1、僅供個(gè)人參考卜一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案長江全長6300余公里，是我國第一、世界第三大河，干流 流經(jīng)七省二市，是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道， 主要支流溝通長江南北地區(qū)， 是流域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部 分，其巨大運(yùn)能和重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)一直發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式不可替 代的作用，有力地促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，也為沿江地區(qū)外向 型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。 長江水運(yùn)貨運(yùn)量已經(jīng)超過了美國的 密西西比河和歐洲的萊茵河，成為目前世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、 運(yùn)量最大的通航河流。黨中央、國務(wù)院和沿江各省市一貫重視開發(fā)長江、建設(shè)長江、發(fā)展長江。隨著長江水運(yùn)持續(xù)快速發(fā)展，“黃金水道”在西部大開發(fā)、中部

2、崛起、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益增 強(qiáng)，地位越來越重要。積極發(fā)展水路運(yùn)輸，改善出?？诤降?，提 高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲高等級(jí)航道 網(wǎng)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，已列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五 年規(guī)劃綱要。長江黃金水道建設(shè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)“合力建設(shè)黃金水道,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談 會(huì)和2006年全國交通工作會(huì)議精神，細(xì)化相關(guān)措施，落實(shí)相關(guān) 工作，加快推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)， 充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu) 勢(shì)，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐，交通部與沿江七省二市共同制訂“十一不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考五”期長江黃金水

3、道建設(shè)總體推進(jìn)方案，以指導(dǎo)“十一五”期 的長江黃金水道建設(shè)工作。For personal use only in study and research; not forcommercial use一、指導(dǎo)思想貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求， 著力自主創(chuàng)新和科技進(jìn) 步，建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，合力建設(shè)長江黃金水道，全面提升長江 水運(yùn)生產(chǎn)力水平，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供安 全、高效、暢通和有競(jìng)爭力的水運(yùn)服務(wù)。二、推進(jìn)原則（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)長江水運(yùn)

4、發(fā)展全局。堅(jiān)持需要與可能相結(jié) 合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，注重效益與完善功能相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展國家高等級(jí)航道中運(yùn)量需求大，在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中優(yōu)勢(shì)明顯的航段，以及主要港口的集疏運(yùn)通道和具有一定經(jīng)濟(jì)開 發(fā)價(jià)值的重要支流航道，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局影響大 和腹地經(jīng)濟(jì)活躍的港口群建設(shè)，整體推進(jìn)長江水運(yùn)發(fā)展。（二）堅(jiān)持共同建設(shè)，共同發(fā)展的原則。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成合力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考服務(wù)大局出發(fā)，堅(jiān)持共同發(fā)展的原則，加大對(duì)跨地區(qū)航道建設(shè)的 協(xié)調(diào)力度，對(duì)接好水運(yùn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)間， 爭取同步建成， 充分發(fā)揮整條航道和航道網(wǎng)的航運(yùn)功能。（三）堅(jiān)持綜合利用，

5、聯(lián)合開發(fā)的原則。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，注重效益，適度超前，合理開發(fā)， 有效利用水資源，積極主動(dòng)與有關(guān)涉及水資源利用的部門聯(lián)合開 發(fā)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源綜合利用效益最大化。（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與的原則。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)、因地制宜、量力而行。對(duì)航道等 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行政府投入為主，同時(shí)鼓勵(lì)吸引社會(huì)資 金參與建設(shè)；對(duì)航電（運(yùn)）樞紐采取多渠道籌資并舉，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng) 發(fā)展；在充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資作用、 積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金有 序建設(shè)內(nèi)河港口碼頭的前提下， 適當(dāng)支持內(nèi)河碼頭建設(shè)， 逐步建 立以市場(chǎng)為主體的長江港口建設(shè)投融資機(jī)制。（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，動(dòng)態(tài)管理的原則。依據(jù)實(shí)施計(jì)劃，

6、強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)措施，建立科學(xué)的考核 制度，加快建設(shè)，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)男枨蠛蛯?shí)際情 況，因地制宜，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。到2020年，長江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 需要，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供高效、暢通和有不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考競(jìng)爭力的水運(yùn)服務(wù)。長江水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)， 長江黃金水道的 作用充分發(fā)揮。（二）“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。到2010年，長江干線航道條件明顯改善，5萬噸級(jí)海船乘潮直達(dá)南京，較大幅度地延長 5000噸級(jí)海船到武漢的通航期， 利用航道自然水深，使3000噸級(jí)海船季節(jié)性通航至湖南城陵磯。 武漢以

7、上航道更為通暢，三峽庫區(qū)萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶主城區(qū) 港區(qū)，千噸級(jí)船舶直達(dá)云南水富。 長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)中主 要航道通航1000噸級(jí)船舶，京杭運(yùn)河堵航問題明顯緩解，通往 上海國際航運(yùn)中心的主要疏港通道更為順暢；長江重要通航支流航運(yùn)開發(fā)成效明顯；長江主要港口的主要港區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn) 展，機(jī)械化、規(guī)?；矫黠@提高；長江水運(yùn)的支持保障能力大 幅度提高?；緦?shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，長江干線貨運(yùn)船舶平 均噸位提高到1000噸以上，川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 75% ;京杭運(yùn)河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到 80%四、“十一五”建設(shè)任務(wù)合力推進(jìn)航道治理、港口建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、三峽過壩運(yùn)

8、輸 擴(kuò)能、水運(yùn)保障及干支聯(lián)動(dòng)六項(xiàng)工程。交通部將加快長江干線航道建設(shè)步伐，結(jié)合水利河勢(shì)控制工 程，實(shí)施一批航道整治及控導(dǎo)工程，提高航道尺度，擴(kuò)大航道通 過能力，改善通航條件。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考南京以下航道，完成長江口深水航道治理三期工程，同步將12.5米水深航道延伸至江蘇太倉港區(qū)。加快推進(jìn)通洲沙、白的 沙航道治理的前期工作，適時(shí)實(shí)施口岸直、福姜沙水道整治，以 及零星礙航物清除工程，進(jìn)一步鞏固10米深水航道的建設(shè)成果， 為12.5米深水航道繼續(xù)上延做準(zhǔn)備，在條件成熟時(shí)，實(shí)施 12.5 米水深航道延伸到南京工程。南京至安慶段航道，完成太子磯、攔江磯礁石炸礁、黑沙洲水道整治工程，開工整治土橋

9、水道，使該段航道水深達(dá)到6米。安慶至武漢段航道，完成東流、羅湖洲I、武穴、張南上淺區(qū) 水道整治，使該段航道水深達(dá)到 4.5米。武漢至宜昌段航道，完成馬家咀水道整治一期、 嘉魚燕子 窩河段整治、武橋水道整治工程，以及周天河段、沙市河段、瓦 口子水道航道整治控導(dǎo)工程。 跟蹤協(xié)調(diào)蘆家河水道航道整治控導(dǎo) 工程。實(shí)施界牌二期整治工程， 枝江水道和江口水道航道整治控 導(dǎo)工程，改善中游航道條件，提高航道通過能力。宜昌至重慶段，結(jié)合三峽工程175米蓄水進(jìn)程，實(shí)施庫尾婁 溪溝銅鑼?shí){河段礙航礁石的清炸工程。重慶至水富段，完成重慶至瀘州段航道整治； 開工建設(shè)瀘州 至宜賓、宜賓至水富段航道整治工程，使該段航道水深達(dá)到

10、2.7米。地方政府、交通部將合力加強(qiáng)重要支流航道建設(shè)，按照“十 一五”總體目標(biāo)，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快以京杭運(yùn)河擴(kuò)能和上不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考海國際航運(yùn)中心的主要港區(qū)集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)的長三角高等級(jí) 航道網(wǎng)建設(shè)，京杭運(yùn)河蘇北段航道全線達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 通往上海的 主要集裝箱通道按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)基本建成； 加快推進(jìn)贛江、漢江、 湘江、嘉陵江等重要通航河流梯級(jí)開發(fā)進(jìn)程，嘉陵江干流739公里，利澤以上達(dá)四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，利澤以下達(dá)三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，湘江 株洲、漢江崔家營樞紐基本建成。繼續(xù)采用多種渠道，加快標(biāo)準(zhǔn)船型和推薦船型的研發(fā)， 重點(diǎn) 研發(fā)江海直達(dá)船、集裝箱船、散貨船、化危品船、汽車滾裝船和 客渡船的標(biāo)準(zhǔn)船

11、型和推薦船型。 交通部將組織完成 長江干線現(xiàn) 有運(yùn)輸船舶船型比選工作指南，制定長江干線運(yùn)輸船舶船型 標(biāo)準(zhǔn)化工程行動(dòng)方案及研究制定長江干線運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn) 化政府補(bǔ)貼資金管理辦法，推動(dòng)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展長江干線渡口、渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推動(dòng)和支持建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化渡口和開發(fā)適應(yīng)長江水文、航道特征和渡運(yùn)實(shí)際情況的新 船型，提高渡船安全性能，服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。研究并實(shí)施三峽壩區(qū)長期翻壩方案，推動(dòng)建立長期翻壩運(yùn)輸 體系。支持湖北省建設(shè)較高等級(jí)的翻壩公路。形成“水一陸”翻 壩轉(zhuǎn)運(yùn)格局。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快升船機(jī)的建設(shè)。為保障長江水運(yùn)安全、有序和健康發(fā)展，交通部將加快長江 干線水運(yùn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

12、步伐， 提升支持保障能力。繼續(xù)完善 長江干線水運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò)，建立長江航運(yùn)信息系統(tǒng)。完善長江干線 搜救體系，實(shí)行海事監(jiān)管巡航與救助一體化， 建設(shè)水上現(xiàn)代監(jiān)管不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考系統(tǒng)、水上搜救組織協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、防污及快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)施 聯(lián)合執(zhí)法，全面提高長江海事監(jiān)管能力和快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)三峽樞紐航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平的兩壩間統(tǒng)一調(diào)度、 聯(lián)合運(yùn)行。加強(qiáng)長江航運(yùn)公安治安防控體系建設(shè)，提高反恐預(yù)控 能力。繼續(xù)推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)， 加快建設(shè)具有區(qū)域性樞紐 作用的主要港口，拓展港口功能，實(shí)現(xiàn)港口結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升港口 服務(wù)能力和水平。逐步完善以上海國際航運(yùn)中心為核心的集裝箱 運(yùn)輸體系，鐵

13、礦石江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系，煤炭專業(yè)化運(yùn)輸體系，汽車滾 裝運(yùn)輸體系和石油及液體化工品江海運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)長江干線南通、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、馬鞍山、 蕪湖、安慶、九江、黃石、武漢、岳陽、荊州、宜昌、重慶、瀘 州等主要港口，以及水富等地方重要港口。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施方案見附表（港口項(xiàng)目不包括）。五、主要保障措施（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)黃金水道建設(shè)。充分發(fā)揮部省市協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期召開會(huì)議溝通情況， 協(xié)調(diào)長江黃金水道建設(shè)中各方面的關(guān)系；研究解決長江黃金水道 發(fā)展建設(shè)中的重大問題，落實(shí)措施、明確責(zé)任，形成合力，確保 建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)劃。交通部相繼組織

14、完成了全國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、長江干不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考線航道發(fā)展規(guī)劃、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地 區(qū)崛起公路水路交通規(guī)劃綱要、長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī) 劃、長江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃、全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展綱要和長江船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施綱要的編制工作；目前已編 制好全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃，并上報(bào)國家發(fā)展與改革 委員會(huì)。結(jié)合長江流域規(guī)劃修編工作，修訂完善長江水系航運(yùn) 規(guī)戈1J。沿江各省市要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以建立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 目標(biāo)，進(jìn)一步完善地方水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)加快省市港口、航道 布局規(guī)劃的編制與審批工作，要加大實(shí)施

15、力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效 保護(hù)水運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用。 各級(jí)交通主管部門 應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，嚴(yán)格控制好規(guī)劃線 內(nèi)的土地和岸線資源，為水運(yùn)持續(xù)快速發(fā)展留有空間。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。各地各部門要重視項(xiàng)目的前期工作，加大前期工作投入力 度，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為工程及時(shí)開工建設(shè)創(chuàng)造條件。在項(xiàng)目前期咨詢、科研、設(shè)計(jì)工作中引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，創(chuàng)新理 念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高前期工作質(zhì)量。采取措施，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn) 度，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，形成項(xiàng)目前期和后期建設(shè)工作的緊密銜接， 把握好長江黃金水道建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，確?！笆晃濉逼诓坏糜糜谏?/p>

16、業(yè)用途僅供個(gè)人參考各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（四）拓寬思路，多渠道籌集建設(shè)資金。廣泛籌集建設(shè)資金，需要進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方各方面積極 性，充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌資渠道，建立多渠 道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機(jī)制，積極引入社會(huì)資金參與水運(yùn) 建設(shè)，逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資” 的交通投融資體制，為內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保 障。交通部將進(jìn)一步加大對(duì)長江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度， 在“十一五”期安排150億元資金，主要用于長江口深水航道治 理三期及向上延伸工程、長江干線航道整治工程和干線水運(yùn)支持 保障系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，支持長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)骨干航道和長 江主要

17、支流航道建設(shè)，引導(dǎo)和扶持干線運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。在充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資作用、積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金有序建設(shè)內(nèi) 河港口碼頭的前提下，適當(dāng)支持中、西部地區(qū)內(nèi)河碼頭建設(shè)，逐 步建立以市場(chǎng)為主體的長江港口建設(shè)投融資機(jī)制。沿江各省市政府將根據(jù)建設(shè)要求，積極籌集地方建設(shè)資金， 保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是采取積極的籌資政策， 增加地方財(cái)政 資金投入，進(jìn)一步統(tǒng)籌交通建設(shè)資金， 劃撥出一定比例的資金用 于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)定的水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金來 源；二是積極爭取國債資金用于水運(yùn)建設(shè)；三是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)基不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；四

18、是爭取銀行貸款等資金用于水運(yùn)建設(shè)；五是以資產(chǎn)為紐帶，盤活存量資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。對(duì)于航運(yùn)（電）樞紐工程，堅(jiān)持水資源綜合利用的原則，與 有關(guān)涉水部門、行業(yè)、地方政府通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)治水，聯(lián)合開發(fā) 和有效利用水運(yùn)資源，發(fā)揮水資源利用的最大效益， 同時(shí)也降低 交通部門單一對(duì)航道建設(shè)的成本。省級(jí)人民政府及各級(jí)地方政府將港口建設(shè)用地納入土地利 用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證港口重點(diǎn)工程建設(shè)用地。對(duì)港口、航道建 設(shè)用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外， 其余建設(shè)用地 采用協(xié)議出讓方式的，可按最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金；航道 建設(shè)征地時(shí)，按國家、省、市最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并從低收取航 道整治工程的相關(guān)稅費(fèi)。（五

19、）加快立法進(jìn)程、完善規(guī)章制度，確保長江黃金水道建 設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。交通部將加快航道法的立法工作，同時(shí)制定相應(yīng)的配套 法規(guī)，為航道建設(shè)、維護(hù)管理及航道保護(hù)提供法律保障。近期將 頒布航道建設(shè)管理規(guī)定和港口建設(shè)管理規(guī)定，修訂航道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法、港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定、 航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定。各地區(qū)要結(jié)合地方和行業(yè)的特點(diǎn)，制定完善有關(guān)水運(yùn)工程建 設(shè)管理法規(guī)和制度，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)向法制化、制度化、 規(guī)范化、程序化發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考（六）加大科研投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升長江黃金水 道建設(shè)科技含量。圍繞交通部提出的建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)總體目標(biāo)，開展水運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新工作。深入探

20、索研究土地、岸線、能源和建筑材料等科學(xué)合 理利用的有效途徑，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，引進(jìn)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)全壽命周 期成本的理念。重點(diǎn)開展通航河流信息化、數(shù)字航道、水運(yùn)安全 保障及航道整治技術(shù)等重大專項(xiàng)攻關(guān)和重大項(xiàng)目研發(fā)。交通部將加大科技開發(fā)資金投入， 支持長江黃金水道建設(shè)中 重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的研究， 如水運(yùn)資源保護(hù)、航電樞紐關(guān)鍵技 術(shù)、高壩通航、航道整治技術(shù)、疏浚土利用等方面技術(shù)研究。地方交通部門要加大科技投入和人才培養(yǎng)的力度，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開展對(duì)港口碼頭技術(shù)和航道建設(shè)技術(shù)研究， 加強(qiáng)對(duì)疏浚工程技術(shù)的總結(jié)和水運(yùn)工程結(jié)構(gòu)耐久性研究，進(jìn)一步加大西部科研成果以及新技術(shù)、 新材料、新工藝在工程建設(shè)中的

21、 應(yīng)用和推廣力度，增強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)的自主創(chuàng)新能力， 促進(jìn)創(chuàng)新型行 業(yè)建設(shè)，加快水運(yùn)行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（七）加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加大水運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)管力度， 規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)行為， 嚴(yán) 格建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，提升 管理理念，提高工程質(zhì)量。交通部將著手建立誠信指標(biāo)體系，對(duì)設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān) 理、業(yè)主等參建單位進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)。地方交通主管部門要開展建不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考設(shè)管理創(chuàng)新活動(dòng)和以“履約誠信”為主要內(nèi)容的建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān) 察活動(dòng)，曝光不守法，不誠信單位，并與企業(yè)資質(zhì)管理相聯(lián)系。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)項(xiàng)目法人、負(fù) 責(zé)

22、人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。積極推進(jìn)工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)制 度，探索開展項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作。繼續(xù)以內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)為載體， 開展多種形式 的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過制度建設(shè)和手段創(chuàng)新， 強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量 管理，促進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平的全面提高。（八）因地制宜、科學(xué)組織工程實(shí)施。長江中下游治理工程，應(yīng)緊密結(jié)合防洪和河勢(shì)控制工程，加強(qiáng)原型觀測(cè)，抓住有利治理時(shí)機(jī)，實(shí)施工程建設(shè)，確保整治效果。長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)及平原河網(wǎng)地區(qū)航道整治工程，結(jié)合水利部門治理主干河道、擴(kuò)大泄洪和農(nóng)田灌溉能力的時(shí)機(jī)，按照規(guī)劃目標(biāo)，與水利部門同步實(shí)施航道整治項(xiàng)目。 對(duì)航道整治涉及到 的礙航橋梁改造工程，盡可能納入公路網(wǎng)

23、改造或城鎮(zhèn)建設(shè)中去， 對(duì)疏浚土方要與吹填造地相結(jié)合， 利用新造增值土地進(jìn)行綜合開 發(fā)的收益用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，減輕籌資壓力。主要支流航運(yùn)開發(fā)工程，航電樞紐工程建設(shè)，應(yīng)視經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇建設(shè)時(shí)機(jī)，同時(shí)要充分考慮防洪、灌溉、 旅游開發(fā)等綜合效益。（九）深化改革，培育和建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序” 的長江水運(yùn)市場(chǎng)。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考按照精簡、統(tǒng)一、效能、服務(wù)的原則，進(jìn)一步深化長江水運(yùn) 管理體制改革，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，整合管理資源，堅(jiān)持依法行政， 逐步建立起決策科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有 力的行政管理體制，鼓勵(lì)發(fā)展以貨物倉儲(chǔ)、 配送和集裝箱場(chǎng)站建 設(shè)一體化為目標(biāo)的長江水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代交通和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)水運(yùn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等軟件建設(shè)，為現(xiàn) 代化物流業(yè)發(fā)展提供可靠的平臺(tái)。組織開