1、2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗飼養(yǎng)肉豬擴(kuò)建項目可 行 性 研 究 報 告報告編制時間： 2010 年 1 月- - -國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是財政部門支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 項重要舉措，由縣（市） 、地（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推薦，省級農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估、 審定， 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和抽 查。為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則和在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，鼓勵符合條 件的項目單位積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目， 按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金和項目管理辦法 （財政部令第 29 號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布 2010 年國家農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報

2、指南如下：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)以黨中央、 國務(wù)院關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針政策為指導(dǎo)， 以壯大龍頭 企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)， 扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻 射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目， 促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升 級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步形成優(yōu)勢突出 和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二、扶持范圍和重點 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲 藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。項目安排原則上限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣

3、。 2010 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、 優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、 “雙低”油菜、 “雙高”糖料、棉花、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、茶 葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。2010 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嚴(yán)格限制的項目包括：中成藥加工、糧食釀酒 工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)，深海養(yǎng)殖及捕撈項目，列入中國國家重點保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的加工流通項目2010 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不予扶持的項目包括：原料主要來源自營基地、 不能有效帶動農(nóng)民增收的項目，國家政策明令禁止的項目。三、扶持對象對農(nóng)民增收帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) （含省級農(nóng)發(fā)辦

4、事機(jī)構(gòu)審定的龍頭 企業(yè)）和農(nóng)民專業(yè)合作社。四、立項條件（一）項目應(yīng)具備的條件種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件-符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；-輻射帶動能力強(qiáng)，項目直接帶動農(nóng)戶 300 戶以上；-資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，競爭能力強(qiáng)；?-規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；-產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品 80%以上有銷售合同；-項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；-符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；-投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項目應(yīng)具備的條件-符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；-輻射帶動能力強(qiáng)，與農(nóng)民建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶

5、動農(nóng)戶500 戶以上，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的 70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng) 產(chǎn)品， 80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶；-資源優(yōu)勢突出，原材料供應(yīng)有保障，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；-開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案 切實可行；-技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；-設(shè)備方案先進(jìn)，與技術(shù)方案、工藝路線匹配；-項目用地手續(xù)齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；-低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；-投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；-預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。（二）項目單位應(yīng)具備的條件1.龍頭企業(yè)-具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年

6、以上；?-經(jīng)營業(yè)績良好，連續(xù)兩年盈利，具有良好的發(fā)展前景；-具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。 2008 年固定資產(chǎn)凈值 500 萬元以上，凈資產(chǎn) 300 萬元以上、且不低于申請財政補助資金總額的 3 倍；-近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于 65%，銀行信用等級 A 級以上（含 A 級，未向銀行貸款 的除外）；-財務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；-建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項目按計劃建成和財政資金 規(guī)范、安全、有效運行；-與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。2.農(nóng)民專業(yè)合作社-2007 年底前登記注冊，并于 2009 年底

7、前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人 資格；-農(nóng)民專業(yè)合作社通過社員以貨幣出資、 非貨幣出資等形式入股， 成為經(jīng)濟(jì)實體；-2008、 2009年至少 1 年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；-產(chǎn)權(quán)明晰，運行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨立核算，盈余返 還；-以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；-農(nóng)民社員 80 戶以上且至少占社員總數(shù)的 90%。（三）項目單位法人代表應(yīng)具備的條件1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄； 2.法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等滿足項目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。五、扶持方式2009 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取財政補助和貸款貼息兩種扶持方式：（一）財政補助方

8、式1.投資規(guī)模根據(jù)項目實際需要和財力可能確定，其中，重點項目的年度中央財政 補助資金不高于 200 萬元、不低于 100萬元（含），一般項目的年度中央財政補助 資金不高于 100萬元、不低于 50 萬元（農(nóng)民專業(yè)合作社不低于 30 萬元）。地方財 政按政策規(guī)定相應(yīng)落實配套資金。重點項目和一般項目的中央財政補助資金比例為 6：4。2.龍頭企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額不高于項目建設(shè)總投資的 30%，企業(yè)自籌資金不低于 70；農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目， 財政 補助資金總額可達(dá)到項目建設(shè)總投資的 50。財政補助扶持方式主要適用于示范帶動作用強(qiáng)、以產(chǎn)品為紐帶、在工商部門注 冊、有

9、一定聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)健全的農(nóng)民專業(yè)合作社；示范帶 動作用強(qiáng)、開展技術(shù)改造創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、污染物治理等成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)。在同等條件下，對合作社申報的項目優(yōu)先予以扶持。財政補助資金使用范圍（1）種植基地項目：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、土地平整、 農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施， 新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。（2）養(yǎng)殖基地項目：基礎(chǔ)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施， 質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施， 質(zhì)量檢驗設(shè)施

10、，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品 種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。（4）流通設(shè)施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏 設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施， 衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施， 廢棄物配套處理設(shè)施等。 原則上按不超過財政補助資金的 3用于項目可行性研究、 初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?環(huán)境評估費等項目前期費用。（二）貸款貼息方式1.貸款貼息扶持對象重點為實力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的加工龍頭 企業(yè)。2.2010 年中央財政貼息資金原則上 60%用于固定資產(chǎn)貸款貼息， 40%用于糧棉油 糖肉大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流動資金貸款貼息。3.2010年固定資產(chǎn)貸款貼息范圍為

11、 2008年 1月 1日以后立項，在 2009會計年度 發(fā)生并支付的利息；中央財政原則上對落實單筆固定資產(chǎn)貸款 500 萬元以上、 6000萬元以下的部分予以貼息；固定資產(chǎn)貸款貼息期限最長不超過3 年。4.2010年流動資金貸款貼息范圍為 2009年1月1日至 2009年12月31日期間發(fā) 生并支付的利息； 中央財政原則上對落實單筆流動資金貸款 100 萬元以上、且累 計達(dá)到 500 萬元以上、 6000 萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息期限 為實際貸款期限，最長不超過 1 年。對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，中央財政貼息的貸款額度 上限合計為 6000 萬元。貼息率根據(jù)

12、同期人民銀行同檔次貸款基準(zhǔn)利率和項目對貼息資金需求等情況 確定。同一項目單位只能申報一種扶持方式。六、申報程序及相關(guān)要求（一）項目單位須于 2009年 12月底前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報項目； 越級申 報、逾期申報，概不受理。（二）項目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報財政補助項目，應(yīng)提供以下材料：項 目可行性研究報告（含電子版） ，由社會中介機(jī)構(gòu)出具的近兩年企業(yè)財務(wù)審計報 告，銀行信用等級證明，土地使用批準(zhǔn)文件，環(huán)保部門審批意見等；項目單位申 報貸款貼息項目，應(yīng)提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出 具的利息結(jié)算清單、銀行貸款項目評估報告或調(diào)查報告等。（三）同一項目單位上一年度已得到農(nóng)發(fā)資金扶持、擬在 2010 年申請連續(xù)扶持 的，在申報材料中，須詳細(xì)說明項目單位現(xiàn)狀、實施項目能力、上一年項目與擬 申報項目的關(guān)系等；同一項目上一年度已得到農(nóng)發(fā)資金扶持、擬在 2010 年申請 連續(xù)扶持的，在申報材料中，須全面總結(jié)上期項目建設(shè)、運行、效益情況及資金 管理、使用情況，分析上期項目與擬申報項目的關(guān)系等。同一項目單位或同一項 目，需同時說明 2009年和 2010 年申請農(nóng)發(fā)資金之外的財政專項資金的情況。（四）項目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要確保項目申報材料的真實、全面、可 靠，確保財政補助項目評審和貸款貼息項目審