1、XX縣旅游安全事故應急預案一、總則（一）編制目的。堅持預防為主、常抓不懈的方針，努力提高全縣旅游安全突發(fā)事件的應急處理能力，及時有效有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護旅游市場秩序和正常工作秩序。（二）編制依據。依據中華人民共和國安全生產法、旅游法、旅游者安全保障辦法、XX省旅游條例、XX省旅游安全管理有關規(guī)定及有關法律法規(guī)，結合全縣旅游行業(yè)實際，制定本預案。（三）分類分級。本預案中旅游安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成旅游者人身傷亡、財產損失或嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.自然災害導致的

2、游客傷亡事件。自然災害主要包括：雨、雪、冰雹、濃霧等惡劣氣象災害、山體滑坡和泥石流等地質災害。2.事故災難導致的游客傷亡事件。事故災難主要包括：民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故及其他各類重大安全事故等。3.公共衛(wèi)生事件導致的游客傷亡事件。公共衛(wèi)生事件主要包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響游客健康的突發(fā)衛(wèi)生事件等。4.社會安全事件造成人員傷亡的事件。社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，主要包括：港澳臺和外國游客重大傷亡事件，大型旅游節(jié)慶活動中人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等突發(fā)事件。根據煙臺市突發(fā)事件總體應急預案將

3、事故災難分為特別重大安全事故、重大安全事故、較大安全事故、一般安全事故四類。特別重大安全事故包括：1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上重傷的安全事故。2.危及 30 人以上生命安全的水上突發(fā)事件。3.造成特別重大影響或損失的特種設備事故。4.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30 人以上死亡事故。重大安全事故包括：1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。3.大型集會和游園

4、等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。較大安全事故包括：1.造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3 人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。2危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。3.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成 3人以上、10人以下死亡的事故。一般安全事故包括：一般事故是指造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或1000萬元以下直接經濟損失，或10人以下重傷的事故。（四）工作原則。1.以人為本，及時救援。以保障旅游者生命財產安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援

5、、救助，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。2.屬地管理，各負其責?？h政府統(tǒng)一領導，協(xié)調旅游行政管理部門及相關部門做好應急救援工作。力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。3.信息暢通，及時報告。各涉旅單位要堅持 24 小時應急電話值班制度，事故發(fā)生后，第一時間向旅游行政管理部門和相關單位報告，旅游行政管理部門要在規(guī)定的時間內向市主管部門及縣人民政府報告。二、組織機構及職責（一）領導機構。成立縣旅游安全應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），總指揮由分管副縣長擔任，副指揮由縣旅游局局長擔任，成員由縣委宣傳部、縣公安局、民政局、交通運輸局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、港航局等負責同志

6、組成。主要職責：1.組織制定和修訂完善旅游安全應急預案；2.根據事故狀況決定應急預案的啟動和終止；3.統(tǒng)一部署應急救援工作，組織和協(xié)調有關部門參與救助及善后處理工作；4.完成縣政府交辦的其他工作。（二）辦事機構。應急指揮部辦公室設在縣旅游局，縣旅游局局長兼任辦公室主任。主要職責：1.負責縣旅游安全應急指揮部的 24 小時值班和日常協(xié)調服務工作；2.負責對旅游安全應急預案的組織實施及修訂；3.負責事故發(fā)生時及時搶險救援的組織和協(xié)調工作；4.負責依照規(guī)定對安全事故進行上報、總結調查；5.組織協(xié)調有關旅游突發(fā)事件的宣傳教育和培訓工作；6.完成縣旅游安全應急指揮部交辦的其他工作。（三）成員單位職責。縣

7、委宣傳部：負責做好旅游突發(fā)事件的有關宣傳報道，正確引導輿論導向?？h公安局：負責協(xié)助做好旅游事故的應急救援、現場交通管制、治安秩序的維護等?？h民政局：負責突發(fā)旅游事件應急處理工作中的殯葬工作、社會救助以及協(xié)助做好有關傷殘人員和死者家屬的安撫工作，維護社會穩(wěn)定?？h交通運輸局：負責及時組織車輛協(xié)助救援，保證人員疏散和物資運輸?？h文化廣電新聞出版局：協(xié)助做好所管轄的旅游區(qū)點和大型演出活動中突發(fā)事件的救援及人員疏散工作?？h衛(wèi)生局：負責對事故傷亡人員給予及時的醫(yī)療救護及必要的臨時救護車輛調度?？h食品藥品監(jiān)管局：負責做好旅游區(qū)點餐飲服務環(huán)節(jié)安全的監(jiān)督管理?？h港航局：負責協(xié)調旅游安全事件發(fā)生地港口和航運企業(yè)的

8、相關應急處置工作，維護航運正常秩序?？h旅游安全應急指揮部負責監(jiān)督所屬旅游經營單位安全預防措施的落實；及時收集整理本地旅游安全有關信息，適時向旅游團（者）發(fā)出旅游安全預警；發(fā)生旅游安全事故，積極協(xié)調相關部門提供各種救援，并向市相關部門和縣政府領導報告有關事故信息。（四）設立旅游應急救援中心?？h旅游安全應急指揮部辦公室下設旅游應急救援中心（電話：XXXXXX；傳真：XXXXXX），應急救援中心設在縣旅游稽查大隊，由旅游局機關各科室主要負責人和主要涉旅企業(yè)負責人擔任成員。三、預警發(fā)布及報告（一）建立健全旅游行業(yè)預警、預告機制?？h旅游行政管理部門要根據市旅游部門及有關部門提供的重大旅游安全事故預告信息

9、，以及本地旅游安全實際情況，及時通過媒體發(fā)布本地相關旅游警告、警示，并及時逐級上報。（二）預警發(fā)布?？h旅游局根據有關部門提供的情況和資料,及時報告縣政府和煙臺市旅游局，適時向全縣發(fā)出相關旅游預警信息或禁止令。（三）公布應急救援聯絡方式?？h旅游行政管理部門應通過媒體向社會公布旅游救援電話，并保證 24 小時暢通。（四）信息報告。1.旅游安全事故發(fā)生后，現場有關人員應立即向本單位和縣旅游行政管理部門報告。2.縣旅游行政管理部門在接到一般 、較大旅游安全事故報告后，要立即向縣人民政府和市旅游行政管理部門報告。3.發(fā)生較大以上旅游安全事故時，縣旅游局要在接到報告 2 小時內，將有關情況上報縣政府和煙臺

10、市旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。4.對于本區(qū)域內發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游行政管理部門接到報告后除按規(guī)定上報外，同時應會同當地衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所檢查，避免類似事故再次發(fā)生。四、應急處置（一）分級響應。1.一般旅游安全事故應急響應：由縣應急領導小組根據事故實際情況，啟動應急預案或直接組織、協(xié)調相關部門和單位及時采取應急處置措施進行救援，并報市旅游行政管理部門。2.較大以上旅游安全事故應急響應：由事發(fā)地政府先期進行處置，并報縣旅游安全應急指揮部辦公室，根據事故實際情況，啟動應急預案或直接組織、協(xié)調相關部門和單位及時采取應急處置措施進行救援，并按程序報縣政府和市旅游

11、局。（二）基本應急。1.突發(fā)自然災害和事故災難事件應急救援處置程序。（1）旅游團隊人身財產安全遭到突發(fā)自然災害和事故災難時，隨團導游人員應立即與縣有關部門取得聯系爭取救援，同時向縣旅游行政管理部門報告情況。（2）縣旅游行政管理部門接到旅游團隊、旅游區(qū)點等突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)調有關部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告市旅游行政管理部門。同時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。（3）縣旅游局接到相關報告后，要主動了解、核實事故信息，協(xié)調相關部門做好應急救援工作并及時上報縣政府和煙臺市旅游局。2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序。突發(fā)重大傳染病疫

12、情應急救援處置程序：（1）旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向縣疾病預防控制機構報告，并嚴格服從衛(wèi)生部門安排。同時向縣旅游行政管理部門報告，并提供團隊詳細情況。（2）縣旅游行政管理部門接到疫情報告后，要積極主動配合縣衛(wèi)生部門做好旅游團隊住宿飯店、酒店的消毒防疫工作和游客的安撫、宣傳工作。若衛(wèi)生部門作出就地隔離觀察的決定，縣旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，同時向市旅游行政管理部門報告情況,并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。（3）經衛(wèi)生部門正式確診為傳染病病例后，縣旅游行政管理部門要積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關旅游經

13、營單位按照有關規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向旅游團隊行程路線即將途經的相關縣市區(qū)旅游行政管理部門通報有關情況，及時采取相應防疫措施。（4）縣旅游行政管理部門接到疫情確診報告后，要立即向市旅游行政管理部門報告。縣旅游局接到報告后，按照旅游團隊行程路線，要嚴格督促、協(xié)調途經部門做好消毒防疫工作和應急救援工作。同時要主動了解、核實有關信息，及時上報縣政府和煙臺市旅游局。重大食物中毒事件應急救援處置程序：（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與醫(yī)療機構取得聯系爭取救助，同時向縣食品藥品監(jiān)管和旅游行政管理部門報告。參與救治的醫(yī)療機構應開辟綠色通道，積極組織醫(yī)療救治，并立即報告縣衛(wèi)

14、生部門和疾病預防控制機構。（2）縣旅游行政管理部門接到報告后，應立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出污染源，采取相應措施。（3）縣旅游行政管理部門在向市旅游行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協(xié)助處理相關事宜?？h旅游局在接到報告后，要主動了解、核實有關信息，及時協(xié)調相關部門做好應急救援工作，并上報縣政府和煙臺市旅游局。3.突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序。（1）當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，在積極采取救援措施的同時，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由縣政府責成相關部門通過有關渠道，及

15、時通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。（2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦方按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調本單位相關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援?？h旅游行政管理部門要積極配合，做好相關救援工作，并及時上報突發(fā)事件情況。4.國（境）外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序。組織中國公民出國（境）旅游行程中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社和我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構報告，并通過所在國或地區(qū)的接待社或旅游機構等相關組織進行應急救援，接受我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構的安排和幫助，力爭將損失程度降到最低。（三）擴大

16、應急。當發(fā)生旅游安全事故為特別重大或超出本級預案處置能力時，縣旅游安全應急指揮部應及時向市級應急救援機構和縣政府報告，提出增援請求。（四）應急結束。突發(fā)事件已得到控制， 重大險情已經解除，傷亡人員得到有效救治，無群體性事件，現場應急處置工作已基本完成，應急救援隊伍撤離現場，由指揮部報縣政府同意后，宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位發(fā)布信息，宣布應急救援結束。（五）新聞發(fā)布。旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作實行審核制，重大（含重大）以上旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布要經過國家旅游局或省政府同意后，由相關部門新聞發(fā)言人按規(guī)定及時準確地發(fā)布信息；重大以下旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布按市、縣政府有關規(guī)定執(zhí)行。五、善后處置

17、突發(fā)旅游安全事故應急處置結束后，指揮部應積極做好事故傷亡人員的后期救治和安撫工作，并組織有關方面對事故原因進行調查，針對事故進行總結，防止此類事故再次發(fā)生。六、應急保障（一）通信保障。建立暢通的應急通信系統(tǒng)，各成員單位要加強值班電話管理，實行 24 小時值守制度，充分利用有線、無線集群通訊設備及互聯網等手段，確保突發(fā)事件發(fā)生時，應急通信暢通。（二）經費保障?？h應急指揮部辦公室要根據規(guī)定，安排必要的事故應急救援經費儲備，發(fā)生事故時能夠為應急救援提供保障。（三）物資保障?？h應急指揮部各成員單位要做好應急救援物資儲備，并要經常檢查，確保救援物資的完好和有效。（四）其他保障。事故救援時，縣公安局要安排好足夠的警力，維持救援交通秩序和治安秩序；縣衛(wèi)生局要根據事故情況做好受傷人員的及時救治；縣交通運輸局、港航局應協(xié)調有關單位，做好應急救援的交通工具保障。七、宣傳、培訓與演練縣旅游行政管理部門要