1、論析開展公益性文化事業(yè)：保障公民文化權(quán)益的有效途徑論文關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；公民權(quán)益；政府作用論文摘要：公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成局部，是全面建立小康社會的內(nèi)在要求。但是，當(dāng)前我國公益文化事業(yè)的開展面臨很多挑戰(zhàn)，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然是“捉襟見肘，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的開展、人民群眾生活程度的進(jìn)步對文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力開展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化效勞體系，為廣闊群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步進(jìn)步城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的開展程度。公益性文化事業(yè)是文化建立的一個重要方面。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建立是推進(jìn)先

2、進(jìn)文化科學(xué)開展的重要根底，是深化文化體制改革的必經(jīng)之路，是黨和政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)，是民族文化的重要支撐，是以文化建立促進(jìn)社會和諧的價值表達(dá)，是生活質(zhì)量進(jìn)步和人的全面開展的需要。因此，在深化文化體制改革、繁榮開展社會主義文化的進(jìn)程中，要把公益性文化事業(yè)開展放到與文化產(chǎn)業(yè)開展同等重要的位置上，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬，使二者齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)開展。一、開展公益性文化事業(yè)是社會主義精神文明建立的重大舉措文化權(quán)益是人民群眾的根本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面開展的根本指標(biāo)。公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成局部，是全面建立小康社會的內(nèi)在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向

3、公眾提供公共文化效勞的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。它肩負(fù)著傳播知識、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、進(jìn)步全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化程度的重任。大力開展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化效勞體系，將為廣闊群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步進(jìn)步城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的開展程度。1.開展公益性文化事業(yè)是增強(qiáng)文化開展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成局部。公益性文化事業(yè)作為文化建立的重要方面，通過公共文化效勞的制度基儲物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、根本載體等方面的建立，必將大力促進(jìn)文化的科學(xué)開展，增強(qiáng)建立社

4、會主義先進(jìn)文化的才能。公益性文化事業(yè)建立的加強(qiáng)，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、效勞資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進(jìn)一步促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。2.開展公益性文化事業(yè)是滿足廣闊群眾精神需求的內(nèi)在選擇。文化是國家綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。社會主義和諧社會建立的提出，不僅把文化建立納人了與經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、社會建立協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會進(jìn)程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、表達(dá)人文關(guān)心、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化進(jìn)步、完善人的全面開展的獨(dú)特功能。只有大力開展公益性文化事業(yè)，才能在文化開展的機(jī)遇期和社會矛盾的

5、凸顯期，充分發(fā)揮文化對統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的效勞功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)美妙心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。3.開展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化開展的體制弊端，是文化建立工作的重中之重。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，文化消費(fèi)管理、效勞支配理念和形式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)為根底，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建立，著手構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)社會成員最廣泛的文化享有為目的的公共文化效

6、勞體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的開展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的開展，它已經(jīng)成為了一個民族提升自己文化力的重要組成局部。因此，只有通過深化改革，加快開展，建立一個充滿活力、可以自我優(yōu)化的、適應(yīng)文化開展規(guī)律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進(jìn)社會主義文化事業(yè)的繁榮和開展。二、當(dāng)前公益性文化事業(yè)開展滯后是影響公民根本文化權(quán)益的重要因素公益性文化事業(yè)雖有較大的開展，但也存在不少問題，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然“捉襟見肘，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的開展、人民群眾生活程度的進(jìn)步對文化生活的需求。概括起來，主要表達(dá)在以下幾個方面

7、:1.經(jīng)費(fèi)投人缺乏，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的開展，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但由于受財(cái)力的限制，政府對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，很多文化事業(yè)單位只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)根底仍然比擬薄弱，公益性文化事業(yè)建立投人有限;公益性文化事業(yè)建立氣氛不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的指導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建立說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，存在著重經(jīng)濟(jì)建立，輕公益性文化事業(yè)建立的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建立是實(shí)的，短期就可以獲得效益，可以表達(dá)出政績，而公益性文化事業(yè)建立是虛的，一時不能見效，政績一時難以表達(dá)出來。所以，有的口頭

8、上強(qiáng)調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建立，而沒有真正落實(shí)到行動上。局部地方的指導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建立的重要性缺乏必要的認(rèn)識，導(dǎo)致局部地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。2.人才缺乏，文化競爭力不夠強(qiáng)。人才資源是第一資源，文化事業(yè)的開展，離不開人才的培養(yǎng)、競爭和使用。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴(yán)重，文化事業(yè)開展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)開展的“瓶頸之一。加之現(xiàn)有的文化人才隊(duì)伍年齡老化、知識構(gòu)造單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)開展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經(jīng)營、

9、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業(yè)開展一個很大的因素。3.體制不順、機(jī)制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比擬單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當(dāng)前，有相當(dāng)一局部文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費(fèi)嚴(yán)重。文化效勞不是以滿足人民的根本需求為目的，造成公民的文化根本權(quán)益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有開展動力。4.根底設(shè)施和設(shè)備比擬滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的根底設(shè)施和新投人的設(shè)備比擬少?，F(xiàn)有的根底設(shè)

10、施和設(shè)備根本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了開展的需要。由于文化設(shè)施較為落后，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經(jīng)濟(jì)條件下的文化消費(fèi)市場，進(jìn)步文化品位。加之有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀(jì)七十年代的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴(yán)重影響了人民群眾文化消費(fèi)觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的進(jìn)步，從長遠(yuǎn)來說也必然會影響一個地區(qū)的綜合開展。5.投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性界定不夠明晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益

11、性文化事業(yè)的安康開展。社會和民間資本多渠道融資的體制機(jī)制還未形成。公益性文化建立資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我開展、自我完善的機(jī)制較弱，不具備擴(kuò)大文化市場所需資本的擴(kuò)張才能。三、開展公益性文化事業(yè)保障公民根本文化權(quán)益應(yīng)堅(jiān)持的根本原那么大力開展公益性文化事業(yè)，已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會開展的新亮點(diǎn)和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。開展公益性文化事業(yè)，必須緊緊圍繞全面建立小康社會目的，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照社會主義精神文明建立的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的要求，深人貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以改革

12、為動力，以文化設(shè)施建立為平臺，以整合文化資源為手段，以進(jìn)步人的素質(zhì)為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化開展為目的，通過市場導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動、企業(yè)運(yùn)作、工程帶動、社會參與，積極推進(jìn)文化體制改革，推動公益性文化事業(yè)更快更好地開展，不斷豐富和滿足廣闊群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)開展。1.堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合。大力開展先進(jìn)文化，支持安康有益文化的開展，改造落后文化，抵抗腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品，都要堅(jiān)持社會主義的正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)真理，塑造美妙心靈，弘揚(yáng)社會正氣。要貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，面向廣闊群眾，提供更多的文化效勞，開展形式多

13、樣的文化活動，不斷豐富廣闊人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。2.堅(jiān)持以人為本與開展為先相結(jié)合。必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好廣闊人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把文化開展的著力點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)和保障市民群眾的根本文化權(quán)益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建立工作的根本尺度;把進(jìn)步市民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面開展作為文化建立和開展的根本目的。3.堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和效勞等方面的職能。改良和完善重大文化活動和工程的組織、承辦和評價機(jī)制，對政府主

14、辦的重大文化工程和活動引人競爭機(jī)制，創(chuàng)造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運(yùn)作。4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)開展與重點(diǎn)開展相結(jié)合。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建立為中心，正確處理政治、經(jīng)濟(jì)和文化的開展關(guān)系，進(jìn)步文化對經(jīng)濟(jì)、社會開展的奉獻(xiàn)率;堅(jiān)持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮文化開展的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益;堅(jiān)持宏觀控制與微觀搞活的有機(jī)結(jié)合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業(yè)安康開展。5.堅(jiān)持文化繁榮與標(biāo)準(zhǔn)管理相結(jié)合。要健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，制定合適本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)文化政策，鼓勵和調(diào)動全社會的力量興辦公益性文化事業(yè)，營造文化繁榮開展的格局。同時，依法加強(qiáng)文化管理，整頓文化市場秩

15、序，把握文化開展的正確方向，確保文化平安和有序開展。6.堅(jiān)持特色文化與群眾文化相結(jié)合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力進(jìn)步群眾文化產(chǎn)品和效勞的質(zhì)量。在開展群眾文化的同時，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地開展富有文化內(nèi)涵的特色文化，把開展特色文化與開展群眾文化有機(jī)結(jié)合起來，為文化開展開拓更加廣闊的空間。四、開展公益性文化事業(yè)保障公民根本文化權(quán)益的途徑選擇公益性文化事業(yè)是社會主義文化建立的重要組成局部。開展公益性文化事業(yè)，要堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持把為全社會提供更多更好的公共文化效勞作為重要目的，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強(qiáng)活力，改善效勞。要加強(qiáng)規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有

16、文化資源，防止重復(fù)建立。1.加大資金投人力度，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建立，保證廣闊人民群眾享有根本的文化權(quán)益，努力進(jìn)步全體民眾的綜合文化素質(zhì)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。其公益性質(zhì)決定了其消費(fèi)目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實(shí)現(xiàn)了其社會效勞功能，因此決定了其投人必須由政府來主導(dǎo)完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業(yè)建立投人上缺位?；谶@樣的理由，加大投人，首先要按照經(jīng)濟(jì)社會開展程度，全力保證公益性文化事業(yè)單位及人員的根本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)步基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是做好文化工作的基矗其次，要保證把宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額用于文化事業(yè)的開展上。

17、再次，各級政府要逐步加大財(cái)政資金對公益性文化事業(yè)的投人力度，其增幅要保證略高于同期財(cái)政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出實(shí)在可行的方案，把它落到實(shí)處。2.加強(qiáng)文化根底設(shè)施建立，進(jìn)一步完善公共文化效勞體系。文化根底設(shè)施是公益性文化建立的重要載體和依托。理論證明，根底設(shè)施興，那么文化事業(yè)興。文化根底設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣闊群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是可以讓人們生活在良好的社會文化氣氛之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風(fēng)貌。因此，我們要結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃和建立一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時代特征、為群眾認(rèn)可的文化設(shè)施。如科技館、體

18、育場館、文化廣嘗全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和開展天地的現(xiàn)實(shí)功能。3.建立健全文化人才機(jī)制，實(shí)在加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建立。文化工作是一項(xiàng)以人為對象的工作，必須樹立人才是文化開展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和鼓勵機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定開展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人財(cái)政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使成千上萬優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建立中來。各級指導(dǎo)要擅長發(fā)現(xiàn)身邊的人才，擅長利用好現(xiàn)有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點(diǎn)長處。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、結(jié)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)擋一面的專業(yè)人才。4.加強(qiáng)公益性文化事業(yè)