1、試論德江縣農(nóng)村“低保施行調(diào)查的考慮意見論文摘要：農(nóng)村最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)，是國(guó)家為保障收入難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是保民生、促和諧、助開展的重大決策部署，有利于解除農(nóng)民的衣食之憂，有利于縮小貧富差距，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建立,讓農(nóng)村低收入群體共享改革開展成果。但是，從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，由于農(nóng)村低保政策還處于初步施行階段，相關(guān)制度、措施方法、監(jiān)視管理、工作職責(zé)等還存在或多或少的問(wèn)題，有待及時(shí)解決。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“低保；收入保障一、農(nóng)村“低保存在的問(wèn)題一低保對(duì)象收入評(píng)估難1、在低保資格確認(rèn)上，低保對(duì)象成分復(fù)雜，最大的問(wèn)題是對(duì)收入缺

2、乏有效的審核手段，對(duì)隱性收入特別是外出務(wù)工收入難以調(diào)查和掌握。2、難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。由于現(xiàn)階段主要采用人工手段進(jìn)展收入審核，反映在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算家庭收入的方法，但在實(shí)際操作中，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定往往人為因素比擬多，缺乏科學(xué)測(cè)算和合理精算。二低保對(duì)象戶界定難目前在德江縣，真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用，抗拒自然災(zāi)害、疾病等災(zāi)害的才能差，這些多數(shù)的家庭處于貧困的臨界限上。將這些家庭全部納入低保，以目前的情況還比擬困難。農(nóng)村低保按照?德江縣農(nóng)村居民最低生活保障施行方案?確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成

3、現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下就很難界定。三低保金專款專用難為了使當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作可以順利推行下去，一些村干部把被征地的農(nóng)戶全部納入低保。如青龍鎮(zhèn)就有場(chǎng)口村、中華村、新寨村，而且中華村是從過(guò)去開展農(nóng)村特困群眾實(shí)行定期救助時(shí)就與征地掛鉤的。三個(gè)村共落實(shí)低保125戶231人，其中屬征地戶就有34戶92人，分別占落實(shí)數(shù)的27.2%和39.8%。群眾反映強(qiáng)烈，舉報(bào)最多。四做到公平公正難在我調(diào)查的17個(gè)村當(dāng)中，除五星村、大丫口村、建立坡村、橋頭村、方林村、大巖角村、廈阡村等7個(gè)村無(wú)明顯不公正現(xiàn)象外，其余的10個(gè)村都不同程度存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，有些明顯不

4、該享受的農(nóng)戶，因他們有些是村干部的親戚，有些是有勞動(dòng)力能幫助干部做點(diǎn)農(nóng)活，有的是能給村干部一點(diǎn)小恩小惠而被列入了農(nóng)村低保范圍。那些確實(shí)因并因殘喪失勞動(dòng)才能，家庭又比擬困難的家庭卻沒有享受低保，在這些村都不同程度的存在。五“進(jìn)保容易退保難有的人認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件達(dá)標(biāo)后也不愿退出低保，一旦被取消就到處上訪反映；有的領(lǐng)到低保金后生活有了保障，就不愿從事消費(fèi)勞動(dòng)，低保變成了養(yǎng)懶漢；有的還認(rèn)為低保是“露天的飯，應(yīng)該“每人吃一點(diǎn)；有的人只要是年老和殘疾也必須吃低保等等。六標(biāo)準(zhǔn)化管理難低保制度施行以來(lái)，德江縣各相關(guān)部門親密配合，在建章立制、確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，獲

5、得明顯成效，但在實(shí)際操作中，管理還不夠標(biāo)準(zhǔn)。一是公示不徹底?！叭?jí)評(píng)審“三榜公示的工作機(jī)制尚未真正全面建立，群眾知曉度不高。二是低保根底管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)兩級(jí)的檔案材料保管不齊，局部年齡偏大的低保對(duì)象沒有戶口簿，沒有身份證；局部老弱病殘低保對(duì)象，不識(shí)文化、居住分散，特別是一些弱智重殘對(duì)象，不知道如何使用存折，往往委托其親屬或村社區(qū)干部代領(lǐng)、代取，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，不易監(jiān)管；基層干部素質(zhì)參差不齊，表冊(cè)填寫不完好、不清潔、不標(biāo)準(zhǔn)，給工作增加了難度。三是政策執(zhí)行上的偏向。有的在操作中不按程序，主觀臆造，拍大腦定標(biāo)準(zhǔn)，致使錯(cuò)保、漏?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七基層低保工作難1、人員缺乏。全縣農(nóng)村低保的排查和審

6、核工作，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門人員又少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，只設(shè)有1至2名民政專干，他們既要總攬優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記等事務(wù)，還要承當(dāng)?shù)捅９ぷ?。業(yè)務(wù)量不斷增大，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅農(nóng)村低保對(duì)象就在5000人以上，年發(fā)放低保金在200萬(wàn)元以上，僅靠現(xiàn)有民政干部，工作難度很大，也難以保證工作質(zhì)量。2、辦公設(shè)施缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的辦公條件普遍較差，辦公設(shè)施匱乏，工作手段落后，這給工作造成很大被動(dòng)，難以適應(yīng)低保工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求?；鶎恿α康谋∪?，導(dǎo)致低保工作的調(diào)查、審核、管理等難以抓到位。所以，特提出如下對(duì)策建議。二、農(nóng)村“低保的對(duì)策建議一強(qiáng)化宣傳教育要著力施行“思想扶貧工程，通過(guò)多

7、種形式和不同渠道，采取各種方法，加強(qiáng)農(nóng)村低保的政策宣傳和農(nóng)民的思想教育，讓廣闊群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村低保是對(duì)低于保障線以下困難群眾的根本生活的一項(xiàng)“兜底，是最根本、最底層的生存保障，不等同于普惠福利，是對(duì)困難群眾的“雪中送炭，而不是“錦上添花。教育引導(dǎo)群眾樹立勤勞致富榮耀的觀念，自覺克制“等、靠、要的思想。二強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新家庭收入核查結(jié)果是確定能否享受低保的主要根據(jù)。而目前收入核查的方式單一，手段落后，方法不盡科學(xué)，很難理解到家庭收入的全面真實(shí)性。因此，當(dāng)前亟需建立健全金融、房產(chǎn)、工商、稅收、交通等相關(guān)部門資源共享、互相配套的聯(lián)動(dòng)核查收入比對(duì)機(jī)制，確保核查結(jié)果客觀，符合實(shí)際。三強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)施行1、嚴(yán)格低保對(duì)

8、象申請(qǐng)審核審批程序。對(duì)基層低保工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)展分解細(xì)化，實(shí)行程序化管理，從申請(qǐng)到審批，到低保金的發(fā)放，形成一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)有內(nèi)容、環(huán)環(huán)有規(guī)定、環(huán)環(huán)有監(jiān)視的低保管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“程序錯(cuò)、結(jié)果錯(cuò)的辦事規(guī)那么，實(shí)行“一票否決制。2、嚴(yán)格民主評(píng)困和張榜公示。強(qiáng)化入戶核查，強(qiáng)化簽字負(fù)責(zé)，特別是收入核查情況一定要作為評(píng)議和公示的重要內(nèi)容。公示重點(diǎn)是在村民組或自然村，確保群眾知曉，確保群眾可以監(jiān)視。3、對(duì)低保對(duì)象的評(píng)議、確認(rèn)，推行“無(wú)記名票決制，確保公正性。4、要強(qiáng)化實(shí)名制管理，防止“張冠李戴和冒領(lǐng)、虛領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。五是推行低保對(duì)象戶掛牌管理制度，農(nóng)戶互相監(jiān)視,實(shí)行“陽(yáng)光低保。四強(qiáng)化程序管理1、

9、合理界定低保對(duì)象，嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)一的低保政策，杜絕把低保與解決中心工作、征地拆遷、勞動(dòng)報(bào)酬等掛鉤，嚴(yán)把低保入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)家庭生活狀況入戶查證、鄰里走訪、群眾評(píng)議、信函索證、實(shí)物評(píng)估、物價(jià)程度等方式相結(jié)合的測(cè)算、核算方法的管理和監(jiān)視，使低保對(duì)象的界定和保障金額，更加合理公正。2、不斷進(jìn)步動(dòng)態(tài)管理程度。革除低保對(duì)象“只進(jìn)不出終身享受低保的觀念，對(duì)收入核查和評(píng)估實(shí)行經(jīng)?；贫然芾?，健全低保對(duì)象生活狀況，家庭收入情況變化的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。3、加強(qiáng)公示。在縣鄉(xiāng)村和自然村莊設(shè)立低保公示固定欄，按季度公布低保名單,做到舉報(bào)必查。4、加強(qiáng)信訪?？h鄉(xiāng)村各級(jí)都要明確農(nóng)村低保信訪工作人員，建立健全信訪搜集、接待、調(diào)查、處

10、理和公布等制度。五強(qiáng)化監(jiān)視到位1、縣有關(guān)部門要經(jīng)常深化基層調(diào)查研究，特別是對(duì)遙遠(yuǎn)村寨農(nóng)村低保的催促指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)查理解，準(zhǔn)確掌握低保工作運(yùn)行情況。2、加強(qiáng)監(jiān)視，加大公示力度，拓寬公示面，公開條件、公開程序、公開結(jié)果，采取聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)視員，向社會(huì)公布監(jiān)視員的 ，這樣既擴(kuò)展了監(jiān)視面，又方便群眾舉報(bào)和反映問(wèn)題。3、加強(qiáng)責(zé)任追究制度，縣政府應(yīng)組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門定期不定期對(duì)農(nóng)村低保金的使用情況進(jìn)展催促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)展查處，追究責(zé)任。六強(qiáng)化保障建立縣政府要研究建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員編制,裝備村社區(qū)低保協(xié)管員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)低保工作基層力量。七強(qiáng)化自救脫貧造血功能1、在堅(jiān)持必要的“輸血式救助的根底上，積極開展“造血式扶貧開發(fā)，把社會(huì)救助與扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，使兩項(xiàng)制度有機(jī)銜接，依靠勤勞致富。2、強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放農(nóng)業(yè)適用技術(shù)資料、參觀學(xué)習(xí)和舉辦示范點(diǎn)、培養(yǎng)示范戶、引進(jìn)良種良法、結(jié)對(duì)幫扶等形式，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的培訓(xùn)和幫扶，不斷進(jìn)步其勞動(dòng)技能。3、大力開展普通教育和職業(yè)