1、4/44/44/4制度、體制、機(jī)制、政策、體系的內(nèi)涵制度，通常是指社會(huì)制度，是指建立在一定社會(huì)消費(fèi)力開展程度根底上，反映該社會(huì)的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，由行為主體國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān))所建立的調(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的具有正式形式和強(qiáng)迫性的標(biāo)準(zhǔn)體系。制度按照性質(zhì)和范圍總體可分為根本制度、根本制度與詳細(xì)規(guī)章制度三個(gè)根本層次。根本制度是同消費(fèi)力開展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等。根本制度是社會(huì)的詳細(xì)組織機(jī)構(gòu)，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技、保障制度等。詳細(xì)規(guī)章制度是各種社會(huì)組織和詳細(xì)工作部門規(guī)定的行為形式和辦事程序規(guī)那么，如公務(wù)員考試制度、學(xué)

2、位管理制度、勞開工資制度等。 體制，通常指體制制度，是制度形之于外的詳細(xì)表現(xiàn)和施行形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)方面事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如國(guó)家指導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來，體制的形成和開展要受制度的制約。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來。例如，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取方案經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的做法。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，根本制度、詳細(xì)規(guī)章制度和體制可以互相轉(zhuǎn)化。 機(jī)制，通常指制度機(jī)制，機(jī)制是附屬于制度的。機(jī)制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的互相作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)那么都是人為設(shè)定的

3、，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性。如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制等。 從廣義上講，制度、體制和機(jī)制都屬于制度范疇，既互相區(qū)別，又密不可分?？傊恐贫戎萍s體制與機(jī)制，同時(shí)，體制與機(jī)制又對(duì)制度的穩(wěn)固與開展，起著積極的促進(jìn)作用。政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該到達(dá)的奮斗目的、遵循的行動(dòng)原那么、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和詳細(xì)措施。政策的本質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、理論化反映。政策具有以下特點(diǎn)：階級(jí)性。是政策的最根本特點(diǎn) 。在階級(jí)社會(huì)中、政策只代表特定階級(jí)的利益，從來不代表全體社會(huì)成員的

4、利益、不反映所有人的意志。正誤性。任何階級(jí)及其主體的政策都有正確與錯(cuò)誤之分。時(shí)效性。政策是在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和 t 國(guó)情條件下，推行的現(xiàn)實(shí)政策。表述性。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實(shí)體，而是外化為符號(hào)表達(dá)的觀念和信息。它由有權(quán)機(jī)關(guān)用語言和文字等表達(dá)手段進(jìn)展表述。作為國(guó)家的政策，一般分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩大部分。對(duì)內(nèi)政策包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動(dòng)政策、宗教政策、民族政策等。對(duì)外政策即外交政策。 政策是國(guó)家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的道路和任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)那么。體系 從詞義上講，是一個(gè)科學(xué)術(shù)語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)絡(luò)組合而成的

5、整體。自然界的體系遵循自然的法那么,而人類社會(huì)的體系那么要復(fù)雜得多。影響這個(gè)體系的因素除人性的自然開展之外，還有人類社會(huì)對(duì)自身認(rèn)識(shí)的開展。 漢語詞典釋義:體系是指假設(shè)干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)絡(luò)而構(gòu)成的一個(gè)整體:如工業(yè)體系、思想體系等。二、制度、體制、機(jī)制的區(qū)別制度、體制和機(jī)制處于社會(huì)有機(jī)體構(gòu)造的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會(huì)體系的宏觀層面和根底層面，側(cè)重于社會(huì)的構(gòu)造；體制位于社會(huì)體系的中觀層面，側(cè)重于社會(huì)的形式；機(jī)制位于社會(huì)的微觀層面，側(cè)重于社會(huì)的運(yùn)行。舉例來說，消費(fèi)資料所有制的類型屬于制度問題，消費(fèi)資料所有制采取的形式如股份制、承包制、國(guó)有制等

6、屬于體制問題，消費(fèi)資料在消費(fèi)過程中如何運(yùn)作、如何發(fā)揮作用，屬于機(jī)制問題。又如，民主的類型屬于制度問題是原始民主還是資本主義民主或社會(huì)主義民主等，民主的形式是體制問題是普選制還是代議制或代表大會(huì)制，民主的詳細(xì)做法屬于機(jī)制問題如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等。社會(huì)制度作為社會(huì)根本關(guān)系的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)定著社會(huì)的根本構(gòu)造，決定著社會(huì)的根本性質(zhì)和開展方向，是社會(huì)形態(tài)得以區(qū)分的根本標(biāo)志。人類社會(huì)依次經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)等社會(huì)形態(tài)，每一社會(huì)形態(tài)都有自己特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和意識(shí)形態(tài)。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)制度具有階級(jí)性，歸根到底是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益與政治統(tǒng)治效

7、勞的。而體制和機(jī)制那么是中性的，不具有特定的社會(huì)屬性，只是在與不同社會(huì)制度相結(jié)合時(shí)才表現(xiàn)出不同的社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)性質(zhì)。也正是因?yàn)槿绱?，體制和機(jī)制才能與不同的制度相結(jié)合。同一經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家可以實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)體制，有不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；不同經(jīng)濟(jì)制度也可以實(shí)行一樣的經(jīng)濟(jì)體制，有一樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，體制和機(jī)制具有易變性。一定社會(huì)制度一旦確立，將一直貫穿于這個(gè)特定社會(huì)開展的始終，其質(zhì)的規(guī)定性不會(huì)發(fā)生根本性改變，一旦發(fā)生根本性改變或被廢止，那么意味著這個(gè)社會(huì)的形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化。體制和機(jī)制那么是易變的，隨著消費(fèi)力的開展和社會(huì)歷史條件的變化，社會(huì)的體制和機(jī)制也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。三、制度、體制

8、、機(jī)制的關(guān)聯(lián)及其互相作用(一)制度決定體制，并通過體制表現(xiàn)出來制度與體制的關(guān)系，從一定意義上講是內(nèi)容和形式的關(guān)系。按照內(nèi)容決定形式的原理，制度對(duì)體制具有根底性、根本性和決定性，它規(guī)定著相應(yīng)體制的根本內(nèi)容、根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)終究選擇和采取什么樣的社會(huì)體制，首先是由其根本制度決定的，其作用的發(fā)揮也會(huì)受到制度這樣或那樣的制約。經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制的根底，決定經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)，規(guī)定著它的變化方向，無論選擇何種經(jīng)濟(jì)體制，都不能背離經(jīng)濟(jì)制度的根本要求。同樣，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度也決定著這個(gè)國(guó)家的政治體制，規(guī)定著這個(gè)國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)及其職能和行為標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)根本制度的改變，社會(huì)體制也會(huì)

9、隨之發(fā)生相應(yīng)改變。另一方面，正如內(nèi)容離不開形式并通過形式表現(xiàn)出來一樣，制度的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)也離不開體制。從某種意義上講，體制是制度的外殼，制度是體制的本質(zhì)和靈魂。任何制度都有其不同的表現(xiàn)形式即體制，也都有其特定的實(shí)現(xiàn)方式即機(jī)制。不通過一定的體制和機(jī)制，制度就無以表現(xiàn)自己。不采用這種體制，就要采用那種體制。比方，在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義消費(fèi)資料公有制必須根據(jù)消費(fèi)力的開展程度和詳細(xì)社會(huì)歷史情況，采取相應(yīng)的體制形式，要么采用國(guó)有制，要么采用集體所有制，要么采用股份制、承包制、租賃制乃至別的什么體制。分開了這些體制形式，公有制就不可能存在。(二)體制受制于制度，又對(duì)制度的施行和完善具有重要作用體制作為

10、制度的表現(xiàn)形式，其形成和開展受制度的規(guī)定和制約，并服從和效勞于制度。但是體制一旦建立起來，又對(duì)制度的施行和完善起重要作用。這種作用主要表如今兩個(gè)方面。一是將制度的原那么規(guī)定詳細(xì)化，使之更符合實(shí)際和更易于施行。體制是制度與現(xiàn)實(shí)的連接點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，它確實(shí)定和選擇，既要服從和表達(dá)制度，又必須著眼于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不同情況，將制度的原那么規(guī)定和目的要求細(xì)化和詳細(xì)化為一些詳細(xì)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)那么，因此更貼近現(xiàn)實(shí)，更有利于制度的貫徹施行。二是促進(jìn)制度的穩(wěn)固、開展和完善。在體制的選擇過程中，可能會(huì)存在兩種情況，一種是形式得當(dāng)，既符合制度的要求，又符合客觀實(shí)際情況，在這種情況下，制度的作用就可以得

11、到很好的發(fā)揮；另一種是形式不當(dāng)，存在某種缺陷，或者是沒有隨著實(shí)際情況的開展而相應(yīng)改變，在這種情況下，制度的作用就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。這時(shí)，就需要拋棄或改革過時(shí)的、有缺陷的和不符合實(shí)際情況的舊體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的新體制，促進(jìn)制度的穩(wěn)固、開展和完善。(三)機(jī)制既離不開制度和體制，又有助于制度和體制的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)機(jī)制隸屬于并內(nèi)含在制度和體制中，它總是這樣或那樣地與某種制度和體制結(jié)合在一起，因此也總是這樣或那樣地受它們的制約和影響。不同的制度和體制有不同的運(yùn)行機(jī)制；同樣的機(jī)制，在不同的社會(huì)制度和體制下，其表現(xiàn)形式和運(yùn)作過程、方式是不完全一樣的。另一方面，無論制度還是體制，都必須通過一定的機(jī)制才能

12、有效運(yùn)行和更好地發(fā)揮作用。因?yàn)槿魏沃贫然蝮w制都是由假設(shè)干要素組成的，這些要素只有以一定的方式聯(lián)絡(luò)起來并互相作用即形成一定的機(jī)制，才能維持制度或體制的存在和開展，發(fā)揮特定的功能和作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度或體制要發(fā)揮特定的功能和作用，往往需要建立許多個(gè)機(jī)制共同起作用，形成假設(shè)干“機(jī)制叢。而每一個(gè)機(jī)制的形成，又需要假設(shè)干要素的互相聯(lián)絡(luò)和互相作用。這樣，制度和體制的本質(zhì)要求和根本目的就借助機(jī)制的作用而詳細(xì)化、細(xì)化和現(xiàn)實(shí)化了，具有可操作性，因此更容易落到實(shí)處。機(jī)制的一個(gè)重要特點(diǎn)是它的自組織性。在機(jī)制內(nèi)部，各組成部分和環(huán)節(jié)之間互相聯(lián)絡(luò)、互相制約、互相促進(jìn)、互相作用。任何一個(gè)因素和環(huán)節(jié)的變化，都會(huì)引起或受制

13、于其他因素和環(huán)節(jié)的變化；同樣，其他因素和環(huán)節(jié)的變化，也會(huì)影響或受制于這個(gè)因素和環(huán)節(jié)的變化，從而使系統(tǒng)整體在一定時(shí)間和條件下保持著相對(duì)的穩(wěn)定性。當(dāng)某一要素的變化不符合系統(tǒng)整體的要求及其功能的發(fā)揮時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)借助自身機(jī)制自動(dòng)進(jìn)展調(diào)節(jié)，以確保系統(tǒng)目的的實(shí)現(xiàn)。過去，我們比擬重視和滿足于社會(huì)根本制度的優(yōu)越性和體制的設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)制的作用重視不夠。實(shí)際上，機(jī)制在社會(huì)開展過程中也是非常重要的，有時(shí)候甚至關(guān)系到事業(yè)的成敗。比方，社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)，不但需要好的制度和體制，還必須有一套好的機(jī)制。沒有一定行之有效的方式、方法和程序，民主很難落到實(shí)處。需要特別指出的是，制度、體制和機(jī)制雖然是互相聯(lián)絡(luò)、密不可分的，但也非一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來，如社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取方案經(jīng)濟(jì)體制，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；同一體制也可以表現(xiàn)不同制度，如同樣是民主政體，可以是資本主義的，也可以是社會(huì)主義的，甚至在古希臘，也存在