1、特種設備安全監(jiān)察條例山東省特種設備檢驗研究院東營分院引言2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了關于修改的決定。特種設備安全監(jiān)察條例根據(jù)該決定作相應的修訂，新修改的特種設備安全監(jiān)察條例(以下簡稱條例)將于2009年5月1日起施行。 引言隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備數(shù)量急速增長，其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。引言實踐中特種設備事故的預防和調查處理與一般的生產安全事故差異較大,具有很強的專業(yè)性,需要對特種設備事故的調查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規(guī)定。引言2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的中華

2、人民共和國節(jié)約能源法第十六條有這樣的規(guī)定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。引言根據(jù)特種設備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對特種設備安全監(jiān)察條例進行修改，明確特種設備事故調查處理的相關制度，落實并加強特種設備節(jié)能減排的措施和相關制度。特種設備定義特種設備是涉及生命安全、危險性較大的設備和設施的總稱。兩個基本特征：n 一是涉及生命安全；n 二是危險性較大。國際上稱之為“具有潛在危險的設備”、“危險性設備”、“特定危險設備”。特種設備定義目前納入我國安全監(jiān)察的特種設備有8種。承壓設備3種，即鍋爐、壓力容器、壓力管道；機電類的5種，即電梯、起重機械、客運索道、

3、游樂設施、場（廠）內專用機動車輛。總的特點突出一個宗旨：服務經(jīng)濟建設，促進經(jīng)濟發(fā)展建立兩個制度： 市場準入制度安全監(jiān)督監(jiān)察制度市場準入制度特種設備市場準入制度主要包括：特種設備的生產必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門許可；特種設備使用單位必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門登記核準；特種設備作業(yè)人員必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得作業(yè)證書。 強制檢驗制度強制檢驗制度規(guī)定：特種設備制造、安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢驗；使用中的特種設備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構進行定期檢驗；新研制的特種設備必須經(jīng)檢驗檢測機構進行型式試驗。 執(zhí)法檢查制度規(guī)定執(zhí)法檢查制度規(guī)定：特種設備安全

4、監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權開展現(xiàn)場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。 安全監(jiān)察責任制度規(guī)定安全監(jiān)察責任制度規(guī)定：行使特種設備安全監(jiān)督管理職權的部門、檢驗檢測機構及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行政，對違反規(guī)定濫用職權、徇私舞弊的，依法追究特種設備安全監(jiān)督管理部門、檢驗檢測機構及其工作人員的法律責任。 總的特點實現(xiàn)了三個統(tǒng)一：監(jiān)管主體統(tǒng)一特種設備概念統(tǒng)一國內外制度統(tǒng)一監(jiān)管主體的統(tǒng)一條例實現(xiàn)監(jiān)管主體的統(tǒng)一。條例明確規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門，即國家質檢總局和各級質量技術監(jiān)督部門對八大類特種設備實施安全監(jiān)察，從而進一步明確了“三定”方案賦予國家質檢總局的職能，理清了部門之間的職

5、能交叉，將有效制止重復檢查，減輕企業(yè)負擔。 特種設備概念統(tǒng)一條例實現(xiàn)了特種設備概念的統(tǒng)一。長期以來，人們所稱的特種設備主要是指電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場內機動車輛等五類設備、設施，不包括鍋爐、壓力容器、壓力管道三類設備。特種設備概念統(tǒng)一國家質檢總局“三定”方案首次將鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等統(tǒng)稱為特種設備，但在內設機構時仍然分設了鍋爐處、壓力容器處、壓力管道處、特種設備處。特種設備的概念一直含混不清。條例明確規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施為特種設備，以行政法規(guī)的形式統(tǒng)一了特種設備的概念，為今后開展安全監(jiān)察工作奠定了良好的基礎。國內外制

6、度統(tǒng)一條例實現(xiàn)了國內外制度的統(tǒng)一。為了確保特種設備運行安全，條例對特種設備的設計、制造等行為設立了嚴格的行政許可規(guī)定。按照的國民待遇原則，無論是國內制造的特種設備還是國外制造的特種設備，只要在中國境內使用，均必須由同一行政主體按照同一技術規(guī)范實施同一程序的審查、許可、監(jiān)督檢驗。條例首次統(tǒng)一了內外一致的行政許可制度，符合 的要求。 生產、使用單位責任條例明確了特種設備生產者、使用者的安全責任和義務。條例規(guī)定，特種設備的制造單位、設計單位、安裝單位、維修單位、改造單位以及使用單位和個人，應當建立特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，必須具備規(guī)定的生產、使用條件，符合技術規(guī)范的安全質量要求，其作業(yè)

7、人員和管理人員必須經(jīng)考核取得特種設備作業(yè)證書。違反上述規(guī)定，依法承擔法律責任。 監(jiān)管部門責任條例規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門要依法實施行政許可、強制檢驗、執(zhí)法檢查和事故處理職責，定期公布特種設備安全狀況，不得以任何形式進行地方保護、地區(qū)封鎖和異地重復檢驗。各級政府責任條例明確了各級人民政府管理特種設備安全監(jiān)察工作的責任和義務。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責，對特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決。 總的特點體現(xiàn)五個原則：安全至上企業(yè)負責權責一致統(tǒng)一監(jiān)管綜合治理安全至上對涉及特種設備安全的事項，要以預防為主，事先嚴格控制，

8、強化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾和財產安全。 企業(yè)負責企業(yè)是特種設備安全的第一責任人，條例明確了企業(yè)在特種設備安全方面的權利、義務和法律責任。 權責一致條例嚴格按照“三定”方案的規(guī)定設立特種設備安全監(jiān)督管理部門的職責和權限，依法履行職責，明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門的法律責任。 統(tǒng)一監(jiān)管履行承諾，統(tǒng)一進口特種設備和國內特種設備的安全監(jiān)察制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管收費“四個統(tǒng)一”。對七大類特種設備實行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。 綜合治理特種設備安全涉及社會各個方面，單靠一個部門不可能做好這項工作，應當發(fā)揮全社會的力量，綜合治理，嚴格監(jiān)督。各級政府及其相關部門、廣大人民群眾、

9、新聞媒體及其他社會中介組織等均有監(jiān)督權、建議權、舉報權。 總的特點監(jiān)察環(huán)節(jié)體現(xiàn)“收”生產環(huán)節(jié)體現(xiàn)“硬”使用環(huán)節(jié)體現(xiàn)“綱”檢驗環(huán)節(jié)體現(xiàn)“嚴”總的特點工作體現(xiàn)三個強化：強化檢驗；強化重點；強化執(zhí)法?？偟奶攸c處理表明三個加重：對許可處理重；對檢驗處理重；對監(jiān)察處理重。主要修改內容新修訂后的條例共分為8章103條。主要的修改內容的可以分為5方面。主要修改內容一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定（重點修改）；二是適應特種設備事故調查的實際需要，增加特種設備事故分級和調查的相關制度；主要修改內容三是按照行政許可便民高效的原則，將國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權下放給省

10、、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門；四是將場(廠)內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險；主要修改內容五是進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。（重點修改）1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定特種設備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設備節(jié)能減排工作的實際需要，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法第十六條的規(guī)定，條例在特種設備設計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關特種設備節(jié)能管理的規(guī)定，具體體

11、現(xiàn)在以下幾條中： 1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第五條第一款修改為：“特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度?！钡诙钚薷臑椋骸疤胤N設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責。 1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第八條增加一款作為第二款：“國家鼓勵特種設備節(jié)能技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設備節(jié)能技術創(chuàng)新和應用?！痹黾右豢睿鳛榈谌睿骸疤胤N設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當保證必要的安全和節(jié)能投入?！?1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第十條第二款修改為：“特種設備生產單位對其生產的特種設

12、備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合安全性能要求和能效指標的特種設備，不得生產國家產業(yè)政策明令淘汰的特種設備?！?1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第二十六條增加一項作為第六項：“高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料?！?1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第二十九條增加一款作為第二款：“特種設備不符合能效指標的，特種設備使用單位應當采取相應措施進行整改?！?1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第四十條改為第三十九條（刪除了第三十一條），第一款修改為：“特種設備使用單位應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全、節(jié)能教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設

13、備安全、節(jié)能知識。” 1、增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定第四十九條改為第四十八條，修改為：“特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患或者能耗嚴重超標的，應當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告?！?增加一條，作為第六十六條：“特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動事故應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并及時向事故發(fā)生地縣以上特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門報告。 2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度“縣以上特種設備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，立即向所

14、在地人民政府報告，并逐級上報事故情況。必要時，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產監(jiān)督管理部門等有關部門。” 2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度增加一條，作為第六十七條：“特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。”“重大事故由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查?！薄拜^大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查?！?“一般事故由設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行

15、調查?！?2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度增加一條，作為第六十八條：“事故調查報告應當由負責組織事故調查的特種設備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復，并報上一級特種設備安全監(jiān)督管理部門備案?！坝嘘P機關應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。” 2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度增加一條作為第六十九條：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當在有關地方人民政府的領導下，組織開展特種設備事故調查處理工作?！薄坝嘘P地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者特種設備安全監(jiān)督管理部門的事故調查處理工作，并提供必要

16、的便利條件?！?、增加特種設備事故分級和調查的相關制度增加一條，作為第七十條：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當對發(fā)生事故的原因進行分析，并根據(jù)特種設備的管理和技術特點、事故情況對相關安全技術規(guī)范進行評估；需要制定或者修訂相關安全技術規(guī)范的，應當及時制定或者修訂?！?2、增加特種設備事故分級和調查的相關制度“縣以上特種設備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況。必要時，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產監(jiān)督管理部門等有關部門?！?3、行

17、政許可權下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門 增加一條，作為第一百零一條：“國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門可以授權省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門負責本條例規(guī)定的特種設備行政許可工作，具體辦法由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制定。”4、調整特種設備范圍，鼓勵實行特種設備責任保險 第二條第一款修改為：“本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛?！?4、調整特種設備范圍，鼓勵實行特種設備責任保險 第九十九條第一款增加一項作為第八項：“場（廠）內專用機動車輛，是指除道

18、路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。” 4、調整特種設備范圍，鼓勵實行特種設備責任保險 第八條增加一款，國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力。5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 第七十二條改為第八十條，第一款修改為：“未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處10萬元以上50萬元以下罰款（03版條例：5萬元以上20萬元以下）；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

19、” 5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 增加一款，作為第二款：“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術規(guī)范的要求進行充裝活動的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其充裝資格?！?5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 增加一條，作為第八十二條：“已經(jīng)取得許可、核準的特種設備生產單位、檢驗檢測機構有下列行為之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其相應資格： 5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 （一）未按照安全技術規(guī)范的要求辦理許可證變更手續(xù)的；（二）不再符合本條例規(guī)定或者安

20、全技術規(guī)范要求的條件，繼續(xù)從事特種設備生產、檢驗檢測的；（三）未依照本條例規(guī)定或者安全技術規(guī)范要求進行特種設備生產、檢驗檢測的；（四）偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證書或者監(jiān)督檢驗報告的?！?、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 第七十四條改為第八十三條，增加一項作為第九項：“未按照安全技術規(guī)范要求進行鍋爐水（介）質處理的;”增加一項作為第十項：“特種設備不符合能效指標，未及時采取相應措施進行整改的”5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 增加一款，作為第二款：“特種設備使用單位使用未取得生產許可的單位生產的特種設備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設備

21、安全監(jiān)督管理部門責令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。”5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 第七十八條改為第八十七條，修改為：“發(fā)生特種設備事故，有下列情形之一的，對單位，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處5萬元以上20萬元以下罰款；對主要負責人，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處4000元以上2萬元以下罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；觸犯刑律的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： 5、完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度 （一）特種設備使用單位的主要負責人在本單位發(fā)生特種設備事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的；（二）特種設備