1、WTO與職業(yè)安全健康一、問題的由來職業(yè)安全健康是世界各國政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，職業(yè)安全健康已經(jīng)不受國界的限制，國際上安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的呼聲越來越高，美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越大的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭中處于不利的地位，這些國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低，由此產(chǎn)生 “不公平 ”競(jìng)爭，是不能接受的。 并且進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。職業(yè)安全健康從來就不僅僅是技術(shù)問題，而是一個(gè)政治問題，

2、已被發(fā)達(dá)國家越來越多的用來當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)主義的擋劍牌。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在近年的眾多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工國際安全衛(wèi)生會(huì)議上，美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的政府代表和專家都一再提出這個(gè)問題。在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上（ 1993，新德里），當(dāng)時(shí)的美國勞工部長金克爾代表西方發(fā)達(dá)國家明確提出要把人權(quán)、勞工條件、環(huán)境保護(hù)納入國際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤， 即轟動(dòng)一時(shí)的所謂 “社會(huì)條款 ”。北美和歐洲已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)才

3、能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗以降低勞動(dòng)保護(hù)投入作為貿(mào)易競(jìng)爭手段的地區(qū)，共同對(duì)那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件差而又不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)在國際貿(mào)易中進(jìn)行制裁和譴責(zé)。西方國家正努力采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，并盡力爭取國際勞工組織（ ILO）等國際組織的合作以推進(jìn)這一戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家正企圖借人權(quán)、保護(hù)勞工健康之名，保護(hù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。目前，許多發(fā)展中國家和地區(qū)，如泰國、馬來西亞、巴西、我國臺(tái)灣等都采取了實(shí)際對(duì)策，以應(yīng)付變化。 1996 年 12 月在新加坡的 WTO首屆部長級(jí)會(huì)議上，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家成員在維護(hù)人權(quán)，保證公平競(jìng)爭的借口下堅(jiān)持把勞工狀況和勞工權(quán)利為核心的

4、勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會(huì)的議題，發(fā)達(dá)國家成員認(rèn)為， 。在 WTO 的文件內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定：當(dāng)進(jìn)口國家發(fā)現(xiàn)其進(jìn)口產(chǎn)品是由沒有達(dá)到國際公認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)對(duì)該產(chǎn)品征收關(guān)稅，或限制進(jìn)口該產(chǎn)品。盡管發(fā)展中國家堅(jiān)決抵制，但在發(fā)達(dá)國家的堅(jiān)持下，經(jīng)過激烈的辯論和討價(jià)還價(jià)，發(fā)展中國家作出了讓步，以妥協(xié)的方式把 “核心勞工標(biāo)準(zhǔn) ”作為 “新題目 ”列入議題，并放在宣言顯要位置。大會(huì)通過了新加坡部長會(huì)議宣言， “核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”被明確地列入宣言的 23 個(gè)內(nèi)容之中。二 ISO與 OSHMS國際標(biāo)準(zhǔn)近年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展成為 ISO9000和 ISO14000類似的標(biāo)準(zhǔn)，

5、 1994 年 5 月，在澳大利亞召開的 ISO/TC207全會(huì)上，加拿大和挪威提交了制定 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的提案，會(huì)議決定將 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)議題提請(qǐng) ISO/TMB 討論， 1995 年 ILO、WHO（世界衛(wèi)生組織）參加了 ISO組織的 OSH特別工作小組和相關(guān)工作，1996 年 9 月 ISO組織示能就此達(dá)成一致意見。 1997 年 1 月 ISO/TMB決定： ISO暫不開展 OSHMS工作。但許多國家和國際組織仍在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，英國 1996 年制定了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 導(dǎo)則（BS8800）關(guān)于 1999 年提出議案，要求將 BS8800轉(zhuǎn)換為 ISO標(biāo)準(zhǔn)， 2000

6、年 4 月經(jīng)投票表決，因贊成票不到成員總數(shù)的 2/3，該提案未能通過。三、 ILO與 OSHMS國際標(biāo)準(zhǔn)國際勞工組織（ ILO）是聯(lián)合國唯一的由成員國三方代表（雇主、雇員、政府）組成的組織，是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一。 ILO 自 1919 年成立以來一直致力于制定國際最低勞工標(biāo)準(zhǔn)，通過國際勞工公約、國際勞工組織建議書和實(shí)施規(guī)則的形式，來約束和指導(dǎo)成員國勞動(dòng)保護(hù)立法一致性。至 2001 年 3 月，國際勞工組織已通過了 OSH方面的公約 30 個(gè)、建議書 28 個(gè)、實(shí)施規(guī)則 25 個(gè)，ILO成員國一旦簽署了國際勞工公約，就應(yīng)通過立法等方法，確保公約在本國有效貫徹實(shí)施。 ILO要求成員國政府定期報(bào)告

7、簽署條約的執(zhí)行情況。ILO 建議書和實(shí)施規(guī)程對(duì)成員國起參考、 指導(dǎo)作用。我國是 ILO 的會(huì)員國，現(xiàn)已簽署和批準(zhǔn)采納其中公約 10 個(gè)、建議書 18 個(gè)、實(shí)施規(guī)則 10 個(gè)。1997 年 ILO與 IOHA（國際職業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)）合作對(duì) 15 個(gè)國家、地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)組織制定了 24 個(gè) OSHMS標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和導(dǎo)則進(jìn)行比較分析和研究， 1998 年 ILO 開始組織制定 OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。 1999 年 4 月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國際勞工組織（ ILO）的負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織（ ILO）將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)一樣依據(jù) ILO的 155

8、號(hào)和 161 號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)價(jià)企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。 1999 年 ILO 開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制（ OSHMS）文件， 2001 年 4 月 27-29 日 ILO 召開專家會(huì)議審核、修訂并通過了 OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。ILO 成員國三方代表各有 7 名專家共 21 人參加了會(huì)議， EU（歐盟）、WHO 和美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局等 16 個(gè)國家和組織也派觀察員列席會(huì)議。專家會(huì)議決定將 OSHMS技術(shù)導(dǎo)則更名為OSHMS導(dǎo)則。 2001 年 6 月 ILO 第 281 次理事會(huì)（ ILO的執(zhí)行機(jī)關(guān)）會(huì)議上審議、批準(zhǔn)

9、、頒布 OSHMS導(dǎo)則。在 ISO對(duì) OSHMS 說不的情況下，ILO制定的 OSHMS導(dǎo)則已駛上了快車道。中國加入 WTO，給中國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生及勞工保護(hù)形成的壓力是自然而然的結(jié)果，如果中國企業(yè)不從根本上改善管理機(jī)制和勞工狀況，就很難保持競(jìng)爭力，不可能獲得與國外企業(yè) “平等 ”的權(quán)力，這等于給中國企業(yè)及發(fā)展中國家造成一道 “綠色壁壘 ”，用美國談判代表巴爾舍夫斯基的話說， 簽署中美雙邊協(xié)定有利于用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目標(biāo)，中國加入 WTO后，不但要加快經(jīng)濟(jì)改革，還必須加速社會(huì)政策改革。在隨后的美國西雅圖和泰國曼谷 WTO部長級(jí)會(huì)議上勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題再次成為焦點(diǎn)。 這些新的國際動(dòng)向?qū)?duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的影響應(yīng)引起政府和經(jīng)濟(jì)界的重視，并盡快采取防范對(duì)策， 最大程度地消除不良后果。 近幾年來，國際安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，我國的安全衛(wèi)生狀況不僅比不上發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家中也相對(duì)落后，差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全，職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)起步晚且發(fā)展慢。這種落后的狀況使我國在國際交往中處于被動(dòng)，必須盡快解決這些問題，否則，必然影響到我國在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用。無論從保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，促進(jìn)社會(huì)主義市志經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是適應(yīng)全球