1、會研方程文淺析我國當(dāng)前村土地轉(zhuǎn)中存在的問題和對策公共管理李依鍵內(nèi)容摘 村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展的客要求 ,是化解 農(nóng) 題的 有效途。然而在實中 ,村土地轉(zhuǎn)還存在諸問題 ,政府角定位問、 農(nóng)民的益保障問題社會化務(wù)體系不健問題等 , 文對現(xiàn)階農(nóng)村土 流轉(zhuǎn)改中存在的問進行總并深入分析原因 , 在此基礎(chǔ)上為進步完善 土地流機制提供政建議。關(guān)鍵詞村 土地改 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土規(guī)模經(jīng)營是業(yè)現(xiàn)代的必由之路積極推農(nóng)村土地流改革 對落實村土地政策實現(xiàn)土規(guī)模經(jīng)營、進現(xiàn)代業(yè)發(fā)展 ,拓寬農(nóng)民增收 道、增農(nóng)民收入均起到積作用 ,對促農(nóng)村經(jīng)社會發(fā)展具客觀必性 和重要現(xiàn)實意義。是 ,于土地轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)體制改深入發(fā)展的事物 , 近幾

2、年地在土地流實踐過中出現(xiàn)了很亟待解的問題 , 些問題嚴 阻礙了地流轉(zhuǎn)的順進行 ,此 ,正確分當(dāng)前農(nóng)土地流轉(zhuǎn)過中存在問 題處理好其中種主體利益關(guān)系 ,研究制定有效的策措施意義大。當(dāng)前農(nóng)土地流轉(zhuǎn)存的突出題()土地流轉(zhuǎn)為不規(guī)目前很地方土地流大多是戶間自發(fā)進的 分農(nóng)民法律識淡薄 采取口協(xié)議進行土流轉(zhuǎn)的然占很大比 在河南省濟市被調(diào)的 117 個農(nóng)戶 ,沒簽訂土地流書面協(xié)的占 78.4%,中,無書面協(xié)又無口 約定的 10.8%; 而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)包合同理機關(guān)登記備案或證及公證機 關(guān)公證流轉(zhuǎn)的土地少。在些地方即便方簽訂書面協(xié)議 但也存在手 不規(guī)范款不完備等題,“雙方的權(quán)利務(wù)及違責(zé)任沒有明的規(guī)定 ,一 旦出現(xiàn)紛

3、無法追究任且大數(shù)流轉(zhuǎn)地沒登記并行公證 , 缺少土地 包經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格評機構(gòu) , 而對于農(nóng)流轉(zhuǎn)地價的定缺乏學(xué)合的標(biāo) 準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)的隨意和無序性”劉啟營 ,2009) ()土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利缺乏保障一是強流轉(zhuǎn)現(xiàn)象違了農(nóng)民愿。個別地沒有認到土地流轉(zhuǎn)主體 是農(nóng)民在工作中還在“錯、越位”的象 在土地流轉(zhuǎn)題上 ,取“一切”的單化操作方 ,現(xiàn)強制流轉(zhuǎn)現(xiàn) ,嚴重害了農(nóng)的利益。二土 地流轉(zhuǎn)乏對農(nóng)民利的保護制。在土地轉(zhuǎn)前 ,乏對種大戶和業(yè)業(yè)主 農(nóng)業(yè)經(jīng)能力的資格查和評的市場。在者調(diào)研市縣中 論是政推動 進行的是自發(fā)進行土地流 ,承租農(nóng)業(yè)經(jīng)能力的資格有進行格 審查 ,更有讓租方交經(jīng)營風(fēng)險保金 , 在土地流轉(zhuǎn)后 , 流轉(zhuǎn)業(yè)主

4、一經(jīng)營 上出現(xiàn)誤 ,法履約 常給參與流轉(zhuǎn)的戶造成大的經(jīng)濟損。造成失 后 又有有效補償辦法 , 風(fēng)險農(nóng)民和府承擔(dān)。三農(nóng)民的轉(zhuǎn)收益缺乏 增長機。在流轉(zhuǎn)合的約定 ,民土地轉(zhuǎn)收一般是定不變 , 流期間 不再調(diào)租金 流收益沒隨經(jīng)濟的不發(fā)展得相應(yīng)增長。外 某些區(qū) 還存在土地“二次轉(zhuǎn)”現(xiàn) , 致使農(nóng)資源長閑置和原出方利益 損。()土地流轉(zhuǎn)場機制社會化服務(wù)系不完當(dāng)前農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市化運作制還沒有完建立起 , 更形成統(tǒng)一規(guī) 范的土流轉(zhuǎn)市場 缺乏市化的運作機 ,嚴重制農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的有序 行。一面部分地區(qū)尚形成統(tǒng)規(guī)范的土地轉(zhuǎn)市場,流中介組較少 , 流轉(zhuǎn)信傳播渠道不 ,土地需失衡 影響生產(chǎn)要的合理流動優(yōu)化配 , 并限制土地

5、流轉(zhuǎn)區(qū)范圍。一方面 ,前很多地方土地流方面還沒有 善的資評估機構(gòu)、托代理構(gòu)、法律咨機構(gòu)、地投資機構(gòu)土地保 機構(gòu)等 土地包經(jīng)營流轉(zhuǎn)就不能康有序進行 ,而嚴重約了地交易 市場的育 ,求的規(guī)范與土地易的零散性間的矛突出 , 土很難以較 為合理價格在市場流轉(zhuǎn)。()土地流轉(zhuǎn)理不健目前對地流轉(zhuǎn)的管 從到下的業(yè)行政部門有具體實施則 在 流轉(zhuǎn)程、流轉(zhuǎn)手段流轉(zhuǎn)檔管理等方面乏統(tǒng)一定 ,些地方地流轉(zhuǎn)主 管部門然制定有規(guī)的操作程和土地流合同文格式 , 缺乏完整的 策體系 缺乏代化的作手段 ,在個別地土地流轉(zhuǎn)仍處于自無序的狀態(tài) 糾紛隱較多。一些方還沒統(tǒng)一規(guī)范的地承包流轉(zhuǎn)管理機 ,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng) 機構(gòu)管體制不順 責(zé)不明 ,轉(zhuǎn)行為

6、人監(jiān)管 , 流轉(zhuǎn)糾無人受 農(nóng)民的合 法權(quán)益到損害。管的無序缺位導(dǎo)致有地區(qū)在地流轉(zhuǎn)過程 ,在著隨 意改變地的農(nóng)業(yè)用的現(xiàn)象這對國家的食安全造成隱患。影響農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的因分析()政府角色位不明政府的導(dǎo)是幫助集土地健、有序流轉(zhuǎn)保障。一些地方 分基層 政府和門角色定位準(zhǔn) , 認識錯 ,遍把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)當(dāng)成轉(zhuǎn)主體的經(jīng)行為 沒認識到在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程中重大意義 , 對利的流模式不加以 勵和推 不利模式不以批判和限 采放任自的態(tài)度。同沒有科 制定流后農(nóng)民出路規(guī)劃 ,可能現(xiàn)的問沒有好應(yīng)急理預(yù)案 , 提供 務(wù)化解矛盾。體土地轉(zhuǎn)是一種市行為 ,果基層政組織 ,違背農(nóng)民的意 愿而強流轉(zhuǎn) 這為社會下許多隱患 ,甚至危整個社的穩(wěn)定

7、。所政府 應(yīng)在尊農(nóng)民意愿的礎(chǔ)上積引導(dǎo) ,好規(guī)劃、提服務(wù) 在集土地流中 做好服員、裁判員角色 (桂英2009)()農(nóng)民流轉(zhuǎn)愿不強分析當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)狀 ,存在農(nóng)民流意愿不烈的現(xiàn)象。其原因下 : 首先 農(nóng)社會保體系不健全 ,失地農(nóng)缺乏生保障。對于大多數(shù)民來 講 地是農(nóng)民最本的生資料 安身立命本 民主要依靠土收入 解決看、上學(xué)、養(yǎng)等問題 ,遍把土作為最基本生活保來看待 對于 流轉(zhuǎn)土存在后顧之?！坝修r(nóng)民即使轉(zhuǎn)到了二三產(chǎn)業(yè) ,由于業(yè)的風(fēng) 和收入不確定性 , 他仍把土地作最后的路 , 寧粗放經(jīng) , 甚至不拋 荒 棄 耕 , 不 愿 轉(zhuǎn) 移 出 讓 , 農(nóng) 村 土 地 市 場 的 育 因 而 重 受 阻 ”(

8、江 平 2004) 。其次 農(nóng)民轉(zhuǎn)移就空間小“土地流轉(zhuǎn)速度該與工、第產(chǎn) 業(yè)就業(yè)位增加的速與城市礎(chǔ)設(shè)施容納程度相應(yīng)”(夏先 ,2009)所 以 村土地流轉(zhuǎn)取決于鎮(zhèn)經(jīng)濟實力為減少民和釋放農(nóng)空間剩勞 動力開多大空間 只有效的釋農(nóng)村剩余勞力 , 引他們合理有進入城 鎮(zhèn)才能改善農(nóng)人地資矛盾。第三部分土轉(zhuǎn)出收益吸力不大對一些轉(zhuǎn) 出土地農(nóng)戶來說 , 所到的收益與己耕種收益基本相 , 差不大 其 是一系惠農(nóng)政策的臺和新村建設(shè)的實提高了民對土地價的預(yù)期 , 流轉(zhuǎn)意不強烈。() 土地流后資金技術(shù)持不足土地流后 ,要現(xiàn)規(guī)化生產(chǎn)集約經(jīng)營 , 必進行資金投。經(jīng)營 開發(fā)資匱乏 是約土地轉(zhuǎn)的重要原。大面承包土地 , 從高效

9、農(nóng)開 發(fā)需要大的資金投 見效慢 經(jīng)營者般沒有貸款保單位 ,又不能 土地經(jīng)權(quán)作為貸款押 , 因此很從金融構(gòu)貸款 , 加一些地交通等基礎(chǔ) 設(shè)施和然基礎(chǔ)條件差 , 更難籌資金或進資金 , 致部分經(jīng)者在土地開 發(fā)上存嚴重的資金難 ,規(guī)模難以擴 效益以提高從科技層面 ,土流 轉(zhuǎn)的意在于土地流以后 ,展高效業(yè) ,精耕細 達到高產(chǎn)高。如果有 科技的入 ,搞粗放的?；?, 就失了規(guī)模營的意義。一些承大戶由 于缺乏關(guān)技術(shù) ,于未來能否過規(guī)模經(jīng)營提高收也很茫。所有這些 僅阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展 ,也使一部分承包能和意向的經(jīng)主體不觀望、 徘徊者承包地后另他用 ,去了土地流的本來義。使廣大戶和有意投農(nóng)業(yè)的營者能及時準(zhǔn)確獲可

10、靠信息溝市場供 雙方的互聯(lián)系 ,實解決農(nóng)地轉(zhuǎn)信息暢、配置不的問題三是建立科 的土地轉(zhuǎn)價格形成指導(dǎo)機?！耙虻刂频亟⒃牧鬓D(zhuǎn)格體系 ,通 過土地轉(zhuǎn)價格來調(diào)土地的用結(jié)構(gòu)。同 ,據(jù)市場供求宏觀經(jīng)運行狀 況和土受讓方的投變化 ,研究讓方承能力情況下 適進行流價 格的調(diào) 以便好地反土地的動態(tài)值變化(王超 ,李兆 2008), 而 建立健農(nóng)民流轉(zhuǎn)收增長機 ,障農(nóng)收益能經(jīng)濟的不斷展得到應(yīng) 增長。() 深入強土地流的規(guī)化管理各級基黨委、政府加強土流轉(zhuǎn)管理,特別要理好土流轉(zhuǎn)進農(nóng)業(yè) 綜合開與保護基本田的關(guān) ,處好土地發(fā)與保護群權(quán)益的系。把各 種流轉(zhuǎn)式納入規(guī)范管理 ,保交易方權(quán)利義務(wù)明晰。切實做農(nóng)地確 權(quán)、登、頒

11、證工作 ,確農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中主體地 止村級組代替農(nóng) 戶或超農(nóng)戶對外簽流轉(zhuǎn)合 ,依保障農(nóng)對承包土地占有、用、收益 等權(quán)利同時,要制規(guī)范土地流程序 ,提供格式規(guī)范的地流轉(zhuǎn)同文本 實行流合同登記備制度 ,保土流轉(zhuǎn)規(guī)有序 這不僅增了農(nóng)民眾進 行農(nóng)地轉(zhuǎn)的安全感 ,障了流農(nóng)戶的利益 ,且也可使政府掌握地流轉(zhuǎn) 的實際況 ,制訂正的政措施。外,要加強傳和監(jiān) ,杜絕土地流過 程中隨改變土地農(nóng)用途的象。()加快發(fā)展種形式土地流轉(zhuǎn)規(guī)經(jīng)營主要有效加快土地流 鍵是要元化和多形地創(chuàng)新促進村生產(chǎn) 力解放提高的規(guī)模營主體首先 ,設(shè)立地流轉(zhuǎn)項扶持資金現(xiàn)代農(nóng)經(jīng) 營主體育專項資金獎勵、貼、扶持土流轉(zhuǎn)和業(yè)規(guī)模經(jīng)營大力培育以 家庭農(nóng)和新

12、型農(nóng)民業(yè)合作為主的規(guī)模營主體 , 力形成“?；?經(jīng)營 + 農(nóng)民專業(yè)作社”新型農(nóng)業(yè)生經(jīng)營體。其次 , 加快建服“三 農(nóng)”的融平臺 , 積探索信貸支的重點 ,度降低農(nóng)信貸率。加快農(nóng) 信用擔(dān)體系建設(shè) 鼓勵業(yè)協(xié)會龍頭企業(yè)、作社組農(nóng)業(yè)信用擔(dān)公司 , 并建議政按實際擔(dān)額給予定的擔(dān)保風(fēng)補助。三 大技支持 幫 規(guī)模經(jīng)主體真正實規(guī)模經(jīng)與集約經(jīng)營 , 高經(jīng)營效益 , 發(fā)展現(xiàn)農(nóng)業(yè) , 到高產(chǎn)效。()建立健全地流轉(zhuǎn)配套保障機土地流的健康進行有賴于村配套保障制的完。因此 ,有必要建立 健全農(nóng)風(fēng)險保障機和多層的農(nóng)村社保制 , 為土地轉(zhuǎn)創(chuàng)造好的外部 環(huán)境。業(yè)是高風(fēng)險收益的業(yè) 業(yè)生產(chǎn)僅要受自然物因素影響 , 要受社經(jīng)濟因素

13、的響。此 ,前農(nóng)村 ,土地為農(nóng)就業(yè)、存和社會 福利的要載體顯得關(guān)重要推進農(nóng)村土流轉(zhuǎn) ,須建立全農(nóng)業(yè)險保障 機制和村社會保障度 , 增強農(nóng)對自然害等風(fēng)險的沖能力 ,步弱化土 地的福和社會保險能 時使廣大農(nóng)醫(yī)療有障 , 業(yè)有保險 , 以解除民對土轉(zhuǎn)讓后的后之憂。于外出打工農(nóng)民 ,制定統(tǒng)的、非視的 動就業(yè)度 ,把農(nóng)民逐步入城鎮(zhèn)會保障體系加大對地農(nóng)民的就技術(shù) 培訓(xùn) ,加農(nóng)村鎮(zhèn)化進 , 速農(nóng)村剩勞動力序轉(zhuǎn)移 , 低農(nóng)民土地的 依賴程 ,最限度地發(fā)揮地的市要素功能。參考文 :1. 劉 營 . 新 形 下 健 全 農(nóng) 村 地 流 轉(zhuǎn) 市 場 的 路 分 J. 經(jīng) 濟2009(4)2. 葉 桂 英 談 集 體 土 地 流 轉(zhuǎn) 中 的 政 府 N. 國 國 土 資 源 報2009-