1、2013 年江蘇申論全真模擬一一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分作答參考時(shí)限為 110 分鐘。滿(mǎn)分 100 分。時(shí)限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘，2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。和準(zhǔn)考證號(hào)，并用 2B 鉛筆在準(zhǔn)考3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考宣布開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考宣布結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后

2、，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定資料1.2010 年 8 月 8 日凌晨，省舟曲縣因強(qiáng)降雨滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成傷亡，電力、交通、通訊中斷。、作出明確指示，要求省和有關(guān)部門(mén)當(dāng)前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計(jì)救人，組織群眾避險(xiǎn)，確保群眾生命安全，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生活；同時(shí)要兼顧上下游、左右岸，科學(xué)處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資的運(yùn)送；、要全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)。8 月 8 日中午 12 時(shí)，舟鹽特大洪水地質(zhì)副率、副也作出批示。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)趕赴受災(zāi)地區(qū)。救援 8 日晚徹夜進(jìn)行。一些幸存者和家屬急需心理

3、輔導(dǎo)。8 日晚，在經(jīng)過(guò)了白天的緊張救援后，大量戰(zhàn)士、官兵仍在繼續(xù)進(jìn)行清淤搜救工作。9 日凌晨 2 時(shí)許，離開(kāi)舟曲泥石流現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到，仍有大量救援在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急清淤搜救工作。搜救工作 9 日仍在持續(xù)。9 日上午在城區(qū)趕赴泥石流現(xiàn)場(chǎng)的公，可以看到大量消防、民兵預(yù)備役以及由城區(qū)居民自發(fā)組成的搜救隊(duì)伍正源源不斷趕赴車(chē)也陸續(xù)進(jìn)入城區(qū)開(kāi)始工作。現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，用于解決災(zāi)后通訊不暢的應(yīng)急通信保障在搜救工作進(jìn)行的同時(shí)，對(duì)、傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作也在緊張進(jìn)行之中。甘南自治州州委書(shū)記介紹，截至 9 日凌晨 2 時(shí)，初步統(tǒng)計(jì)共造成舟曲縣 4496 戶(hù) 20227 人受災(zāi)，被泥石流完全損毀房屋 307 戶(hù)、5500多間。同時(shí)，

4、還有 11 棟?rùn)C(jī)關(guān)辦公樓被泥石流摧毀。2.中民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）已由第十屆常務(wù)委就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)員會(huì)第二十九次會(huì)議于 2007 年 8 月 30 日通過(guò)，自 2007 年 11 月 1 日起施行辦法的有關(guān)問(wèn)題回答了的提問(wèn)。問(wèn)：為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法？答：我國(guó)是一個(gè)自然給人民群眾的生命了許多應(yīng)急管理制度。、事故等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，造成了巨大損失。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律 35 件、行政37 件、部門(mén)規(guī)

5、章 55 件，有關(guān)文件 111 件。國(guó)務(wù)院和地方人民制定了有關(guān)自然、事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問(wèn)題：一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互

6、救能力不夠強(qiáng)、意識(shí)有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命安全，國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型的迫切需要，是依國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀(guān)要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。問(wèn)：制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是既授予三是對(duì)充

7、分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。的限制和保護(hù)相。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，固然負(fù)有、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是建立、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。問(wèn)；對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度？答：突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命造成的損害。對(duì)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國(guó)外一些一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民規(guī)章

8、的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)、二是自然、事故或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民可以有針對(duì)性地采取救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)依法采取當(dāng)事人、有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和的等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，制等必要的應(yīng)急措施。或者的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控問(wèn)：實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，需要抓緊做好哪些工作？答：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了許多新的制度，提出了許多

9、新的要求，為了保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的意義、背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)。的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的意識(shí)和二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和制度等。三是相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

10、所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。3.汶川救援行動(dòng)，堪稱(chēng)以來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)自然最為迅速的一次。較之過(guò)往的自然，中國(guó)此次救援行動(dòng)，無(wú)論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。發(fā)生 6 小時(shí)后，即 2008 年 5 月 12 日晚 8 點(diǎn)，飛抵都江堰市。當(dāng)晚，指揮，專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，全面部署抗震救災(zāi)工作。主持會(huì)議，決定成立任副總指揮。抗震救災(zāi)總指揮部，由、發(fā)生后，國(guó)家日晚 10 點(diǎn) 15 分，改為坡、崩塌和泥石流等。局立即啟動(dòng)國(guó)家

11、一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；先是啟動(dòng)了自然救助二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)別的一級(jí)響應(yīng)；資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因造成的滑救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國(guó)實(shí)行“，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政責(zé)任制”。、紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的部門(mén)都由主要擔(dān)任指揮部，人稱(chēng)“大半個(gè)搬到”。系統(tǒng)也做出快速反應(yīng)。震后 18 分鐘，中國(guó)軍方處置突發(fā)事件小組就從發(fā)出情況通報(bào)，解指揮部調(diào)遣。放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案，所有的，歸屬在重災(zāi)區(qū)省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組；、韓國(guó)、新加

12、坡等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，（州）委書(shū)記為指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部。省又增設(shè)了國(guó)際救援協(xié)調(diào)組。省 21 個(gè)市、州，均成立了以市在省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級(jí)和部門(mén)的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，中幸存的基層4.應(yīng)急管理基本能投身于緊急救援中。從教育部獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，教育部組于 2010 年 4 月 28 日在成立。第一批共 22 名，來(lái)自、交通大學(xué)、中國(guó)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高校和部門(mén)，涉及自然、事故安全和綜合管理 7 個(gè)領(lǐng)域。、公共衛(wèi)生、社會(huì)

13、安全、網(wǎng)絡(luò)與、教育部副部長(zhǎng)責(zé)任大。他希望，在會(huì)議上組和各位，教育系統(tǒng)面對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校 2.7 億多名在校生，應(yīng) 急管理的任務(wù)重、要把應(yīng)急管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)于、當(dāng)做一門(mén)學(xué)問(wèn)鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一管理工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的問(wèn)題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及新問(wèn)題，積極開(kāi)展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國(guó)外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，

14、使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。5.世界上發(fā)生頻率最高、種類(lèi)最多、破壞最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然、事故、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件嚴(yán)重人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)處于世界主要帶上，歷史記載，一次20 萬(wàn)人以上的全球共 6 次，其中 4 次發(fā)生；20 世紀(jì)全球共發(fā)生 8.5 級(jí)以上總?cè)藬?shù)幾近一半。3 次，其中 2 次發(fā)生；20 世紀(jì)中國(guó)人數(shù)占全球中國(guó)東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象種類(lèi)多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。、海洋、交通事故、疫病等公共安全形勢(shì)也十分嚴(yán)2005 年中國(guó)因自然億元。2007 年中國(guó)自然、

15、事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約 3253造成直接經(jīng)濟(jì)損失 2363 億元，4 億人（次）不同程度受災(zāi)。2008 年初雪災(zāi)僅 40 天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1516.5 億元；汶川造成生命損失之巨更是難以估量。6.就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中。參加十一屆二次議的，常們，很多都是帶著對(duì) 2008 年以來(lái)一系列的來(lái)到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)真知灼見(jiàn)。、原司令員認(rèn)為，我國(guó)的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問(wèn)題：現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專(zhuān)門(mén)的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過(guò)程；

16、現(xiàn)行掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、布局均存在；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類(lèi)、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本和自救知識(shí)普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問(wèn)題人手，逐一解決存在，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家除戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備外，各級(jí)根據(jù)本地可能遇到的情況預(yù)儲(chǔ) 2/3 的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、能力。提案副，國(guó)家安監(jiān)副也表達(dá)了相似觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高。在

17、年初的低溫雨雪冰凍中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車(chē)流壓力，各地信息不對(duì)稱(chēng)，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過(guò)程。另外，因?yàn)轭A(yù)警能力，應(yīng)急救援裝備、物資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏問(wèn)題也都了出來(lái)。建議制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專(zhuān)職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、能力、應(yīng)急隊(duì)方面的建設(shè)，確保來(lái)臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。7.在 2008 年 9 月 1 日中小學(xué)開(kāi)學(xué)的這一天，在經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，的中小學(xué)生將共同上一堂的中小學(xué)生每年每學(xué)期都特殊的生命意識(shí)課開(kāi)學(xué)第一課。這堂

18、課將以知識(shí)守護(hù)生命為，倡議進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識(shí)大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團(tuán)隊(duì)”“堅(jiān)持”“生命”四部分組成，霞、等 8 位奧運(yùn)冠軍，、等中國(guó)籃球隊(duì)隊(duì)員將和來(lái)自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。8.是個(gè)自然頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種的信息都能在現(xiàn)有的、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種的政策措施。比如東京于 1991 年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東相同震級(jí)的，自備的發(fā)電裝置也可以保證 3 天的正常電力，東京還與周邊的 13 個(gè)城市建立了互援機(jī)

19、制。經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)的演習(xí)，基本上每個(gè)”；細(xì)數(shù)起來(lái)，還有很家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的增強(qiáng)了人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。通過(guò)來(lái)界定機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。先后制訂了上百部專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然和其他緊急事件的，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。20 世紀(jì) 90 年代，出臺(tái)了“應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方作最初反應(yīng)，如果事件超出地方處理范圍，在地方申請(qǐng)下

20、，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、的反應(yīng)，同時(shí)通過(guò)模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性?！皯?yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等 12 項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。三、作答要求：（一）請(qǐng)概括“資料”所反映的主要內(nèi)容。（10 分）要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。（二）結(jié)合“資料 6”，談?wù)勀銓?duì)文中“這一表述的理解。（15 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)

21、200 字。就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中”（三）認(rèn)真閱讀“資料 2”，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)問(wèn)題。（20 分）1.結(jié)合實(shí)際，分析突發(fā)事件應(yīng)對(duì)定的背景。（10 分）要求：分析思考條理清楚，觀(guān)點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要概括制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的意義。（10 分）要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。（四）分析“資料”，就如何提高公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出對(duì)策。（15 分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 350 字。（五）閱讀“資料”，以“加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理，促進(jìn)和諧發(fā)展”為要求：（1）參考“資料”，自選角度，自擬題目；

22、觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；總字?jǐn)?shù) 1000 字左右。，寫(xiě)一篇議。（40 分）2013 年江蘇申論全真模擬一參考破壞嚴(yán)重的國(guó)家。自然（一）我國(guó)是一個(gè)發(fā)生頻率高、事故、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重人民生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國(guó)制定了中民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。各級(jí)也在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命安全。（二）的發(fā)生往往具有很多不可抗的，因此一旦突然發(fā)生，將是對(duì)的應(yīng)急管理機(jī)制等的一大考驗(yàn)。近年來(lái)以汶川為代表的突發(fā)事件的應(yīng)急處理反

23、映出我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制存在不少問(wèn)題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，未形成協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)機(jī)制；應(yīng)及機(jī)制未實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；公民缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本解決。（三）1.我國(guó)是一個(gè)受突發(fā)事件危害較多的國(guó)家，而因?yàn)槲覈?guó)和自救知識(shí)。這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中去逐步密集、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制不完善等，致使一化軌道，旦發(fā)生突發(fā)事件會(huì)危及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生命，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。而國(guó)外實(shí)踐證明將處理納入有利于保證正當(dāng)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而做到既有效控制和克服，又將國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的成本降至最低?；诖?，制定一部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選擇。律，是我國(guó)適應(yīng)當(dāng)前日

24、益嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)的必然2.它是我國(guó)第一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共為的法律。它的制定有利于提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命安全，國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序；有利于滿(mǎn)足推進(jìn)依法行政。（四）全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型的迫切需要；有利于依國(guó)方略和全面第一，加大宣傳，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和預(yù)防意識(shí)；通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，向公民開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。第二

25、，通過(guò)有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、知識(shí)，增強(qiáng)他們的自救和互救能力。第三，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的影響公眾生命和安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識(shí)之余能有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如此不僅能提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過(guò)多次演練使他們熟悉險(xiǎn)境并掌握應(yīng)對(duì)方法和技巧，最終使他們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠胸有成竹，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到切實(shí)提高。（五）【參考范文】加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理從來(lái)不曾想到，近年來(lái)的中國(guó)會(huì)如此多的：雪災(zāi)、。然而當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)總結(jié)，從這些中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。在十一屆上作的中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然提高防災(zāi)減災(zāi)能力。特點(diǎn)和規(guī)律的研究，2005 年 1 月，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常務(wù)會(huì)議通過(guò)，年末成立了應(yīng)急管理辦公室。2007 年 8 月，通過(guò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并于 2007 年 11 月 1 日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案