1、中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布2019 旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盤點及 2020 年發(fā)展預(yù)測（三）：旅游公共服務(wù)與行政管理。報告顯示，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共文化服務(wù)和廁所革命等重要論述精神，2019 年全國文化和旅游系統(tǒng)以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，牢牢抓住廣大游客最關(guān)注最迫切的現(xiàn)實問題，深入推動旅游公共服務(wù)供給側(cè)改革，大力提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)。 2020 年疫情發(fā)生后，文化和旅游系統(tǒng)恪盡職守，公共服務(wù)效率得到充分體現(xiàn)。短期應(yīng)以旅游景區(qū)的游客中心和旅游廁所，旅游目的地游客集散中心、一日游為重點，防止疫情經(jīng)由旅游活動特別是散客和自助旅游者的活動而傳播和擴(kuò)散。從中長期的角度看，要進(jìn)一步完

2、善旅游公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)治理能力。一、2019 年旅游公共服務(wù)與行政管理發(fā)展情況（一）智能化技術(shù)助推旅游廁所革命2019 年是實施全國旅游廁所建設(shè)管理新三游部與百度地圖合作，啟動了旅游廁所電子地圖上線工作，上線廁所 9.8 萬座，覆蓋全國 32 個省區(qū)市。文化和旅游部啟動旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，召開全國公共文化領(lǐng)域重點改革任務(wù)暨旅游廁所革命工作現(xiàn)場推進(jìn)會。根據(jù)統(tǒng)計，截至 2019 年 12 月 24 日全國共建成旅游廁所 2.23 萬座。（二）政策創(chuàng)新推動旅游高質(zhì)量發(fā)展文化和旅游部印發(fā)關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見，全國各地積極開展貫徹文件的落實工作。湖北

3、、湖南、福建、重慶、吉林、陜西等地相繼出臺地方層面旅游服務(wù)質(zhì)量提升方案。2019 上半年，文化和旅游部印發(fā)了國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法（試行）、國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）和國家全域旅游示范區(qū)驗收工作手冊，首批國家全域旅游示范區(qū)共 71 家。下半年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見，在旅游業(yè)改革、冬季旅游供給側(cè)改革、“旅游 +”等方面，全國各地加快政策供給。文化和旅游部、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)的通知，各地政府積極響應(yīng)并踐行相關(guān)工作。（三）旅游合作促進(jìn)平臺建設(shè)常態(tài)化以文化和旅游的合力推動國際對話與合作。各地相繼開展國際研討會

4、、主題論壇。如“上海合作組織：邁向命運(yùn)共同體”暨 2019“一帶一路”文化藝術(shù)交流合作國際學(xué)術(shù)研討會、2019“旅行休閑幸福生活”主題論壇?！敖z綢之路與元青花國際學(xué)術(shù)研討會”等。搭建國內(nèi)外旅游界交流、交易的專業(yè)平臺。如首屆大運(yùn)河文化旅游博覽會、第八屆北京國際旅游商品及旅游裝備博覽會、北京國際旅游博覽會；第十四屆黑龍江國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)為地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)提供資源共享平臺和對接渠道。遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、黑龍江博物館協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、吉林省文旅產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟以及江西省演出劇場聯(lián)盟和江西省博物館聯(lián)盟相繼成立。這種深度交流與合作，促進(jìn)了供需對接和信息共享，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的共贏。（四）大

5、數(shù)據(jù)建設(shè)為智慧旅游提供新動能旅游數(shù)據(jù)與文化服務(wù)數(shù)據(jù)整合融通，推動文化與旅游的深度融合。國家層面，原文化部重點實驗室統(tǒng)一更名為文化和旅游部重點實驗室，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）旅游經(jīng)濟(jì)重點實驗室轉(zhuǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)文化和旅游部重點實驗室。地方層面，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重慶分中心、河南分中心成立。行業(yè)層面，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心 &上海創(chuàng)圖公共文化和休閑聯(lián)合實驗室掛牌。多地開展旅游信息化和數(shù)字化的實踐活動。第二屆數(shù)字中國建設(shè)福州峰會成果展覽會展出 “互聯(lián)網(wǎng) + 中華文明”展覽。國內(nèi)首座省級文旅數(shù)字化綜合體驗展館，山西文旅數(shù)字體驗館、山西智慧旅游云平臺開館。吉林省和安徽省就旅游大數(shù)據(jù)和智慧旅游公共

6、服務(wù)平臺開展培訓(xùn)班，進(jìn)一步推動了旅游大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和智慧化建設(shè)。（五）旅游志愿服務(wù)和文明旅游制度化文化和旅游志愿者工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化和旅游部、中央文明辦印發(fā)了2019 年文化和旅游志愿服務(wù)工作方案， 2019 年，文化和旅游志愿服務(wù)工作主要包括全國文化和旅游志愿服務(wù)行動計劃、中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃、農(nóng)村未成年人文化志愿服務(wù)計劃等。出臺2019 年全國基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)工作計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)工作。旅游信用體系建設(shè)是文明旅游的制度保障。國家層面，文化和旅游部通過聯(lián)合懲戒嚴(yán)重違法失信市場主體及從業(yè)人員，形成了“黑名單備忘錄” 的信用監(jiān)管機(jī)制。地方層面開

7、展了形式多樣的舉措。如福建省文化和旅游廳出臺全省文化和旅游市場信用體系建設(shè)實施意見；黑龍江省設(shè)立省級旅游誠信基金，并制定了黑龍江省省級旅游誠信基金先行賠付管理辦法（試行），用于省內(nèi)跨區(qū)域或跨省旅游投訴的先行賠付。（六）旅游消費惠民舉措更多力度更大各地結(jié)合實際情況，制定實施景區(qū)門票減免景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策。安徽省出臺關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，山東省持續(xù)推動景區(qū)免費開放工作。舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數(shù)字文旅消費體驗等活動。吉林、浙江、安徽、山東濟(jì)南、青島等地相繼開展了旅游消費季；天津市舉辦了天津市慶祝新中國成立 70 周年名家經(jīng)典惠

8、民演出季；黑龍江舉行了“書香中國，龍江讀書月”的全民閱讀活動。發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。全國首張非遺傳承人專屬卡和首套北京非遺主題聯(lián)名卡（1+7 系列）發(fā)布。全國滑雪場聯(lián)盟“冰雪絲綢之路”聯(lián)盟卡開售。廈門旅游年卡正式啟用電子卡，實現(xiàn)在線申辦及充值續(xù)費、景區(qū)預(yù)約和刷臉入園等功能。（七）鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧持續(xù)深化聚焦全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游部、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)的通知。各地政府積極響應(yīng)并踐行相關(guān)工作。河北大力實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程。浙江省“萬村景區(qū)化”工作開展兩年來，任務(wù)已經(jīng)完

9、成過半。福建省發(fā)布首批30 個“金牌旅游村”宣傳對象名單。創(chuàng)新文化和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省籌資 1 億支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和實施旅游精準(zhǔn)扶貧。山西省舉行 “2019 演藝進(jìn)旅游扶貧示范村啟動儀式”。吉林省文旅扶貧超市對外開放。江蘇省舉辦“傳承工藝匠心扶智”2019 年度江蘇省對口幫扶非遺創(chuàng)意研修班暨首屆“見人、見物、見生活”蘇、青、陜、貴非遺創(chuàng)作交流展。二、2020 年趨勢和建議保障游客權(quán)利，尤其是游客的生命安全和身體健康，是公共服務(wù)必須堅守的底線。2020 年，旅游公共服務(wù)作為媒介和載體，將順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，在技術(shù)變革對產(chǎn)業(yè)格局和消費需求的顛覆和重塑中發(fā)揮著越來越重要的作用。進(jìn)一步深化旅游

10、公共服務(wù)設(shè)施與旅游需求之間的全面協(xié)調(diào)，完善旅游功能區(qū)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)方式，利用本地公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)游客與居民的不同需求，提高城市公共服務(wù)資源使用效率。完善旅游安全和應(yīng)急管理體系。及時修訂旅游法等法律法規(guī)，增加旅游安全和應(yīng)急條款，加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理機(jī)制。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的線上平臺建設(shè)，重點完善大數(shù)據(jù)生成和采集功能建設(shè)，推動旅游信息咨詢服務(wù)體系與公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、域際交通、電商平臺的高效協(xié)同、無縫銜接，實現(xiàn)智慧旅游平臺升級。健全保險和救濟(jì)制度，在突發(fā)險情等緊急情況時，確保先救濟(jì)、后收費，統(tǒng)籌好強(qiáng)制保險和商業(yè)保險建

11、設(shè)。推動旅游公共服務(wù)向縱深發(fā)展。加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游公共服務(wù)向精細(xì)高效方式、開放的“旅游 +”、社會共建共享、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。貫徹“旅游 +”的發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動旅游公共服務(wù)與其他行業(yè)多領(lǐng)域公共服務(wù)融合發(fā)展。大力推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅持市場化方向，重視營銷的促進(jìn)作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的營銷機(jī)制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的旅游公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展新格局。著力優(yōu)化游客與市場共享的旅游公共服務(wù)環(huán)境。一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，多部門協(xié)調(diào)配合，提高旅游行政服務(wù)效

12、能。另一方面，完善和創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法和懲處力度，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并合理運(yùn)用全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺等旅游行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)， 完善對價格體系、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)管。加速旅游公共服務(wù)信息化。推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村，結(jié)合數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)用， 實現(xiàn)旅游公共服務(wù)信息化、智能化，提高旅游公共服務(wù)、改善旅游體驗、創(chuàng)新旅游管理、優(yōu)化旅游資源利用，進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)信

13、息資源配置，加強(qiáng)旅游輿情監(jiān)測，全面掌握旅游行業(yè)的市場動態(tài)、游客消費行為、旅游企業(yè)運(yùn)行狀況，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索并推廣文旅公共服務(wù)融合新路徑。按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”原則，積極探索資源、項目、平臺、活動有機(jī)融合。為旅游公共服務(wù)設(shè)施修建改造增加文化內(nèi)涵，公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)。同時打造特色文旅品牌，以增加文化內(nèi)涵、豐富旅游體驗，新建或利用現(xiàn)有設(shè)施改擴(kuò)建一批具有文化特色和人文魅力的公共圖書館、文化館，點亮城市的文化燈塔。稿件作者：熊娜，李隆輝編輯整理：熊娜撰稿人簡介熊 娜經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副研究員，主要研究領(lǐng)域為可持續(xù)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)、公共文化和旅游公共服務(wù)。主持完成中國博士后科學(xué)基金特別資助、面上資助項目和原國家旅游局科研立項項目 3 項，參與完成教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目、國家科技支撐項目、國家部委委托項目、國際合作研究項目十余項，地方旅游主管部門和旅游企業(yè)委托項目 20 余項。在 WIREs Energy and Environment、改革、中國經(jīng)濟(jì)問題、中國人口、資源與環(huán)境、自然資源學(xué)報、數(shù)理統(tǒng)計與管理等 SCI、 CSSCI 刊物上發(fā)表論文 1