1、論職教集團(tuán)在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用論職教集團(tuán)在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用職業(yè)教育如何快速開展？怎樣效勞地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展？怎樣促進(jìn)就業(yè)和如何解決招生規(guī)模擴(kuò)大以后出現(xiàn)的新問題？為此，自2022年起，教育部制定和施行了職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案，獲得了良好成效。職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高職院、行業(yè)企業(yè)以及社會力量等多方面共同努力。本文以組織邊界理論為視角，結(jié)合職教集團(tuán)自身的特點(diǎn)，分析職教集團(tuán)在職教改革試驗(yàn)區(qū)建立與推廣過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。一、職教改革試驗(yàn)區(qū)：從中職向高職延伸2022年以來，教育局部別與天津、河南、四川、廣西、國務(wù)院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂?共建國家職業(yè)教育綜

2、合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議?。各試驗(yàn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展實(shí)際和民眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，探究出了一些開展職業(yè)教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經(jīng)歷1。1.各級政府突出職教戰(zhàn)略地位，成立省政府主要指導(dǎo)、分管指導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)小組、制定促進(jìn)職業(yè)教育改革開展的方針政策和職業(yè)教育攻堅(jiān)方案、出臺各項(xiàng)保障措施和詳細(xì)施行意見，尤其是加大財政投入，天津投入億多元，廣西共投入億元，四川投入逾百億元改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。2.中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，與普通高中的規(guī)模大體相當(dāng)。3.積極引導(dǎo)和鼓勵中職學(xué)校探究建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，支持民辦職業(yè)教育開展，促進(jìn)職業(yè)教育多元有序開展

3、。4.實(shí)行校企一體、校中有廠、廠中有校的教育教學(xué)形式和人才培養(yǎng)形式，打破校企合作瓶頸等。這一時期的職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案主要集中在中等職業(yè)教育，許多改革內(nèi)容涉及職業(yè)教育長期存在的、深層次的和帶有全局性的問題，為中職教育開展進(jìn)展了卓有成效的探究。近10年來，我國高等職業(yè)教育快速開展，逐步形成了合適國情的職教人才培養(yǎng)形式，截至2022年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1215所，招生數(shù)達(dá)313.4萬人，在校生964.8萬人，成為高等教育的半壁江山，為經(jīng)濟(jì)社會開展和高等教育改革開展做了重要奉獻(xiàn)。然而，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，高職教育還存在許多問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的要求，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格還不能滿足國家工業(yè)化進(jìn)

4、程和人力資源強(qiáng)國建立對高素質(zhì)高技能型專門人才培養(yǎng)的要求。2022年5月份，陳希副部長在全國高等職業(yè)教育改革與開展座談會上提出高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案。這意味著，高職教育也被納入改革實(shí)驗(yàn)的范疇，將為我國高職改革指明新思路和新內(nèi)容，為職業(yè)教育開展帶來質(zhì)的躍升。目前，這項(xiàng)方案已得到江蘇、廣東等地的積極響應(yīng)。二、職教集團(tuán)的跨邊界組織屬性20世紀(jì)80年代以來，邊界現(xiàn)象吸引了人類學(xué)、政治地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及語言學(xué)等多種學(xué)科研究者的興趣。以托赫尼斯TrHernes和尼爾保爾森NEilPaulsen為代表的英國學(xué)者把邊界現(xiàn)象納入管理學(xué)研究范疇，提出了組織邊界理論。在?組織邊界治理：多元化觀點(diǎn)?(2

5、022，2022中譯版)?Spatialnstrutinfrganizatin?2022中，托赫尼斯和尼爾保爾森的主要觀點(diǎn)有以下幾個方面：1.從某種程度上講，個體的特征是建立在他或她所屬的群體的根底之上的，而這些群體的特征構(gòu)成了個體自我概念的一局部。2.由于邊界的存在，這些群體往往代表著不同的、彼此沖突的利益，它們使員工可以在組織里確定自己的位置和社會關(guān)系。而組織是一種個體共同工作的群體，他們以一種協(xié)作方式為了追求某種詳細(xì)的目的而共同工作。3.組織的邊界既可能是物理層面的，也可能是精神層面的，還可能是社會層面的2。物理邊界是由有形的實(shí)體形成，包括不同組織的規(guī)章制度，其作用主要在于可以提供穩(wěn)定性

6、和空間，在時空上對資源構(gòu)成限制，在內(nèi)部形成一種約束效應(yīng)。組織建立社會邊界來使它們自身區(qū)分于其他的組織，為成員確定行為準(zhǔn)那么和行事方式。心理邊界描繪那些幫助群體交流、做出行為以及加深他們對特定事物的理解的特定術(shù)語和符號。姜大源最早提出職業(yè)教育是一種跨界的教育，并認(rèn)為跨界一詞是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征。職業(yè)教育作為一種教育類型的本質(zhì)和特征是跨界的教育。它跨越了企業(yè)與學(xué)校、跨越了工作與學(xué)習(xí)。一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域3。崔永華對職業(yè)教育的跨界屬性進(jìn)展了詳細(xì)的闡述4，并提出消解職業(yè)教育跨界障礙的相論文聯(lián)盟關(guān)對策。從目前來看，參與職業(yè)教育的組織主要是各類院校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織和其他社會力量等。組織

7、邊界確實(shí)定，對職業(yè)教育體系的各參與要素來說，是非常必要的。院校、企業(yè)和政府在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中有不同的參與方式，發(fā)揮不同的作用，假如沒有組織邊界，三者就很難在職業(yè)教育中進(jìn)展合理而有效的自我定位。從表1中可以看出，院校、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)具有鮮明的物理邊界特征。政府機(jī)構(gòu)根本上都在市區(qū)，而企業(yè)和高職院校那么相對集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)在建和成型的大學(xué)城已有90多個，涉及27個省(市)，如南京仙林、廣州、上海松江、杭州下沙等5。每個大學(xué)城包容的師生人數(shù)少那么三五萬，多那么十幾萬，規(guī)模相當(dāng)可觀。而在我國社會經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)程中，各地工業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)，2022年以來，國家對工

8、業(yè)園建立進(jìn)展清查，其數(shù)量由頂峰時期的6900余個降至1568個。在社會邊界方面，院校、企業(yè)和政府有著不同的使命和利益追求。政府的職責(zé)是行使公權(quán)利，效勞民眾，提供社會公共品公共政策、公共效勞和公共設(shè)施。盡管職業(yè)教育具有產(chǎn)業(yè)化的特征，其組織使命仍以培養(yǎng)人才為主，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，追求社會效益最大化。為消費(fèi)、管理和效勞一線培養(yǎng)高技能應(yīng)論文聯(lián)盟用型人才，已成為我國職業(yè)教育開展的共識。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)具有天然的趨利性，追求利潤最大化是其內(nèi)在固有的屬性。在心理邊界方面，不同組織特定的認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)與文化氣氛對員工的行為和心理具有深入的影響。政府職員追求公平、正義、恪盡職守以及嚴(yán)格的等級觀念，企業(yè)

9、員工可能比擬關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和市場銷售狀況，而學(xué)校教工可能更關(guān)心教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)以及個人職稱晉升，對社會環(huán)境變化敏感度稍低。正是由于上述邊界的存在，職業(yè)教育體系各參與主體之間存在合作上的困境與障礙。作為院校、企業(yè)、政府和其他社會力量聯(lián)絡(luò)的紐帶，職教集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、整合優(yōu)勢。而從邊界理論的視角考察，那么在于職教集團(tuán)成功地穿越了橫亙在院校、企業(yè)和政府之間的三種組織邊界，促使成員在加堅(jiān)信任度和一致性的根底上做出有目的的行為。從職教集團(tuán)的成員單位構(gòu)成情況，我們也可以看出職教集團(tuán)已經(jīng)把具有不同邊界特征的院校、企業(yè)和局部行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)在一起。以江蘇省為例，2002年以來，先后以示范性

10、院校為龍頭、行業(yè)企業(yè)為依托、專業(yè)為紐帶，組建了電子信息、商貿(mào)、現(xiàn)代效勞業(yè)、農(nóng)林、建筑、化工、機(jī)電、紡織、旅游等11個省級職教集團(tuán)。如江蘇信息職業(yè)教育集團(tuán)由南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，全省36所辦學(xué)程度較高的省級以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校加盟，150余家知名企業(yè)共同參與。詳細(xì)情況見表2。表2省級職教集團(tuán)開展情況匯總表截止2022年12月注：本課題重點(diǎn)研究以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位組建的職教集團(tuán)，江蘇立信職教集團(tuán)2022和江蘇揚(yáng)子江職教集團(tuán)2022沒統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。三、職教集團(tuán)在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案的設(shè)想是基于兩方面的考慮：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范作用。在改革開放初期，我國在深圳等四個城

11、市建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過30年的理論，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅本身實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速安康開展，而且有力地促進(jìn)了其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展，有效發(fā)揮了示范、輻射和帶動作用。高等職業(yè)教育的改革與探究也可以采用試驗(yàn)區(qū)這種形式。二是高職教育區(qū)域性強(qiáng)、與經(jīng)濟(jì)開展程度親密相關(guān)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展各具特色，各地高職教育開展的程度和方式也各不一樣，有必要探究在不同條件下高職教育開展的途徑。該方案的核心內(nèi)容是，如何協(xié)調(diào)院校、企業(yè)、政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作共贏，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，地方和行業(yè)企業(yè)共建高職院校，促進(jìn)校企深度合作，建立高等職業(yè)院校董事會或理事會，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長效機(jī)制。從這個意義上而言，高等職業(yè)教育綜合改

12、革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案的設(shè)想與職教集團(tuán)的現(xiàn)狀和功能是相通的，兩者都是在積極推動院校、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織參與職業(yè)教育。因此，我們認(rèn)為，在制定和施行高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案時，與其擱置職教集團(tuán)另立爐灶，不如充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，通過政府供應(yīng)，調(diào)整和完善職教集團(tuán)的定位與功能，使其更好地效勞于職業(yè)教育開展、效勞于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立。換言之，職教集團(tuán)也應(yīng)通過自身的良性運(yùn)作，主動尋求在高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案中的合理作用。而職教集團(tuán)的作用也不必過于廣泛，我們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮院校、企業(yè)可以形成共識且具有較強(qiáng)操作性的六種功能類型。圖2職教集團(tuán)在區(qū)域職業(yè)教育開展中的作用一專業(yè)建立與課程開發(fā)做好專業(yè)建立與課程

13、開發(fā)的前提是，必須科學(xué)把握高職院校的辦學(xué)定位。高職與本科、研究生教育是不同的高等教育類型和層次，但是目前高職專業(yè)建立和課程開發(fā)還有很明顯的學(xué)科痕跡。依靠單一的高職院校很難改變這種場面，而職教集團(tuán)的組建那么可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類專業(yè)建立和課程開發(fā)的共享，增強(qiáng)合作開發(fā)才能；另一方面，還可以通過集團(tuán)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各個組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建立上的合理分工，防止集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建立，從而促進(jìn)高職院校形成各自不同的專業(yè)品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。通過組建職教集團(tuán)，既擴(kuò)大了集團(tuán)在校生的規(guī)模，又增強(qiáng)了整個集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。對于區(qū)域型職教集團(tuán)，各個集團(tuán)成員學(xué)?？梢蚤_展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校

14、之間自由選課，可以為掃除學(xué)分制施行中的障礙創(chuàng)造有利條件。二實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與招生就業(yè)無論區(qū)域型或行業(yè)型職教集團(tuán)，它們均應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)高職院校主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化晉級的需要。.對將來就業(yè)形勢好的專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大集團(tuán)的辦學(xué)自主權(quán)，在職業(yè)院校招生總?cè)藬?shù)的根底上，賦予職教集團(tuán)增加10-30%的方案外招生人數(shù)，支持職教集團(tuán)跨區(qū)域跨行業(yè)開展，調(diào)動職業(yè)院校和企業(yè)的積極性。2.根據(jù)大力開展職業(yè)教育的相關(guān)精神，政府和教育行政部門在財政投人上應(yīng)對職教集團(tuán)重點(diǎn)傾斜，在集團(tuán)建立實(shí)訓(xùn)基地、推動產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、搭建信息平臺等方面提供財政支持等。3.通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收

15、減免等，鼓勵企業(yè)投資建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建立，允許企業(yè)通過提供培訓(xùn)和證書考評獲取相應(yīng)利潤。從制度安排上鼓勵大型企業(yè)全方位參與職業(yè)教育、尤其是參與職教集團(tuán)的經(jīng)營，并獲取相應(yīng)利潤。成立專項(xiàng)基金，鼓勵中小企業(yè)積極參與職業(yè)教育。如常州市設(shè)立校企合作開展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼中小企業(yè)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，獲得較好效果。三中、高職銜接高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案需要做好中、高職銜接工作。目前我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的開展，也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無法改變的情況下，如何創(chuàng)造有利的條件，促進(jìn)中高等職業(yè)教育的溝通和銜接，就成為我

16、國職業(yè)教育開展中一個亟待解決的問題。近年來各地職教集團(tuán)的開展已經(jīng)為中、高職銜接問題提供了最正確的解決思路。在職教集團(tuán)內(nèi)部，高職院?？梢酝ㄟ^與中等職業(yè)學(xué)校的交流和研討，學(xué)習(xí)和掌握舉辦職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)模，創(chuàng)新高職教學(xué)形式，辦出職教特色。中等職業(yè)學(xué)校也可以通過與高等職業(yè)院校的交流和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)理論教學(xué)。目前不少職教集團(tuán)已經(jīng)完成多批次面向中職教育的對口單招工作。四師資隊(duì)伍建立高等職業(yè)教育的職業(yè)性、理論性和開放性，要求專業(yè)老師應(yīng)具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。沒有高程度的專業(yè)老師很難培養(yǎng)出真正的高技能人才。針對高職院校普通缺乏企業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)象，職教集團(tuán)為師資隊(duì)伍建立提供了絕佳的合作平臺。目前已有職教集團(tuán)提出師資

17、混編方案，使大學(xué)老師到企業(yè)承受企業(yè)培訓(xùn)師的訓(xùn)練，吸引企業(yè)專家來院校定期擔(dān)任專職老師，把校企交融的雙師理念落到實(shí)處。也有職教集團(tuán)提出雙主體思路，由單主體組織架構(gòu)變成雙主體組織架構(gòu)，選擇假設(shè)干有代表性的企業(yè)作為雙主體成員，設(shè)立雙院長、雙系主任、雙工業(yè)中心主任、雙專業(yè)主任制度等。正是由于職教集團(tuán)把院校和企業(yè)凝聚在一起，才能非常有效地通過對老師的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識的更新，從而進(jìn)步高職院校師資隊(duì)伍建立的規(guī)模和質(zhì)量。五技術(shù)開發(fā)通過組建職教集團(tuán)，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而有效地進(jìn)步職業(yè)學(xué)校辦學(xué)程度，增強(qiáng)實(shí)力，這也意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力效勞的才能增強(qiáng)，從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)

18、校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。目前不少職教集團(tuán)已把為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)作為工作重點(diǎn)，創(chuàng)立積極有效、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣效勞平臺，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)效勞，解決消費(fèi)難題，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這也相應(yīng)地調(diào)動了企業(yè)支持學(xué)校的積極性。尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)與高職院校的合作極為嚴(yán)密。六資源共享高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案的成功施行，離不開區(qū)域內(nèi)各類高職院校、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，進(jìn)而形成一種良性的競爭與合作關(guān)系。一方面，職教集團(tuán)實(shí)際上為職業(yè)學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作和資源共享論文聯(lián)盟提供了一系列的制度安排，核心內(nèi)容集中地表達(dá)在集團(tuán)章程之中。集團(tuán)成員在集團(tuán)章程的統(tǒng)一指導(dǎo)下，可以有效地實(shí)現(xiàn)校舍、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、

19、師資等的共享與互補(bǔ)，防止重復(fù)建立，從而進(jìn)步職教資源的利用效率。另一方面，區(qū)域內(nèi)不同職教集團(tuán)之間也可以開展互惠互利的合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)。四、幾點(diǎn)考慮與建議目前國內(nèi)職教集團(tuán)運(yùn)行狀況尚不理想，尤其是機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制以及政策支持方面還存在諸多問題，充分發(fā)揮職教集團(tuán)功能在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用，還需要強(qiáng)化職教集團(tuán)自身的制度建立，并提供及時和適當(dāng)?shù)恼叻龀?。一職教集團(tuán)自身應(yīng)形成良好的多元治理機(jī)制作為非營利性組織的職教集團(tuán)具有多元的治理主體，是典型的利益相關(guān)者組織。職教集團(tuán)治理主體是指參與到職教集團(tuán)治理過程中的組織和個體，按照治理理論，這些參與職教集團(tuán)治理的組織和個體也就

20、是職教集團(tuán)的利益相關(guān)者。從廣義上來劃分，職教集團(tuán)利益相關(guān)者主要包括三大類：政府、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)，即職教集團(tuán)的治理主體。職教集團(tuán)多元治理形式構(gòu)建的原那么為，對各治理主體權(quán)限的明確劃分，確立各治理主體的地位，明確各方面的權(quán)利與義務(wù)；對職教集團(tuán)重大問題共同決策，既保證職教集團(tuán)開展的標(biāo)準(zhǔn)性，也為各治理主體互相協(xié)調(diào)及維護(hù)自己的利益提供根據(jù)，從而保證職教集團(tuán)目的的實(shí)現(xiàn)6。二在經(jīng)營理念上整合職教集團(tuán)優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏職教集團(tuán)經(jīng)營是指用企業(yè)的經(jīng)營理念來推動職教集團(tuán)開展，從職教集團(tuán)自身行為特征出發(fā)，以進(jìn)步集團(tuán)資源效率和效益為根本目的，以集團(tuán)資源多層次優(yōu)化配置、整合為根本途徑，施行職教集團(tuán)的經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營目的制訂、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式等一系列籌劃、營謀活動。借鑒企業(yè)管理理論，職教集團(tuán)經(jīng)營要素大致分為產(chǎn)品經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營等。經(jīng)營內(nèi)容包括工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共建培訓(xùn)學(xué)院、