1、完善冷鏈物流統(tǒng)計體系行動計劃創(chuàng)新引領，提質增效。堅持創(chuàng)新開展，注重科技賦能，促進各類 創(chuàng)新要素向冷鏈物流行業(yè)集聚，激發(fā)內生開展動力。推動冷鏈物流技 術工藝、業(yè)態(tài)模式、經營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務品質和價值 創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和開展效能。、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管建立健全冷鏈物流溯源體系。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與“渝溯源”進口冷鏈監(jiān)管平臺互通共享，以重點生產基地、大型農產 品批發(fā)市場、重點冷庫、大型連鎖超市等為切入點，擴大冷鏈物流產 品監(jiān)控和追溯覆蓋范圍，建立健全全市冷鏈食品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全程 “可追溯”。開放全程冷鏈數(shù)據(jù)，全面推廣“掃碼知冷”工程。鼓勵 冷鏈物流企業(yè)自建或委托第

2、三方機構建設冷鏈物流設施設備遠程監(jiān)控 系統(tǒng)，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時 監(jiān)測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度控 制“不斷鏈”。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。以冷鏈食品追溯為突破口， 利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系 建設運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。 加快構建全市冷鏈誠信體系建設，建立以信用風險為導向的分級分類升級以及超大規(guī)模市場潛力加速釋放新動力，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯提供有力支撐。冷鏈產品平安和疫情防控，對冷鏈物流開展提出了新要求。冷鏈 產品平安關系到人民群眾

3、身體健康和生命平安。當前，冷鏈物流“斷 鏈”“偽冷鏈”等問題依舊突出，產品質量平安隱患仍然存在，尤其 是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承當著保疫苗平安配送和食品穩(wěn) 定供應的艱巨任務，迫切要求提高運輸、倉儲、加工專業(yè)服務和應急 處置能力，規(guī)范市場運行，不斷完善全程冷鏈追溯體系。碳達峰碳中和，對冷鏈物流開展明確了新任務。冷鏈物流倉儲、 運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨 規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加強綠色節(jié)能設施設備、 技術工藝研發(fā)和推廣應用，推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、 綠色節(jié)能設施，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推動冷鏈物流運輸結 構調整，實現(xiàn)健

4、康可持續(xù)開展。五、開展基礎“十三五”以來，我市肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、 疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，冷鏈物流市場 規(guī)模不斷擴大、基礎設施網絡持續(xù)完善、業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新、產業(yè)地位不斷提高，冷鏈物流產業(yè)已成為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的重要新 興力量。冷鏈物流市場規(guī)模不斷擴大?！笆濉蹦?，全市農業(yè)基礎進一 步夯實，肉類、果蔬、水產品、牛奶生產總量達2794萬噸、年均增長 3.6%。居民消費水平不斷提高，冷鏈物流需求持續(xù)增強，在生產和消 費兩端的共同推動下，冷鏈物流快速開展，2020年冷鏈市場交易額達 864億元，較2015年增加193億元、年均增長5. 2%。冷鏈流通

5、率、冷 鏈流通環(huán)節(jié)腐損率分別為46%. 18%,較2015年分別提高19個百分點、 降低5個百分點。隨著出海出境大通道和開放口岸、海關指定監(jiān)管場 所等加快建設，國際冷鏈物流規(guī)模持續(xù)擴大，進口冷鏈產品規(guī)模達96 萬噸。冷鏈物流基礎設施日趨完善。城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設加速推 進，全市冷庫庫容達526萬立方米，較2015年增加328萬立方米、年 均增長9. 7%,其中中心城區(qū)冷庫庫容達242萬立方米、占全市52%； 冷藏車保有量約2700輛，比2015年增長130%；基本形成以“冷鏈物 流+交易市場”為主，冷鏈加工、運輸、倉儲為支撐的現(xiàn)代冷鏈物流體 系?，F(xiàn)代冷鏈服務主體日益壯大?！笆濉逼陂g，全

6、市冷鏈物流產 業(yè)開展迅速，涌現(xiàn)出一批核心競爭力、綜合服務能力較強的冷鏈物流 企業(yè)，全市規(guī)模以上的冷鏈物流市場主體達400家。重慶明品福集團、 重慶萬噸冷儲公司、重慶醫(yī)藥集團、重慶友生活公司等企業(yè)快速開展, 新世紀、永輝超市、順豐冷運、盒馬鮮生、京東物流等企業(yè)生鮮冷鏈 配送體系不斷完善，市場競爭能力顯著增強。冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)。隨著電子商務、農村經濟蓬勃開展 和城鄉(xiāng)一體化快速推進，在生鮮電商、新零售、新餐飲等新業(yè)態(tài)新模 式推動下，冷鏈物流開展日趨多元化，“生鮮電商+冷鏈宅配” “中央 廚房+食材冷鏈配送”等新型業(yè)態(tài)不斷開展，呈現(xiàn)出以批發(fā)市場為主導 的市場型、加工龍頭企業(yè)為主導的直銷型與第三

7、方物流全面融合開展 的冷鏈物流模式，構建了相輔相成、優(yōu)勢互補、共同開展的新格局， 持續(xù)推動消費不斷升級。冷鏈物流營商環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，我市相繼出臺 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案 （20202025年）的通知（渝府辦發(fā)2020） 75號）、重慶市人 民政府口岸和物流辦公室關于印發(fā)重慶市冷鏈物流開展政策操作方法 （暫行）的通知（渝口岸物流發(fā)（2021） 9號）等政策文件，加強了 對冷鏈物流開展的政策引導，加大了對冷鏈物流開展的投入，開展了 全程冷鏈物流可追溯試點，強化了對冷鏈物流監(jiān)督管理，為全市冷鏈 物流快速開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前，重慶冷鏈物流總體開展態(tài)

8、勢良好，但規(guī)?；⑾到y(tǒng)化冷鏈 物流服務體系尚未形成。突出表現(xiàn)在：一是缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域結構 失衡。規(guī)劃引領缺乏，既有的冷鏈物流設施網絡呈現(xiàn)出“城區(qū)強、農 村弱” “銷地庫強、終端和產地弱” “低溫庫強、高溫庫弱”等特征, 低水平服務供給過剩，超低溫、變溫、冷鮮庫等中高端服務供給缺乏, 對新開展格局下的消費結構升級支撐引領能力不夠。二是基礎設施不 強，有效監(jiān)管缺乏。產銷兩端冷處理設施少，冷鏈運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、 冷藏車數(shù)量偏少，新能源冷藏車開展相對滯后；冷鏈物流監(jiān)管制度不 全，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。三是服務能力缺乏，冷鏈覆蓋度低。 冷鏈物流標準體系有待完善，信息化、智能化、標準化水平不高，各 個

9、環(huán)節(jié)信息資源有效銜接缺乏，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉換效 率較低，冷鏈物流的服務質量不高等。資料來源：重慶市冷鏈物流高質量開展“十四五”規(guī)劃(20212025 年)監(jiān)管機制，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，完善冷鏈物流責任主體 守信激勵和失信懲戒機制，將冷鏈物流企業(yè)失信行為納入信用監(jiān)管， 依法依規(guī)對失信行為開展聯(lián)合懲戒。強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大對冷 鏈物流領域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。鼓勵冷鏈 市場、大型商場超市、集貿市場等通過場內設立的公示欄、電子顯示 屏或者平臺網頁的顯著位置，主動向社會公示投訴數(shù)量等信息。健全 “12315”投訴舉報處理工作規(guī)那

10、么、“消費投訴公示”工作規(guī)那么，暢通 消費者投訴舉報渠道，并建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與 冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氣氛。完善重慶江北國際機場航空口岸、重慶港口岸（寸灘港區(qū)、果園 港區(qū)）、重慶鐵路口岸、重慶萬州機場航空口岸等新冠疫情防控措施, 建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等 規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。針對可能經口岸引發(fā)的輸入性疫情，排查 入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管 制度，壓實行業(yè)主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加 強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測、件 件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住

11、疫情防控漏洞。依據(jù)有關法 律法規(guī)規(guī)定，完善覆蓋果蔬、肉類、水產品、乳品、冷凍食品等農產品冷鏈檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要農產品產銷區(qū)、集散地、口岸等, 優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測 檢疫能力。圍繞農產品進出口，鼓勵企業(yè)提前申報，依托中國（重慶） 國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞。強化資金要素保障，積極爭取和用好國家相關冷鏈物流開展政策 資金，研究出臺市級冷鏈物流開展政策措施，統(tǒng)籌利用口岸物流、農 業(yè)、商務、工業(yè)和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發(fā)生產、 冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設。鼓勵各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）根據(jù) 實際情況出臺相應配套政策

12、。引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設 施、信息平臺等工程加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和 發(fā)債融資，鼓勵產業(yè)開展基金以及股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保等 機構面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。在嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保 護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，強化冷鏈物流節(jié)點用地保 障，由行業(yè)主管部門編制冷鏈物流節(jié)點專項規(guī)劃后納入國土空間規(guī)劃 予以保障。經行業(yè)主管部門認定的冷鏈物流工程且土地規(guī)劃用途為物 流倉儲用地的，參照工業(yè)工程用地價格實行招拍掛出讓，農村三級節(jié) 點用地按照農用地流轉要求審批并嚴格用于農產品臨時倉儲。推進社 區(qū)冷鏈快遞服務點建設納入社區(qū)公共服務建設規(guī)劃。降低用能本錢， 各節(jié)

13、點生產性水電氣用能與工業(yè)用能同價。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在運行監(jiān)測、標準實施與宣傳推廣、職業(yè)培訓、行業(yè)自律、誠信體系建設等方面的作用，引導支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新 和服務創(chuàng)新，加強內部管理，共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境， 提升冷鏈物流服務水平，推動行業(yè)規(guī)范有序開展。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌 冷鏈物流不同領域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，開展業(yè)務技能培訓，提 高行業(yè)開展服務質量。加強行業(yè)協(xié)會自律建設，倡導誠信規(guī)范經營， 樹立良好行業(yè)風氣。二、構建一區(qū)兩廊多節(jié)點冷鏈物流新格局積極主動服務國家戰(zhàn)略，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟 帶開展、西部陸海新通道建設和西部大開發(fā)，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢, 立足重慶“大山大江”的

14、地理環(huán)境、“西密東疏”的人口分布特征， 構建以主城都市區(qū)為核心，渝東北、渝東南冷鏈物流開展走廊為支撐, 三級冷鏈物流節(jié)點為支點，形成布局合理、結構完善、功能互補、鏈 條完整的“一區(qū)、兩走廊、多節(jié)點”現(xiàn)代冷鏈物流開展新格局。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大型農產品批發(fā)市 場與連鎖超市、大型食藥品生產基地等，以中心城區(qū)消費能級提升為 引領，以主城新區(qū)食藥品生產消費為支撐，加快多功能、標準化、國 際化、綠色化的冷鏈物流設施建設，暢通中心城區(qū)與主城新區(qū)冷鏈產 品便捷高效雙向流動通道，提升鐵公水空冷鏈物流一體化運輸服務能 力。強化應急冷鏈物資儲藏保障和冷鏈產品價格宏觀調控功能，打造 內陸國際冷

15、鏈物流分撥中心。力爭到2025年主城都市區(qū)冷庫庫容達 583萬立方米，基本實現(xiàn)“1小時冷鏈產品配送圈”。以渝東北區(qū)域中心城市、全國重要綜合交通樞紐萬州等區(qū)縣為核 心，建設一級節(jié)點冷鏈物流設施，推動“萬開云”冷鏈物流同城化配 送，輻射帶動梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、奉節(jié)、巫山、巫溪等 區(qū)縣，構建渝東北冷鏈物流開展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等， 加快暢通中心城區(qū)與渝東北城鎮(zhèn)群之間的快速綜合射線通道，建成區(qū) 城“3小時冷鏈產品配送鏈”。力爭到2025年渝東北冷鏈物流開展走 廊冷庫庫容達176萬立方米以上。以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山等區(qū)縣（自治縣, 以下簡稱區(qū)縣）為核心，提升黔江、

16、秀山在武陵山區(qū)的冷鏈物流服務 功能，輻射帶動武陵山區(qū)，構建渝東南冷鏈物流開展走廊。依托渝湘 高速、重慶至張家界高速等，加快構建中心城區(qū)與渝東南城鎮(zhèn)群之間 的快速綜合射線通道，建成區(qū)城“3小時冷鏈產品配送鏈”，力爭到 2025年渝東南冷鏈物流開展走廊冷庫庫容達72萬立方米以上。依托各區(qū)縣集聚效應和資源稟賦，布局建設5個一級冷鏈物流節(jié) 點、30個二級冷鏈物流節(jié)點，完善N個三級冷鏈物流設施節(jié)點，形成“5+30+N”相互支撐、協(xié)同開展的冷鏈物流網絡服務體系。推動萬州、涪陵、江津、永川、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新 區(qū)等綜合保稅區(qū)及沙坪壩、巴南等保稅物流中心（B型），高水平高標 準建設多溫層智能化冷鏈倉

17、儲設施，提升多樣化國際冷鏈產品物流中 轉服務水平。完善進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊 商品海關指定監(jiān)管場地設施服務功能，大力開展肉類、水果、水產品 紅酒等國際冷鏈產品進出口貿易。完善首次進口藥品口岸設施功能， 培育壯大國際醫(yī)藥冷鏈業(yè)務規(guī)模，打造國家級生物醫(yī)藥冷鏈物流供應 鏈中心。加強通道高效銜接，支持江津、巴南等區(qū)縣建設中國西部 （重慶）東盟農副產品冷鏈分撥中心，打造國內與國外、東盟與歐洲 相互循環(huán)的冷鏈物流中轉節(jié)點，輻射帶動內陸地區(qū)食品產業(yè)和冷鏈物 流轉型升級。支持渝中區(qū)、兩江新區(qū)等建設“一帶一路”冷鏈商品展 示交易中心，擴大高品質冷鏈產品服務需求。推動特色冷鏈產品國際化開展，

18、加強與“一帶一路”沿線國家和 地區(qū)農業(yè)合作，推動特色農產品貿易開展，支持萬州、黔江、潼南、 榮昌、開州、梁平、忠縣、云陽等區(qū)縣開展壯大出口型農產品基地， 擴大柑橘、檸檬、柚子、猱猴桃、榨菜、精品蔬菜等優(yōu)勢特色冷鏈農 產品跨境貿易，培育外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，提升國際市場競爭力。發(fā) 揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，鼓勵通道運營平臺公司 與冷鏈物流企業(yè)、貿易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，深化與國（境）外貿易促進機構合作，積極布局境外冷鏈物流設施，開展國際冷鏈物流業(yè)務。加強農產品國際營銷，引導外向型農業(yè)龍頭企業(yè)參加新加坡亞洲食品 酒店展、中國香港美食展、上海進口博覽會、中國西部國際投資貿易 洽談會等境內外

19、展會，推廣渝貨精品及地理標志冷鏈產品出口，提高 產品品牌知名度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網絡建設，引導各級冷鏈物流節(jié)點 協(xié)同開展，建立區(qū)域冷鏈物流聯(lián)盟，強化干線支線有機銜接。鼓勵開 行中心城區(qū)至主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城 鎮(zhèn)群間的冷鏈專線班車，促進干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務高效協(xié)同 開展。發(fā)揮供銷系統(tǒng)獨特優(yōu)勢，加大對中小城鎮(zhèn)和農村冷鏈物流設施 建設投入力度，加快構建覆蓋生產基地一農批市場一生鮮市場一終端 消費的全程農產品冷鏈流通閉環(huán)體系，提升農產品從田間到餐桌的全 程流通能力。發(fā)揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨 特優(yōu)勢，構建縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流體系，打通“農

20、產品進城、工業(yè)品 下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，解決生鮮農產品“銷售難” “物流難” “融資 難”問題，助力鄉(xiāng)村振興與縣域商業(yè)體系建設。鼓勵大型生鮮電商、 連鎖商超等企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網絡，建設加強城鄉(xiāng)冷鏈設施 對接、開展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地” “生鮮電商+產地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，打造“上行下行一張網”，提高基礎設施利用效率，促進城 鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡開展。加快補齊國家物流樞紐、一級和二級冷鏈物流節(jié)點的冷鏈物流換 裝轉運短板，引導建設自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設施， 配套完善充電樁等設施設備，提高多式聯(lián)運銜接效率。積極培育通道 運營主體，強化全程冷鏈運輸組織，開展全程冷鏈集裝箱運輸。引導 冷鏈運營主體與上海港、天津港、廣州港、大連港等高效銜接，加密 開行冷鏈集裝箱公水聯(lián)運專線、鐵海聯(lián)運班列。大力支持西部陸海新 通道開行鐵海聯(lián)運冷鏈班列、跨境公路冷鏈班車等，打造精品聯(lián)運線 路，開展品牌化運營，探索應用“一單制”。鼓勵開行“滬渝直達快 線”冷鏈班輪。加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高多式聯(lián)運一 體化組織能力。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐與各級冷鏈物