1、關(guān)于垃圾焚燒還是填埋處理的討論核心提示：焚燒與填埋孰優(yōu)孰劣，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以判定、選擇。但是，考慮到中國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及現(xiàn)實(shí)情況，填埋處理尚未過時(shí)，仍然適用于大部分地區(qū)。中國城市化正處于快速上升期，城市生活垃圾處理成為重要的環(huán)保課題。城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)引進(jìn)后，業(yè)界興起一股焚燒熱潮，與此同時(shí)，垃圾填埋處理日漸蕭瑟。一些地方政府往往未能全面認(rèn)識(shí)這兩種技術(shù)，甚至不顧自身情況，盲目上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，造成一些損失。由于中國地域廣、自然地理差別大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，采用何種垃圾處理方式需考慮城市人口規(guī)模、土地稀缺程度、人口密度和技術(shù)與環(huán)境監(jiān)管水平等多方面因素。焚燒與

2、填埋孰優(yōu)孰劣，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以判定、選擇。但是，考慮到中國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及現(xiàn)實(shí)情況，填埋處理尚未過時(shí)，仍然適用于大部分地區(qū)。中小城市應(yīng)以填埋為主一些中小城市的垃圾焚燒發(fā)電廠面臨“吃不飽”的問題。城市實(shí)際日產(chǎn)垃圾量低于焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)的日處理能力，無法滿足企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求。山東泰安市日產(chǎn)生活垃圾400噸左右，而泰安市垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)日處理能力為800噸。泰安市將原先老填埋場的垃圾重新挖出來焚燒，日處理規(guī)模才增加到500600噸。安徽蕪湖市2003年建成一座垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)日處理垃圾量為600噸，而2003年的蕪湖市日產(chǎn)垃圾也就在600噸左右。焚燒發(fā)電廠建成后與填埋

3、處理場均分垃圾，造成垃圾焚燒發(fā)電廠上不了規(guī)模，企業(yè)虧本運(yùn)行。直到2009年，蕪湖市政府決定將全部城市生活垃圾都用于焚燒處理，發(fā)電廠才邁過“溫飽線”。之所以會(huì)產(chǎn)生垃圾量供應(yīng)不足，主要是這些中小城市高估了本地的垃圾制造能力。以城市人均日產(chǎn)垃圾1千克推算，日產(chǎn)生活垃圾600噸的城市，對應(yīng)的人口規(guī)模大致在60萬人。但是，很多中小城市還沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的城市人口與城市內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生垃圾的人口往往并不統(tǒng)一。首先，按照區(qū)域來統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口，將一部分農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是從城市垃圾收集及處理系統(tǒng)看，產(chǎn)生垃圾的主要人口是市民，相當(dāng)于早期的城市非農(nóng)人口。其次，高估城市流動(dòng)人口在垃圾生產(chǎn)方面的能力。從

4、垃圾產(chǎn)生的情況看，一個(gè)城市的流動(dòng)人口與該市的常住市民一樣，每天都會(huì)產(chǎn)生一定量的生活垃圾，但是他們因經(jīng)濟(jì)狀況較差產(chǎn)生的垃圾量相對較少。最后，高估城市發(fā)展與未來人口增長趨勢。因此，垃圾處理設(shè)施服務(wù)人口在60萬以下的城市、特別是縣域，應(yīng)首選填埋，慎用焚燒。衛(wèi)生填埋技術(shù)比較成熟，也相對簡單，一般的縣級(jí)環(huán)保局即可進(jìn)行有效監(jiān)管。衛(wèi)生填埋場容納的垃圾量可大可小，彈性大，也能適應(yīng)季節(jié)的變化。山東省鄒平、臨清、臨邑等縣利用亞行貸款建設(shè)了衛(wèi)生填埋場；安徽省霍山縣利用國債和日元低息貸款建立了日處理能力150噸、可使用20年的衛(wèi)生填埋場。這些縣城通過建設(shè)衛(wèi)生填埋場，均有效地解決了縣域垃圾處理問題。西部地區(qū)應(yīng)以填埋為主

5、在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)一些人口并不密集的城市也在計(jì)劃建設(shè)焚燒發(fā)電廠。這些地區(qū)目前不應(yīng)急于采用焚燒發(fā)電方式，而應(yīng)采用適宜的衛(wèi)生填埋技術(shù)以改進(jìn)目前的垃圾處理情況。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)，人口密度均低于100人/平方公里；另有一些省區(qū)雖然人口密度稍高，但從實(shí)際情況看，這部分省區(qū)城市化率不高，如云南、貴州等；還有一些省區(qū)雖然全省的人口密度比較高，但省內(nèi)也存在人口密度比較低的地區(qū)。地廣人稀的地區(qū)通常會(huì)有比較豐裕的荒山、荒地、戈壁沙漠等可用作填埋場的土地資源，除省會(huì)城市和少部分大城市外，這些地區(qū)的大部分城市都可采用垃圾填埋方式。例如，從內(nèi)蒙古目前的垃圾狀況和人口分布來看，除呼和浩特和包頭

6、兩市可以考慮使用焚燒技術(shù)外，其他城市并不存在土地資源緊張、垃圾量過大等問題。又如2009年末，呼倫貝爾市全市總面積25萬平方公里，總?cè)丝?00萬，兩個(gè)中心城市市政府所在地海拉爾及口岸城市滿洲里一一人口分別為30萬和26萬，都適合采用填埋處理方式。東部地區(qū)和大城市應(yīng)重視填埋作用在以焚燒為主的地區(qū)，也不能完全摒棄衛(wèi)生填埋，應(yīng)注重發(fā)揮填埋處理方式的輔助功能。近年來，隨著我國城市化的發(fā)展，人口密集的東部地區(qū)和大城市多將焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術(shù)選擇。這些地區(qū)采用焚燒工藝的主要原因有兩點(diǎn)：一是人口多，垃圾量大，填埋用地量大，如北京新增填埋場選址、征地等很困難；二是焚燒可以很好地滿足這些城市垃圾減量的

7、要求，通過焚燒，可以減少垃圾總重量的90%,避免了二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。雖然如此，垃圾填埋仍然具有焚燒處理不可替代的優(yōu)勢。首先，焚燒產(chǎn)生的殘余物需要填埋處置，如焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等。雖然國內(nèi)焚燒廠的爐渣多被當(dāng)做制造建筑材料的輔料，但是其中也有少部分運(yùn)往填埋場處理。如廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠、湖州市垃圾焚燒發(fā)電廠都將焚燒發(fā)電的飛灰用水泥固化后存入填埋場。其次，填埋場可以調(diào)劑焚燒廠停產(chǎn)檢修期間的余缺。為保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，焚燒廠都要進(jìn)行周期性的檢修，其間，可以發(fā)揮填埋場的配套作用。再次，處理部分不適宜焚燒的建筑垃圾。生活垃圾中經(jīng)常夾雜著少部分的建筑垃圾，像大石塊、磚塊等，這部分垃圾可直接送往填埋場處理

8、。最后，填埋場也是城市應(yīng)急所需。當(dāng)一些突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，可以發(fā)揮填埋場的預(yù)險(xiǎn)作用，如自然災(zāi)害，垃圾焚燒企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等。填埋在城市垃圾處理中的“保底”作用，決定了填埋場是不可或缺的。（本文系中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)資助“城鎮(zhèn)化過程中的垃圾處理技術(shù)路線與組織方式研究”（2010JYXC-1）研究成果）（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系）【核心提示】城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等。環(huán)境社會(huì)學(xué)研究對象的外在形式，異于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)，往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話題呈現(xiàn)，但本質(zhì)上是一致的，無非是社會(huì)中的人和社會(huì)

9、系統(tǒng)。城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置在現(xiàn)代社會(huì)大系統(tǒng)中進(jìn)行，所以垃圾分類一旦納入社會(huì)學(xué)視角，就不再是簡單的問題。垃圾分類涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等，如強(qiáng)調(diào)居民的“環(huán)境意識(shí)”并呼吁政府制定法規(guī)政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉(zhuǎn)化利用的整個(gè)流程，是在由相異的市民組成的城市社會(huì)大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一過程中進(jìn)行的一一這一點(diǎn)常常被管理層忽視。2000年中國有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？一般認(rèn)為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財(cái)政不到位等因素造成。

10、筆者近年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深層原因并非通常所理解的那樣。尊重地方實(shí)踐未受工業(yè)化影響時(shí)的中國農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為“有垃圾無廢物”的社會(huì)。由于社會(huì)變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國家做法。發(fā)達(dá)國家在垃圾分類處置方面確有許多值得稱道的新技術(shù)和管理方法，但直接將這些做法套用到中國，則很難成功。當(dāng)前，中國城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，這是模仿而來的“中國模式”。在街頭、公園，我們經(jīng)?？吹健翱苫厥铡?、“不可回收”的漂亮垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進(jìn)”，但這實(shí)際上只是一個(gè)擺設(shè)。多數(shù)人對“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)

11、則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因?yàn)椤翱苫厥铡?、“不可回收”模棱兩可；少?shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾最終被混合起來收集一一這是普遍狀況，因此，積極性備受打擊。事實(shí)上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是“此地”的辦法，無論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上?；蛟S我們可從城市糞便系統(tǒng)處理思路反思今天城市生活垃圾處理問題?！俺樗R桶一污水管網(wǎng)一污水處理廠”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知，人糞尿是非常好的肥料，完全以化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)家肥，對農(nóng)作物生長及農(nóng)田的可持續(xù)利用均有不良影響。而上述處理模式對肥源的“一棄一替”，產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題。據(jù)估算，中國水體污染一半來自生活污染

12、，而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重水問題，太湖、巢湖等地藍(lán)藻爆發(fā)就是典型例子?；噬a(chǎn)過程本身產(chǎn)生環(huán)境問題，農(nóng)田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負(fù)擔(dān)。中國城市生活垃圾處置尚未完全定型，有可能在結(jié)合國情方面，探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調(diào)查情況看，一些地區(qū)正在探索新的方法，如無錫某公司利用新安街道分離出來的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國目前在使用化肥農(nóng)藥方面沒有嚴(yán)格約束，因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念，即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物，分類收集后通過生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥，再施用于農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)循

13、環(huán)利用。這一探索如能成功推廣，中國城市生活垃圾的處置有可能走出簡單的模仿方式而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。重視末端暢通垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統(tǒng)。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮，整體功能必受影響。垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)，如果沒有合理的末端處置設(shè)施，垃圾分類處置就不可能真正實(shí)現(xiàn)。多年前，筆者帶著研究生在校園里觀察過垃圾收集全過程。學(xué)校師生相對而言比較了解環(huán)保也遵守規(guī)則，盡量按垃圾桶上的指示分類投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車混合后送填埋場。原因很簡單：該市還未建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。廢電池處置也如此，一些熱心人士單獨(dú)收集電池，但國內(nèi)還沒有電池回收利用企業(yè)，除部分電池暫

14、時(shí)存放，大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。從過去的分類實(shí)踐看，多數(shù)從事垃圾分類宣傳的個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)并不清楚或考慮垃圾末端處理流程，甚至一些專業(yè)部門在具體設(shè)置分類垃圾桶時(shí)，也沒有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓人匪夷所思的現(xiàn)象：一方面，市政府下達(dá)指標(biāo)要求居民垃圾分類率在某年某月達(dá)到多少；另一方面，分類以后垃圾怎么處置，連一個(gè)明確方案都沒有。試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類已進(jìn)行半年，分出來的廚余垃圾基本可滿足堆肥要求，但該市并未安裝適宜的設(shè)備進(jìn)行處置，垃圾分類普及后的處置困難，難以想象。總之，目前國內(nèi)在推行垃圾分類時(shí)，往往就分類談分類，缺乏前端分類與末端處置的系

15、統(tǒng)整合。從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的廚余垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財(cái)。從社會(huì)動(dòng)員角度看，做一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒有意義的事，很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢，即使花九牛二虎之力推動(dòng)，結(jié)果依然是無功而返。若末端能打通，即使垃圾分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會(huì)強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動(dòng)分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義。可見，垃圾分類的實(shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。推進(jìn)“干濕”兩分法從近幾年探索看

16、，“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類的基本方向。“濕”垃圾主要指與飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾，或稱廚余垃圾?！皾瘛崩恳虻赜颉⒓竟?jié)、社會(huì)階層而異，約占生活垃圾總量的1/3到1/2。除廚余垃圾外，其余的就是“干”垃圾?！案蓾瘛眱煞质腔舅悸?，具體方法則因地而異。為什么說“干濕”兩分法是垃圾分類的基本思路？筆者認(rèn)為，“干濕”兩分法思路有望解決中國城市垃圾分類中的核心問題。首先，垃圾減量效果好，資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來，最終以肥料的形式返回土地，同時(shí)紙類、塑料類因?yàn)闆]有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次，減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨(dú)處理，其余垃圾則可相對干凈地收集、中轉(zhuǎn)

17、、運(yùn)輸和堆放。最后，節(jié)約垃圾處理總成本?！皾瘛崩徒幚恚瑴p少運(yùn)輸成本，且可減少填埋場滲瀝液，降低垃圾填埋場污水運(yùn)行成本。垃圾總量減少，也會(huì)延長垃圾填埋場壽命。對垃圾焚燒廠而言，不僅降低滲瀝液處理成本，而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分，提高垃圾的焚燒熱值。在當(dāng)前形勢下，中國如何有效推進(jìn)垃圾分類？從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點(diǎn)?！耙撞僮鳌笔浅蓴≈P(guān)鍵，“干濕”兩分法簡單易操作。“濕”的概念與飲食相聯(lián)系，菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等，這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致。從組織方式看，垃圾分類試點(diǎn)應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地、縣級(jí)城市進(jìn)行。這些城市的管理層級(jí)比較少，內(nèi)部

18、差異性小，政府的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?！皾瘛崩K端產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也相對容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫，但城市管理層級(jí)多，社區(qū)內(nèi)部差異性很大，要達(dá)成理想效果，難度很大。（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系、環(huán)境與社會(huì)研究中心）垃圾填埋的最大優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但是，它要占據(jù)很大的土地資源，同時(shí)，垃圾填埋處理也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，最主要的是惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液的問題，垃圾滲濾液是一種劇毒的物質(zhì)，所以它的污染是非常嚴(yán)重。如果防滲措施不好，或者是垃圾滲濾液出來以后，治理不好，都會(huì)對地下水、地表水和土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。但是，張力軍同時(shí)表示，垃圾處理的方式無論是焚燒還是填

19、埋，中國都有環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。只要嚴(yán)格地按照環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，哪種處理方式都是可行的，具體來說，每個(gè)城市選擇何種方式，還應(yīng)是因地制宜。中國城市生活垃圾填埋處理現(xiàn)狀填埋是我國目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2005年底全國共有356座生活垃圾填埋場，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)工程措施是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判斷，可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個(gè)等級(jí)。（1）簡易填埋場（IV級(jí)填埋場）這是我國傳統(tǒng)沿用的填埋方式，其特征是：基本上沒有什么工程措施，或僅有部分工程措施，也談不上執(zhí)行什么環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前我國約有50%的城市生活垃圾填埋場屬于IV級(jí)填埋場

20、。IV級(jí)填埋場為衰減型填埋場，它不可避免地會(huì)對周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。（2）受控填埋場（III級(jí)填埋場）III級(jí)填埋場目前在我國約占30%，其特征是：雖有部分工程措施，但不齊全；或者是雖有比較齊全的工程措施，但不能滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。目前的主要問題集中在場底防滲、滲濾液處理、日常覆蓋等不達(dá)標(biāo)。III級(jí)填埋場為半封閉型填埋場，也會(huì)對周圍的環(huán)境造成一定的影響。對現(xiàn)有的III、IV級(jí)填埋場，各地應(yīng)盡快列入隔離、封場、搬遷或改造計(jì)劃。（3）衛(wèi)生填埋場（I、II級(jí)填埋場）這是近年來我國不少城市開始采用的生活垃圾填埋技術(shù)，其特征是：既有比較完善的環(huán)保措施，又能滿足或大部分滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，I、II級(jí)填埋場

21、為封閉型或生態(tài)型填埋場。其中II級(jí)填埋場（基本無害化）目前在我國約占15%,I級(jí)填埋場（無害化）目前在我國約占5%,深圳下坪、廣州豐興、上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場是其代表。中國社科院專家潘家華痛批政府追求利益至上垃圾處理從來沒有說不重視，關(guān)鍵是口頭重視、文件重視跟實(shí)際重視是有很大差距的。不少地方政府是利益導(dǎo)向型政府，完全從眼前利益出發(fā)，而經(jīng)營城市、經(jīng)營土地實(shí)際上就是利益導(dǎo)向。除了垃圾分類不到位，垃圾監(jiān)管不到位也是個(gè)大問題。比如垃圾焚燒溫度能夠保證800度以上的話，二惡英的問題就可以解決。焚燒中間應(yīng)該添加一點(diǎn)燃油或燃煤，而有的企業(yè)為了省電或者省經(jīng)費(fèi)就不添加。我在江浙看過幾個(gè)垃圾焚燒廠，規(guī)模都

22、很小。一些城市可燃垃圾并不是很多，也拿去填埋，而大規(guī)模燃燒垃圾的運(yùn)輸成本是比較高的。但從長遠(yuǎn)來看，垃圾焚燒在長三角、珠三角、環(huán)渤海是一種必然選擇，沒有地方再來建填埋場。前日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。會(huì)議指出，至到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。有數(shù)據(jù)顯示，我國1/3以上的城市均深陷垃圾圍城困局，現(xiàn)在除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累

23、計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。中國城市固體生活垃圾總量居世界前列，每年產(chǎn)生垃圾億噸，存量已達(dá)70億噸。如何有效地處理垃圾圍城之困，已經(jīng)成了很多大城市共同遇到的難題。日前，南方日報(bào)記者對中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華進(jìn)行了專訪。他表示，垃圾處理應(yīng)該是一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)從利益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向型?？h城也面臨垃圾圍城南方日報(bào)：應(yīng)該如何理解垃圾圍城之困，其嚴(yán)重性體現(xiàn)在什么地方？潘家華：垃圾圍城是既成事實(shí)，只是程度輕重的問題。我曾多次隨環(huán)保部調(diào)研過垃圾填埋場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的垃圾生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處置能力。一些垃圾填埋場的設(shè)計(jì)壽命是20年，結(jié)

24、果不到10年就填滿了。而擴(kuò)建新的垃圾處理廠要占用土地，涉及到征地搬遷等一系列問題。此外，垃圾圍城造成的地下水污染和周邊環(huán)境衛(wèi)生污染簡直是觸目驚心。南方日報(bào)：縣城的情況會(huì)不會(huì)比大城市稍好一些？潘家華：對于大城市，目前可能有爭議。也有不少人認(rèn)為縣城不會(huì)存在垃圾圍城的情況，因?yàn)榈胤奖容^偏僻，有足夠多的土地扔垃圾，而實(shí)際情況并不是這樣?？h城現(xiàn)在的消費(fèi)能力、消費(fèi)水平和大城市沒有太大區(qū)別，人口可能相對少一些，但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾實(shí)際上也是垃圾圍縣城的一部分。從這個(gè)意義上來講，垃圾圍城是一個(gè)全國性的事實(shí)，只是程度輕和重的問題。南方日報(bào)：垃圾圍城現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈嗎？潘家華：我們要正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，中國就是被垃圾包圍著，

25、而且包圍的態(tài)勢、范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，密度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著人們生活水平的提高，垃圾的產(chǎn)生量越來越大。以前很多垃圾是就地消化，就地轉(zhuǎn)換，量不大，大自然可以吸收?？涩F(xiàn)在大自然吸收不了，必須要堆起來，存放起來。而且現(xiàn)在垃圾的種類變得更為復(fù)雜。以前多是有機(jī)的、可以自然消化的垃圾，現(xiàn)在的垃圾有電子、機(jī)械產(chǎn)品等東西，不能自然吸收消化，成分變得更為復(fù)雜。此外在垃圾管理方面，還存在缺乏規(guī)劃、隨意、處理不到位等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)垃圾圍城范圍不斷擴(kuò)大、密度不斷提高、風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的總體態(tài)勢。說垃圾圍城不如說是垃圾填埋場圍城，呈現(xiàn)“星星之火可以燎原”的態(tài)勢。垃圾焚燒將是必然選擇南方日報(bào)：目前，我國超過80%的生活垃圾通過

26、填埋處理，各地反對上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要原因是擔(dān)心焚燒產(chǎn)生的二惡英排放會(huì)影響周邊居民身體健康。該不該抵制垃圾焚燒？潘家華：現(xiàn)在在城市密集區(qū)采取垃圾焚燒的辦法是必然的，因?yàn)橐呀?jīng)沒有條件來搞垃圾填埋。而且垃圾填埋對地下水等的污染，比二惡英好不到哪里去。人們之所以恐懼二惡英，是因?yàn)槔贌^程中產(chǎn)生致癌物質(zhì)，這是事實(shí)。而地下水只要水源有保證，稍微遠(yuǎn)離一點(diǎn)垃圾填埋場就行，這種擔(dān)心也是可以理解的。其實(shí)在填埋過程中也會(huì)存在很多問題，因?yàn)橄嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不到位。我也看過一些垃圾填埋場，一般來講必須要建立甲烷的釋放和收集體系，必須使用相應(yīng)的化學(xué)溶劑。因?yàn)樯婕暗匠杀締栴}，很多填埋場不愿去做這樣的工作。南方日報(bào)：為什

27、么中國城市垃圾問題得不到有效解決？潘家華：現(xiàn)在我們的垃圾收集體系不是特別有效。很多企業(yè)在不收集的情況下，隨意傾倒，或是中轉(zhuǎn)的程序太多。用戶到居民小區(qū)、垃圾處理站、中轉(zhuǎn)站，最后到垃圾填埋場。在填埋過程中，也存在很多問題。南方日報(bào)：一些城市原來也有垃圾分類的處理箱，但分類之后環(huán)衛(wèi)工人還是把垃圾倒在一起。垃圾分類和垃圾監(jiān)管哪個(gè)是癥結(jié)所在呢？潘家華：究其本質(zhì)都是管理的問題，應(yīng)該從源頭到清運(yùn)都有相應(yīng)的設(shè)施。垃圾分類后，就應(yīng)該分類清運(yùn)，分類處置，現(xiàn)在沒有相應(yīng)的體系和管理規(guī)則。機(jī)制、管理、設(shè)施方方面面都不到位。除了垃圾分類不到位，垃圾監(jiān)管不到位更是個(gè)大問題。比如垃圾焚燒溫度能夠保證800度以上的話，二惡英的

28、問題就可以解決。焚燒中間應(yīng)該添加一點(diǎn)燃油或燃煤，而有的企業(yè)為了省電或者省經(jīng)費(fèi)就不添加。我在江浙看過幾個(gè)垃圾焚燒廠，規(guī)模都很小。一些城市的可燃垃圾并不是很多，也拿去填埋，大規(guī)模燃燒垃圾的運(yùn)輸成本是比較高的。但從長遠(yuǎn)來看，垃圾焚燒在長三角、珠三角、環(huán)渤海是一種必然選擇，沒有地方再來建填埋場。垃圾處理是個(gè)大產(chǎn)業(yè)南方日報(bào)：我國在垃圾處理這塊缺乏資金嗎？潘家華：不是資金問題?，F(xiàn)在用于垃圾清理的錢不少，每家每戶都繳垃圾清運(yùn)費(fèi)，企業(yè)也繳城市建設(shè)稅，地方政府掌握的資金也是相當(dāng)大的，關(guān)鍵是資金的使用和分配問題。一是分配不到位，該多投入的卻沒有投入。二是沒有好的成本收益匡算。需要什么樣的管理、收集體系，需要多少土

29、地、多少資金，資金結(jié)構(gòu)中居民分擔(dān)多少、稅收分擔(dān)多少、補(bǔ)貼多少，這些都要仔細(xì)考慮核算。目前在資金的使用上要么是一筆糊涂賬，要么就是有錢就給一點(diǎn)，沒錢就不給，隨意性太大。南方日報(bào)：現(xiàn)在垃圾處理受到應(yīng)有的重視沒？潘家華：我們從來沒有說不重視，關(guān)鍵是口頭重視、文件重視跟實(shí)際重視是有很大差距的。不少地方政府是利益導(dǎo)向型政府，完全從眼前利益出發(fā)，而經(jīng)營城市、經(jīng)營土地實(shí)際上就是利益導(dǎo)向。如果是服務(wù)導(dǎo)向的話，政府就要很明白現(xiàn)在需要什么樣的服務(wù)，達(dá)到什么樣的程度，整個(gè)城市的管理發(fā)展思路要發(fā)生變化。南方日報(bào)：您是否同意市民素質(zhì)影響垃圾分類這個(gè)觀點(diǎn)？潘家華：我覺得動(dòng)不動(dòng)拿市民素質(zhì)說事是一種最不負(fù)責(zé)任的說法。為什么中

30、國人在中國沒有素質(zhì)，到美國到歐洲就有素質(zhì)了？絕對是管理的問題。垃圾處理是個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，清掃、搬運(yùn)也能帶動(dòng)很大的就業(yè)面?，F(xiàn)在清潔工待遇這么低，實(shí)際上是對人的不尊重。另外，公園里、馬路上垃圾桶很少，一些還是壞了不能用的，在這個(gè)基礎(chǔ)上指責(zé)市民素質(zhì)就很不負(fù)責(zé)。南方日報(bào)：垃圾處理能否走市場化的道路？目前存在的問題是否應(yīng)該通過立法來解決？潘家華：垃圾處理這個(gè)產(chǎn)業(yè)被政府的低品質(zhì)服務(wù)壟斷著，企業(yè)現(xiàn)在沒有機(jī)會(huì)來經(jīng)營。如果進(jìn)行一次真正的成本核算，應(yīng)該是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)，也是一種非常穩(wěn)定的服務(wù)。比如處理生活垃圾，絕對有利可圖，只是要把思路理順，把分?jǐn)偟囊恍┮丶胺椒矫婷娴年P(guān)系理順。在懲治管理方面，立法不執(zhí)行也沒有用。

31、現(xiàn)在都是政府大包大攬?jiān)诠芾?，他自己不能監(jiān)管自己，也就造成監(jiān)管不到位或者說不易于監(jiān)管的局面。記者昨日從市城管局獲悉，為改變市固廢處理場生活垃圾單一填埋處理功能，實(shí)現(xiàn)生活垃圾深度處理，充分回收利用資源，最大限度地減少環(huán)境影響，一個(gè)生活垃圾深度處理及綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)工作正著手實(shí)施。預(yù)計(jì)2016年底左右，長沙首個(gè)垃圾焚燒廠將投產(chǎn)使用，一天可焚燒垃圾5000噸左右，屆時(shí)長沙垃圾填埋將減量80%?，F(xiàn)在的垃圾回收模式日產(chǎn)電能15萬度或許很多市民想不到，每天扔出去的垃圾將來很有可能“返回”到家中再次為你服務(wù)。在黑麋峰長沙市固體廢棄物處理場填埋氣發(fā)電廠，因厭氧反應(yīng)所產(chǎn)生的填埋氣被送入到這里,7臺(tái)機(jī)組24小時(shí)不

32、斷運(yùn)轉(zhuǎn)，所產(chǎn)生的沼氣通過發(fā)電變成電能并入國家電網(wǎng)，每日能產(chǎn)生15萬度電，解決4萬至5萬人一天的用電需求?！伴L沙每天垃圾量在5000噸左右，焚燒項(xiàng)目擬采用好氧發(fā)酵+清潔焚燒工藝，生活垃圾經(jīng)好氧發(fā)酵后，有用的廢棄物將回收利用。焚燒過程中，大量的熱能也能轉(zhuǎn)化成電能。據(jù)估算，一噸垃圾可以產(chǎn)生300度至350度的電能，剩下20%的渣除了填埋，還可以做室外地板磚?！遍L沙市固體廢棄物處理管理處主任彭勇介紹，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將采用國家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化、減量化、資源化的目標(biāo)。經(jīng)過多年發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理走進(jìn)黑麋峰垃圾填埋處理場，仿佛一個(gè)大工地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，只見“工地”表面被一層厚厚的膜

33、覆蓋著，一些管道從土里的各個(gè)方向“鉆”出來，蜿蜒分布在垃圾堆里，運(yùn)載垃圾的環(huán)衛(wèi)車正來來往往地忙碌著。記者注意到，現(xiàn)場的工作人員除了對整體填埋堆體進(jìn)行全面膜覆蓋，還對當(dāng)日作業(yè)面也進(jìn)行了臨時(shí)膜覆蓋。一個(gè)工作人員透露，這是為了更進(jìn)一步有效控制臭氣逸散?！盀榱舜_保不對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，在處理細(xì)節(jié)上我們一直在完善?！痹摴ぷ魅藛T介紹。為使各市政污水處理廠污泥得到無害化、減量化處理，長沙市2012年3月開工建設(shè)城市污水處理廠污泥集中處置項(xiàng)目，采用“熱水解+厭氧+干化”處理工藝，污泥有機(jī)質(zhì)分解后資源利用，干化污泥作為垃圾場填埋覆蓋土。預(yù)計(jì)今年年底前試運(yùn)行，日處理污泥500噸。據(jù)悉，按照國家的要求，長沙積極推動(dòng)

34、生活垃圾綜合利用，已先后建成固廢處理場、垃圾中轉(zhuǎn)場、填埋氣發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠等多個(gè)生活垃圾綜合利用項(xiàng)目，如今已發(fā)揮積極的社會(huì)效益與環(huán)境效益。如2012年6月底正式投產(chǎn)的國內(nèi)最大規(guī)模餐廚垃圾無害化處理中心，餐廚垃圾日收集量突破300多噸?！伴L沙市生活垃圾的處理方式是從分區(qū)收集到集中轉(zhuǎn)運(yùn)，再到填埋處理，最后綜合利用，不但確保全市城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，而且城區(qū)多年的遺留垃圾也得到徹底根治，從根本上解決了長沙垃圾圍城的狀況?！辈稍L中，家住芙蓉區(qū)的一位退休老環(huán)衛(wèi)工說。垃圾焚燒必須堅(jiān)持的四個(gè)原則笑蜀垃圾焚燒肯定是需要的，關(guān)鍵不在要不要燒，而在怎樣燒。就個(gè)人立場而言，我反對的是一概肯定盲目

35、推崇帶來的垃圾焚燒大躍進(jìn)。我擔(dān)心如此下去，必致垃圾焚燒遍地開花，最終使垃圾焚燒所隱含的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)趨向最大化。我的擔(dān)心應(yīng)該不是杞人憂天。君不見，但凡購買力強(qiáng)的發(fā)達(dá)地區(qū)城市，周邊城郊莫不插滿垃圾焚燒大旗？為了給這種垃圾焚燒大躍進(jìn)辯護(hù)，主燒派往往不惜把廣告辭章當(dāng)論證依據(jù)，把理想當(dāng)現(xiàn)實(shí)，把垃圾焚燒夸到完美無缺的地步。無利不起早，他們愈是這樣不遺余力，就愈不免令人懷疑其用心，也就愈必須警惕垃圾焚燒背后的私利驅(qū)動(dòng)。馬克思認(rèn)為國家是必要之惡，垃圾焚燒發(fā)電同樣不是天使而也是一種必要之惡。所以人類在因垃圾危機(jī)不能不與垃圾焚燒發(fā)電共處的同時(shí)，也必須像把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子一樣，給垃圾焚燒發(fā)電套上籠頭。無論垃圾危機(jī)怎樣嚴(yán)峻，

36、焚燒發(fā)電都不能是首選，而只能居輔助地位，只能是填埋、堆肥、分揀等所有常規(guī)手段已經(jīng)窮盡之后的補(bǔ)充手段。惟其如此，才能將燒的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。這就是說，對垃圾焚燒發(fā)電不能過于理想化和浪漫化，而應(yīng)持以最大限度的審慎。這種最大限度的審慎，應(yīng)體現(xiàn)為至少如下四條基本原則：1.不分揀到位不焚燒健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件，是不可超越的歷史階段，這早就是社會(huì)共識(shí)。現(xiàn)在的問題，不是有沒有這樣的社會(huì)共識(shí)，不是公眾的素養(yǎng)夠不夠，而是城市政府到底有沒有決心。垃圾分類需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，正如媒體已經(jīng)指出的，日本人垃圾分類做得細(xì)，首要原因是他們垃圾分類運(yùn)輸設(shè)施做得好；臺(tái)北近年垃圾總量銳減，也因?yàn)槔诸愒O(shè)

37、施服務(wù)周到；美國人垃圾分類意識(shí)強(qiáng)，同樣因?yàn)樗麄兊睦诸愡\(yùn)輸排班表容易一目了然。只有政府才有能力提供垃圾分類所需的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。不論公眾的分類沖動(dòng)多么強(qiáng)烈，如果沒有政府提供的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施來配合，就絕無落地的可能。所以，垃圾分類試點(diǎn)在諸多城市迄無所成，板子不能都打到公眾的屁股上，怪罪于所謂公眾素養(yǎng)，該檢討的是城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面是否盡職盡責(zé)，如果并未盡職盡責(zé)，則說明其于垃圾分類縱然不是毫無誠意，起碼也是半心半意。半心半意不可能做成任何大事，分類無成空耗公帑，理當(dāng)問責(zé)城市政府，而不能反過來，充作城市政府大干快上垃圾焚燒發(fā)電的理由。不財(cái)政全額不焚燒今年4月的一個(gè)研討會(huì)上，主燒派旗手、清華大學(xué)教授聶

38、永豐歡呼：“我國垃圾焚燒發(fā)電在2008年-2015年將迎來黃金時(shí)期?！彼麨槭裁磿?huì)如此情不自禁？中國城市建設(shè)研究院一位負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)就道破天機(jī):由于獲得回報(bào)相對穩(wěn)定，垃圾焚燒設(shè)施備受投資人青睞，所以比較容易市場化；特別在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢下，會(huì)有更多的投資人將目光轉(zhuǎn)向能源領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域，以尋求長期的、穩(wěn)定的投資回報(bào)。（引自中國固廢網(wǎng)4月26日報(bào)道）毋庸諱言，市場化已是中國垃圾焚燒發(fā)電的明顯趨勢。但巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻注定，在國情特殊的中國，垃圾焚燒發(fā)電并不適合市場化。發(fā)達(dá)國家可市場化，因?yàn)闊o論權(quán)力還是資本，在發(fā)達(dá)國家都受到嚴(yán)厲制約，而我們并不具備這樣的制度環(huán)境。跟權(quán)力結(jié)盟的垃圾處理巨頭如果不承擔(dān)社會(huì)

39、責(zé)任，社會(huì)只能無可奈何，最終的惡果則是社會(huì)買單，用公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)來買單。這不是單純的邏輯推導(dǎo)，而有鐵的事實(shí)支撐。國家發(fā)改委之所以去年就考慮要調(diào)整垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電補(bǔ)貼政策，蓋出于焚燒發(fā)電企業(yè)普遍的弄虛作假。為騙取發(fā)電補(bǔ)貼，他們大量使用煤和油來發(fā)電，焚燒發(fā)電廠因此很大程度上蛻變?yōu)榛痣姀S。這從一個(gè)側(cè)面反映了監(jiān)管的失靈。面的問題如此嚴(yán)峻，點(diǎn)的問題就更觸目驚心。最近媒體披露，廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠附近村民癌癥死亡率劇增，已是一個(gè)響亮的警鐘。同樣的故事發(fā)生在深圳。早在今年8月，媒體就披露，私營企業(yè)龍崗垃圾焚燒廠，其臭氣在公里外都能聞到，遂引爆當(dāng)?shù)鼐用窦w抗議。不難想象，垃圾焚燒企業(yè)失控到了何種程

40、度。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究所研究員張付申在接受央視采訪時(shí)一針見血地指出，爐溫要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須摻加大量“活性炭”來輔助燃燒。但活性炭極昂貴，所以很多垃圾焚燒發(fā)電廠偷工減料，只在應(yīng)付檢測時(shí)才姑且照章使用。這是垃圾焚燒反而助長污染的重要因素。當(dāng)下中國，制度環(huán)境的根本改觀非一日之功，只要制度環(huán)境沒根本改觀，監(jiān)管就不可能落到實(shí)處，企業(yè)社會(huì)責(zé)任也就不可能落到實(shí)處，企業(yè)惟利是圖的本性就無從遏制。這種背景下，把垃圾焚燒發(fā)電這種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)交給市場、交給企業(yè)去主導(dǎo)，后果極其嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電極有異化為打著環(huán)保旗號(hào)的環(huán)境公害產(chǎn)業(yè)的可能。如果城市垃圾危機(jī)確實(shí)嚴(yán)重到非燒不可，那么這種事關(guān)公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，就完全

41、屬于公共服務(wù)的范疇，就應(yīng)該主要由城市政府買單，應(yīng)該屬于財(cái)政全額保障的公益行業(yè)。惟有財(cái)政全額保障，不計(jì)成本，才可能杜絕偷工減料的行業(yè)黑洞。這方面也并不是沒有先例。同在深圳的寶安垃圾焚燒廠，安全系數(shù)就大得多，據(jù)媒體報(bào)道，它的煙囪幾乎沒有任何可視煙霧排出。政府測試也表明，該廠幾乎沒有二惡英及其他污染物排放，原因就在于該廠全系政府投入。只不過，其投入比私營垃圾焚燒廠高得多一一寶安廠每噸垃圾燃燒所耗費(fèi)成本是龍崗廠的10倍。但財(cái)政本應(yīng)取之于民用于民，垃圾焚燒發(fā)電既然非上不可，就不必像葛朗臺(tái)那樣過于計(jì)較。燒不起就不要燒，要燒就應(yīng)該不惜血本，以絕對保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)為最大追求。不公開透明不焚燒臺(tái)北市民及

42、環(huán)保團(tuán)體常常半夜出擊去垃圾焚燒廠“抓現(xiàn)行”，監(jiān)督有無違法垃圾焚燒，那種境界我們差了十萬八千里。原因很簡單，誰敢出擊去垃圾焚燒廠“抓現(xiàn)行”？看工廠保安不一棍子把你打出來。圍墻一入深似海，天知道里面咋個(gè)燒？所以，能否做到垃圾焚燒全程公開透明，也應(yīng)是決定垃圾焚燒發(fā)電是否上馬的重要指標(biāo)。這方面，臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)足資借鑒。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在臺(tái)北的焚燒廠所在地，都會(huì)成立民間的監(jiān)督委員會(huì)；焚燒廠每隔兩月發(fā)布一次運(yùn)行指標(biāo)，方便市民質(zhì)詢。焚燒爐與民營業(yè)者之間的經(jīng)營合約也在臺(tái)灣環(huán)保署網(wǎng)站上公開。臺(tái)北市環(huán)保局還在垃圾傾瀉平臺(tái)上設(shè)置錄像設(shè)備，并連接網(wǎng)絡(luò)，市民可隨時(shí)上網(wǎng)檢查進(jìn)爐燒的是什么。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控沒有誰比潛在受害者的監(jiān)控沖

43、動(dòng)更強(qiáng)，也沒有什么監(jiān)控比潛在受害者親力親為的監(jiān)控更有信用。垃圾焚燒發(fā)電在信用嚴(yán)重缺失之當(dāng)下中國，必須做到向整個(gè)社會(huì)，尤其向作為潛在受害者的所在社區(qū)的居民全方位開放，接受整個(gè)社會(huì)尤其是所在社區(qū)居民全方位的監(jiān)督，才能真正取信于人，真正讓人放心。不公平補(bǔ)償不焚燒垃圾焚燒發(fā)電不可避免的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，顯然要對周邊居民的物業(yè)帶來一定損失，既有損失就該賠償，不能說為了所謂整體利益、多數(shù)人利益，少數(shù)人損失了就損失了。私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，不僅是指不被私人侵犯，不被民間侵犯，更包括不被所謂整體利益、多數(shù)人利益所侵犯。利益只能置換，不能被犧牲，無論當(dāng)事的是多數(shù)人還是少數(shù)人。這個(gè)原則必須是剛性的，否則，借著所謂整體利益、多

44、數(shù)人利益，今天被犧牲的可能是他，但明天就可能是你，這不過是個(gè)概率問題，誰都不能擔(dān)保自己終生不在這個(gè)概率陰影的覆蓋之中。所以，他在今天被犧牲、被侵犯的悲劇如果不被制止，明天輪到的就可能是你，那時(shí)你也就沒有什么委屈可言。這點(diǎn)上，還有很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。焚燒廠周邊居民的維權(quán)舉動(dòng)常常遭到某些道德家的譴責(zé)，似乎他們僅僅出于一己私利而阻撓公共項(xiàng)目，因而是可恥的。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)多年、物業(yè)法也已適用多年之今日還以這樣的視角律人，其虛偽和荒誕自不值一駁。焚燒廠周邊居民固然是在為他們爭權(quán)利，但他們客觀上何嘗不是為全體國民爭權(quán)利，道德上法律上何虧之有！假若他們連自身的公民權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利都不知道愛惜，那種犬儒才是他們真

45、正的恥辱，也是整個(gè)國家的恥辱。以上四條，竊以為是垃圾焚燒發(fā)電基礎(chǔ)性的社會(huì)配套條件。垃圾焚燒發(fā)電在學(xué)理上是有爭議的，在技術(shù)上是有分歧的，僅限于學(xué)理和技術(shù)的層面抽象地討論垃圾焚燒發(fā)電的是是非非，是不會(huì)有什么結(jié)果的。縱然垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)達(dá)國家是朵花兒，那花兒也有特定的土壤和空氣。撇開其特定的土壤和空氣，只因所謂花兒的美麗就急于照搬，焉知不會(huì)基因變異逾淮為枳？所以，當(dāng)務(wù)之急不是討論該不該燒，以及該在哪里燒。當(dāng)務(wù)之急只能是基于社會(huì)學(xué)視野，基于特殊國情，重點(diǎn)考察垃圾焚燒該怎樣燒，即應(yīng)該在怎樣的社會(huì)條件下燒、這些條件我們是否已經(jīng)充分具備。這種態(tài)度才是真正對生命負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國垃圾該不該焚燒北京六

46、里屯、上海江橋、南京天井洼、廣州番禺，這一串地名維系的垃圾焚燒廠爭議，正從單純的環(huán)境問題轉(zhuǎn)向城市治理新的公共危機(jī)，而最近的江蘇吳江垃圾焚燒廠在萬人抗議聲中下馬，可堪標(biāo)志性事件。傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負(fù)，而焚燒方式作為西方社會(huì)已經(jīng)成熟運(yùn)行的主流處理模式，為中國的地方政府大肆效仿。反對聲浪亦此起彼伏，以中國環(huán)科院研究員趙章元等人為代表的反對者堅(jiān)稱：垃圾焚燒所排放的二惡英對人體的不利影響不可逆轉(zhuǎn)，且垃圾焚燒不適合中國垃圾分類嚴(yán)重不充分的現(xiàn)實(shí)。而在北京師范大學(xué)歐美環(huán)境史博士毛達(dá)看來，無論強(qiáng)調(diào)填埋還是焚燒，都是在將中國的垃圾處理引向更深的歧路。我們總說不要走別人的老路，但我們偏偏就在走，而且走得更嚇人。當(dāng)

47、下中國的垃圾問題就是如此。歷史證明地球上沒有垃圾的最終歸宿之地：扔到城墻外，很快變成了公害，扔到地底下又進(jìn)入了地下水，扔到河里很快被下游投訴，扔到空氣中變成了溫室氣體垃圾。每個(gè)時(shí)代被吹噓的垃圾處理技術(shù)都變成了下一個(gè)時(shí)代的夢魘或批判的對象。我們現(xiàn)在還不能從歷史中吸取教訓(xùn)嗎？就垃圾問題而言，我認(rèn)為人類社會(huì)存在于兩階段的歷史，一是考慮地球環(huán)境承載力的歷史，另一個(gè)就是把問題轉(zhuǎn)移到別處（感官不能觸及到的），或留給下一代的歷史。前面這段歷史我們還沒有真正展開，包括世界上其他國家，都還停留在后者的歷史階段中。垃圾問題從一開始就和城市文明同行，到了工業(yè)時(shí)代更加嚴(yán)重，物質(zhì)生產(chǎn)的量和質(zhì)逐漸超過了局部地區(qū)的環(huán)境承載

48、量，西方所有大城市都經(jīng)歷過垃圾危機(jī)。解決辦法雖然在變，但總的思路是一樣的：把問題轉(zhuǎn)移或留給下一代。到現(xiàn)在這些危機(jī)并沒有消失，只是轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)的地方。而且過度生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)擴(kuò)展到了發(fā)展中國家，像中國、印度、巴西，垃圾問題也順勢蔓延。從世界的總體來看，垃圾問題是還有很多地方可以轉(zhuǎn)移的。但它其實(shí)顯示的更嚴(yán)重的問題是人類社會(huì)物質(zhì)消耗的問題，從資源開采一直到垃圾產(chǎn)生這整一個(gè)鏈條中耗費(fèi)了更多的資源，威脅到其他物種生存，產(chǎn)生的問題比最后把垃圾放在哪里還要多。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作者萊斯特布朗提醒世人：我們正用超過兩個(gè)地球的可持續(xù)資源支撐我們的經(jīng)濟(jì)。所以我說垃圾危機(jī)不在于怎么處理，而在于它背后的物質(zhì)生產(chǎn)，因

49、為垃圾一旦產(chǎn)生，需要自然去銷納它，而不是什么人為的技術(shù)，好的循環(huán)利用技術(shù)能夠減緩對銷納時(shí)間的壓力，但也有極限。因?yàn)檫@個(gè)世界注定被地球上有限的生命整體控制著。正因如此，焚燒最大的問題不是它可能產(chǎn)生的二惡英。相比其他處理方式，焚燒更容易掩蓋整個(gè)物質(zhì)流的過度耗費(fèi)問題，給人以錯(cuò)誤的信號(hào)，延緩了人們從根本上尋求與自然和諧相處的道路。很多人喜歡拿焚燒和填埋比較，但為什么我們一定要在兩個(gè)差的東西里比哪個(gè)更差，而不去找比這兩個(gè)更好的方式？至少填埋有一點(diǎn)好，它讓人們看到問題的客觀存在，而焚燒則是一劑安慰藥：社會(huì)似乎可以繼續(xù)走過度生產(chǎn)、過度消費(fèi)和大量浪費(fèi)的道路，因?yàn)楹蠊梢砸粺酥铩Ｉ贁?shù)的人們似乎已經(jīng)意識(shí)到問題

50、的本質(zhì)了，所以才會(huì)有先鋒式的人物在倡導(dǎo)節(jié)制物質(zhì)消耗，減少垃圾的產(chǎn)生、讓垃圾回到生產(chǎn)之鏈。所以，我認(rèn)為能不能進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志就是人們能不能把解決垃圾問題和控制整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)和消耗的體系聯(lián)系在一起。一些國家如日本已經(jīng)提出這樣的規(guī)劃，并在盡力實(shí)施，我們國家空談得多。垃圾焚燒受到普遍質(zhì)疑圖/明鏡看看現(xiàn)實(shí)，阻礙垃圾源頭減量、扭轉(zhuǎn)物質(zhì)流惡化態(tài)勢的因素，到處可見一一增長型的經(jīng)濟(jì)理論仍然統(tǒng)治學(xué)界和官員，GDP指標(biāo)仍舊凌駕于幸福、健康和生態(tài)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)基本等同于鼓勵(lì)快速和大量的消費(fèi)。國家沒有物質(zhì)管理的政策，限制包裝、塑料袋這樣的政策落實(shí)不彰。有害物管理也跟不上，生活垃圾中的有害物質(zhì)竟被排除出環(huán)保系統(tǒng)的管理。國家沒有

51、對源頭減量，也沒有給循環(huán)利用足夠的資金支持。相反，金融政策沒有往前端治理傾斜，而是鼓勵(lì)末端技術(shù)，包括CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）。環(huán)保部門不能獨(dú)立行使環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法的權(quán)力。在巨大利益面前，在能夠轉(zhuǎn)移問題面前，決策者當(dāng)然很積極。繼續(xù)歧視回收大軍。不能把回收大軍看作循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，也就不能采取有效措施規(guī)范他們，減少環(huán)境污染。全民環(huán)境知識(shí)還不足，將環(huán)衛(wèi)等同于環(huán)保。比垃圾本身更嚴(yán)重的危機(jī)是把問題推向危機(jī)，也就是不考慮整體的解決方案，不考慮優(yōu)先次序，不向公眾公開既有和將會(huì)產(chǎn)生的問題，依賴自欺欺人的辦法。投資3億多的吳江垃圾焚燒發(fā)電廠被緊急叫停一個(gè)一切合法的項(xiàng)目為何遭遇民眾抵制爭議中行政、商業(yè)和民眾力量如

52、何博弈政府如何突圍，民眾如何建設(shè)性地妥協(xié)由于當(dāng)?shù)厝罕姷牡种?，一個(gè)投資3億多、可解決江蘇省吳江市生活垃圾處理的工程，被當(dāng)?shù)卣o急叫停。一個(gè)公共設(shè)施項(xiàng)目緣何“休克”？這背后經(jīng)歷了怎樣的矛盾醞釀？事件涉及的垃圾焚燒之辯，行政力量、商業(yè)力量和民眾力量之博弈，又該如何解讀？公共問題學(xué)者于建嶸透露，類似垃圾焚燒發(fā)電廠等公共設(shè)施，雖具有公益性卻因環(huán)境問題而引發(fā)的糾紛，這種現(xiàn)象已越來越多。如何既做好公益又贏得民心，考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。點(diǎn)火即叫停如果一切正常，10月21日，本來是位于吳江市平望鎮(zhèn)的吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司（吳江垃圾焚燒發(fā)電廠）點(diǎn)火試運(yùn)行的日子。一切因?yàn)榘l(fā)電廠附近群眾的抵制而改變，向來性格溫

53、和的吳江人，這次沒再沉默。他們選擇用抵制的方式，表達(dá)對建在身邊的垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議。“我們才不想建什么電廠?！苯衲暌涯杲搜膹埓竽铮ɑ╇m然沒上過學(xué)，不過她也聽說了燒垃圾放出來的煙有毒，會(huì)致癌。她的家離電廠很近，屬于要拆遷的范圍。為應(yīng)對危機(jī)，吳江市政府在10月22日緊急表態(tài)，應(yīng)廣大群眾的要求，決定停止建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并承諾將在充分征求人大代表、政協(xié)委員及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾笤俣ㄊ欠裢懂a(chǎn)運(yùn)營。此舉贏得了平望群眾的廣泛贊譽(yù)，他們認(rèn)為吳江市政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。這個(gè)消息也讓離垃圾發(fā)電廠最近的平西村村民感到非常振奮，因?yàn)樗麄円恢痹跒檫@個(gè)目標(biāo)而努力。長期以種菜為生的村民沈章（化名）認(rèn)為，他們雖然

54、到不少部門去反映過，但根本沒有效果。吳江垃圾焚燒發(fā)電廠就坐落在沈章所在的平西村，緊靠京杭大運(yùn)河，與平望鎮(zhèn)隔河而望，距離太湖十幾公里，離沈章的菜地不過200米。眼看著工廠一天天建起來，沈章盤算著去鎮(zhèn)上做點(diǎn)小生意，因?yàn)殡姀S運(yùn)行后，菜是沒有辦法種了，“種了也沒人敢買！”“一切合法”與很多類似案例一樣，吳江垃圾發(fā)電廠是一個(gè)一切合法的項(xiàng)目，包括拆遷以及補(bǔ)償都沒有問題。投資方“東方市場”發(fā)布的公告說明了這一點(diǎn)。2006年10月31日，該公司接到江蘇省吳江市人民政府吳政發(fā)（2006）184號(hào)文關(guān)于同意吳江絲綢股份有限公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的批復(fù)，原則同意公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2007年3月7日第三屆董

55、事會(huì)第十五次會(huì)議決議通過關(guān)于同意設(shè)立吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司的議案，該公司由公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立，注冊資本7000萬元。公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目系2006年11月經(jīng)江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)；環(huán)境影響報(bào)告書業(yè)經(jīng)國家環(huán)保總局組織專家進(jìn)行了嚴(yán)格評估，于2006年11月24日和2007年3月26日在中國吳江網(wǎng)站分別進(jìn)行了為期一周的公示，并于2007年11月獲國家環(huán)?？偩值呐鷱?fù)。同年底該項(xiàng)目獲省發(fā)改委批復(fù)同意。2008年5月正式動(dòng)工建設(shè)，目前已完成設(shè)備安裝調(diào)試工作。吳江市新聞發(fā)言人徐國華的話也表達(dá)了吳江垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的程序合法。然而，作為與群眾生活、甚至是生命息息相關(guān)的公共設(shè)施，僅僅“合法”就夠了嗎？值得關(guān)注

56、的是，由江蘇省環(huán)境科學(xué)院出具的環(huán)評報(bào)告，對于如何解決二英可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題并沒有提及。還有一個(gè)疑問是，即使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)沒有問題，防護(hù)距離也夠，誰來保證企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？此外，值得注意的是，“東方市場”是吳江市（全國百強(qiáng)縣中排前十）唯一的上市公司，以至于網(wǎng)上有些網(wǎng)民經(jīng)?！板e(cuò)位”地把“東方市場”和吳江市緊緊聯(lián)系在一起為何被“掐死”“合法建廠”的垃圾焚燒廠是怎么就被群眾“掐”了的？細(xì)究其中的紋路，無疑對當(dāng)下的種種類似事件有所啟發(fā)。事實(shí)上，幾個(gè)月以來，在整個(gè)平望鎮(zhèn)甚至是附近盛澤鎮(zhèn)等地，關(guān)于垃圾焚燒廠種種安全和環(huán)保危害的揣測一直在蔓延。更多的傳言開始在各大網(wǎng)絡(luò)論壇上傳播開來?！拔覀儾灰?/p>

57、癌癥，還我健康”的呼聲在網(wǎng)上此起彼伏，不少在外地工作的平望人也加入了反對的行列。隨著討論越來越多，平望以及附近的盛澤等鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了不少傳言，記者聽到最夸張的說法是，原來可賣到500萬元的別墅，現(xiàn)在連200萬元都不到。當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)開發(fā)商告訴記者，在垃圾發(fā)電廠沒被叫停前，確實(shí)遭遇到了少人買房甚至是規(guī)模性退房的情況。但可以證實(shí)的是，一名在當(dāng)?shù)貙W(xué)校教書的老師告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)一直在敲打著附近居民引以為豪的環(huán)境自信心。至此，出于對家園和生命的擔(dān)憂，群眾們動(dòng)員起來。而有群眾告訴記者，在猜疑逐步積累的過程中，當(dāng)?shù)卣]有正式的回應(yīng)。有群眾向記者證實(shí)，事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半

58、小時(shí)的一期節(jié)目。這期節(jié)目講述了垃圾焚燒之害，指出了二英的巨大危害。在節(jié)目里，美國的專家也發(fā)表了反對垃圾焚燒的意見。“中央電視臺(tái)總是權(quán)威，專家也是權(quán)威的，他們都說沒法控制，我們相信。”節(jié)目讓平西村、甚至是平望鎮(zhèn)的群眾認(rèn)識(shí)到了身邊這個(gè)垃圾焚燒廠可能產(chǎn)生的危害，于是越來越多的人加入到了反對的行列。于是，這個(gè)垃圾焚燒廠注定了再也不能“平靜”地建成投產(chǎn)了。電廠后續(xù)如何處置？投資方“東方市場”董秘對媒體表態(tài)，“企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單。”分管城建工作的吳江市副市長倪福明表示，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)處置利用，在時(shí)間和程序上還需要一個(gè)過程，希望市民能給予理解、支持和配合。吳江垃圾焚燒發(fā)電廠作為這一公

59、共矛盾事件的巨大“成本”，靜靜地發(fā)出巨大的問號(hào)。這個(gè)問號(hào)，無疑也是其他正在爭議中的類似項(xiàng)目的一個(gè)感嘆號(hào)！聚焦困局利益博弈的影子由于附近居民對垃圾焚燒可能產(chǎn)生的二惡英污染普遍存在疑慮，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的計(jì)劃普遍遭遇了公眾的抵制。北京原來準(zhǔn)備在六里屯修建垃圾焚燒發(fā)電廠，由于居民聯(lián)合向國家環(huán)?？偩稚蠒?，2007年6月7日國家環(huán)?？偩纸ㄗh北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，就北京六里屯垃圾焚燒廠環(huán)境問題，國家環(huán)保部環(huán)評管理司司長祝興祥表示“應(yīng)進(jìn)一步論證”，“未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)”。六里屯垃圾焚燒廠繼續(xù)被凍結(jié)。2008年12月30日，深圳南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期

60、工程環(huán)評聽證，部分居民反對意見強(qiáng)烈。今年4月11日，上海數(shù)百位市民“散步”抗議居民區(qū)附近的江橋垃圾焚燒廠擴(kuò)建。奇怪的是，爭議的同時(shí)，垃圾焚燒卻在中國各地風(fēng)生水起。記者根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項(xiàng)目15個(gè)，浙江省共建成和在建近30個(gè)，廣東省近20個(gè)。此外，還有15個(gè)省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。不得不指出，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電這場博弈背后，有著利益機(jī)構(gòu)的參與。國際環(huán)保機(jī)構(gòu)有關(guān)人士指出，亞洲各發(fā)展中國家都收到各種興建垃圾焚化爐的建議書。西方國家的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，迫使焚化爐公司轉(zhuǎn)移到亞洲市場，售賣過時(shí)的科技產(chǎn)品。焚化爐公司的推