1、第7頁 共7頁政府與公立高校行政法律關(guān)系中存在的問題及其調(diào)適當(dāng)前政府與公立高校行政法律關(guān)系中存在著失衡現(xiàn)象,出現(xiàn)行政權(quán)利不到位、對(duì)行政權(quán)利約束缺乏、高校自主權(quán)利確實(shí)立與保障弱化等問題。根據(jù)“法治化”與高等教育自身開展規(guī)律的要求,以建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度為目的，對(duì)政府與公立高校行政法律關(guān)系進(jìn)展調(diào)適，實(shí)現(xiàn)權(quán)利授予與監(jiān)視的科學(xué)化、法治化，是公立高校實(shí)現(xiàn)自主開展的必然選擇，也是社會(huì)法治化不斷推進(jìn)的必然要求。【關(guān)鍵詞】：p 政府；公立高校；行政法律關(guān)系中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 文章編號(hào)程樣國()，男，南昌大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c管理、行政法；劉春滾(，男，南昌大學(xué)博士研究生，主要研

2、究方向?yàn)樗枷胝谓逃c管理；陳 威()，男，南昌市人民檢察院，主要研究方向?yàn)樾姓ā?江西南昌 )本文為國家法治與法學(xué)理論研究工程“政府與公立高等學(xué)校關(guān)系的法治化研究”(工程編號(hào):)的階段性成果。教育法和高等教育法的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國的高等教育改革走上了一條法治之路。國家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃綱要(年)又進(jìn)一步吹響了“政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)”的改革開展號(hào)角。但由于長(zhǎng)期以來形成的政府與公立高校之間的相關(guān)配套的法律制度等還不健全，公立高校的自主開展受到了不同程度的制約。以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目的，以法治化為視角，討論政府與公立高校行政法律關(guān)系的調(diào)適問題，這不僅是依法治國的時(shí)

3、代要求，而且還是公立高校自主安康開展的現(xiàn)實(shí)需要。一、政府與公立高校行政法律關(guān)系的構(gòu)成政府與公立高校之間的行政法律關(guān)系是行政法中一種特定的法律關(guān)系，通過高等教育行政法等特定的行政法律相連接后形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而構(gòu)成政府與公立高校之間的行政法律關(guān)系。一政府與公立高校行政法律關(guān)系的主體政府與公立高校行政法律關(guān)系的主體包括作為行政主體的政府和作為行政相對(duì)人的公立高校。作為高等教育行政主體的政府特指根據(jù)高等教育法規(guī)定享有高等教育行政權(quán)的詳細(xì)行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)高等教育法第條、第條規(guī)定的國務(wù)院、教育部、省級(jí)人民政府以及在國務(wù)院規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)享有高等教育行政權(quán)的其他部門。作為高等教育行政相對(duì)人的公立高校

4、是指根據(jù)公共利益的需要，由政府設(shè)立且由公共財(cái)政保障其履行高等教育職能的大學(xué)、學(xué)院、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院等。作為行政相對(duì)人，其權(quán)利受到行政法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。二政府與公立高校行政法律關(guān)系的內(nèi)涵政府與公立高校行政法律關(guān)系是以高等教育行政法為根據(jù)或根底形成的政府與公立高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種法律關(guān)系是行政法律關(guān)系的一種，是基于行政法的事先規(guī)定，并以此界定兩個(gè)主體間各自權(quán)利義務(wù)的疆界，從而實(shí)現(xiàn)依法治理的一種法律關(guān)系。其核心是要解決政府與公立高校之間權(quán)利義務(wù)分配的問題。政府與公立高校關(guān)系曾經(jīng)被認(rèn)為是特別權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者的不對(duì)等性。但隨著人們對(duì)高等教育事業(yè)開展的不斷認(rèn)識(shí)和行政法治的開展，世界各國已

5、經(jīng)普遍地重新檢視政府與公立高校行政法律關(guān)系。有學(xué)者指出，行政主體間既要加以制約，又要加以鼓勵(lì)，維護(hù)和增進(jìn)相對(duì)方的合法權(quán)益，特別是要通過互動(dòng)的參與機(jī)制形成和諧、合作的行政關(guān)系格局。這種行政法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，基于行政法對(duì)政府與公立高校兩者間的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)展科學(xué)合理的界定。這種權(quán)利義務(wù)區(qū)分為行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行的高等教育行政法之規(guī)定，政府當(dāng)前主要擁有如下高等教育職權(quán)：高等教育立法權(quán)、高等教育規(guī)劃?rùn)?quán)、高等教育標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)、高等教育答應(yīng)權(quán)、高等教育監(jiān)視權(quán)、高等教育處分權(quán)、高等教育行政指導(dǎo)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)等。 公立高校在政府與公立高校行政法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位，按照辦學(xué)自

6、主的原那么規(guī)定，公立高校應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利內(nèi)容主要包括：參與權(quán)，違法行為抵御權(quán)，懇求權(quán)，批判、建議、控告、檢舉揭露權(quán)，行政救濟(jì)權(quán)和依法受償權(quán)等。雙方的義務(wù)是行政法律關(guān)系雙方為了保證相對(duì)方權(quán)利的落實(shí)，而必須承當(dāng)?shù)呢?zé)任和必須施行的法律行為。 三政府與公立高校行政法律關(guān)系的特征法治性。根據(jù)行政法的要求，政府和公立高校的權(quán)利、義務(wù)都是法定的、有限的。一方面，要求政府及其職能部門在施行詳細(xì)的教育行政活動(dòng)時(shí)，必需要有法律的根據(jù)，嚴(yán)格根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限、程序、方式進(jìn)展，并實(shí)在履行法律所規(guī)定的義務(wù)；另一方面，也要求公立高校嚴(yán)格根據(jù)教育法、高等教育法的規(guī)定，依法享有法定的權(quán)利，承當(dāng)法定的義務(wù)。法律關(guān)系的外部性。外部

7、性是形成相對(duì)法律關(guān)系的前提。在傳統(tǒng)意義上，我國政府與公立高校之間的關(guān)系根本上都是內(nèi)部性的，公立高校不過是政府的下屬部門。但隨著教育法、高等教育法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和行政答應(yīng)法等法律的施行，公立高校被賦予了法人主體的地位，政府與公立高校間的行政法律關(guān)系進(jìn)一步明晰，各自法律上的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確。雖然理論中仍然受到內(nèi)部關(guān)系思維的一些影響，但在法律制度層面上已經(jīng)擺脫了內(nèi)部權(quán)利關(guān)系的色彩，政府與公立高校之間的法律關(guān)系已經(jīng)具有外部性的根本特征。法律地位的對(duì)等性。公立高校雖由政府設(shè)立，但是按教育法、高等教育法規(guī)定，公立高校是具有一定獨(dú)立性的權(quán)利主體，依法享有辦學(xué)自主的權(quán)利，并承當(dāng)自己的義務(wù)，政府對(duì)

8、公立高校管理職權(quán)的行使，都應(yīng)當(dāng)來于法律的受權(quán)，并負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。從這個(gè)意義上來說，在法律地位上兩者具有對(duì)等性。二、政府與公立高校行政法律關(guān)系理論中存在的問題當(dāng)前我國政府與公立高校之間的行政法律關(guān)系整體上是安康有序的，為公立高校的開展提供了較為有力的行政法律保障，但在詳細(xì)的法律理論中，政府與公立高校兩者之間的行政法律關(guān)系在某些方面還存在著需要進(jìn)一步改良的地方。一行政法根本理念的滯后行政法是以特有的方式調(diào)整行政行政行為、行政程序、行政組織的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是為行政所特有的法，只對(duì)行政上的關(guān)系予以調(diào)整，其核心矛盾是行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利的對(duì)立統(tǒng)一。如何做到既制約行政主體濫用行政權(quán)，又制約相對(duì)方濫用權(quán)利；

9、既鼓勵(lì)行政主權(quán)積極行政，又鼓勵(lì)相對(duì)方積極參與行政，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡協(xié)調(diào)是行政法的最高目的。但是長(zhǎng)期以來，在我國的法律理論中，一些學(xué)者堅(jiān)持行政法應(yīng)是維護(hù)行政權(quán)、管理相對(duì)方的管理法，無視對(duì)行政權(quán)可能被濫用的約束，導(dǎo)致公立高校作為法律主體對(duì)政府行政權(quán)進(jìn)展制約的程序制度缺失，對(duì)政府的不當(dāng)行政行為無法通過正常的途徑進(jìn)展救濟(jì)。政府往往依靠方案、命令等手段，結(jié)合科層制的行政形式管理公立高校，形成了高度集權(quán)的管理體制與文化。有一些學(xué)者片面地強(qiáng)調(diào)行政法是控制政府權(quán)利的法，而無視了對(duì)行政相對(duì)方自由行使權(quán)利可能帶來的消極作用進(jìn)展制約。這兩種理念都不利于政府與公立高校行政法律關(guān)系的安康開展。二對(duì)政府概括性受權(quán)約束機(jī)制的缺失我國教育行政法雖對(duì)教育行政的職權(quán)做了一定的劃分，但條文中對(duì)這種管理權(quán)的行使只進(jìn)展了概括性的受權(quán)，對(duì)如何行使這些管理職權(quán)往往規(guī)定得不夠詳細(xì)。教育法第條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原那么，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！备叩冉逃ǖ跅l規(guī)定：“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市