培訓要求1、培訓范圍 包括現(xiàn)場所有人員和相關方人員2、培訓方式 可以集中培訓，也可以分專業(yè)、分工種單獨培訓，還可以通過宣傳欄、板報等進行宣傳教育。預案培訓可以單獨進行，也可與入場教育、班前活動、技術交底等一起進行。3、培訓重點 使施工人員掌握“三會”技能（會報警救援、會疏散逃生、會使用搶險器具），能針對緊急情況掌握響應職責、救援流程、應急物資存放地點和獲取方式、人員疏散路線和要求等； 培訓應急信號的識別，使作業(yè)人員根據(jù)規(guī)定的應急信號迅速響應； 培訓現(xiàn)

31、場急救常識，使受傷人員及時得到急救。4、培訓評價 應對培訓效果進行評價，以決定是否需要采取其他補救措施。（六）測試要求1、測試目的 應急預案的測試是施工現(xiàn)場應定期組織進行的活動，其目的是檢驗應急預案的適宜性、有效性和充分性，以及響應過程的符合性和有效性。 是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，是檢測重大事故應急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應的規(guī)定。2、測試時機 測試的時間間隔一般不超過6個月。 施工過程中，人員流動比較頻繁，現(xiàn)場環(huán)境變化也比較快，因此，測試的安排不一定按照統(tǒng)一的時間間隔，而應根據(jù)工程進

32、展和人員變化情況確定。 工程施工發(fā)生階段性變化，或作業(yè)人員發(fā)生較大變化時，應及時進行測試。3、測試方法 實際演練、計算機模擬等； 演習的場景模擬要符合識別的緊急情況，不可避繁就簡，如進行火災應急演習，實際演練就不能只是“滅火練習”，而應是完整的火災演練。 4、應急演習 演習應事先策劃，演習方案應包括情景說明、演習計劃、評價計劃、情景事件清單、演習控制指南、演習人員手冊和通信聯(lián)絡等內(nèi)容，尤其應明確演習過程產(chǎn)生污染或傷害的防范措施. 制定演習現(xiàn)場規(guī)則，對演習人員職責、實際情景、法規(guī)符合性、演習結(jié)束程序等事項做出規(guī)定。演習時，參演單位和人員應盡可能按實際事件發(fā)生時的響應要求演示，根據(jù)自己對最佳解決辦

33、法的理解做出響應；應遵守法規(guī)和演習現(xiàn)場規(guī)則，確保演習安全（包括公眾和環(huán)境安全）. 演習過程應專門監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)演習產(chǎn)生的負面影響或超出演習范圍的行動，糾正違反安全、環(huán)保和公眾要求的演習行為。 依據(jù)演習發(fā)現(xiàn)進行演習評價，通過發(fā)現(xiàn)和解決應急救援體系、應急執(zhí)行程序、應急職責存在的問題，檢驗應急能力。按對污染和風險的影響程度，可將演習發(fā)現(xiàn)分為不足項、整改項和改進項等，不足項應在規(guī)定時間內(nèi)糾正，整改項可在下次演習糾正，改進項是指應急準備應予改善的問題。 演習總結(jié)可以通過訪談、匯報、自我評價、會議和通報等形式進行，一般根據(jù)演習過程及相關信息編寫演習報告，說明演習情景、演習評價、糾正措施建議和應急資源需求等

34、，并提交給相關方（包括上級機構(gòu)或相關方）。隨后，安排人員解決演習發(fā)現(xiàn)的問題或事項，確定問題原因、糾正措施及完成時間，監(jiān)督糾正措施的進展和效果。（七）改進和修訂要求 評估和現(xiàn)場測試預案后，應根據(jù)評估結(jié)果和實際響應效果評價 準備的充分性 響應的及時性 總體有效性 找出缺陷采取修訂完善預案、加強教育培訓等措施，改進應急準備和響應工作。 實踐中，還應根據(jù)施工現(xiàn)場不同時期的人員、工藝和施工環(huán)境的變化以及其他可能的需求，適時對預案進行動態(tài)評審。五、案例講解水工大壩施工安全應急預案施工現(xiàn)場安全和環(huán)境應急預案案例P2590 編制說明 突出了人員和車輛意外墜江、基坑被淹、山洪泥石流所涉及的安全應急問題。 啟動本

35、預案不能有效控制事態(tài)發(fā)展時，應啟動上一級預案（公司級）或當?shù)卣膽鳖A案,以防止預案內(nèi)容不全,影響救援效果,造成對人員的二次傷害。1 場景1.1 工程概況1.2 技術工藝特點突出了圍堰施工、大壩施工和左、右壩肩施工的難題，以及可能的安全和環(huán)境風險。1.3 質(zhì)量要求1.4 資金情況施工單位從工程進度款中拿出30萬元作為應急專用款,以保證突發(fā)應急情況時,資金、物資、器材和人員到位,預防和減少突發(fā)緊急情況對人員傷亡事故和財產(chǎn)損失。1.5 工期要求總工期為3個枯水期,每個枯水期節(jié)點進度須保證。1.6 周邊環(huán)境1.6.1 地形地質(zhì)情況在嘉陵江下游，河道寬近千米，兩岸不對稱，右岸較陡，右壩肩開往量大，對

36、施工布置很不利;基巖為侏羅系、遂寧組（Jz Sn）紫紅或棕紫色砂質(zhì)粘土巖，粘土巖間夾不穩(wěn)定的泥質(zhì)強風化粉砂巖約3m。1.6.2 現(xiàn)埸交通情況 對外交通十分不便，下游7處有一簡易碼頭，陸路只有一條13的公路（路面為3級）須通過輪渡過江后通向外地，距最近的縣城50，汛期經(jīng)常因洪水封渡。若遇緊急情況或突發(fā)事件，會直接影響外部救援。 到醫(yī)院的路線有1條,從現(xiàn)場西南角出入口出入，經(jīng)輪渡過江、沿江邊3級公路、經(jīng)某某路、某某路到醫(yī)院，整個線路狹窄，白天高峰期經(jīng)常堵車，夜間交通較為暢通，距離54公里，白天行車時間約80分鐘，夜間行車時間約50分鐘；晚上10點鐘后輪渡停運。如果在施工過程中發(fā)生人員傷亡事件，盡量

37、選擇白天和夜間10點鐘之前轉(zhuǎn)送傷員,避免江輪停渡延誤送傷員槍救時機。1.6.3 合作方和相關方情況 水文站位于攔河壩上游2公里處，項目部與水文站簽定水文觀測通報預報協(xié)議，獲取水位、洪峰流量等觀測和洪峰預報等。 與氣象局簽定氣象觀測通報和惡劣天氣預報協(xié)議, 每天早晨8:00通過電話即時通報當天及預報明、后天的天氣情況；在每周一預測本周天氣；諾在重大天氣變化來臨之前提前24h通知現(xiàn)場負責人,以便根據(jù)天氣變化及時采取措施,防范天氣變化帶來的風險。 武警舟橋部隊在攔河壩上游5Km處，委托其參加圍堰合龍、車輛和人員墜江等多種緊急情況時的搶險救援,并獲取部隊值班電話,由項目經(jīng)理和商務副經(jīng)理提前兩天聯(lián)系,保

38、障應急救援及時充分。 經(jīng)理部與業(yè)主、監(jiān)理、分包單位組成聯(lián)合安全監(jiān)督小組，由業(yè)主第一把手擔任組長,現(xiàn)場其他第一領導擔任該小組的副組長;由項目部組織3支勞務分包隊,分別建成立義務消防隊、工程搶險隊, 接受項目經(jīng)理部的培訓，應急情況時接受項目經(jīng)理部統(tǒng)一調(diào)動和指揮，以保證各項應急淮備和響應工作到位。1.7 施工季節(jié)情況 年降雨天數(shù)可達140天以上。暴雨多發(fā)生在6至9月，洪水與暴雨同步，江水暴漲暴落,洪峰時最大流量每秒23800 多m3。1.8 文化背景情況 項目部施工及生活區(qū)域內(nèi)及其周邊地區(qū)均無少數(shù)民族居住和活動，亦無其他宗教信仰或特殊習俗。2 施工部置及主要施工工藝2.1 組織機構(gòu)2.1.1 管理層

39、2.1.2 作業(yè)層 項目部使用3支勞務隊,每支300人; 項目應建立一支義務消防隊，義務消防隊由兩個分隊組成，承擔生活區(qū)、庫房及各施工區(qū)的消防任務，各分隊由該區(qū)主管施工隊長或安全值班人員負責；兩個分隊的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理由該項目值班領導負責。 建立三支搶險隊（圍堰施工區(qū)15人，大壩施工區(qū)50人，右壩肩施工區(qū)15人） ； 各分隊由該區(qū)主管施工隊長或安全值班人員負責；三個分隊的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理由該項目值班領導負責。 2.2 現(xiàn)場臨時設施生活區(qū)、現(xiàn)場臨建，圍墻、大門等，簡介了安全和環(huán)境設施的基本分布。2.3 主要機械設備投入 碾壓設備8部、潛孔鉆機10臺、2550噸吊車 5臺等施工設備。 救生船、救護車、油罐

40、車、發(fā)電機、混凝土攪拌站、電動空壓機、水泵等消防、救護、輔助設備。2.4 進度計劃 每一枯水期都必須完成既定的工程量，保證節(jié)點工期,若突發(fā)緊急情況，必須正確、快速處置，盡快恢復施工，盡最大努力減少突發(fā)事故的不利影響。2.5 主要施工工藝3 可能發(fā)生的緊急情況 人和車輛意外墜江 大壩施工基坑被水淹 山洪和泥石流4 安全應急目標4.1 整體目標 及時開展自救與互救，有效控制事態(tài)發(fā)展 避免救援人員傷害和二次傷害，將事故損失降到最低。4.2 過程控制目標 人和車輛意外墜江安全應急目標 基坑被淹安全應急目標 突發(fā)山洪泥石流應急目標 及時進行有效的自救，并杜絕二次事故引起救援人員的傷害或被救援人員的二次傷

41、害。5 應急準備5.1 應急機構(gòu)和職責5.1.1 應急機構(gòu)5.1.2 應急人員義務消防隊員、現(xiàn)場救護人員、搶險人員應、打澇人員、作業(yè)現(xiàn)場值班工長或安全值班負責人、項目值班負責人、每個作業(yè)區(qū)配備安全巡視人員的體格、技能、經(jīng)驗和能力等 規(guī)定當事人、目擊者、專業(yè)隊長、項目總工程師、項目副經(jīng)理、經(jīng)理等應急人員職責。5.2 應急線路第1條應急路線 事故地點西南大門現(xiàn)場臨時路江船輪渡沿江路某某路縣醫(yī)院; 本線路約54公里。第2條應急路線 事故地點現(xiàn)場臨時路江船輪渡沿江路某某路縣醫(yī)院，約54公里。5.3 應急設備、設施、物品準備5.3.1 分類準備5.3.2 儲備要求5.3.3 應急常用設施、物品的準備5.

42、3.4 危險標識的準備5.3.5 監(jiān)測設備的準備5.3.6 應急通訊準備 5.3.1 分類準備：一部分儲備在現(xiàn)場，一部分儲備在場外。5.3.2 儲備在現(xiàn)場內(nèi)和場外的應急物資怎么隨時調(diào)配。5.3.3 應急常用設施、物品的準備 生活區(qū)、辦公區(qū)、倉庫、維修車間、現(xiàn)場料庫等區(qū)域分別準備什么搶險救災的設施、物品。 針對特定風險，如何準備水上救護、打撈設備、器具。 明確滑坡、泥石流、暴雨、大風等惡劣天氣和自然災害的救援設備。說明惡劣天氣施工期間，如何提前安排搶險、救護設備開至指定地點隨時待命。 現(xiàn)場救護設備、物品的準備包括救護車、血壓計、聽診器、急救床、擔架等。 內(nèi)部報警器具的準備，如配備手機、對講機，在

43、生活區(qū)和作業(yè)現(xiàn)場各安裝一套警報器和廣播擴音器。5.3.4 危險標識的準備 由安全部負責對作業(yè)危險區(qū)域、尚存險情處進行危險標識。對爆破危險區(qū)、火工材料加工區(qū)設立安全警界線，并做醒目警示標示。 對油庫、易燃品倉庫設立醒目安全警示標示,并對標識、安全距離等的設定進行檢查。5.3.5 監(jiān)測設備的準備 配備河水流量計1臺,水質(zhì)化驗裝置1套，由試驗室負責。5.3.6 主要應急聯(lián)系電話號碼 急救電話：120 報警電話：110 119 項目經(jīng)理電話： 項目副經(jīng)理電話 ： 項目總工程師電話： 上級應急負責人：武警部隊值班電話：縣醫(yī)院電話：縣供電局電話：當?shù)剜l(xiāng)政府電話：縣物資公司電話：其它應急電話：6 應急響應措

44、施6.1 人員和駕駛員隨車輛意外墜江6.1.1 發(fā)人員和車輛墜江險情后的應急措施9條具體搶險救災措施。6.1.2 圍堰施工中人員意外墜江救護措施 圍堰施中目擊者或巡視人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員意外墜江后,應大聲急呼或用對講機報警;報告墜江人員數(shù)量、出事地點等;現(xiàn)場值班負責人立即用對講機通知打澇人員趕到出事地點救護,并宣布涉及作業(yè)區(qū)域進入緊急狀況。 對墜江人員的心理安撫措施 a) 岸上人員發(fā)現(xiàn)墜江人員剛落水有點驚慌時,應大聲呼喊不要驚慌,救生船和打澇人員立即會救你上岸,并用手指示救生船和打澇人員正在行駛或行走方向,以便提醒落水人員恢復常態(tài),以有利于順利救護。 b) 打澇人員在救護過程中,發(fā)現(xiàn)不會游泳的人員

45、驚慌失措,其雙手見什么抓什么時,在離他2米時,首先告訴他我來救你,你會得救的,提醒他恢復常態(tài),并從背后摟住他脖子往回游,防止被他雙手抓往影響正常救護;同時進一步安撫他,讓他配合游上岸。6.1.2.3 對墜江不會游泳人員的救護 提出9條措施： 對落水人數(shù)進行判判,優(yōu)先救女士和不會游泳的男士,對墜江的會游泳人員提醒其游向，拋扔救生圈；對不會游泳人員怎么辦。 水太急、船不能靠近,怎么用長竿、繩索等伸向墜江者；長竿、繩索不能施救時,怎么辦。 當發(fā)現(xiàn)救上岸人數(shù)與落水人員數(shù)量不相符時,打撈人員應擴大救護面,同時報告總指揮請當?shù)毓?、武警或地方政府支?直至找到全部失蹤人員。6.1.2.4 對墜江設備的打澇

46、 提出6條措施。6.1.2.5 對救護上岸負傷人員的救護 分以下幾種情況選擇不同救護方式： 一般碰傷、擦傷,只有少量流血的怎么辦 有骨折和內(nèi)傷的怎么辦 落水人員神志清醒人員怎么辦 落水人員神智昏迷人員怎么辦 落水人員重傷導致出血過多而急需輸血怎么辦6.1.2.6 恢復 什么情況下，由誰決定搶險完成或可以恢復。 但如何恢復，以及恢復中如何防止新增的安全或環(huán)境風險沒有說明。6.2 車輛、人員在沿江路上運駛意外墜江應急措施 6.3 基坑被淹沒的應急措施6.4 山洪和泥石流應急措施（略）6.5 事故處理-6個方面的要求： 成立三級調(diào)查組或參加地方政府組織的調(diào)查組，按照有關規(guī)定進行調(diào)查； 提出保護好現(xiàn)場

47、和配合取證的要求； 調(diào)查組對事故進行評審定性，寫出調(diào)查報告，按照“四不放過”的原則提出處理意見和整改要求； 提出事故經(jīng)過、處理記錄以及上報等。7 監(jiān)視和測量7.1 應急前準備工作的檢查7.2 應急措施實施中的監(jiān)視和測量7.3 應急情況消除后的監(jiān)視和測量7.4 監(jiān)視方法7.5 監(jiān)視設備7.1 應急前準備工作的檢查7.1.1 檢查的內(nèi)容a) 應急準備涉及人員是否到位,職責劃分是否清楚,能力是否滿足要求。b) 對血壓計、聽診器、急救床、急救包、擔架、止血帶、消毒棉紗、急救藥品、救生衣、救生圈、潛水衣、打撈工具等數(shù)量、存放的位置等是否到位、齊全、有效。c) 對打澇船、救護車、抽水設備、發(fā)電機、裝載機、

48、挖溝機、自卸汽車、堆土機、吊車等救護搶險設備數(shù)量、存放的位置、完好狀態(tài)等是否到位、齊全、有效。d) 報警方式規(guī)定是否明確，廣播、對講機、座機和手機等報警設施是否完好、有效;緊急通道的設置是否正確、合理、暢通。e) 應急過程中對人員搶救的順序是否合理、正確、有效。f) 搶救方法規(guī)定是否正確、合理、科學具有可操作性、針對性。g) 人員搶救中預防二次傷害的措施規(guī)定是否正確、合理、完善、有效。 檢查中發(fā)現(xiàn)不足, 制定、實施、驗證糾正措施。7.2應急措施實施中的監(jiān)視和測量7.2.1 車輛、人員意外墜江應急措施實施中的監(jiān)視和測量7.2.1.1 每班對作業(yè)中危險區(qū)、設備停放區(qū)、堆料區(qū)、調(diào)頭區(qū)，輕車路淺、重車

49、路線、作業(yè)人員位置、汽車時速控制狀況每2h檢查1次;道路坍塌、開裂狀況全天跟蹤檢查,每天報告項目經(jīng)理1次; 7.2.1.2 打澇負責人每半天對落水人員救護上岸情況檢查報告項目經(jīng)理1次,是否執(zhí)行規(guī)定打澇方法每天檢查報告項目經(jīng)理1次; 7.2.1.3 現(xiàn)場人員意外負傷后,救護負責人應對負傷人員的數(shù)量、須搶救和做人工呼吸人員數(shù)量、傷情狀況、已死亡人數(shù)、現(xiàn)場處理情況、外送人員情況、各醫(yī)院搶救情況、負傷人員恢復等情況每天檢查通報項目經(jīng)理1次,是否執(zhí)行規(guī)定救護方法每天檢查報告項目經(jīng)理1次。7.2.1.4 搶險隊長對墜江設備數(shù)量、打澇、維修等情況每天檢查1次; 是否執(zhí)行規(guī)定打澇方法每天檢查報告項目經(jīng)理1次。

50、 對上述檢查發(fā)現(xiàn)不足時,由項目經(jīng)理及時決定措施或補充設施。7.2.2 基坑被淹應急措施實施中的監(jiān)視和測量（略）7.2.3 山洪泥石流應急措施實施中的監(jiān)視和測量（略）7.3應急情況消除后的監(jiān)視和測量7.3.1 設備、人員墜江應急情況消除后的監(jiān)視和測量 設備、人員墜江應急情況消除后, 項目經(jīng)理組織人員對現(xiàn)場應急狀況的解除條件分別進行檢查確認1次，防止現(xiàn)場險情未消除就恢復正常狀態(tài)造成對人員的再次傷害。 輕傷人員全愈后由現(xiàn)場救護負責人一一進行檢查確認；其他傷員康復后由地方醫(yī)院檢查確認。7.3.2 基坑被淹應急情況消除后的監(jiān)視和測量（略）7.3.3 山洪、泥石流應急情況消除后的監(jiān)視和測量（略）7.4 監(jiān)視方法 目測、觀察、檢查和儀器監(jiān)測相結(jié)合。7.5 監(jiān)視設備 現(xiàn)場的各種監(jiān)測儀器（包括全站儀、水平儀、經(jīng)緯儀、流量計、聲級計、卷尺、兆歐表、等）、氧氣表、乙炔表等）9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。9月-229月-22Sunday, September 4, 202210、雨中黃葉樹